Pr\u00e4sidentin (Herzog Eva, Pr\u00e4sidentin): Es liegt Ihnen ein schriftlicher Bericht der Kommission vor. Die Kommission und der Bundesrat beantragen, die Motion abzulehnen.
\nAbgelehnt - Rejet\u00e9
\nUn premier constat de contextualisation, si j'ose le dire ainsi: dans la grande majorit\u00e9 des cas, on fait malheureusement partie de la mafia \u00e0 vie. Rares sont celles et ceux qui parviennent \u00e0 quitter la mafia. De mani\u00e8re cynique, je pourrais dire que rares sont celles et ceux qui l'ont quitt\u00e9e et qui y survivent. Qu'est-ce que cela signifie pour notre pays?
\nEn vertu de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les \u00e9trangers et l'int\u00e9gration, Fedpol peut d\u00e9j\u00e0 - et il le fait - prononcer des interdictions d'entr\u00e9e; il prononce \u00e9galement des expulsions pour sauvegarder la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure et/ou ext\u00e9rieure de la Suisse. Comme cela a \u00e9t\u00e9 dit, et je serai br\u00e8ve, aujourd'hui d\u00e9j\u00e0, Fedpol interdit r\u00e9guli\u00e8rement l'entr\u00e9e sur le territoire aux personnes condamn\u00e9es en Italie ou en Suisse en raison de leur appartenance ou de leur soutien \u00e0 la mafia. Les statistiques attestent cette pratique.
\nIl est essentiel de pr\u00e9ciser que de telles mesures ne peuvent par contre pas \u00eatre impos\u00e9es syst\u00e9matiquement dans le sens d'un automatisme. Dans un Etat de droit, chaque situation doit \u00eatre examin\u00e9e individuellement, et une interdiction d'entr\u00e9e ou une expulsion sont des atteintes aux droits fondamentaux. C'est d'ailleurs le d\u00e9fi \u00e0 relever lors de la mise en oeuvre de l'initiative populaire f\u00e9d\u00e9rale \"pour le renvoi des \u00e9trangers criminels\".
\nPar contre, comme cela a \u00e9t\u00e9 relev\u00e9 par M. le conseiller aux Etats Zopfi, si on entend par \"syst\u00e9matiquement\" le fait que des interdictions d'entr\u00e9e soient syst\u00e9matiquement examin\u00e9es et, si possible, prononc\u00e9es \u00e0 l'encontre de mafieux ou de personnes soutenant la mafia, je peux d'ores et d\u00e9j\u00e0 vous assurer que c'est le cas. Fedpol le fait aujourd'hui. M\u00eame si un mafioso est acquitt\u00e9 en Italie, Fedpol peut agir et agit. Parfois, une personne est acquitt\u00e9e en Italie parce qu'un \u00e9l\u00e9ment constitutif de l'infraction p\u00e9nale n'est pas donn\u00e9, mais il peut ressortir des dossiers de la police ou de la justice italienne que la personne fait partie de la mafia ou la soutient, et cela peut suffire pour que Fedpol puisse d\u00e9montrer une menace pour la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure ou ext\u00e9rieure et prononcer justement une interdiction d'entr\u00e9e.
\nL'avantage des mesures d'\u00e9loignement administratives est qu'elles peuvent \u00eatre prononc\u00e9es m\u00eame en l'absence d'une condamnation p\u00e9nale. La personne concern\u00e9e par une mesure de Fedpol peut, en tout \u00e9tat de cause, faire recours aupr\u00e8s du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral.
\nEn conclusion, les interdictions d'entr\u00e9e ou les expulsions syst\u00e9matiques, dans le sens o\u00f9 ce terme peut \u00eatre juridiquement admis, sont d\u00e9j\u00e0 une r\u00e9alit\u00e9 aujourd'hui. Par cons\u00e9quent, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose, \u00e0 l'instar de votre commission, le rejet de la motion.
