Pr\u00e4sident (Nussbaumer Eric, Pr\u00e4sident): Wir f\u00fchren eine gemeinsame Debatte \u00fcber das Eintreten und die Detailberatung.
\nArt. 1[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe ... 170 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht[GZ]
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 168 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nIch darf Ihnen als Kommissionssprecher der Sicherheitspolitischen Kommission des Nationalrates Bericht zum Gesch\u00e4ft \"Bundesgarantien f\u00fcr Pflichtlagerdarlehen 2025-2034. Verpflichtungskredit\" erstatten.
\nUm die Versorgung des Landes mit lebenswichtigen G\u00fctern in schweren Mangellagen zu gew\u00e4hrleisten, schreibt der Bund die Haltung von Pflichtlagern vor. Der Bundesrat legt fest, welche lebenswichtigen G\u00fcter in den Pflichtlagern vorhanden sein m\u00fcssen. Es ist jedoch nicht der Bund, der diese Reserve h\u00e4lt, sondern es sind privatwirtschaftliche Unternehmen, welche diese Lager anlegen und denen die dort gelagerten G\u00fcter geh\u00f6ren.
\nWie funktioniert dieses Schweizer System? Der Bund gew\u00e4hrt den Banken, welche die Unternehmen beim Halten und Handeln dieser Ware finanzieren, Garantien, die sogenannten Bundesgarantien f\u00fcr Kredit- und Pflichtlagerhaltung. Dank dem Bund kommen die Unternehmen einfacher und g\u00fcnstiger an Kapital, mit welchem sie sich die entsprechenden G\u00fcter beschaffen und mit diesen handeln k\u00f6nnen.
\nDie H\u00f6he der Bundesb\u00fcrgschaften h\u00e4ngt grunds\u00e4tzlich vom Grundpreis der gelagerten Ware ab, der oft sehr niedrig ist. Meist liegt er in einem Bereich von 10 bis 20 Prozent des Marktwertes. Es werden zudem nur Waren gelagert, die dem Handel verkauft werden, das heisst Getreide, \u00d6l, Fette, Zucker und raffinierte Produkte wie Heiz\u00f6l und Benzin. Mit diesem wirtschaftlichen Ansatz unterscheiden wir uns von anderen Staaten. Zudem hat sich gezeigt, dass sich dieser Ansatz bew\u00e4hrt hat, sowohl mit Blick auf die Qualit\u00e4t und Stabilit\u00e4t unserer Lager als auch mit Blick auf die finanziellen Folgen f\u00fcr den Bund. Dar\u00fcber herrscht auch in der Kommission Einigkeit. Aus diesem Grund wird in der vorliegenden Botschaft grunds\u00e4tzlich nicht \u00fcber den Mechanismus bzw. die Garantie f\u00fcr Bundesdarlehen diskutiert, sondern \u00fcber die H\u00f6he und Dauer des Bundeskredites.
\nAufgrund der tiefen Zinss\u00e4tze wurden die aktuellen Kreditlimiten in den letzten Jahren nie ausgesch\u00f6pft. Mit den steigenden Zinsen d\u00fcrfte die Nachfrage nach Bundesgarantien wieder steigen. Es ist wichtig, dass die Grenzen der Garantien jederzeit ausreichend hoch sind, sodass alle berechtigten Pflichtlagerhalter zu jedem Zeitpunkt eine gesetzeskonforme Finanzierung erhalten k\u00f6nnen. H\u00e4tten die Unternehmen nicht den Bund als Sicherheit im R\u00fccken, w\u00fcrden die Banken von den Unternehmen f\u00fcr dieses zus\u00e4tzliche Kreditrisiko einen markanten Aufschlag bei den Kreditzinsen verlangen. [PAGE 65]
\nDer laufende Kredit f\u00fcr Pflichtlager in H\u00f6he von 540 Millionen Franken, mit dem die Bereiche Ern\u00e4hrung, Energie und Heilmittel abgedeckt werden, l\u00e4uft 2024 aus. Dieser Kredit soll auf 750 Millionen Franken angehoben werden, was 210 Millionen Franken mehr sind als bisher. Somit ist eine Erh\u00f6hung der Pflichtlagerbest\u00e4nde m\u00f6glich, und es wird stets gen\u00fcgend Kapital zur Verf\u00fcgung stehen.
