Votre Commission de politique ext\u00e9rieure a discut\u00e9 en d\u00e9tail du rapport de politique ext\u00e9rieure pour l'ann\u00e9e 2022 lors de sa s\u00e9ance du 13 f\u00e9vrier. Toutes les d\u00e9l\u00e9gations ont remerci\u00e9 le DFAE pour la pr\u00e9cision de son rapport constitu\u00e9 de douze chapitres tr\u00e8s clairs et allant \u00e0 l'essentiel.
\nLes diff\u00e9rents chapitres montrent bien quels \u00e9v\u00e9nements ont marqu\u00e9 la politique \u00e9trang\u00e8re suisse en 2022 et quels ont \u00e9t\u00e9 les d\u00e9fis. Il est dans la nature des choses que ce rapport descriptif soit, avant tout, une r\u00e9trospective. Cela n'a pas emp\u00each\u00e9 la commission de continuer d'\u00e9mettre le souhait d'obtenir des perspectives plus strat\u00e9giques. Certaines voix ont souhait\u00e9 que ce rapport porte un regard plus critique sur les actions men\u00e9es. Dans l'ensemble, le DFAE a re\u00e7u des \u00e9loges pour ce document.
\nL'ann\u00e9e sous revue a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par la terrible guerre en Ukraine. Ce sujet fait d'ailleurs l'objet d'un important chapitre. Cette guerre marque un v\u00e9ritable changement d'\u00e9poque pour l'Europe.
\nLes cons\u00e9quences sont multiples. Pensons par exemple \u00e0 la politique de sanctions g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9es, \u00e0 l'inflation galopante et aux crises alimentaires, ainsi qu'aux changements dans l'approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique et aux cons\u00e9quences qui en d\u00e9coulent pour la transition vers les \u00e9nergies renouvelables.
\nLa politique de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne a \u00e9galement subi un changement brutal. En tr\u00e8s peu de temps, l'Otan a repris de l'importance, et plusieurs Etats sont sur le point d'y adh\u00e9rer. Les questions sur l'armement et la livraison d'armes marquent la politique nationale et internationale. Les cons\u00e9quences \u00e0 moyen et \u00e0 long terme de cette guerre ne peuvent pas encore \u00eatre \u00e9valu\u00e9es aujourd'hui. En revanche, ce dont nous sommes \u00e0 peu pr\u00e8s s\u00fbrs, c'est que le statu quo d'avant le d\u00e9clenchement de cette guerre ne sera pas r\u00e9tabli de sit\u00f4t.
\nAu niveau mondial, l'issue de ce conflit pourrait confirmer la th\u00e8se selon laquelle les Etats autocratiques gagnent du terrain et que la d\u00e9mocratie est menac\u00e9e \u00e0 diff\u00e9rents endroits. L'ordre mondial devient de moins en moins global, l'importance de l'Occident et de la d\u00e9mocratie sont en recul. Cette \u00e9volution repr\u00e9sente un risque pour la s\u00e9curit\u00e9 mondiale et, en Europe, nous le ressentons en direct. La politique \u00e9trang\u00e8re atteint ainsi un niveau de complexit\u00e9 jamais vu, y compris en Suisse.
\nLa r\u00e9ponse de la Suisse est un exercice d'\u00e9quilibrisme: nous reprenons les sanctions internationales \u00e0 l'encontre de la Russie, et la Suisse s'engage pour le respect du droit international et de la Charte des Nations Unies. En m\u00eame temps, nous tenons \u00e0 notre neutralit\u00e9 lorsqu'il s'agit d'intervenir dans un conflit militaire et de livrer des armes. Il n'est pas \u00e9tonnant que cette attitude g\u00e9n\u00e8re des discussions sur l'orientation et l'interpr\u00e9tation de la neutralit\u00e9 de notre pays. Elles ne sont d'ailleurs pas pr\u00eates de s'arr\u00eater. La commission a men\u00e9 un d\u00e9bat sur la coh\u00e9rence de la politique actuelle de neutralit\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Plusieurs membres de la commission souhaitent une strat\u00e9gie plus claire dans l'application de cet instrument et plaident pour un renforcement du leadership du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur ces questions.
\nLe multilat\u00e9ralisme est un autre point fort de ce rapport de politique ext\u00e9rieure. Le fait que la Suisse soit repr\u00e9sent\u00e9e au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l'ONU en 2023 et 2024 est une chance aux yeux de la commission. C'est l'occasion de faire valoir ses valeurs au niveau international et, si possible, de mettre en place des r\u00e9formes.
\nPour conclure, la Commission de politique ext\u00e9rieure a examin\u00e9 le rapport dans sa version actuelle et en a pris connaissance.
\nAu nom de notre commission, je vous demande d'en faire autant.
\nGesch\u00e4tzte Kollegin Bulliard, Sie haben gesagt, dass die Kommission vom Bundesrat mehr Leadership verlange, wenn es darum gehe, sich neutral oder nicht neutral zu verhalten. K\u00f6nnen Sie noch ein bisschen ausdeutschen, was die Kommission damit meinte?
\nIhre Aussenpolitische Kommission hat an ihrer Sitzung vom 13. Februar den Aussenpolitischen Bericht 2022 gr\u00fcndlich und breit beraten. Zum besseren Verst\u00e4ndnis der Kommissionsarbeit gliedere ich meine Ausf\u00fchrungen in Themenbereiche.
\n1.[NB]Zum Formellen: Der aussenpolitische Bericht orientiert sich an der logischen Struktur der aussenpolitischen Strategie. Der diesj\u00e4hrige Bericht enth\u00e4lt als Anhang zus\u00e4tzlich einen Bericht \u00fcber die Menschenrechte und die Menschenrechtsdiplomatie. Traditionsgem\u00e4ss gibt es eine Liste mit den spezifischen Berichten. Darin finden sich viele Informationen, die im 50-seitigen aussenpolitischen Bericht nicht enthalten sind.
\n2.[NB]Zu den Hauptinhalten des Berichtes: Gem\u00e4ss dem Bundesratsentscheid vom 11. Mai 2011 wird im Bericht auch ein Schwerpunktthema behandelt; dieses Jahr ist dies die Aussenpolitik im Ukraine-Krieg, die auch unser Parlament derzeit sehr besch\u00e4ftigt. Ein weiteres sehr wichtiges Kapitel analysiert die Entwicklung der Beziehungen mit der EU, den Nachbarstaaten und weiteren EU/EFTA-Staaten sowie dem Vereinigten K\u00f6nigreich. Weitere thematische Schwerpunkte sind die turbulente weltpolitische Lage, das Instrumentarium zur Sicherstellung der aussenpolitischen Koh\u00e4renz, Frieden und Sicherheit, Wohlstand, Nachhaltigkeit in der Aussenpolitik, die Digitalisierung, die Beziehungen zu den weiteren Weltregionen und den globalen Schwerpunktl\u00e4ndern sowie Ressourcenfragen und Kommunikation. Den Abschluss bilden Bilanz und Ausblick.
\n3.[NB]Zur Gesamtbilanz der Fraktionen: In der Kommission wurde der Bericht von den Fraktionen generell als gut bis sehr gut bezeichnet, teils mit gewissen Abstrichen. Er gibt ein umfassendes Bild der Weltlage wieder. Er beleuchtet sehr viele Bereiche, die in der \u00d6ffentlichkeit v\u00f6llig unbekannt sind, in denen jedoch sehr gute Arbeit geleistet wird. Er ist eine gute Zusammenfassung der aussenpolitischen Aktivit\u00e4ten der Schweiz. Der Bericht zeigt auch auf, wie intensiv die Aussenpolitik 2022 f\u00fcr die Schweiz war. Er l\u00f6st das Versprechen ein, kurz zu sein. Und er unterstreicht die Bedeutung des Multilateralismus und zeigt, dass nur gemeinsam etwas erreicht werden kann. Der Bericht wird als verst\u00e4ndlich taxiert, [PAGE 439] vereinzelt auch als eher r\u00fcckw\u00e4rtsgewandt statt mit einer prospektiven Ausrichtung.