\nDie vorliegende Motion von alt Nationalrat Marco Romano wurde im Nationalrat mit 127 zu 46 Stimmen bei 14 Enthaltungen angenommen. Sie verfolgt ein grunds\u00e4tzlich sehr unterst\u00fctzungsw\u00fcrdiges Ziel, n\u00e4mlich dass Personen, die in Italien rechtskr\u00e4ftig wegen Verbindungen zur Mafia verurteilt wurden, nicht mehr in die Schweiz einreisen d\u00fcrfen; dies nicht nur, um diese Personen irgendwie zu bestrafen, sondern um die Unterwanderung der Schweiz durch die Mafia zu verhindern, wie es der Motion\u00e4r ausdr\u00fcckt. Ohne das Thema weiter zu vertiefen, l\u00e4sst sich sagen, dass das Problem der Mafia in der Schweiz nicht untersch\u00e4tzt werden darf und die Schweiz im Kampf gegen die Mafia nicht irrelevant, sondern im Gegenteil in erheblichem Umfang beteiligt und auch gefordert ist.
\nTrotz dieser Ausgangslage empfiehlt Ihnen die Kommission aber einstimmig, die Motion abzulehnen; dies deshalb, weil die Motion die Einreisesperren zu generell fordert, quasi als Automatismus. Das ist mit rechtsstaatlichen \u00dcberlegungen nicht zu vereinbaren. Die Motion fordert n\u00e4mlich das systematische Verf\u00fcgen von Einreiseverboten ohne Pr\u00fcfung des Einzelfalles. Diese Pr\u00fcfung ist aber zwingend notwendig. Unser Rechtsstaat wirkt nun einmal so, dass man den Einzelfall beurteilen muss und nicht generell Verf\u00fcgungen treffen kann. Das heisst aber nicht, dass Einreiseverbote nicht m\u00f6glich sind, im Gegenteil. Sie k\u00f6nnen schon heute verf\u00fcgt werden, und sie werden auch verf\u00fcgt. Das muss aber im Einzelfall passieren.
\nDas wird, wie gesagt, heute bereits gemacht, und zwar immer wieder und schon quasi systematisch. Insbesondere werden Einreiseverbote gepr\u00fcft und verf\u00fcgt, wenn eine Person, die wegen Verbindungen zur Mafia rechtskr\u00e4ftig verurteilt wurde, nicht mehr in Haft ist. Dann ist logischerweise Dringlichkeit gegeben. Bei Personen, die sich noch in Italien in Haft befinden, werden Einreiseverbote zwar auch gepr\u00fcft und verf\u00fcgt, aber es ist nat\u00fcrlich weniger dringend.
\nWir haben uns in der Kommission versichern lassen, dass solche Einreiseverbote, wenn es n\u00f6tig ist, innert sehr kurzer [PAGE 1252] Frist verf\u00fcgt werden k\u00f6nnen. Es ist auch m\u00f6glich, Einreiseverbote zu pr\u00fcfen und zu verf\u00fcgen, wenn eine Person in Italien - aus welchem Grund auch immer - von einem Gericht freigesprochen worden ist, sich aber aus den vorhandenen Akten ergibt, dass sie eben Verbindungen zur Mafia hat. Bei den Einreiseverboten handelt es sich n\u00e4mlich nicht um ein Strafverfahren, sondern um ein Verwaltungsverfahren.
\nIhre Kommission hat sich von der Direktorin des Fedpol versichern lassen, dass sich die Schweizer Beh\u00f6rden sehr bewusst sind, dass der Mafia mit Konsequenz begegnet werden muss. Einreiseverbote werden, wie ich gesagt habe, tats\u00e4chlich gepr\u00fcft und auch h\u00e4ufig verf\u00fcgt. Die Kommission kam deshalb zum Schluss, dass die Motion abzulehnen ist, weil sie nicht notwendig ist und aus rechtsstaatlicher Sicht zu weit geht.
\nIch beantrage Ihnen im Namen der Kommission entsprechend, die Motion abzulehnen.
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