Abstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Postulates ... 89 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 99 Stimmen [GZ]
\n(2 Enthaltungen)
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Postulates ... 91 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 97 Stimmen [GZ]
\n(2 Enthaltungen)
\n22.4265 [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nAnnahme des Postulates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Kutter, Jauslin, Nantermod, Roth Pasquier, Stadler)[GZ]
\nAblehnung des Postulates
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nAdopter le postulat
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Kutter, Jauslin, Nantermod, Roth Pasquier, Stadler)[GZ]
\nRejeter le postulat [PAGE 163]
\n[VS]
\n[VS]
\n22.4266 [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nAnnahme des Postulates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Kutter, Jauslin, Nantermod, Roth Pasquier, Stadler, Wettstein)[GZ]
\nAblehnung des Postulates
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nAdopter le postulat
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Kutter, Jauslin, Nantermod, Roth Pasquier, Stadler, Wettstein)[GZ]
\nRejeter le postulat
\n[VS]
\nPresident (Candinas Martin, president): (discurra sursilvan) Il pled per las minoritads Kutter ha signur Stadler.
\n22.4265 [GZ]
\n[VS][GZ]
\nPr\u00e4sident (Candinas Martin, Pr\u00e4sident): Die Mehrheit der Kommission beantragt, das Postulat anzunehmen. Eine Minderheit Kutter und der Bundesrat beantragen, es abzulehnen.
\nUnsere Kommission hat sich an drei Sitzungen ausf\u00fchrlich mit dem Thema Lehrpersonenmangel befasst. Anl\u00e4sslich dieser Sitzungen haben wir die Berichte des Bundesamtes f\u00fcr Statistik zur Kenntnis genommen. Die Kommission ist der Meinung, dass nach wie vor Daten zu den Gr\u00fcnden f\u00fcr den Lehrpersonenmangel fehlen. Daher haben wir mit jeweils 18 Stimmen zwei Postulate beschlossen.
\n1.[NB]Postulat 22.4265, \"Gezielte Datenerhebung als Massnahme gegen den Lehrpersonenmangel\": Damit wird der Bundesrat beauftragt, gemeinsam mit den Kantonen und den p\u00e4dagogischen Hochschulen aufzuzeigen, welche Gr\u00fcnde dazu f\u00fchren, dass Lehrpersonen den Beruf verlassen bzw. dass sie darin verweilen, dies insbesondere in den Jahren nach dem Berufseinstieg.
\n2.[NB]Postulat 22.4266, wissenschaftliche Evaluationen von Schulreformen: Der Bundesrat wird beauftragt, gemeinsam mit den Kantonen und Bildungsinstitutionen grundlegende Schulreformen wie die Einf\u00fchrung neuer Unterrichtsf\u00e4cher und Lehrpl\u00e4ne oder Ver\u00e4nderungen der Schulstrukturen zu evaluieren. Dabei ist insbesondere die Kl\u00e4rung der Frage entscheidend, wie sich die Reformen auf die Verweildauer der Lehrerinnen und Lehrer im Beruf auswirken. Dies zeigt, dass diese beiden Postulate in einem engen Zusammenhang stehen.
\nZur Ausgangslage: Der Mangel an ad\u00e4quat ausgebildeten Lehrpersonen hat sich im laufenden Schuljahr zugespitzt und wird sich weiter versch\u00e4rfen. Dabei zeigt sich die Situation regional sehr unterschiedlich.