\nZudem soll die Dauer von f\u00fcnf auf neu zehn Jahre, das heisst von 2025 bis 2034, verl\u00e4ngert werden. Die Finanzkommission \u00e4usserte bez\u00fcglich der Ausweitung der Kreditdauer auf zehn Jahre Bedenken hinsichtlich der Planbarkeit. Die Verwaltung konnte sie jedoch davon \u00fcberzeugen, dass durch die l\u00e4ngere Frist kein Handlungsspielraum eingeb\u00fcsst wird, weil die Pflichtlager stetig neu beurteilt und entlang der tats\u00e4chlichen Bed\u00fcrfnisse bemessen werden. Ebenfalls diskutiert wurde, ob aufgrund des grunds\u00e4tzlichen Absenkpfads bez\u00fcglich des Mineral\u00f6lverbrauchs eine vertiefte Pr\u00fcfung der Treibstofflager n\u00f6tig ist. Ein Antrag auf ein Kommissionspostulat wurde jedoch zur\u00fcckgezogen, nachdem die Verwaltung in Aussicht gestellt hatte, dass im Herbst 2024 eine Analyse dazu erarbeitet wird.
\nDer Bundesrat verabschiedete die Botschaft am 23.[NB]August. Der St\u00e4nderat stimmte dem Verpflichtungskredit am 11.[NB]Dezember 2023 in der Wintersession einstimmig zu. An unserer Sitzung vom 23.[NB]Januar 2024 stimmte die Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates dem Verpflichtungskredit ebenfalls einstimmig zu. Somit beantragt die Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates einstimmig, die Erh\u00f6hung der Bundesgarantien f\u00fcr die Pflichtlagerdarlehen zu genehmigen. Diese Anpassungen sind ihrer Ansicht nach notwendig und sollen es erm\u00f6glichen, die Pflichtlager in den Bereichen Nahrungsmittel, Energie und Hilfsmittel aufzustocken. Die Kommission bef\u00fcrwortet die Anhebung der Kreditlimite auf 750 Millionen Franken[NB]sowie[NB]die[NB]Verl\u00e4ngerung der Kreditdauer auf neu zehn Jahre.
\nEn vertu de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'approvisionnement \u00e9conomique du pays, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral fixe les biens vitaux \u00e0 stocker dans les r\u00e9serves obligatoires. La Conf\u00e9d\u00e9ration ne d\u00e9tient cependant pas ces r\u00e9serves. Elles sont constitu\u00e9es par des entreprises priv\u00e9es et elles leur appartiennent.
\nLa Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e9paule ces entreprises en accordant aux banques cr\u00e9ditrices des garanties f\u00e9d\u00e9rales sur les pr\u00eats pour r\u00e9serves obligatoires. Gr\u00e2ce \u00e0 une telle garantie f\u00e9d\u00e9rale, un propri\u00e9taire de r\u00e9serves peut obtenir aupr\u00e8s d'une banque un cr\u00e9dit \u00e0 faible taux d'int\u00e9r\u00eat, moyennant ce que l'on appelle le tirage d'un billet \u00e0 ordre. Ce cr\u00e9dit correspond au taux d'un \"Compounded Saron\", et le montant des garanties f\u00e9d\u00e9rales d\u00e9pend fonci\u00e8rement du prix de base des marchandises stock\u00e9es. Ce prix de base est tr\u00e8s bas. Le plus souvent, il se situe dans une fourchette allant de 10 \u00e0 30 pour cent de la valeur marchande.
\nOn ne stocke que des marchandises vendues dans le commerce. Il s'agit notamment de c\u00e9r\u00e9ales, d'huile, de corps gras, de sucre ou encore de produits raffin\u00e9s tels l'essence ou le mazout. On est ainsi s\u00fbr que les garanties seront accord\u00e9es uniquement si la contre-valeur est effectivement r\u00e9alisable.