\n4.[NB]Zu den Meinungen bei den einzelnen Themenschwerpunkten: So \u00e4hnlich die Gesamtbilanz der einzelnen Fraktionen war, so unterschiedlich ist die materielle Bewertung der einzelnen Themenschwerpunkte, was nicht weiter erstaunt. Ich gehe auf zwei Bereiche ein. Die Meinungen zum Schwerpunktthema Ukraine bez\u00fcglich der Reaktion des Bundesrates zum Ukraine-Krieg gehen erheblich auseinander: Einerseits ist davon die Rede, dass erst der Druck der Strasse den z\u00f6gerlichen Bundesrat zur \u00dcbernahme der Sanktionen gegen Russland bewegt habe, andererseits wird eingewendet, der Bundesrat habe fast zu schnell gehandelt und damit gewisse rechtsstaatliche Prinzipien und Verfassungsgrunds\u00e4tze geritzt oder missachtet.
\nIch lasse eine tiefer gehende Berichterstattung aus und gehe gleich zu den Bereichen, die fehlen - was kritisiert wurde -, wie beispielsweise die Strategie bez\u00fcglich der Neutralit\u00e4t; dazu geh\u00f6ren auch Friedensf\u00f6rderung, gute Dienste und humanit\u00e4re Aktivit\u00e4ten. Wie einige feststellten, muss die Frage der Neutralit\u00e4t in n\u00e4chster Zeit vertieft werden. Im Kapitel \"Bilanz und Ausblick\", so wurde gesagt, fehlten Aussagen zur politischen Zukunft, es fehle der Hinweis auf Horizon Europe, aber auch Aussagen zum Programm Digital Europe. Zudem h\u00e4tten die Spannungen zwischen Taiwan und China st\u00e4rker gewichtet werden k\u00f6nnen, und Agenda-2030-Ziele h\u00e4tten mehr Eingang in den Bericht finden k\u00f6nnen. Auch der Aspekt der feministischen Perspektive sei nicht so aufgenommen worden. Zudem verlangt man nat\u00fcrlich f\u00fcr die n\u00e4chsten Jahre, dass die Menschenrechtssanktionen, welche die Schweiz bald auch evaluiert, ebenfalls in den Bericht integriert werden.
\nIch bitte Sie im Namen Ihrer Kommission, den Bericht zur Kenntnis zu nehmen.
\nVielen Dank f\u00fcr Ihre Frage, Kollege B\u00fcchel. Sie k\u00f6nnen sich erinnern, dass wir letzte Woche hier im Rat vier Motionen behandelt haben; drei wurden angenommen, eine abgelehnt. Ich glaube, es geht wirklich darum, dass wir jetzt nicht mehr mit dieser Politik weitermachen. Das heisst, dass wir nicht nur sondieren, sondern eben weitergehen.
\nIch spreche ebenfalls f\u00fcr die SP-Fraktion.
\nMit dem \u00dcberfall Russlands auf die Ukraine am 24. Februar 2022 und dem Beginn eines brutalen Kriegs haben sich die geopolitischen Machtanspr\u00fcche grundlegend ver\u00e4ndert, und das V\u00f6lkerrecht wird nun ernsthaft infrage gestellt. Der Bundesrat h\u00e4lt im Bericht fest, dass er rasch und entschlossen auf Russlands milit\u00e4rische Aggression reagiert habe. Da scheint es mir doch etwas an Selbstkritik zu fehlen. Der Bundesrat z\u00f6gerte tagelang, und es brauchte die Menschen auf der Strasse, damit die Schweiz die EU-Sanktionen vollumf\u00e4nglich \u00fcbernahm. Immer noch laufen russische Rohstoffgesch\u00e4fte \u00fcber die Schweiz, und das Einfrieren der Oligarchenkonten harzt. Auch was den Umfang der Ukraine-Hilfe betrifft, ist die Schweiz nicht grossz\u00fcgig und belegt, gemessen an ihrem BIP, einen der hintersten Pl\u00e4tze im Vergleich der europ\u00e4ischen Staaten. Da mag der Recovery-Gipfel in Lugano zwar ein guter Start gewesen sein, aber jetzt muss noch mehr kommen.
\nEinen besonderen Fokus legt der Bundesrat auf die Menschenrechtsdiplomatie, was die SP sehr begr\u00fcsst. Leider schweigt sich der Bundesrat jedoch aus, was in heiklen Regionen, z. B. in der Mena-Region, diesbez\u00fcglich unternommen wurde bzw. unternommen werden soll.
\nDie SP hat den Einsitz der Schweiz im UNO-Sicherheitsrat immer unterst\u00fctzt und begr\u00fcsst es sehr, dass unter dem Schweizer Vorsitz im entsprechenden Netzwerk die Resolution 1325, \"Frauen, Frieden und Sicherheit\", besondere Beachtung finden soll. Was uns aber nicht gef\u00e4llt, ist der Umstand, dass der Bundesrat den Atomwaffenverbotsvertrag noch immer nicht unterzeichnet hat, obwohl ein entsprechender Auftrag des Parlamentes seit 2018 vorliegt. Gerade die aktuelle Situation zeigt, dass eine solche Positionierung weltpolitisch wichtig w\u00e4re.
\nBereits wurden die Finanzeckdaten f\u00fcr die kommende Legislatur vorgelegt. Die internationale Zusammenarbeit kommt dabei stark unter Druck, was die Erreichung der Ziele der Agenda 2030 gef\u00e4hrdet. Die SP wird sich daf\u00fcr einsetzen, dass f\u00fcr diesen wichtigen Bereich gen\u00fcgend Ressourcen zur Verf\u00fcgung gestellt werden.
\nGesch\u00e4tzte Kollegin Friedl, ich glaube, ich zitiere Sie richtig, wenn ich sage, dass Sie gesagt haben, das Einfrieren der Oligarchengelder harze. Unter welcher Pr\u00e4misse wollen Sie denn noch mehr Gelder einfrieren? Oder wollen Sie das Geld den Menschen gar wegnehmen und es anders einsetzen?
\nWir haben uns in der Staatengemeinschaft bereit erkl\u00e4rt, die Oligarchengelder einzufrieren. Es liegt eben auch an den Kantonen, das zu tun. Es muss hier mehr getan werden. Wir k\u00f6nnen es uns nicht leisten, dass der Schweiz da ein Vorwurf gemacht wird.
\nBesten Dank, Herr Kollege B\u00fcchel, f\u00fcr die Frage. Ich denke, die Schweiz k\u00f6nnte mehr tun; wir k\u00f6nnten uns zum Beispiel am Engagement [PAGE 441] Norwegens orientieren. Das w\u00e4re angesichts der Verh\u00e4ltnisse angemessen.
\nGesch\u00e4tzte Kollegin Moser, Sie haben vom Bundesrat verlangt, dass das Engagement in der Ukraine gr\u00f6sser werden m\u00fcsse, gerade finanziell. Nun hat der Bundesrat 650 Millionen Franken reserviert. Ist das f\u00fcr Sie nicht genug?
\nAuch die Mitte-Fraktion bedankt sich f\u00fcr diesen guten Bericht. Er ist kurz, pr\u00e4zise und zeigt eindr\u00fccklich auf, wo und wie sich die Schweiz in der Welt positioniert. Ich w\u00fcrde es begr\u00fcssen, wenn alle diesen Bericht lesen w\u00fcrden.
\nDer Bericht zeigt die Gratwanderung zwischen Offenheit und Souver\u00e4nit\u00e4t in allen Facetten. Die Bedrohung unserer Freiheit durch die Machtpolitik grosser Staaten und durch das Risiko, dazwischen zerrieben zu werden, zwingt uns zu einer klugen und nachhaltigen Politik. Denn die Weltpolitik, welche uns seit \u00fcber siebzig Jahren Frieden beschert hat, droht nicht zuletzt auch aufgrund dieses unertr\u00e4glichen Krieges in der Ukraine zusammenzufallen.
\nF\u00fcr die Mitte-Fraktion muss die Schweiz im internationalen Umfeld eine verl\u00e4ssliche Partnerin bleiben. Gleichzeitig fordert sie eine pragmatische und selbstbewusste Aussenpolitik. Dabei soll das Gleichgewicht zwischen wirtschaftlicher [PAGE 440] Vernetzung, gr\u00f6sstm\u00f6glicher Souver\u00e4nit\u00e4t und sozialer Verantwortung gewahrt werden. Das ist keine einfache Aufgabe.
\nEs ist eine Herausforderung, in einer globalen Welt mit Inflation, Energie- und Hungerkrisen, mit einer zunehmenden Industriepolitik und einem Subventionswettlauf die ad\u00e4quate Politik zu finden. Der Inflation Reduction Act der USA und die in den letzten Wochen erfolgte europ\u00e4ische Antwort darauf machen Sorgen.