\nWeshalb braucht es dann diese beiden Postulate? Gem\u00e4ss den aktuellen Szenarien 2022-2031 des Bundesamtes f\u00fcr Statistik betr\u00e4gt der Anstieg der Sch\u00fclerinnen- und Sch\u00fclerzahlen 8 Prozent auf der Primarstufe respektive 11 Prozent auf der Sekundarstufe I. Gleichzeitig steigt der Bedarf an Lehrpersonen um 6 Prozent. Somit gibt es eine Diskrepanz zwischen Bedarf und Angebot. Was bislang jedoch fehlt und notwendig ist, sind qualitative berufsspezifische Daten. Diese liefern Steuerungswissen, damit mit gezielten Massnahmen gegen den Lehrpersonenmangel angesetzt werden kann. Damit kann dem Lehrpersonenmangel l\u00e4ngerfristig begegnet werden, und dies wirkt sich positiv auf die Bildungsqualit\u00e4t und die Berufsverweildauer aus. [PAGE 164]
\nDabei spielen auch die Schul- und Unterrichtsreformen eine Rolle. Um eine fundierte Aussage dar\u00fcber zu erhalten, ob eine Reform zu einer erh\u00f6hten Fluktuation gef\u00fchrt hat oder welche Anpassungen erforderlich sind, braucht es eben diese Evaluation.
\nAuf den Mangel an qualitativen Daten verweist eine aktuelle Studie der P\u00e4dagogischen Hochschule Schwyz. Ich zitiere: \"Es fehlen in der Schweiz zu verschiedenen, f\u00fcr den Lehrkr\u00e4ftemangel zentralen Fragen systematische und differenzierende Befunde. Eine Intensivierung und Systematisierung der Forschung in diesem Themenbereich ist deshalb eine weitere wichtige, langfristig wirkende Massnahme [...].\"
\nWir haben uns in der Kommission auch ausf\u00fchrlich mit der Bildungshoheit bei der Volksschule befasst. Im Wissen um die und in Achtung und Wahrung der jeweiligen Zust\u00e4ndigkeiten ist es eine Frage der politischen Gewichtung. Deshalb ist die Kommissionsmehrheit der Meinung, dass gem\u00e4ss Artikel 61a der Bundesverfassung der Bund gemeinsam mit den Kantonen im Rahmen ihrer Zust\u00e4ndigkeiten f\u00fcr eine hohe Bildungsqualit\u00e4t sorgen soll. Da der Lehrpersonenmangel die Bildungsqualit\u00e4t massiv gef\u00e4hrdet, ist es gerechtfertigt, dass der Bund entsprechende Studien in Auftrag gibt. Klar ist jedoch auch, dass die Massnahmen auf kantonaler Ebene definiert und auch umgesetzt werden m\u00fcssen - hier kann der Bund keine Vorgaben machen.
\nEine Minderheit ist damit nicht einverstanden und lehnt beide Postulate ab, da die L\u00f6sung der Problematik in die Zust\u00e4ndigkeit der Kantone falle.
\nIch komme zum Schluss: Bereits im laufenden Schuljahr wird auf allen Ebenen Ausserordentliches geleistet. Damit wir l\u00e4ngerfristig eine hohe Bildungsqualit\u00e4t halten k\u00f6nnen, als Grundlage f\u00fcr den Wissens- und Wirtschaftsplatz Schweiz, braucht es eine verbesserte Datenlage.
\n22.4266 [GZ]
\n[VS][GZ]
\nPr\u00e4sident (Candinas Martin, Pr\u00e4sident): Die Mehrheit der Kommission beantragt, das Postulat anzunehmen. Eine Minderheit Kutter und der Bundesrat beantragen, es abzulehnen.
\nSelbstverst\u00e4ndlich will ich immer eine bessere Schule. Aber wir m\u00fcssen uns fragen, ob das in unserer Kompetenz liegt. Die Kompetenz liegt hier bei den Kantonen. Wir k\u00f6nnen schon eruieren, aber handeln m\u00fcssen eigentlich die Kantone, und deshalb lehnen wir das ab.
\nIch kann mich kurzfassen, die Probleme des Lehrkr\u00e4ftemangels habe ich bereits bei den vorhergehenden Gesch\u00e4ften erw\u00e4hnt. Unsere Minderheit lehnt die beiden Postulate 22.4265 und 22.4266 jedoch ab.
