Ich bitte Sie, die Motion 22.4503, \"V\u00f6lkerstrafrechtliche Verbrechen der Aggression ins Strafgesetzbuch aufnehmen\", anzunehmen. Mit der Motion wird der Bundesrat beauftragt, dem Parlament einen Entwurf vorzulegen, mit dem das v\u00f6lkerstrafrechtliche Verbrechen der Aggression ins Strafgesetzbuch aufgenommen wird. Dabei soll gepr\u00fcft werden, ob eine R\u00fcckwirkung seit 2015 m\u00f6glich ist. Das Verbrechen der Aggression begr\u00fcndet die individuelle strafrechtliche Verantwortung der f\u00fcr einen v\u00f6lkerrechtswidrigen Angriffskrieg verantwortlichen Personen. Es ist vorab in der von der Schweiz 2015 ratifizierten \u00c4nderung von Kampala vom 11. Juni 2010 zum R\u00f6mer Statut \u00fcber den Internationalen Strafgerichtshof definiert.
\nF\u00fcr die Schweiz ist es wichtig, das Verbrechen der Aggression ins innerstaatliche Recht zu \u00fcbernehmen, um Strafverfahren wegen dieses Verbrechens, welche die Schweiz oder Schweizerb\u00fcrgerinnen und -b\u00fcrger betreffen, selbst durchf\u00fchren zu k\u00f6nnen. Dies ist m\u00f6glich, weil der Internationale Strafgerichtshof nur dann t\u00e4tig wird, wenn die im R\u00f6mer Statut aufgef\u00fchrten Verbrechen von der jeweiligen nationalen Justiz nicht geahndet werden.
\nDie Aufnahme des Verbrechens der Aggression im Strafgesetzbuch erm\u00f6glicht die Verfolgung von Personen, die eines solchen Verbrechens bezichtigt werden, sich in der Schweiz aufhalten und wegen mangelnder Zust\u00e4ndigkeit nicht an den Internationalen Strafgerichtshof \u00fcberstellt werden. Damit wird verhindert, dass die Schweiz zum sicheren Hafen f\u00fcr Schwerstverbrecher wird.
\nLetzteres betrifft insbesondere den russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine. Dort ist der Internationale Strafgerichtshof zwar f\u00fcr Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und einen m\u00f6glichen Genozid zust\u00e4ndig, nicht jedoch f\u00fcr das Verbrechen der Aggression, weil weder Russland noch die Ukraine das R\u00f6mer Statut und die entsprechende \u00c4nderung von Kampala ratifiziert haben.
\nNun ist es erfreulich, dass wir mit der \u00dcberweisung der Motion Sommaruga Carlo 22.3362, \"Kampf gegen die Straffreiheit. \u00dcbernahme des Verbrechens der Aggression gem\u00e4ss R\u00f6mer Statut in das Schweizer Recht\", bereits in der Wintersession beschlossen haben, den Tatbestand des Verbrechens der Aggression in das Schweizerische Strafgesetzbuch und das Milit\u00e4rstrafgesetzbuch zu \u00fcbernehmen. Somit haben wir den ersten Teil der Forderungen meiner Motion bereits verabschiedet. Was hingegen noch nicht beschlossen wurde, ist der Teil mit der R\u00fcckwirkung. Zwar gilt im Strafrecht grunds\u00e4tzlich, dass eine R\u00fcckwirkung verboten ist. Jedoch besteht eine Ausnahme f\u00fcr Verbrechen, die schon vorher unter den von zivilisierten V\u00f6lkern anerkannten Rechtsgrunds\u00e4tzen strafbar waren. Dazu gibt es einen Bundesstrafgerichtsentscheid vom 23. September 2021. Deshalb w\u00e4re eine R\u00fcckwirkung auf den Zeitpunkt der Ratifizierung der \u00c4nderung von Kampala durch die Schweiz m\u00f6glich und angemessen.