\nDer vorliegende Bericht zeigt auf, welche Antworten die Schweiz auf diese Entwicklungen hat. F\u00fcr die Mitte-Fraktion steht dabei die Einhaltung der internationalen Regeln und der v\u00f6lkerrechtlichen Grundprinzipien im Vordergrund, damit eine Weltordnung, die Frieden, Freiheit und Wohlstand garantiert, \u00fcberhaupt m\u00f6glich bleibt. Das sind jedoch Prinzipien, welche zurzeit im Ukraine-Krieg mit F\u00fcssen getreten werden. Staatliche Souver\u00e4nit\u00e4t und territoriale Integrit\u00e4t sind aber zentrale Grundlagen f\u00fcr den Frieden in Europa und auf der ganzen Welt. Die Schweiz setzt sich mit aller H\u00e4rte daf\u00fcr ein, dass diese zentralen Grundlagen eingehalten werden. Sie hat alles Interesse daran, denn der Angriff der Russen auf die Ukraine ist ein Angriff auf die freiheitlichen Werte des Westens und damit auch ein Angriff auf die Schweiz.
\nDie Schweiz positioniert sich unmissverst\u00e4ndlich auf der Seite des V\u00f6lkerrechts. Sie tut das auf der Grundlage ihrer eigenst\u00e4ndigen und der Neutralit\u00e4t verpflichteten Aussenpolitik. Es ist gut, dass der Ukraine-Krieg Schwerpunktthema dieses Berichtes ist. Dieser Konflikt wird unsere Aussenpolitik zuk\u00fcnftig pr\u00e4gen.
\nUm die globalen Herausforderungen zu bew\u00e4ltigen, braucht es wirksame und effiziente multilaterale Instrumente. Die Mitte begr\u00fcsst es, dass diese f\u00fcr den Bundesrat von prim\u00e4rer Bedeutung sind, denn der Multilateralismus ist unter Druck geraten.
\nGestatten Sie mir noch einen Satz zu einem weiteren Friedensprojekt, zum Europadossier. Der Krieg in der Ukraine sollte uns nun eigentlich die Augen ge\u00f6ffnet und gezeigt haben, dass die Schweiz gemeinsam mit der EU alles daransetzen muss, dass Europa mit dem Erodieren der Bilateralen Vertr\u00e4ge nicht noch mehr geschw\u00e4cht wird.
\nAbschliessend zitiere ich aus dem Bericht, Seite 50: \"Die Welt wird weniger global, weniger westlich gepr\u00e4gt, weniger demokratisch. Sie wird fragmentierter und gef\u00e4hrlicher.\" Ich f\u00fcge hinzu: Die Welt ist instabiler und machtpolitischer geworden. Dadurch ist Aussenpolitik auch sp\u00fcrbarer und sichtbar geworden. Aussenpolitik wird immer mehr auch Teil demokratischer Entscheide in der Schweiz und muss mehrheitsf\u00e4hig gemacht werden. Wir m\u00fcssen k\u00fcnftig mehr Volksabstimmungen gewinnen k\u00f6nnen. Dazu braucht es ein geeintes und schlagkr\u00e4ftiges Auftreten unseres Bundesrates. Die Aussagen des Bundespr\u00e4sidenten im Zusammenhang mit Waffenlieferungen - er sp\u00fcre bei gewissen Kreisen einen Kriegsrausch - sind einer koh\u00e4renten Aussenpolitik und dem Finden von Mehrheiten bei Abstimmungen in der Schweiz sicher nicht dienlich; solche Aussagen sind \u00e4usserst problematisch.
\nIn diesem Sinn bedanken wir uns f\u00fcr den Bericht und bitten Sie, diesen zur Kenntnis zu nehmen.
\nIch danke dem Bundesrat f\u00fcr den vorliegenden aussenpolitischen Bericht. Die Bilanz der Gr\u00fcnliberalen zur aussenpolitischen T\u00e4tigkeit f\u00e4llt durchzogen aus. Zuerst zum Ukraine-Krieg: Der Angriffskrieg Russlands gegen die Ukraine hat zentrale Gewissheiten und \u00dcberzeugungen infrage gestellt. Der Krieg verletzt nicht nur das V\u00f6lkerrecht, sondern auch unsere fundamentalen Werte und Prinzipien wie Freiheit, Demokratie und Selbstbestimmung. Zu Recht wird im Zusammenhang mit dem Ausbruch des Krieges von einer Zeitenwende gesprochen. Diese Zeitenwende muss sich auch in der Aussenpolitik der Schweiz niederschlagen.
\nIm Bericht werden unter dem Titel \"Weltpolitische Entwicklungen 2022\" die Folgen des Kriegsausbruchs auf die aussenpolitische Situation der Schweiz gut beschrieben und analysiert. Zu Recht weist der Bundesrat auch darauf hin, dass eine solide Verankerung der Schweiz in Europa gerade in der aktuellen, krisenbehafteten Weltlage dringend notwendig ist. Leider vermissen wir die auf dieser treffenden Analyse basierende Positionierung und die daraus folgenden Entscheidungen.
\nIn Bezug auf den Ukraine-Krieg leistet die Schweiz ihren Beitrag. Die Solidarit\u00e4t im Inland ist richtig und wichtig. Wir geben \u00fcber 70[NB]000 Ukrainerinnen und Ukrainern in der Schweiz Schutz. Daneben ist absolut entscheidend, dass wir Hilfe vor Ort leisten, mit dem Bau von Schutzunterk\u00fcnften, mit Reparaturen an der Energieinfrastruktur oder an Krankenh\u00e4usern oder nat\u00fcrlich mit Nothilfe. Die Schweiz leistet schon viel, aber wir k\u00f6nnen und m\u00fcssen vor allem auch im finanziellen Bereich noch mehr tun, gerade wenn wir unseren Beitrag mit jenem von anderen europ\u00e4ischen L\u00e4ndern wie zum Beispiel Norwegen vergleichen. Dies gilt umso mehr, als wir keine Unterst\u00fctzung mit R\u00fcstungsg\u00fctern leisten.
\nWir Gr\u00fcnliberalen fordern den Bundesrat zudem auf, dass er zum Schutz der Bev\u00f6lkerung den Export von Schutzg\u00fctern wie Westen und Helmen erm\u00f6glicht. Der Bundesrat lehnt das mit dem Verweis auf die Neutralit\u00e4t ab, so wie er auch die Wiederausfuhr von R\u00fcstungsg\u00fctern, welche die Schweiz anderen L\u00e4ndern verkauft hat, kategorisch ablehnt. Wir bedauern sehr, dass auch der Nationalrat es letzte Woche verpasst hat, hier die notwendigen Weichen zu stellen. Wir h\u00e4tten es begr\u00fcsst, wenn der Bundesrat einen aktualisierten Neutralit\u00e4tsbericht pr\u00e4sentiert h\u00e4tte. Er h\u00e4tte damit das Neutralit\u00e4tsverst\u00e4ndnis der Schweiz in die aktuelle Zeit einbetten k\u00f6nnen. Zwar sind wir der Auffassung, dass der Neutralit\u00e4tsbericht von 1993 ein guter Bericht war. Aber er wurde in einer komplett anderen geopolitischen Lage geschrieben. Die aktuelle Neutralit\u00e4tspolitik des Bundesrates wirkt damit wie aus der Zeit gefallen.
\nMit der Wahl der Schweiz in den UNO-Sicherheitsrat wurde 2022 zudem im Bereich des multilateralen Engagements der Schweiz ein Meilenstein erreicht. Wir haben die Einsitznahme der Schweiz im UNO-Sicherheitsrat stets bef\u00fcrwortet. Wir sind \u00fcberzeugt, dass die Schweiz entlang der vier Priorit\u00e4ten - nachhaltigen Frieden f\u00f6rdern, Zivilbev\u00f6lkerung sch\u00fctzen, Klimasicherheit angehen und Effizienz st\u00e4rken - einen wichtigen Beitrag f\u00fcr die Erreichung dieser Ziele in der UNO leisten wird. Wir danken an dieser Stelle dem Bundesrat und auch der Verwaltung herzlich f\u00fcr das grosse Engagement.