\nDas erste Postulat verlangt eine gezielte Datenerhebung als Massnahme gegen den Lehrermangel. Wir sind der Ansicht, dass bereits heute gen\u00fcgend Daten vorhanden sind. So verf\u00fcgen die p\u00e4dagogischen Hochschulen, die Kantone und das BFS seit Jahren \u00fcber die notwendigen Daten. Die Probleme sind uns bekannt. Die Gr\u00fcnde sind erstens, dass die Babyboomer massenweise in Pension gehen, und zweitens, dass die Sch\u00fclerzahlen weiter steigen. Im Sommer 2023 wird zudem der neue Bildungsbericht erscheinen. Wir sind davon \u00fcberzeugt, dass wir dort nochmals zus\u00e4tzliche Daten zum Lehrkr\u00e4ftemangel erhalten werden. Aus diesem Grund macht es keinen Sinn, \u00fcber ein Postulat noch einmal zus\u00e4tzliche Daten zu verlangen.
\nDieses Postulat wird aber dazu f\u00fchren, dass die Lehrerinnen und Lehrer mit zus\u00e4tzlichen Umfrageb\u00f6gen belastet werden. Wir m\u00fcssen uns fragen: Wollen wir das? Werden dann nicht einfach die Lehrerinnen und Lehrer an den Umfragen teilnehmen, die Kapazit\u00e4t haben und die so oder so im Beruf bleiben?
\nDas zweite Postulat verlangt eine Evaluation von Schulreformen durch die Kantone und deren Auswirkungen auf die Lehrerinnen und Lehrer. Wir sind \u00fcberzeugt, dass nicht die Schulreformen der Grund f\u00fcr den Lehrkr\u00e4ftemangel sind. Die Lehrerinnen und Lehrer wurden aber, wie das auch in anderen Branchen der Fall ist, immer mehr von der B\u00fcrokratie erfasst. Einige Beispiele: Wenn man heute als Lehrerin oder Lehrer ein Klassenfoto machen m\u00f6chte, muss man jedes Mal die Bewilligung der Eltern einholen; die Eltern m\u00fcssen brieflich \u00fcber zahlreiche Ausfl\u00fcge und Aktivit\u00e4ten der Schule und der Klasse informiert werden - Whatsapp d\u00fcrfen die Lehrerinnen und Lehrer bekanntlich ja nicht nutzen. Der Respekt gegen\u00fcber den Lehrerinnen und Lehrern ist gesunken, und das f\u00fchrt zu mehr Elternarbeit, zu Elterngespr\u00e4chen und zu sehr viel Zeitverlust bei den wichtigen Sachen im Schulzimmer, also bei einer professionellen Vorbereitung des Unterrichts.
\nWir sind \u00fcberzeugt, dass die Kantone, die p\u00e4dagogischen Hochschulen und die EDK handeln m\u00fcssen. Die Postulate f\u00fchren aber nicht dazu, dass der Lehrkr\u00e4ftemangel behoben wird. Aus diesem Grund lehnen wir diese beiden Postulate ab.
\nKollege Stadler, was die administrativen Arbeiten der Lehrpersonen angeht, gehe ich mit Ihnen einig. Aber wovor haben Sie Angst? Wir wissen, dass es zahlreiche Schulreformen gibt, die l\u00e4ngst umstritten sind, bei den Lehrkr\u00e4ften - das wissen Sie - und bei den Schulbeh\u00f6rden, weil man einfach sieht, dass sie ins Leere laufen und dass sie falsch laufen. Weshalb wehren Sie sich gegen Evaluationen? Haben Sie Angst davor? Sie wollen doch auch, dass unsere Schulen besser werden und dass nicht noch mehr Lehrer von der Schule weggehen.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral partage l'avis de la commission selon lequel une formation de qualit\u00e9 est indispensable pour nos \u00e9l\u00e8ves. Il rappelle que les cantons sont responsables de l'enseignement obligatoire. La comp\u00e9tence pour un niveau scolaire implique \u00e9galement la responsabilit\u00e9 de la formation des enseignants de ce niveau et la responsabilit\u00e9 de la mise en oeuvre de toute mesure de d\u00e9veloppement. Les mesures visant \u00e0 pr\u00e9venir une p\u00e9nurie d'enseignants doivent par cons\u00e9quent \u00eatre cherch\u00e9es, r\u00e9gl\u00e9es et mises en oeuvre au niveau cantonal et communal.