\nEn adoptant la loi sur l'approvisionnement du pays, entr\u00e9e en vigueur le 1er juin 2017, les Chambres f\u00e9d\u00e9rales ont confirm\u00e9 que les garanties f\u00e9d\u00e9rales li\u00e9es aux pr\u00eats constituaient un m\u00e9canisme ayant fait ses preuves. C'est pourquoi la discussion ne porte ni sur le m\u00e9canisme ni sur les garanties f\u00e9d\u00e9rales li\u00e9es aux pr\u00eats, mais bien sur l'outil de pilotage financier. Il s'agit donc de faire en sorte que tout se d\u00e9roule en conformit\u00e9 avec la loi sur les finances.
\nConform\u00e9ment \u00e0 cette loi, un cr\u00e9dit d'engagement est n\u00e9cessaire pour l'octroi de garanties f\u00e9d\u00e9rales. Cela a \u00e9t\u00e9 dit: l'actuel cr\u00e9dit d'engagement arrive \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance \u00e0 la fin de cette ann\u00e9e. C'est pourquoi un nouveau cr\u00e9dit est maintenant demand\u00e9 par le biais de ce message.
\nSi les banques assumaient elles-m\u00eames le risque de d\u00e9faut, elles factureraient une majoration pour risque frappant le taux d'int\u00e9r\u00eat du pr\u00eat. Cette majoration comprendrait, outre l'\u00e9valuation du risque, une certaine marge de s\u00e9curit\u00e9 et de b\u00e9n\u00e9fice. En outre, contrairement \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration, les banques n'ont pas de caution sp\u00e9ciale sous forme de droit de disjonction sur les marchandises stock\u00e9es. C'est ce droit de disjonction qui permet \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration, lors d'une faillite ou d'un concordat, d'\u00eatre la premi\u00e8re \u00e0 saisir les marchandises stock\u00e9es. Cela la privil\u00e9gie naturellement par rapport aux autres cr\u00e9anciers. Face \u00e0 un emprunteur insolvable, les banques ne peuvent en effet faire valoir leur cr\u00e9ance que dans les proc\u00e9dures normales de faillite ou de concordat. Le risque de d\u00e9faut encouru est bien plus grand pour les banques que pour la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nEn donnant aux banques une garantie f\u00e9d\u00e9rale li\u00e9e aux pr\u00eats, la Conf\u00e9d\u00e9ration assume le risque de d\u00e9faut. Les banques accordent alors un taux d'int\u00e9r\u00eat beaucoup plus favorable aux entreprises.
\nDans le pr\u00e9sent message, nous avons d\u00e9crit les tendances relatives au financement des r\u00e9serves obligatoires. Elles sont d\u00e9crites par secteur: alimentation, produits p\u00e9troliers, m\u00e9dicaments, engrais et produits industriels. Afin d'\u00e9valuer le montant maximum des cr\u00e9dits li\u00e9s au stockage obligatoire, nous nous fondons sur les pr\u00e9visions d'ici fin 2034. Le p\u00e9rim\u00e8tre des cr\u00e9dits garantis avoisine actuellement les 190 millions de francs au total. [PAGE 66]
\nEn raison des faibles taux d'int\u00e9r\u00eat, la limite de cr\u00e9dit actuelle n'a jamais \u00e9t\u00e9 \u00e9puis\u00e9e ces derni\u00e8res ann\u00e9es, mais, avec la hausse des taux d'int\u00e9r\u00eat, la demande de garanties f\u00e9d\u00e9rales devrait \u00e0 nouveau augmenter \u00e0 l'avenir. Il est important que les limites des garanties de cr\u00e9dit soient en tout temps suffisamment importantes. En effet, il est essentiel d'assurer que tous les d\u00e9tenteurs de r\u00e9serves obligatoires puissent, \u00e0 n'importe quel moment, b\u00e9n\u00e9ficier de financements conformes \u00e0 la loi. Gr\u00e2ce \u00e0 des pr\u00eats bancaires garantis par la Conf\u00e9d\u00e9ration, nous maintenons \u00e9galement la s\u00e9curit\u00e9 de l'approvisionnement.
\nNous vous demandons donc d'entrer en mati\u00e8re sur ce projet et de le voter comme l'a fait votre commission pr\u00e9paratoire.