\nDer Bericht enth\u00e4lt in Anhang 1 zudem eine Bilanz zur Menschenrechtsdiplomatie der Schweiz. Diese wichtige Arbeit findet prim\u00e4r fern der \u00d6ffentlichkeit statt. Die Zunahme des Autoritarismus, der Angriffskrieg Russlands oder die Situation im Iran zeigen, wie eng Frieden, Wohlstand und nachhaltige Entwicklung mit der Verwirklichung der Menschenrechte verbunden sind. Im Fall des Iran und auch bei China w\u00fcrden wir vom Bundesrat ein konsequenteres Einstehen f\u00fcr die Menschenrechte und eine entsprechende \u00dcbernahme der Sanktionen erwarten.
\nDer Bundesrat geht im Bericht auch auf die Beziehungen zur Europ\u00e4ischen Union ein. Das Ziel, bis zum Ende der Legislatur geregelte Beziehungen zur EU zu haben, wird der Bundesrat offensichtlich erneut nicht erreichen. Die Aussage, dass das bilaterale Regelwerk gut funktioniere, steht quer in der Landschaft. Solche Sch\u00f6nf\u00e4rbereien der Europapolitik bringen uns hier nicht weiter.
\nWir Gr\u00fcnliberalen fordern eine rasche Aufnahme von Verhandlungen zur Kl\u00e4rung der institutionellen Fragen und bef\u00fcrworten auch einen EWR-Beitritt. Die Dringlichkeit ist hoch, alles andere ist ein verkl\u00e4rter Blick auf die Realit\u00e4t. Wir erwarten vom Bundesrat, dass er den im Bericht formulierten Worten auch rasch Taten folgen l\u00e4sst. Abschliessend danken wir dem Bundesrat und der Verwaltung f\u00fcr die im vergangenen Jahr geleistete Arbeit und nehmen vom Bericht Kenntnis.
\nNous remercions le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour ce rapport, dont je vais relever quelques points. Mme la conseill\u00e8re nationale Friedl Claudia compl\u00e8tera la prise de position du groupe socialiste.
\nEn f\u00e9vrier 2022, la Russie a provoqu\u00e9 un s\u00e9isme en attaquant l'Ukraine, violant le droit international et rendant l'Europe moins s\u00fbre. Si nous saluons le positionnement du Conseil f\u00e9d\u00e9ral en mati\u00e8re de droit international et sa solidarit\u00e9 quant \u00e0 son aide humanitaire, nous estimons cependant qu'il a tard\u00e9 \u00e0 reprendre des sanctions d\u00e9cid\u00e9es par l'Union europ\u00e9enne et regrettons que le rapport n'adopte pas un regard critique sur ce point. Petite lueur d'espoir, l'accueil r\u00e9serv\u00e9 par la population aux r\u00e9fugi\u00e9s ukrainiens montre \u00e0 quel point il serait possible, si nous ne stigmatisions pas les personnes fuyant d'autres zones de guerre, de leur offrir aussi un accueil humain.
\nComme les ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes, le rapport dit clairement que l'Union europ\u00e9enne et ses Etats membres restent le point central de notre politique ext\u00e9rieure. Difficile, donc, de cacher notre d\u00e9ception en constatant que, malgr\u00e9 huit cycles de discussions exploratoires, l'objectif de relation r\u00e9glement\u00e9e avec l'Union europ\u00e9enne d'ici la fin de la l\u00e9gislature ne sera pas atteint, ce qui bloque notre participation aux programmes de l'Union europ\u00e9enne, avec un impact important sur la formation et la recherche, et bloque \u00e9galement de nouveaux accords, en particulier dans les domaines de la sant\u00e9 ou de l'\u00e9lectricit\u00e9.
\nIl existe pourtant en Suisse un large consensus sur l'appartenance \u00e0 une communaut\u00e9 de valeurs europ\u00e9ennes. L'invasion de l'Ukraine par la Russie doit constituer un \u00e9lectrochoc pour la politique europ\u00e9enne de la Suisse.
\nEn mati\u00e8re de droits de l'homme, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral manque \u00e0 notre avis de coh\u00e9rence en refusant de reprendre les sanctions de l'Union europ\u00e9enne contre l'Iran pour ses violations des droits humains. D\u00e9cider de sanctions contre l'Iran pour sa livraison de drones \u00e0 la Russie, mais ne pas sanctionner les violences contre la population, les emprisonnements, les pr\u00e8s de 500 morts, les ex\u00e9cutions publiques, rend la position de la Suisse incompr\u00e9hensible.
\nJe termine en disant quelques mots sur l'agenda 2030. Le rapport dit qu'il reste des progr\u00e8s \u00e0 faire en mati\u00e8re de climat, d'\u00e9nergie, de biodiversit\u00e9, d'\u00e9galit\u00e9 des chances et de coh\u00e9sion sociale. Nous esp\u00e9rons donc que des progr\u00e8s concrets dans ces domaines seront r\u00e9alis\u00e9s au cours de l'ann\u00e9e 2023.
\nLe groupe des Verts a pris connaissance avec \u00e9videmment beaucoup d'int\u00e9r\u00eat du rapport de politique ext\u00e9rieure 2022 de notre pays. Ce rapport est complet, il fait une analyse s\u00e9rieuse de la politique ext\u00e9rieure de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Nous remercions le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et les r\u00e9dacteurs pour la qualit\u00e9 du travail fourni.
\nEn 2022, le contexte international a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9 par des rivalit\u00e9s accrues entre les grandes puissances et par un affaiblissement important de l'ordre mondial fond\u00e9 sur des r\u00e8gles universellement reconnues. Pour illustrer ces propos, il suffit d'\u00e9voquer les ing\u00e9rences multiples de certaines grandes puissances dans les affaires et la souverainet\u00e9 de nombreux Etats ind\u00e9pendants.
\nL'ann\u00e9e 2022 a \u00e9videmment \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par l'invasion de l'Ukraine par la Russie, mais, en r\u00e9alit\u00e9, le conflit a d\u00e9but\u00e9 en 2014, et le non-respect des accords de Minsk par les deux bellig\u00e9rants s'est transform\u00e9 en effroyable guerre fratricide au coeur de l'Europe.
\nPour rappel, le groupe des Verts soutient les mesures \u00e9conomiques prises \u00e0 l'encontre de la Russie. Par ailleurs, nous refusons et nous refuserons tout assouplissement visant \u00e0 faciliter l'exportation d'armes, ou m\u00eame la r\u00e9exportation, et cela m\u00eame si certains va-t-en-guerre, y compris dans ce Parlement, souhaitent le contraire.
\nLe groupe des Verts a soulign\u00e9 la qualit\u00e9 du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. N\u00e9anmoins, nous aurions souhait\u00e9 que le rapport ait une orientation moins marqu\u00e9e par les \u00e9changes commerciaux et par l'\u00e9conomie en g\u00e9n\u00e9ral. Notre groupe souhaite, pour l'avenir, un d\u00e9veloppement plus marqu\u00e9 de l'aspect du respect des droits humains dans le cadre de ce rapport.
\nMalheureusement, un autre conflit, parfois en partie oubli\u00e9, mine dangereusement l'avenir d'un peuple et de toute une r\u00e9gion. A ce titre, le manque d'initiative de notre gouvernement concernant le respect des droits humains dans les territoires occup\u00e9s par l'Etat d'Isra\u00ebl est r\u00e9v\u00e9lateur. Nous nous permettons au passage de rappeler que ce pays, Isra\u00ebl, continue de bafouer toutes les r\u00e9solutions de l'ONU. L'occupation, la cr\u00e9ation de nouvelles colonies, est favoris\u00e9e par l'actuel gouvernement. La r\u00e9pression syst\u00e9matique de toute r\u00e9sistance est la seule r\u00e9ponse aux violences. Le processus de paix n'existe plus, seule compte la force des armes. Le groupe des Verts souhaiterait \u00e9videmment que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral prenne la t\u00eate d'une initiative de paix dans le cadre des fronti\u00e8res de 1967, reconnues par l'ONU.