\nPermettez-moi d'ouvrir une br\u00e8ve parenth\u00e8se en relation avec le partage des comp\u00e9tences entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral constate qu'un grand nombre d'interventions parlementaires concernent enti\u00e8rement ou partiellement le domaine de l'\u00e9cole obligatoire. Lors de la session d'automne 2022, le Conseil national en a trait\u00e9 et adopt\u00e9 trois; deux autres viennent de s'y ajouter. Tous ces postulats n\u00e9cessitent des rapports complexes; ils mobilisent des ressources importantes, mais ils ne peuvent pas aboutir \u00e0 la prise de mesures concr\u00e8tes faute de comp\u00e9tence f\u00e9d\u00e9rale.
\nPour revenir au postulat 22.4265, l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique (OFS) met d\u00e9j\u00e0 aujourd'hui \u00e0 disposition de tr\u00e8s bonnes donn\u00e9es sur la formation des enseignants ainsi que sur les pr\u00e9visions et les sc\u00e9narios de l'\u00e9volution du nombre d'\u00e9l\u00e8ves et du nombre d'enseignants. Je cite par exemple les nouvelles donn\u00e9es d'analyses longitudinales sur le maintien des enseignants de l'\u00e9cole obligatoire, publi\u00e9es r\u00e9cemment par l'OFS. Sur la base de ces donn\u00e9es et de ces sc\u00e9narios, les cantons vont travailler pour identifier les mesures \u00e0 adopter qui sont du ressort des cantons et des communes.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral juge par cons\u00e9quent suffisantes les informations et les donn\u00e9es actuellement \u00e0 disposition. Je r\u00e9p\u00e8te qu'il incombe aux cantons et \u00e0 la Conf\u00e9rence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) d'\u00e9valuer, dans le cadre de leur domaine de comp\u00e9tence, la n\u00e9cessit\u00e9 de proc\u00e9der \u00e0 d'autres \u00e9tudes et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, naturellement de prendre les mesures qui en d\u00e9coulent.
\nPar le postulat 22.4266, vous demandez au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de r\u00e9aliser une \u00e9valuation des r\u00e9formes nationales d\u00e9cid\u00e9es et r\u00e9alis\u00e9es par les cantons.
\nJe rappelle qu'aucune r\u00e9forme scolaire nationale n'a \u00e9t\u00e9 men\u00e9e jusqu'\u00e0 pr\u00e9sent dans le domaine de la scolarit\u00e9 obligatoire, car celle-ci rel\u00e8ve de la comp\u00e9tence des cantons ou des r\u00e9gions linguistiques.
\nLa CDIP a r\u00e9guli\u00e8rement rendu compte de l'harmonisation des \u00e9l\u00e9ments de la scolarit\u00e9 obligatoire en vertu du principe d'harmonisation inscrit dans la Constitution f\u00e9d\u00e9rale.
\nUne \u00e9valuation implique \u00e9galement des appr\u00e9ciations et des conclusions et va donc au-del\u00e0 de la collecte et de l'analyse de donn\u00e9es, tel que l'effectue l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique [PAGE 165] pour l'ensemble du pays. En raison de la comp\u00e9tence claire des cantons dans ce domaine, il n'appartient pas \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration de commander une telle \u00e9valuation ou d'autres mesures dans le domaine scolaire. A l'inverse, la Conf\u00e9d\u00e9ration n'appr\u00e9cierait pas non plus si les cantons commandaient, par exemple, une \u00e9valuation du domaine des Ecoles polytechniques f\u00e9d\u00e9rales. Cela ne correspondrait pas \u00e0 la collaboration conf\u00e9d\u00e9rale amicale et au respect mutuel qui lui est indispensable.