\nMit der \u00dcbernahme des Verbrechens der Aggression gem\u00e4ss R\u00f6mer Statut in das Schweizer Recht wird die Schweiz einen Beitrag zur Durchsetzung des v\u00f6lkerrechtlichen Gewaltverbots leisten k\u00f6nnen und auch die Bem\u00fchungen anderer Staaten zur Ahndung des Verbrechens der Aggression unterst\u00fctzen. Der Bundesrat beantragt folglich auch, die Motion anzunehmen, weil die zus\u00e4tzlich angeregte R\u00fcckwirkung einer neuen Strafbestimmung gegen die Aggression unter Beachtung des Prinzips der Rechtssicherheit sowie des grunds\u00e4tzlich geltenden R\u00fcckwirkungsverbots gem\u00e4ss Artikel 2 des Strafgesetzbuchs ebenfalls gepr\u00fcft werden kann.
\nIch bitte Sie aus diesen Gr\u00fcnden, die Motion anzunehmen.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous propose d'accepter la motion en question. Il ne s'agit pas du tout, contrairement \u00e0 ce que vient d'affirmer le conseiller national Nidegger, de nous \"\u00e9riger en tribunal disponible pour le monde entier\", mais le crime d'agression est l'infraction sur la base de laquelle peuvent \u00eatre punis les dirigeantes et dirigeants politiques d'un Etat qui attaque un autre Etat. Ce crime peut \u00eatre poursuivi par la Cour p\u00e9nale internationale de La Haye. Ce n'est souvent pas le cas en pratique, car peu d'Etats ont sign\u00e9 la base juridique qui les y autorise. La Suisse peut contribuer \u00e0 renforcer les comp\u00e9tences en mati\u00e8re de poursuite du crime d'agression dans le contexte international. Elle peut le faire en inscrivant cette disposition p\u00e9nale dans son propre droit national. Elle pourra ainsi collaborer avec d'autres Etats, par la voie de l'entraide judiciaire, si ces Etats m\u00e8nent des proc\u00e9dures p\u00e9nales pour crime d'agression.
\nC'est d'ailleurs dans cette optique que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a propos\u00e9 d'accepter - il en a \u00e9t\u00e9 fait r\u00e9f\u00e9rence - la motion 22.3362 du conseiller aux Etats Carlo Sommaruga, qui demande, elle aussi, la transposition du crime d'agression en droit suisse. Par ailleurs, le Conseil des Etats et votre conseil ont accept\u00e9 cette motion.
\nPlus pr\u00e9cis\u00e9ment, la motion de Mme la conseill\u00e8re nationale Arslan demande que soit examin\u00e9e une nouvelle disposition d'une mani\u00e8re r\u00e9troactive. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est donc pr\u00eat \u00e0 examiner la question de la r\u00e9troactivit\u00e9 du crime d'agression, cela, bien s\u00fbr, en application des principes de droit p\u00e9nal en vigueur.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous propose d'accepter cette motion.
\nPr\u00e4sident (Candinas Martin, Pr\u00e4sident): Herr Nidegger bek\u00e4mpft die Motion.
\nEffectivement, je vous invite \u00e0 ne pas soutenir cette motion.
\nL'auteure de la motion vous a expliqu\u00e9 les choses. Il s'agit de demander au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de nous fabriquer une disposition qui reprenne la typicit\u00e9 du crime d'agression, qui fait partie du Statut de Rome de la Cour p\u00e9nale internationale, et de l'inscrire dans le code p\u00e9nal suisse afin, nous dit l'auteure de la motion, de s'assurer - le cas de la Russie agressant l'Ukraine \u00e9tant clairement vis\u00e9 - que des responsables politiques qui se seraient rendus coupables de ce crime d'agression, alors que ni le pays agresseur - dans ce cas, la Russie - ni le pays agress\u00e9 - l'Ukraine - n'ont sign\u00e9 le Statut de Rome, puissent \u00eatre poursuivis. Il faudrait que ce soit la Suisse qui s'en charge, au motif que cela \u00e9viterait que la Suisse devienne le refuge de personnes qui, apr\u00e8s avoir d\u00e9clench\u00e9 des agressions quelque part, viendraient ensuite vivre en Suisse o\u00f9 elles ne seraient pas poursuivies.
