Der Bundesrat steht hinter dem Parlamentsbeschluss zur Umsetzung der Effizienzvorlage, so, wie er es auch in seiner Antwort vom 7. M\u00e4rz 2003 ausdr\u00fccklich festgehalten hat.
\nDer Mittelbedarf f\u00fcr die Umsetzung dieses Parlamentsbeschlusses wurde urspr\u00fcnglich tiefer veranschlagt als das, was sich aufgrund der aktuellen Fallzahlen als notwendig erweist. Die Ausgaben waren bereits im Jahre 2002 mit 50 Millionen Franken um 10 Millionen h\u00f6her als urspr\u00fcnglich - mit 40 Millionen Franken - geplant. Somit wurden auch die Budget- und Finanzplanzahlen f\u00fcr die Zukunft angepasst. Die Prognosen vom Dezember des letzten Jahres gingen dann sogar von einem notwendigen Zuwachs auf 187 Millionen Franken im Jahre 2006 aus. Angesichts dieser Projektionen dr\u00e4ngt sich aus finanzpolitischen Gr\u00fcnden ein Marschhalt auf.
\nDie vom Parlament beschlossenen Zust\u00e4ndigkeiten werden vom Bundesrat nicht infrage gestellt; an der Zust\u00e4ndigkeit des Bundes f\u00fcr die Strafverfolgung im Bereich der organisierten Kriminalit\u00e4t, der Geldw\u00e4scherei und auch der Korruption wird festgehalten und soll festgehalten werden.
\nDer Bundesrat nimmt den Auftrag, den er vom Parlament erhalten hat, weiterhin ernst. Er ist auch gewillt, im Rahmen der Umsetzung der Effizienzvorlage, im Rahmen der sachlichen Notwendigkeit und auch der finanzpolitischen M\u00f6glichkeiten diesem Projekt die n\u00f6tigen Priorit\u00e4ten beizumessen. Der Bundesrat ist sich der innenpolitischen und vor allem auch der aussenpolitischen Bedeutung des Projektes Effizienzvorlage bewusst. Der Bundesrat beh\u00e4lt \u00fcbrigens auch die Auswirkungen auf das k\u00fcnftige Bundesstrafgericht im Auge.
\nIm Sinne eines Marschhaltes soll nun mit der vorgeschlagenen K\u00fcrzung im Entlastungsprogramm der mittelfristige Zuwachs auf den Stand des Jahres 2004 begrenzt werden, wobei die Notwendigkeit und der Umfang eines k\u00fcnftigen Weiterausbaus der Strafverfolgungsbeh\u00f6rden des Bundes vor dem Hintergrund der aktuellen Entwicklung der Fallzahlen festzulegen sein werden. Wie Herr Marty bereits erw\u00e4hnt hat, lagen diese Fallzahlen bisher wesentlich \u00fcber dem, was im Konzept aus dem Jahre 2000 prognostiziert wurde - ein Konzept, von dem zum Teil gesagt wurde, es gehe zu weit. Ich habe immer darauf hingewiesen, dass es Prognosen sind, die in die eine oder andere Richtung abweichen k\u00f6nnen. Es hat sich gezeigt, dass das sehr restriktive Konzept dazu gef\u00fchrt hat, dass die effektiven Fallzahlen \u00fcber dem liegen, was gesch\u00e4tzt wurde.
\nEs kann also nicht vorausgesagt werden, ob sich der Mittelbedarf dann auch auf den vorgesehenen finanziellen Rahmen begrenzen l\u00e4sst. Der Bundesrat wird zusammen mit den beteiligten Stellen alles daransetzen, dass die Umsetzung der Effizienzvorlage und damit auch der Vollzug dieses Parlamentsbeschlusses so effektiv und auch so effizient wie m\u00f6glich erfolgen k\u00f6nnen, wie es eben von einer Effizienzvorlage erwartet wird.
\nWas sind nun die Konsequenzen dieses Marschhaltes? Das ist ja eigentlich der Kern der Frage, die Sie heute stellen, Herr Marty. Die Konsequenzen dieses Marschhaltes sind unterschiedlich. F\u00fcr die Kantone ergeben sich zurzeit keine Konsequenzen, solange an der Zust\u00e4ndigkeit des Bundes nicht etwas ge\u00e4ndert wird. Wir m\u00fcssen zur Kenntnis nehmen, dass die Zahl der Pendenzen zunehmen wird. Die Projektorganisation rechnet auch mit Verz\u00f6gerungen in der Verfahrensf\u00fchrung sowie damit, dass es auch F\u00e4lle geben wird, in denen das Verfahren nicht an die Hand genommen werden kann. Zudem m\u00fcssen heute schon im Bereich der Vorermittlungen, also bevor ein Verfahren er\u00f6ffnet wird, einschr\u00e4nkende Priorit\u00e4ten gesetzt werden. Es ist unklar - damit komme ich noch einmal auf das vorherige Gesch\u00e4ft zur\u00fcck -, ob die verst\u00e4rkte Koordinationst\u00e4tigkeit in den Bereichen Menschenhandel, Menschenschmuggel, die ich vorher erw\u00e4hnt habe, so, wie sie angestrebt wird und wie sie eigentlich auch notwendig w\u00e4re, ohne Zeitverzug ins Vorermittlungsverfahren m\u00fcnden kann.