\nLes rapporteurs ont expliqu\u00e9 que la Conf\u00e9d\u00e9ration pourrait mettre en oeuvre ce postulat en m\u00eame temps que le premier et mener une enqu\u00eate aupr\u00e8s des enseignants en y incluant notamment une question sur l'influence des r\u00e9formes scolaires. Cela serait possible, mais le postulat demande davantage, \u00e0 savoir une \u00e9valuation syst\u00e9matique des r\u00e9formes scolaires, et ce mandat devrait \u00eatre transmis. La Conf\u00e9d\u00e9ration ne pourra qu'\u00e9crire \u00e0 la Conf\u00e9rence des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) pour lui demander de se pencher sur la question. Il appartiendrait alors \u00e0 la CDIP et aux cantons de d\u00e9cider des mesures \u00e0 prendre ou de la r\u00e9ponse \u00e0 donner.
\nPour tous ces motifs, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous propose de rejeter ces deux postulats.
\n[VS]
\nLors de sa s\u00e9ance du 28 octobre 2022, la Commission de la science, de l'\u00e9ducation et de la culture a soutenu par 18 voix contre 4 et 2 abstentions un premier postulat visant la collecte de donn\u00e9es \u00e0 m\u00eame de fournir des indications sur les raisons qui m\u00e8nent un certain nombre de membres du personnel enseignant \u00e0 quitter la profession, en particulier pendant les ann\u00e9es qui suivent l'entr\u00e9e dans la vie professionnelle. Ces informations sont indispensables pour prendre, au cours de la prochaine d\u00e9cennie, des mesures cibl\u00e9es pour lutter contre la p\u00e9nurie de personnel enseignant.
\nLa commission est pr\u00e9occup\u00e9e par cette probl\u00e9matique qui concerne toutes les r\u00e9gions du pays, quoique de mani\u00e8re in\u00e9gale. Elle a pris acte des rapports de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique sur les effectifs du corps enseignant et les sc\u00e9narios des besoins futurs jusqu'en 2031 pour l'\u00e9cole obligatoire. La commission a constat\u00e9, \u00e0 la lumi\u00e8re de ces informations, que les donn\u00e9es quantitatives sont \u00e0 disposition pour mesurer l'\u00e9volution pass\u00e9e, pr\u00e9sente et future des besoins en personnel enseignant. En effet, alors que les d\u00e9parts \u00e0 la retraite sont au plus haut ces derni\u00e8res ann\u00e9es et le seront encore jusqu'en 2030, durant la m\u00eame p\u00e9riode, le nombre d'\u00e9l\u00e8ves augmentera de 8 pour cent dans le degr\u00e9 primaire et de 11 pour cent dans le degr\u00e9 secondaire I. La demande d'enseignantes et d'enseignants augmentera par cons\u00e9quent au minimum de 6 pour cent, si l'on tient compte des donn\u00e9es sur la dur\u00e9e de l'exercice de la profession.
\nIl existe donc un d\u00e9calage entre les besoins et les ressources en personnel form\u00e9, pr\u00e9sent et \u00e0 venir. La commission a \u00e9galement relev\u00e9 que cette situation entra\u00eene l'engagement de personnes non qualifi\u00e9es depuis quelques ann\u00e9es d\u00e9j\u00e0, ce qui nuit \u00e0 la qualit\u00e9 de la formation.
\nSi les donn\u00e9es quantitatives sont \u00e0 disposition, la commission a constat\u00e9 un manque flagrant de donn\u00e9es qualitatives permettant d'expliquer la p\u00e9nurie constat\u00e9e, en particulier pour expliquer les d\u00e9fections au sein de la profession, apr\u00e8s quelques ann\u00e9es seulement de pratique.