\nTout cela n'a pas \u00e9norm\u00e9ment de sens, \u00e0 part celui de donner le bon sentiment d'\u00eatre dans le bon camp \u00e0 ceux qui s'appr\u00eatent \u00e0 adopter cette motion. Si l'on veut \u00e9viter que des agresseurs de guerre trouvent refuge en Suisse, il y a un moyen extr\u00eamement simple et d\u00e9j\u00e0 disponible qui consiste \u00e0 ne pas leur accorder de permis de s\u00e9jour. Ainsi, ils ne viendront pas et la question sera ainsi r\u00e9gl\u00e9e. Le motif derri\u00e8re lequel se profile la motion n'existe tout simplement pas.
\nLa motion contient par ailleurs une foule de contradictions avec le code p\u00e9nal suisse qui devrait accueillir le texte en question, la premi\u00e8re \u00e9tant cet effet r\u00e9troactif. L'article 2 du code p\u00e9nal promet qu'on ne peut \u00eatre poursuivi pour un crime qui n'existait pas \u00e0 l'\u00e9poque de sa commission. Cet effet r\u00e9troactif est un probl\u00e8me probablement insurmontable et certainement une violation d'un principe g\u00e9n\u00e9ral du droit suisse.
\nD'autres articles posent \u00e9galement probl\u00e8me. Est passible des foudres du code p\u00e9nal suisse ou de la poursuite en Suisse l'auteur d'une infraction commise en Suisse. On voit mal un chef d'Etat venir en Suisse lancer l'ordre d'agression contre un autre pays, et se rendre ainsi sujet \u00e0 des poursuites par la Suisse, puisque le crime aurait \u00e9t\u00e9 commis sur le territoire suisse. Une autre possibilit\u00e9 serait que l'auteur de l'infraction soit lui-m\u00eame de nationalit\u00e9 suisse - ce n'est pas vraiment le profil de la client\u00e8le vis\u00e9e par cette disposition, car les chefs d'Etat \u00e9trangers ne sont d'ordinaire pas des Suisses.
\nIl faudrait aussi - c'est une autre possibilit\u00e9 - que la victime soit suisse, mais la victime ne peut \u00eatre qu'un Etat. C'est une disposition qui sanctionne l'agression par un Etat d'un autre Etat. La victime de cette infraction ne peut pas \u00eatre un particulier. Si la victime est l'Etat agress\u00e9 - ce qu'on peut imaginer -, les articles 265 \u00e0 278 du code p\u00e9nal r\u00e8glent d\u00e9j\u00e0 cette question lorsque quelqu'un s'en prend \u00e0 la souverainet\u00e9 ou \u00e0 l'int\u00e9grit\u00e9 du territoire et \u00e0 la d\u00e9fense de la Suisse.
\nPour toutes ces raisons, il s'agit surtout d'une position id\u00e9ologique consistant \u00e0 dire que la Suisse va s'\u00e9riger en tribunal disponible pour le monde entier. Il faut juste savoir que depuis le moment \u00e0 compter duquel cette disposition r\u00e9troagirait, de nombreux autres conflits ont \u00e9t\u00e9 conduits. Cela nous am\u00e8nerait \u00e0 nous int\u00e9resser aux conflits entre la Palestine et Isra\u00ebl, au Kazakhstan, en Arm\u00e9nie, en Azerba\u00efdjan, au Kirghizistan, en Ethiopie - toutes sortes d'autres conflits existent. Si l'on doit menacer de poursuites en Suisse des chefs d'Etat qui viendraient n\u00e9gocier la paix apr\u00e8s avoir lanc\u00e9 un conflit, ou avoir \u00e9t\u00e9 partiellement responsables du d\u00e9clenchement d'un [PAGE 875] conflit, \u00e0 Gen\u00e8ve par exemple, ou dans d'autres endroits de Suisse r\u00e9put\u00e9s pour vouloir accueillir des bellig\u00e9rants afin de trouver des solutions pacifiques aux conflits existants, cela serait parfaitement contradictoire avec l'id\u00e9e qu'on se fait de la Suisse, des bons offices qu'elle peut offrir et du r\u00f4le qu'elle est appel\u00e9e \u00e0 jouer dans le futur, dans un monde dans lequel les conflits seront malheureusement tr\u00e8s nombreux.
\nJe vous invite \u00e0 ne pas soutenir cette motion.
\nPr\u00e4sident (Candinas Martin, Pr\u00e4sident): Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 109 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 74 Stimmen [GZ]
\n(3 Enthaltungen)
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