\nNoch ein letztes Wort zur Dezentralisierung: Nach Plan wird das Dezentralisierungskonzept mit einem Minimalbestand umgesetzt, weil wir der \u00dcberzeugung sind, dass es notwendig ist, nicht die ganze Zentrale in Bern zu haben, sondern auch in gewissen Regionen des Landes pr\u00e4sent zu sein. Aber das bedeutet, dass Personal in der Zentrale abgebaut und in die verschiedenen Landesteile verschoben werden muss.
\nFazit: Ein solcher Marschhalt kann nicht ohne Konsequenzen bleiben, vor allem wenn die Fallzahlen h\u00f6her sind als urspr\u00fcnglich beim Konzept prognostiziert. Aber der Bundesrat will an der Zust\u00e4ndigkeit des Bundes in diesen Deliktsbereichen ganz klar festhalten.
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\nJ'ai d\u00e9j\u00e0 cit\u00e9 \u00e0 de nombreuses reprises - et je crois que je le citerai encore - le rapport de la commission pr\u00e9sid\u00e9e par l'ancien secr\u00e9taire d'Etat Edouard Brunner qui, dans une vision de la situation actuelle des dangers qui peuvent menacer notre pays, a reconnu que nous sommes face \u00e0 un changement important. Ce ne sont plus des dangers militaires classiques qui menacent notre pays, ce sont de nouveaux dangers comme le crime organis\u00e9, la corruption et le blanchiment d'argent qui menacent non seulement notre pays, mais l'ensemble des d\u00e9mocraties occidentales. L'ancien secr\u00e9taire d'Etat Brunner souligne dans son rapport \u00e0 quel point il y a aujourd'hui encore une disproportion entre les moyens qui sont affect\u00e9s aux dangers d'hier - \u00e0 la d\u00e9fense militaire classique - par rapport \u00e0 la d\u00e9fense contre ces nouveaux dangers.
\nC'est en ayant cela \u00e0 l'esprit qu'il y a quelques ann\u00e9es, dans cette salle m\u00eame, nous avons eu une discussion fort int\u00e9ressante sur la mani\u00e8re de faire face \u00e0 ces nouveaux dangers. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral proposait une comp\u00e9tence f\u00e9d\u00e9rale concurrente, dans le sens que la Conf\u00e9d\u00e9ration pourrait choisir de se charger de certaines causes en relation avec le crime organis\u00e9 ou la criminalit\u00e9 \u00e9conomique internationale, les cantons restant comp\u00e9tents en parall\u00e8le. Nous avons estim\u00e9 que cette solution \u00e9tait mauvaise, car elle entra\u00eenait un tr\u00e8s grand risque de conflits entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons. C'\u00e9tait un syst\u00e8me judiciaire qui n'\u00e9tait pas clair et qui pouvait entra\u00eener des disparit\u00e9s de traitement, certaines causes relevant du Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration, d'autres des cantons. C'est aussi sur la base du rapport Brunner, qui disait que le syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9raliste \u00e9tait une des causes de faiblesse de notre syst\u00e8me de d\u00e9fense contre ces nouveaux dangers, que nous avons estim\u00e9 que la Conf\u00e9d\u00e9ration devait assumer \u00e0 elle seule la comp\u00e9tence de la poursuite contre le crime organis\u00e9.
\nNous avons maintenu une comp\u00e9tence concurrente seulement pour ce qui a trait \u00e0 la criminalit\u00e9 \u00e9conomique particuli\u00e8rement complexe. C'est la fameuse \"Effizienzvorlage\" qui est actuellement en phase de mise en place, je dirai, et qui devrait avoir vers 2006 sa structure d\u00e9finitive. Or, il faut bien dire qu'\u00e0 plusieurs reprises d\u00e9j\u00e0, on a essay\u00e9 de r\u00e9duire ces efforts en disant que les pr\u00e9visions de travail que le Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration avait faites \u00e9taient exag\u00e9r\u00e9es. Or, les chiffres fournis par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral lui-m\u00eame dans sa r\u00e9ponse indiquent non seulement que ces pr\u00e9visions \u00e9taient exactes, mais m\u00eame qu'elles \u00e9taient par trop optimistes. En r\u00e9alit\u00e9, le Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration est confront\u00e9 \u00e0 une charge de travail sup\u00e9rieure \u00e0 ce qui a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vu. Et, ce qui est encore plus grave, c'est que pour les cas de comp\u00e9tence concurrente - c'est l'article 340bis alin\u00e9a 2, disposition potestative -, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e9crit: \"A ce jour, le Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration n'a pu faire usage, par manque de disponibilit\u00e9s, de la possibilit\u00e9 que lui conc\u00e8de l'article 340bis alin\u00e9a 2 CP.\" Je trouve grave, et m\u00eame gravissime, que devant des ph\u00e9nom\u00e8nes aussi inqui\u00e9tants, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral doive admettre ne pas avoir les moyens \u00e0 disposition.