\nC'est la raison d'\u00eatre du premier postulat que je vous demande, au nom de la commission, de soutenir. Dans un tel contexte, il appara\u00eet en effet coh\u00e9rent et concret d'intensifier et de syst\u00e9matiser la recherche \u00e0 long terme dans ce domaine, aux \u00e9chelons national et cantonal. La disponibilit\u00e9 des donn\u00e9es permettra de fonder les activit\u00e9s sur des preuves empiriques et de rendre plus objectif le d\u00e9bat public.
\nEn sus, et dans le m\u00eame esprit, la commission a largement adopt\u00e9, par 18 voix contre 5 et 1 abstention, la proposition de d\u00e9poser un second postulat chargeant le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'\u00e9valuer, de fa\u00e7on compl\u00e8te et syst\u00e9matique, les effets tant positifs que n\u00e9gatifs sur les effectifs d'enseignants des r\u00e9formes scolaires qui ont \u00e9t\u00e9 entreprises \u00e0 l'\u00e9chelle nationale et r\u00e9gionale, comme l'introduction de nouvelles disciplines, l'adoption de plans d'\u00e9tudes ou la modification des structures scolaires. Il y a lieu d'examiner \u00e9galement les cons\u00e9quences, tant positives que n\u00e9gatives, de chacune des r\u00e9formes sur les \u00e9l\u00e8ves.
\nIl n'existe pas d'\u00e9valuation nationale des diff\u00e9rentes r\u00e9formes, notamment en ce qui concerne le fonctionnement de l'\u00e9cole, les objectifs de performance et la charge de travail du personnel enseignant. Ces informations seraient importantes pour \u00e9valuer de mani\u00e8re fond\u00e9e si ces r\u00e9formes sont li\u00e9es ou non \u00e0 une plus grande fluctuation du personnel; cela permettrait de d\u00e9terminer les adaptations n\u00e9cessaires.
\nUne minorit\u00e9 au sein de la commission reste toutefois d'avis qu'il s'agit ici de comp\u00e9tences et probl\u00e9matiques cantonales, et elle recommande donc le rejet des deux postulats. Elle reste d'avis que les cantons sont non seulement responsables des structures scolaires, des objectifs de prestations, du financement du syst\u00e8me, de la formation des enseignants et des mesures de d\u00e9veloppement. La minorit\u00e9 consid\u00e8re par cons\u00e9quent non fond\u00e9e la requ\u00eate aupr\u00e8s du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nLa majorit\u00e9 de la commission consid\u00e8re au contraire que la probl\u00e9matique est suffisamment grave et pr\u00e9sente sur l'ensemble du territoire pour justifier d'impliquer le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, bien s\u00fbr en collaboration avec les cantons et les hautes \u00e9coles p\u00e9dagogiques, ainsi que les institutions de formation, en particulier le Centre suisse de la coordination pour la recherche en \u00e9ducation. Il semble \u00e9galement que la t\u00e2che de collecte de donn\u00e9es uniformes \u00e0 l'ensemble du pays est de responsabilit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale, afin de permettre \u00e0 chaque canton d'en tirer profit pour mettre en oeuvre ensuite les mesures appropri\u00e9es.
\nEn d\u00e9finitive, jugeons-nous le sujet suffisamment pr\u00e9occupant pour que, dans l'int\u00e9r\u00eat de la qualit\u00e9 et de la durabilit\u00e9 de notre syst\u00e8me \u00e9ducatif, nous chargions la Conf\u00e9d\u00e9ration, conjointement avec les cantons, de r\u00e9aliser une collecte de donn\u00e9es qualitatives aptes \u00e0 d\u00e9signer les mesures pour pallier le manque d'enseignants? L'application de ces mesures reste \u00e9videmment de comp\u00e9tence cantonale.
\nEn conclusion, je vous invite, au nom de la commission, \u00e0 soutenir les postulats 22.4265 et 22.4266.
\n