\nAnticiper les risques de conflits est \u00e9videmment essentiel. Prenons l'exemple de l'eau. L'acc\u00e8s \u00e0 des services ad\u00e9quats et durables d'approvisionnement en eau est reconnu par l'ONU comme un droit de l'homme. A nos yeux, notre pays doit en faire une priorit\u00e9 absolue. Cette probl\u00e9matique de l'acc\u00e8s \u00e0 l'eau est \u00e9voqu\u00e9e dans le rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Pour notre groupe, notre pays peut et doit contribuer \u00e0 une gestion pacifique et publique des ressources en eau en apportant son expertise notamment au Moyen-Orient ou en Afrique. Il suffit de penser \u00e0 des fleuves comme le Jourdain en Cisjordanie ou le Nil Bleu au Soudan et en Ethiopie ou encore l'Euphrate en Turquie, en Syrie et en Irak pour prendre conscience des enjeux futurs et des m\u00e9diations que notre pays peut proposer aux pays concern\u00e9s pour \u00e9viter de potentiels conflits qui pourraient \u00eatre dramatiques pour des millions d'habitants de ces r\u00e9gions.
\nLe th\u00e8me de l'eau sera tr\u00e8s certainement encore d'une br\u00fblante actualit\u00e9 ces prochaines ann\u00e9es. Il suffit de constater que, malgr\u00e9 les efforts r\u00e9alis\u00e9s au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, 2,1 milliards d'\u00eatres humains dans le monde n'ont toujours pas acc\u00e8s \u00e0 l'eau potable pour \u00eatre convaincus que nous devons poursuivre et accentuer les efforts que nous avons d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9s, par exemple au Bangladesh, au B\u00e9nin ou \u00e0 Madagascar.
\nNotre pays a les moyens financiers, et le devoir de solidarit\u00e9 en faveur des plus d\u00e9munis doit \u00eatre une r\u00e9alit\u00e9 quotidienne de notre politique ext\u00e9rieure.
\nEn conclusion, le groupe des Verts souhaite vivement que notre pays continue sa politique de paix, propose ses bons offices et prenne des initiatives pour r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s, notamment sociales, sources de nombreux conflits. [PAGE 442]
\nNous remercions le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res pour la qualit\u00e9 de ce rapport et en prenons acte.
\nIch muss hier meiner gesch\u00e4tzten Kollegin Elisabeth Schneider-Schneiter aufs Vehementeste widersprechen; es ist mir kalt den R\u00fccken hinuntergelaufen, als ich Ihrem Votum gelauscht habe. Sie sehen, ich h\u00f6re Ihnen genau zu.
\nIch muss an dieser Stelle unseren Bundespr\u00e4sidenten Alain Berset, den ich in der Vergangenheit von diesem Pult aus ja auch schon kritisiert habe, ausdr\u00fccklich loben und gegen\u00fcber diesen unqualifizierten Angriffen in Schutz nehmen. Unser Bundespr\u00e4sident Alain Berset hat gegen\u00fcber der \"NZZ am Sonntag\" ein staatsm\u00e4nnisches Interview gegeben und auf das hingewiesen, was die Rambos und Rambolinos in diesem Saal, die Waffenschieber und Waffenh\u00e4ndler, nicht h\u00f6ren wollen, dass sich n\u00e4mlich da draussen, aber leider auch hier drinnen ein Kriegsrausch ausgebreitet habe. Herr Berset hat zu Recht gesagt, dass die Neutralit\u00e4t - die bew\u00e4hrte Neutralit\u00e4t: keine Waffen liefern, nicht Kriegspartei sein - etwas Entscheidendes sei. Es brauche jetzt eine R\u00fcckkehr auf den Weg des Friedens, weg vom Kriegspfad. Gesch\u00e4tzte Kolleginnen und Kollegen, Sie m\u00fcssen die Kriegsbeile begraben!
\nUnd wissen Sie, Frau Schneider-Schneiter, ich finde es zynisch, wenn Sie hier in diesem Saal sagen, in der Ukraine wird die Schweiz angegriffen, wird Europa angegriffen. Um Himmels willen! Wenn Sie der Auffassung sind, dass die Schweiz in der Ukraine angegriffen wird, dann d\u00fcrfen Sie nicht die Ukrainer sterben lassen f\u00fcr die Verteidigung Ihrer Freiheit, dann m\u00fcssen Sie vom Bundesrat eine Generalmobilmachung unserer Armee verlangen, dann m\u00fcssen Sie Ihren Karabiner, falls Sie einen haben, aus dem Keller holen und selber die Freiheit der Schweiz verteidigen.
\nDas ist das hohle Geschw\u00e4tz - Entschuldigung -, das hohle Geschw\u00e4tz zu diesem Krieg, hier aus den gesch\u00fctzten Werkst\u00e4tten, aus den geschlossenen Abteilungen unseres Bundeshauses. Einige von Ihnen stellen sich hin und sagen: Ja, da geht es um unsere Freiheit, wir verteidigen die Freiheit Europas! Das ist - Entschuldigung - gef\u00e4hrliches, kriegstreiberisches, verantwortungsloses Gerede, mit dem Sie unser Land, unsere Schweiz kopflos, verantwortungslos, fahrl\u00e4ssig gegen\u00fcber unseren Kindern in einen Krieg hineinreden, mit dem Sie eine Stimmungskulisse aufbauen, vor der eine Politik m\u00f6glich wird, die vor wenigen Jahren in diesem Saal noch auf das Allerentschiedenste zur\u00fcckgewiesen worden w\u00e4re.
\nJetzt wollte ich eigentlich nur etwas zu diesem Bericht sagen, aber ich habe mich hier jetzt auf die Auseinandersetzung mit Ihrem Votum konzentriert. Ein Lob noch an unseren Aussenminister, Herrn Cassis, der auch jetzt die Kraft gehabt hat, den Waffenschieberpl\u00e4nen - sie kommen leider auch von Vertretern der FDP-Liberalen, aber zum Gl\u00fcck nicht von allen - Einhalt zu gebieten. Doch genug des Lobes f\u00fcr den Bundesrat, genug des Danks f\u00fcr den aussenpolitischen Bericht.
\nVielleicht noch ein paar kritische Anmerkungen: In diesem Bericht stehen S\u00e4tze, die da nicht stehen d\u00fcrften, die schlichtweg falsch sind. Ich zitiere: \"Mit dem Beginn der milit\u00e4rischen Aggression Russlands gegen die Ukraine am 24.[NB]Februar 2022 ist der Krieg nach Europa zur\u00fcckgekehrt.\" Herr Aussenminister, Herr Bundesrat Cassis, das ist falsch. Es herrscht seit 2014 Krieg in der Ukraine. Der Krieg ist nicht im letzten Jahr ausgebrochen, er hat vorher einfach niemanden in diesem Haus interessiert. \u00dcbrigens ist auch das sehr schn\u00f6de. 1999 gab es einen Krieg in Jugoslawien. Jugoslawien geh\u00f6rt auch zu Europa. \"Pr\u00e4sident Putin\" - ein weiteres Zitat - \"hat damit die paneurop\u00e4ische Sicherheitsordnung, die \u00fcber Jahrzehnte unter Einbindung Russlands erarbeitet worden war, zum Einsturz gebracht.\" Auch das ist falsch. Mittlerweile ist bekannt geworden, dass die Friedensvertr\u00e4ge von Minsk usw. nicht in guter Absicht geschlossen wurden.
\nIch muss mein Votum abbrechen. Ich m\u00f6chte Ihnen nur in einem Satz sagen: Kehren wir zur Neutralit\u00e4t zur\u00fcck! Die Aufgabe des Bundesrates besteht darin, die Schweiz aus diesem Krieg herauszuhalten. Vielen Dank, wenn Sie ihn dabei unterst\u00fctzen.
\nK\u00f6nnen Sie bitte pr\u00e4ziser sein in der Frage? Ich habe sie nicht verstanden.
\nHerr Nationalrat B\u00fcchel, Russland hat das V\u00f6lkerrecht massiv verletzt. Das hat der Bundesrat auf das Sch\u00e4rfste verurteilt. Das war die Begr\u00fcndung daf\u00fcr, dass der Bundesrat die EU-Sanktionen mit dem Ziel, die Wirtschaft Russlands so zu schw\u00e4chen, dass der Krieg nicht weitergef\u00fchrt werden kann, \u00fcbernommen hat. Darum geht es bei den Sanktionen. \u00dcber die Frage, inwieweit sie erfolgreich sind, k\u00f6nnen wir diskutieren. Das ist aber bei jedem Land, gegen das wir Sanktionen anwenden, die Frage. Die Schw\u00e4chung der Wirtschaft ist gerade das Ziel der Sanktionen. Das betreffende Land soll keine Ressourcen f\u00fcr den Krieg mehr haben. Dass die Bev\u00f6lkerung unter den Sanktionen leidet, ist der Schritt, der notwendig ist, um die Regierung in ihren Kriegsbem\u00fchungen zu schw\u00e4chen. Das ist das Ziel. Dieses Ziel verfolgen wir weiterhin zusammen mit den westlichen Partnern.