\nCe qui est grave et ce qui est encore plus \u00e9tonnant, c'est que malgr\u00e9 ce constat d'insuffisance des moyens, ce m\u00eame Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voit de couper les moyens pr\u00e9vus pour la \"Effizienzvorlage\". Donc, en 2006 par exemple, on pr\u00e9voit une trentaine de millions en moins. Ce qu'il est important, je crois, de souligner, c'est le fait qu'il ne s'agit pas d'une nouvelle comp\u00e9tence \u00e9tatique, il s'agit d'un transfert de comp\u00e9tences des cantons \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration. Et si la Conf\u00e9d\u00e9ration ne fait pas face \u00e0 ses obligations, nous avons une lacune et nous exposons donc le pays aux dangers que la commission Brunner a tr\u00e8s bien d\u00e9crits.
\nJ'invite par cons\u00e9quent le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 revoir sa copie et en particulier, pour ce qui est des mesures d'all\u00e8gement des finances f\u00e9d\u00e9rales, \u00e0 ne pas toucher \u00e0 ce secteur. Aucun doute ne subsiste qu'il s'agit aujourd'hui d'un domaine prioritaire. Pour la place financi\u00e8re et \u00e9conomique suisse, il est essentiel et vital que l'on ait des moyens absolument performants pour combattre le crime organis\u00e9, la grande criminalit\u00e9 \u00e9conomique et le blanchiment d'argent. Il y va de la r\u00e9putation de notre pays, de l'efficacit\u00e9, aussi, de nos structures financi\u00e8res.
\nJe crains qu'on n'ait rien appris apr\u00e8s ce qui s'est pass\u00e9 en mati\u00e8re de blanchiment d'argent. Il y a d\u00e9j\u00e0 plus de vingt ans qu'on invoquait des dispositions qui ont \u00e9t\u00e9 tout r\u00e9cemment adopt\u00e9es telles quelles. On aurait pu les adopter bien avant, cela aurait \u00e9pargn\u00e9 \u00e0 notre pays bien des critiques et certaines n\u00e9gociations qui ont eu lieu - et ont toujours lieu - sur le secret bancaire auraient certainement eu une connotation diff\u00e9rente. [PAGE 616]
\nJe crois que, pour l'ensemble des probl\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9, nous n'avons pas encore adapt\u00e9 les moyens \u00e0 la nouvelle situation. Regardons par exemple ce qui s'est pass\u00e9 avec le Sommet du G8. Manifestement, nous disposons aujourd'hui de structures, pour faire face \u00e0 certains ph\u00e9nom\u00e8nes, qui ne sont absolument pas ad\u00e9quates, et il est urgent qu'en repensant le f\u00e9d\u00e9ralisme, on repense aussi les moyens de faire face \u00e0 ces nouveaux dangers et \u00e0 ces nouvelles menaces.
\nEst-ce qu'on d\u00e9pense vraiment trop pour combattre le crime organis\u00e9 et ces nouveaux dangers? Pour l'ann\u00e9e 2006, lorsqu'on aura atteint le maximum, sauf erreur, ce sera vers les 142 millions de francs. Eh bien, je vous invite \u00e0 consulter un peu ce bouquin, c'est le compte d'Etat, et \u00e0 aller voir ce qu'on d\u00e9pense dans d'autres domaines. Je vois ici, par exemple, en ouvrant ce livre, Munitions: 130 millions de francs! On d\u00e9pense 130 millions de francs pour faire \"boum! boum!\" et on estime que 142 millions de francs pour faire face au crime organis\u00e9, au blanchiment d'argent, \u00e0 la grande criminalit\u00e9, c'est trop! Et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral les coupe! Regardez ce qu'on d\u00e9pense dans certains domaines de l'agriculture, de la for\u00eat et dans beaucoup d'autres domaines. Essayons de faire une hi\u00e9rarchie des n\u00e9cessit\u00e9s et des dangers.
\nDonc, Madame la Conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale, j'attends avec int\u00e9r\u00eat, mais aussi avec appr\u00e9hension, de conna\u00eetre vos consid\u00e9rations sur ces coupes pr\u00e9vues dans le programme d'all\u00e8gement. Dans votre d\u00e9partement, si on compare ce que l'ensemble de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la police et du Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration d\u00e9pense par rapport \u00e0 ce qui est d\u00e9pens\u00e9 dans le domaine de l'asile, je dois dire qu'il y a quelque chose qui ne joue plus. On expose l'ensemble du pays \u00e0 des dangers et dans quelques ann\u00e9es, on criera au feu, parce qu'on n'a pas pris les mesures n\u00e9cessaires \u00e0 temps.
\nHerr Marty beantragt Diskussion. - Sie sind damit einverstanden.
\nTr\u00e8s partiellement, Monsieur le Pr\u00e9sident. Je demande la discussion aussi parce que des nouveaux \u00e9l\u00e9ments sont intervenus depuis la r\u00e9ponse du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, notamment le plan d'all\u00e8gement des finances de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Je pense qu'une discussion, m\u00eame br\u00e8ve, est utile.
\nIch frage den Interpellanten, ob er von der Antwort des Bundesrates befriedigt ist.
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