\nPr\u00e4sident (Candinas Martin, Pr\u00e4sident): Die Kommission beantragt, vom Bericht Kenntnis zu nehmen.
\n[VS]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen [GZ]
\nIl est pris acte du rapport
\nHerr Nationalrat K\u00f6ppel, behalten Sie bitte die f\u00fcr einen aussenpolitischen Bericht notwendige Flugh\u00f6he. Ich verstehe durchaus, dass gewisse kleine Elemente der Weltpolitik innenpolitische Resonanz haben und man somit auch Innenpolitik machen kann. Das tun wir aber nicht in der UNO in New York. Dort behalten wir die notwendige Flugh\u00f6he und suchen bei jeder Detailfrage einen Weg, um die Schweiz korrekt und richtig zu positionieren. Das machen wir auch in diesem Fall.
\nGesch\u00e4tzter Kollege, Herr Portmann, Sie haben gesehen, dass im Aussenpolitischen Bericht 2022 die Sprengung der Nord-Stream-Pipelines mit keiner Silbe erw\u00e4hnt wird. Meine Frage lautet: Werden Sie die SVP-Fraktion bei ihrem Vorstoss unterst\u00fctzen, dass die Schweiz im UNO-Sicherheitsrat die Stimme erhebt, um den Rechtsstaat zu sch\u00fctzen und die Aufkl\u00e4rung dieses f\u00fcrchterlichen Terroranschlags auf die Nord-Stream-Pipelines zu fordern? Werden Sie diesen Vorstoss unterst\u00fctzen, Herr Portmann?
\nEinmal mehr liegt uns ein umfassender, aussagekr\u00e4ftiger Bericht aus dem EDA vor. Aussenpolitische Schwerpunkte waren und sind immer noch der Krieg in der Ukraine, der Bruch mit dem V\u00f6lkerrecht, die Verbrechen an der Menschheit. Der Bundesrat hat bei diesen Themen aus unserer Sicht die richtige Positionierung eingenommen. Der Bundesrat begr\u00fcndet ja seine Politik, h\u00f6ren Sie gut zu, mit der \"dauernden\" - er schreibt es so im Bericht -, mit der \"dauernden Neutralit\u00e4t\". Leider hat aber der Gesamtbundesrat den Neutralit\u00e4tsbericht des Aussenministers kastriert - ja, kastriert - und keine Debatte zu unserer Neutralit\u00e4tspolitik und zum dauernden Neutralit\u00e4tsrecht zugelassen. F\u00fcr diese Unterlassung bezahlen wir nun innen- wie auch aussenpolitisch einen hohen Preis.
\nBei den Sanktionen hat der Bundesrat nach verschiedensten Pirouetten doch noch den Weg der Rechtsstaatlichkeit gefunden. Hier gilt es, den internationalen Druck auszuhalten. Vieles hat n\u00e4mlich weder mit Solidarit\u00e4t noch mit hehren Wertevorstellungen zu tun, sondern mit reiner Wirtschaftsstandortkonkurrenz.
\nIm Kapitel \"Z\u00e4sur in Europa\" stellt der Bundesrat zu Recht fest, dass die EU an geopolitischem Profil gewonnen hat. Jedoch bezeichnet er nur das Ross, aber nicht den Reiter: dass dieses Profil von Protektionismus und Machthunger gepr\u00e4gt ist. Als Trend bezeichnet der Bundesrat die Erosion von internationaler Ordnung und V\u00f6lkerrecht. Nun, in meinen Worten heisst das: In Krisenzeiten bleiben die gemeinsamen Werte der V\u00f6lkergemeinschaft ein Papiertiger, nationalistische Kulturen gewinnen an Boden.
\nIm Bericht steht, dass die Tradition der Schweiz im Bereich der guten Dienste und Friedensf\u00f6rderung kein Selbstl\u00e4ufer mehr sei. Ja, denn diese gehen Hand in Hand mit unserer Neutralit\u00e4t. Noch haben wir den Zugang zu Unrechtsregimen oder humanit\u00e4ren Krisenregionen, wo andere L\u00e4nder draussen bleiben m\u00fcssen, nicht verloren. Mit Aktionen in diesem Hause riskieren Sie aber, dass wir uns in diesen Bereichen selber die T\u00fcren zuschlagen.
\nDer Bundesrat hat vier Priorit\u00e4ten f\u00fcr den Einsitz im UNO-Sicherheitsrat festgelegt: nachhaltige Friedensf\u00f6rderung, Zivilbev\u00f6lkerung sch\u00fctzen, Klimasicherheit angehen, Effizienz st\u00e4rken. F\u00fcr mich fehlt hier die Reform der Machtverh\u00e4ltnisse in der UNO: weg von einem Veto-Sicherheitsrat, hin zu einer demokratischen Exekutivf\u00fchrung. Das bringen Sie, Herr Bundesrat, bitte auch in die UNO hinein.
\nDie Leistungen unserer Entwicklungszusammenarbeit sind qualitativ hochstehend und weltweit beispiellos. Das Gesamtergebnis der ganzen Weltgemeinschaft seit dem Zweiten Weltkrieg ist aber bescheiden. Hier m\u00fcssen die Geberl\u00e4nder ihre Strategien \u00fcberdenken. Auch der ausgewiesene Investitionsbedarf von j\u00e4hrlich 5000 bis 7000 Milliarden US-Dollar \u00e4ndert sonst nichts an diesem besch\u00e4menden Ist-Zustand.
\nZu guter Letzt schreibt der Bundesrat im Kapitel \"Bilanz und Ausblick\", die Konsolidierung und Weiterentwicklung des bilateralen Weges mit der EU sei die vordringlichste Aufgabe der Aussenpolitik. Die einzige Frage, die f\u00fcr mich nun im Raum stehenbleibt, ist: Wann denn endlich? Die Erosion der Bilateralen schreitet von Tag zu Tag voran.
\nWir danken dem Bundesrat und den Direktionen des EDA f\u00fcr die geleistete Arbeit. Sie ist f\u00fcr die Schweiz von h\u00f6chster Priorit\u00e4t und grossem Stellenwert; Sie zeigen ein sehr gutes Engagement.
\nDie FDP-Liberale Fraktion nimmt Kenntnis vom Aussenpolitischen Bericht 2022.
\nGesch\u00e4tzter Kollege Portmann, ich kann Ihnen versichern, dass der Antrag keine boulevardeske Frage sein wird, die in der Aussenpolitischen Kommission gestellt wird. Sie haben jetzt gesagt, alles m\u00fcsse aufgekl\u00e4rt werden. Also muss die Frage gekl\u00e4rt werden, ob Sie damit einverstanden sind. Einmal abgesehen von irgendwelchen Medienberichten, geht es doch um die Grundfrage, ob die Schweiz diese Frage stellen soll. Welche T\u00fcren k\u00f6nnen wir uns zumachen, wenn wir fragen, was da geschehen ist?
\nHerr Bundesrat, vielen Dank f\u00fcr Ihre Ausf\u00fchrungen. Ich habe eine Frage. Ich m\u00f6chte das wiederholen, was ich vorhin gegen\u00fcber Herrn Portmann gesagt habe. Werden Sie als Aussenminister der Schweiz im UNO-Sicherheitsrat Ihre Stimme erheben, um die Aufkl\u00e4rung der Terroranschl\u00e4ge auf Nord Stream 1 zu fordern? Werden Sie insbesondere auch fordern, dass Deutschland, D\u00e4nemark, Norwegen diese bis jetzt unter Verschluss gehaltenen Untersuchungsberichte \u00f6ffentlich machen? Das muss doch aufgekl\u00e4rt werden, damit der Rechtsstaat hier - es ist ein Offizialdelikt - zum Durchbruch kommt. Werden Sie pers\u00f6nlich Ihre Stimme im Sicherheitsrat erheben, Herr Bundesrat?
\nKann man es als neutral betrachten, wenn der Bundesrat die EU-Sanktionen nachvollzieht, also vor allem die Wirtschaftssanktionen, die Brotsperre gegen das russische Volk?
\nIch wurde vielleicht missverstanden. Ich habe nicht gesagt, wir sollten die Frage im UNO-Sicherheitsrat oder in anderen Gremien nicht stellen. Ich erinnere daran, dass unser Fraktionspr\u00e4sident einer der Promotoren beim Europarat ist, die sich daf\u00fcr einsetzen, dass Kriegsverbrechen jetzt aufgekl\u00e4rt werden. Nat\u00fcrlich muss die Frage gestellt werden. Aber die andere Frage ist, ob die Debatten dazu hier in diesem Haus wirksam sind oder ob es nicht eine Diplomatie sein sollte, die man in den Gremien macht, wo sie hingeh\u00f6rt. Das heisst zum Teil halt auch: hinter geschlossenen T\u00fcren, ein bisschen im Stillen.
\nGesch\u00e4tzter Herr Bundesrat, vielen Dank. Zuerst ein Kompliment: Sie haben von der Neutralit\u00e4t gesprochen, und ich glaube tats\u00e4chlich, dass der Bundesrat - Sie und auch der Bundespr\u00e4sident - weit neutraler [PAGE 444] sind als das Parlament. Aber ist es f\u00fcr Sie noch neutral, wenn man den Wirtschaftskrieg, den die EU f\u00fchrt - also die Brotsperre gegen das russische Volk -, relativ locker nachvollzieht? Ist das noch neutral?
\nIch habe vorhin gesagt, dass gewisse Vorst\u00f6sse in diesem Haus uns auch die T\u00fcren zuschlagen - f\u00fcr gewisse humanit\u00e4re Leistungen, die wir erbringen, aber auch f\u00fcr gewisse diplomatische Leistungen. Ich bin mir nicht sicher, ob dieser Vorstoss - ich m\u00fcsste ihn auch noch genau lesen - nicht auch einer ist, der eher T\u00fcren zumacht als aufmacht. Herr K\u00f6ppel, was aber f\u00fcr mich und, wie ich denke, auch f\u00fcr den Bundesrat klar ist: Alles muss untersucht werden, was in diesem Krieg v\u00f6lkerrechtswidrig ist, alles. Ich bitte den Bundesrat aber, aufgrund von Fakten Aussenpolitik zu machen, nicht aufgrund irgendwelcher Zeitungsberichte. Gem\u00e4ss diesen Berichten war es einmal diese Gruppe, sp\u00e4ter waren es die Amerikaner, dann waren es diese oder jene. \u00dcberlassen wir doch diese Boulevardthesenpolitik den Linken. Sie machen es zur Gen\u00fcge und bringen hier drin Argumente, die sie nur in den Zeitungen gelesen haben. Bleiben wir doch bei den Fakten.
\nSie haben mitbekommen, dass wir in der Kommission \u00fcber diese Schwerpunkte, insbesondere \u00fcber den Angriffskrieg gegen die Ukraine, aber auch \u00fcber die Neutralit\u00e4t, vertiefte Diskussionen gef\u00fchrt haben. Aber ein wichtiger weiterer Themenschwerpunkt darf in dieser Diskussion, glaube ich, nicht fehlen, und wir sollten ihn als Kommissionsberichterstatterinnen wiedergeben. Auch das Verh\u00e4ltnis Schweiz-EU war einer der Schwerpunkte.
\nDie Meinungen in der Kommission waren diesbez\u00fcglich, also zum Verh\u00e4ltnis Schweiz-EU, eher kritisch. Im Entwurf zum Europabericht sei formuliert worden, dass die partnerschaftliche Beziehung zwischen der Schweiz und der EU Perspektiven verdiene. Diese Einsch\u00e4tzung werde jedoch durch den vorliegenden Bericht zunichtegemacht, das Ziel der aussenpolitischen Strategie werde bis zum Legislaturwechsel im Herbst 2023 nicht erreicht. Die Aussage im Bericht, das bestehende bilaterale Regelwerk funktioniere gut, stimme nicht. Der bilaterale Weg insgesamt funktioniere nicht mehr gut, und dies h\u00e4nge klar mit der Europapolitik der Schweiz zusammen.
\nAuch noch zu erw\u00e4hnen ist, dass im Bericht die Bedeutung von Umwelt und Klima unterstrichen worden ist. Jedoch, wurde gesagt, fehlten einmal mehr Angaben zur Gew\u00e4hrleistung der Finanzierung. Im Zusammenhang mit der Agenda 2030 werde das Thema Wasser angesprochen, doch die Rolle der Wirtschaft und ihre Profithaltung in gewissen L\u00e4ndern k\u00e4men nicht zum Ausdruck.
\nIm Kapitel \"Bilanz und Ausblick\" fehlten Aussagen zur politischen Zukunft. Man wisse nicht, was angesichts des neuen Sparprogramms, von dem wir in der letzten Zeit lesen konnten, f\u00fcr die aussenpolitische Zukunft zu erwarten sei.
\nIch bitte Sie im Sinne der Vervollst\u00e4ndigung der Diskussion, diese Erg\u00e4nzungen zur Kenntnis zu nehmen.
\nGrazie per questa discussione vivace, interessante e approfondita su un anno in retrospettiva.
\nDer Bericht gibt tats\u00e4chlich einen \u00dcberblick \u00fcber die Aussenpolitik des letzten Jahres. Es ist nat\u00fcrlich schwierig, in dieser beschleunigten Zeit nur zur\u00fcckzublicken und nicht von hic et nunc zu sprechen oder sogar \u00fcber die Zukunft.
\nMein Anspruch ist es, Ihnen jeweils einen konzisen und gut lesbaren Text vorzulegen; einen solchen bekommen Sie j\u00e4hrlich. Mit maximal f\u00fcnfzig Seiten ist der Bericht so pr\u00e4zis wie m\u00f6glich; das ist nun Tradition geworden. Ich bin sehr froh, dass dieses Format Ihnen gef\u00e4llt. Ich habe sogar von der Berichterstatterin geh\u00f6rt, dass es eine gute Sache sei, dass nun traditionsgem\u00e4ss auch die Liste der publizierten Berichte enthalten ist. Das macht mich nat\u00fcrlich umso zufriedener.
\nWorum geht es in der Aussenpolitik? Unsere Bundesverfassung \u00e4ussert sich hierzu in Artikel 2 klar: Es geht um Sicherheit, Wohlstand, Unabh\u00e4ngigkeit, was in Artikel 54 nochmals aufgegriffen wird. Wir alle sp\u00fcren, dass Sicherheit, Wohlstand, Unabh\u00e4ngigkeit keine Selbstverst\u00e4ndlichkeiten mehr sind. Die Welt wird - Sie haben es gelesen, geh\u00f6rt - weniger global, weniger westlich gepr\u00e4gt, weniger demokratisch. Sie wird fragmentierter, instabiler, gef\u00e4hrlicher. Das Erfolgsmodell Schweiz hat auch in dieser Welt Zukunft, davon bin ich fest \u00fcberzeugt, doch dieses Modell ist kein Selbstl\u00e4ufer. Das gilt auch f\u00fcr unsere Aussenpolitik; sie wird wichtiger.
\nAber sie wird auch anspruchsvoller. Die internationale Polarisierung bringt es mit sich, dass sich unser Land vermehrt positionieren muss. Es gibt auf der einen Seite einen Konformit\u00e4tsdruck von westlichen Partnern, und auf der anderen Seite formulieren nicht westliche Staaten auch ihre Erwartungen gegen\u00fcber der Schweiz. Das sind oft entgegengesetzte Erwartungen, und in diesem Spagat machen wir unsere Aussenpolitik. In solchen Momenten sind Bedacht und Weitsicht gefragt. Es geht also nicht darum, wem wir gefallen sollen [PAGE 443] oder wollen, sondern darum, wie die Schweiz ihre Interessen am besten wahrnehmen kann.
\nIch habe heute unterschiedliche Einsch\u00e4tzungen zur Aussenpolitik geh\u00f6rt, manchmal sogar unterschiedliche Realit\u00e4ten. Die Fakten werden mit unterschiedlichen Augen verschieden gelesen, aber diese Vielfalt ist normal, so sind die Menschen, und sie ist sogar noch normaler in Krisenzeiten. Solche Diskussionen unterst\u00fctzen den Bundesrat darin, seine Aussenpolitik weiterzuentwickeln. Genau diese Pluralit\u00e4t m\u00fcssen wir auch h\u00f6ren.
\nWir sind uns einig, die Schweiz ist etwas Besonderes, nicht weil wir Menschen in der Schweiz besonders sind, sondern weil die Schweiz auf einer besonderen politischen Kultur basiert, und das ist das Resultat der Geschichte: direkte Demokratie, F\u00f6deralismus, keine Gegen\u00fcberstellung von Regierung und Opposition, wie es bei gleichgesinnten Staaten die Regel ist. Diese Besonderheit pr\u00e4gt unsere Aussenpolitik. Wir suchen das Verbindende, nicht das Trennende. Wir sind der Freiheit, wir sind dem Recht verpflichtet. Die Schweiz ist ein durch und durch europ\u00e4ischer Staat und teilt die Werte ihrer Nachbarn, aber sie setzt auf eine eigenst\u00e4ndige Aussenpolitik auf der Basis der Humanit\u00e4t, der Diplomatie und der dauernden Neutralit\u00e4t. Das sind die Identit\u00e4tsmerkmale unserer Politik und unseres Landes.
\nDer Bundesrat will diese Linie fortsetzen: Anderssein ist kein Akt der Desolidarisierung, sondern Ausdruck von Vielfalt und im Interesse Europas. Wir stehen mit unseren politischen Institutionen f\u00fcr freiheitliche Werte und f\u00fcr Stabilit\u00e4t in Europa. Das Festhalten an einem solchen Kurs erfordert Mut und Durchhaltewillen - derzeit noch mehr als \u00fcblich.
\nWichtig ist aber auch Augenmass, denn unser Anderssein ist kein Selbstzweck: Die Interessen der Schweiz wahren wir oft am besten durch Kooperation. So hat der Bundesrat beschlossen, die sicherheitspolitische Kooperation in Europa zu st\u00e4rken. Russlands Krieg gegen die Ukraine bedroht auch unsere Sicherheit. Er bedroht die Freiheit und die Demokratie in Europa.
\nGlobal ist vieles in Bewegung. Unser Kontinent befindet sich in einer neuen Lage, und die Schweiz muss sich in diesem neuen Gef\u00fcge verorten. Sie muss antizipieren, die neuen Realit\u00e4ten verstehen, Optionen abw\u00e4gen und fundierte Entscheide f\u00e4llen. Zeitenwenden erlauben weder Blindflug noch Stillstand. Dabei ist es ratsam, nicht alle aussen- und sicherheitspolitischen Fragen zu grossen Neutralit\u00e4tsfragen zu machen. Die Schweiz ist und bleibt neutral, und der Bundesrat wird seine Aussenpolitik weiterhin im Rahmen der neutralit\u00e4tsrechtlichen Verpflichtungen gestalten. Die Neutralit\u00e4t ist ein Instrument - zwar ein wichtiges, aber ein Instrument und kein Ziel. Ziele der Aussen- und der Sicherheitspolitik sind Wohlstand, Sicherheit und Unabh\u00e4ngigkeit. Auch die Neutralit\u00e4t kann l\u00e4ngst nicht auf alle Fragen Antworten geben.
\nIm Fokus der Diskussion muss stehen, was unsere Interessen und Ziele sind. Sicherheitspolitische, friedenspolitische und europapolitische sowie wirtschaftspolitische \u00dcberlegungen, das alles m\u00fcssen wir in ein grosses Ganzes stellen und abw\u00e4gen. Mit einer solchen Interessenpolitik k\u00f6nnen wir gemeinsam das aussenpolitische Profil der Zukunft schmieden. Es geht also nicht um die Schweiz zu Zeiten Napoleons. Es geht darum, wie wir Sicherheit, Wohlstand und Unabh\u00e4ngigkeit unter den Bedingungen von heute und morgen sicherstellen k\u00f6nnen.
\nIn diesem Geiste hat der Bundesrat auf Russlands Krieg gegen die Ukraine reagiert. Er hat Russlands Vorgehen wiederholt verurteilt. Er hat sich auf der Seite des V\u00f6lkerrechts positioniert, die EU-Sanktionen mitgetragen. Und er unterst\u00fctzt die ukrainische Bev\u00f6lkerung solidarisch, gem\u00e4ss unserer humanit\u00e4ren Tradition. Die Schweiz leistet auch viel. Sie hat mit der Lugano-Konferenz dazu beigetragen, dass sich die Ukraine und die Geberl\u00e4nder auf eine gemeinsame Grundlage f\u00fcr den Wiederaufbau einigen konnten, und sie bleibt auf dieser Schiene engagiert. Lassen Sie sich nicht von Rankings beeindrucken. Die Schweiz macht keine Ank\u00fcndigungspolitik. Sie ist schnell, sie ist nah bei den Menschen. Vor allem zahlt sie, was sie verspricht. Aber seien wir uns bewusst: Der Wiederaufbau ist eine Generationenaufgabe. Die Bed\u00fcrfnisse sind enorm. Hier wollen wir auch unseren Beitrag leisten, mit einer Investition in die Zukunft Europas.
\nEt parlons de l'Europe justement. Dans un monde fragment\u00e9, l'Europe et nos voisins sont d'autant plus essentiels. La fa\u00e7on dont le continent europ\u00e9en pourra s'affirmer dans un contexte post-occidental sera \u00e9galement significatif pour notre pays.
\nLa Suisse peut et doit contribuer de mani\u00e8re forte. Nous devons penser l'Europe au sens large. Il n'est pas question ici uniquement de l'Union europ\u00e9enne, ce m\u00eame si, bien entendu, les relations avec l'Union europ\u00e9enne demeurent l'une des questions cl\u00e9s de la politique \u00e9trang\u00e8re, comme ceci a \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9 dans le rapport.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral, dans son rapport, le note en toute transparence: il ne disposera pas d'ici \u00e0 la fin de la l\u00e9gislature du cadre l\u00e9gal d\u00e9sir\u00e9 r\u00e9glant ses relations avec l'Union europ\u00e9enne. Mais il est aussi vrai que nous avan\u00e7ons sur une nouvelle voie et que les entretiens exploratoires ont permis de r\u00e9aliser des progr\u00e8s que je ne n'h\u00e9site pas \u00e0 d\u00e9finir comme non n\u00e9gligeables. Vitesse ne rime pas toujours avec qualit\u00e9.
\nNous avons r\u00e9ussi \u00e0 cr\u00e9er des structures qui nous permettent d'avancer ensemble dans ce processus, dans l'esprit d'une \u00e9quipe suisse, parce que, Mesdames les conseill\u00e8res nationales et Messieurs les conseillers nationaux, c'est nous, ensemble, qui devons trouver une solution sur le plan int\u00e9rieur dans ce dossier. Si l'on n'est pas encore l\u00e0 o\u00f9 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral le souhaitait, c'est surtout parce que sur le plan int\u00e9rieur nous avons beaucoup de peine \u00e0 trouver l'unit\u00e9 n\u00e9cessaire.
\nCe n'est pas un secret, vous le savez, en Suisse, une multitude d'acteurs s'engagent dans la politique europ\u00e9enne. Mais cette complexit\u00e9 nous aidera aussi \u00e0 faire en sorte que, le jour venu, le r\u00e9sultat d'une votation ne contredira pas la solution propos\u00e9e. Il est imp\u00e9ratif que nous nous pr\u00e9parions \u00e0 ne pas \u00eatre contredits par le peuple.
\nAlors, o\u00f9 va la Suisse? La politique mondiale est marqu\u00e9e par une crise de confiance globale. Les atouts propos\u00e9s par notre pays peuvent fournir des r\u00e9ponses: le dialogue, la patience, la participation, le partage du pouvoir et la subsidiarit\u00e9. Nous faisons valoir ces atouts notamment en faveur d'un multilat\u00e9ralisme efficace et cibl\u00e9, y compris au Conseil de s\u00e9curit\u00e9.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral adoptera cette ann\u00e9e sa strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure pour la prochaine l\u00e9gislature 2024-2027. Cette strat\u00e9gie sera fond\u00e9e sur ces atouts suisses. Notre ambition est de mener une politique \u00e9trang\u00e8re qui reste proche des citoyens, proche de notre politique int\u00e9rieure, avec les difficult\u00e9s que nous connaissons, mais \u00e9galement avec les succ\u00e8s que nous connaissons, m\u00eame en ces temps difficiles.
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