\nF\u00fcr die Gew\u00e4hrung von Bundesgarantien ist gem\u00e4ss Finanzhaushaltgesetz ein Verpflichtungskredit erforderlich. Der aktuelle - wir haben es geh\u00f6rt - l\u00e4uft Ende dieses Jahres aus. Mit der neuen Botschaft wird ein neuer Kredit verlangt. Dieser kommt erst zum Tragen, wenn ein Pflichtlagerhalter in Konkurs geht oder \u00fcber ihn die Nachlass- oder Notstundung er\u00f6ffnet wird. In einem solchen Fall verf\u00fcgt der Bund \u00fcber ein Konkurs- und Nachlassprivileg. Der Bund w\u00fcrde hier also ein Kreditausfallrisiko der Bank \u00fcbernehmen.
\nIhre Finanzkommission erachtet das bisherige System der Pflichtlagerhaltung aus finanzpolitischer Sicht als zielf\u00fchrend. Beim laufenden Kredit trat dieser Fall, dass also tats\u00e4chlich Geld ausgesch\u00fcttet werden musste, nur einmal auf; es ging um rund 70[NB]000 Franken.
\nTrotz Einstimmigkeit innerhalb der Kommission m\u00f6chte ich Ihnen zwei Diskussionspunkte nennen, die wir besprochen haben:
\nErstens die Laufzeit: Die Laufzeit ist l\u00e4nger als das letzte Mal, doppelt so lange. Der Betrag hingegen hat sich nicht verdoppelt. Die Finanzkommission begr\u00fcsst diese Langzeitperspektive grunds\u00e4tzlich, jedoch gibt es so auch gr\u00f6ssere Unsicherheiten und Schwierigkeiten in der Prognostizierung. Das heisst, es w\u00e4re rein theoretisch m\u00f6glich, wenn auch nicht sehr wahrscheinlich, dass sp\u00e4ter noch zus\u00e4tzliche Verpflichtungskredite gesprochen werden m\u00fcssen.
\nEin zweites Thema, welches wir angesprochen haben, ist der Anteil des Mineral\u00f6ls. Der Anteil der entsprechenden Pflichtlager wurde trotz Annahme des Klimaschutzgesetzes nicht dem Absenkpfad angepasst. Ihre Finanzkommission verfolgte das Thema jedoch nicht weiter, weil dies ein sicherheitspolitisches Thema ist.
\nJ'aimerais mentionner deux aspects qui ont \u00e9t\u00e9 discut\u00e9s \u00e0 la Commission des finances. Le premier est la dur\u00e9e, qui a \u00e9t\u00e9 doubl\u00e9e et donc port\u00e9e \u00e0 dix ans. La Commission des finances salue en principe la perspective \u00e0 long terme, mais il y a aussi de grandes incertitudes et des difficult\u00e9s avec les pr\u00e9visions. Cela signifie qu'il est possible que des cr\u00e9dits d'engagement suppl\u00e9mentaires doivent \u00eatre accord\u00e9s ult\u00e9rieurement, mais ce n'est pas tr\u00e8s probable. Un deuxi\u00e8me aspect dont on a discut\u00e9 est la part des huiles min\u00e9rales. Malgr\u00e9 l'adoption de la loi sur le climat, les parts des r\u00e9serves obligatoires n'ont pas \u00e9t\u00e9 adapt\u00e9es \u00e0 la trajectoire de r\u00e9duction. Votre Commission des finances n'a cependant pas approfondi ce sujet, car il s'agit d'une question qui rel\u00e8ve de la politique de s\u00e9curit\u00e9.
\nC'est \u00e0 l'unanimit\u00e9 que votre Commission des finances vous recommande d'entrer en mati\u00e8re sur ce projet et de l'approuver.
\nEinstimmig empfiehlt Ihnen Ihre Finanzkommission, auf die Vorlage einzutreten und dieser zuzustimmen.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber einen Verpflichtungskredit f\u00fcr die Bundesgarantien f\u00fcr Pflichtlagerdarlehen 2025-2034[GZ]
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral relatif \u00e0 un cr\u00e9dit d'engagement pour les garanties f\u00e9d\u00e9rales li\u00e9es aux pr\u00eats pour r\u00e9serves obligatoires 2025-2034[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nPr\u00e4sident (Nussbaumer Eric, Pr\u00e4sident): Es liegen \u00fcbereinstimmende Beschl\u00fcsse beider R\u00e4te vor. Die Vorlage ist somit definitiv angenommen.
\nLa Commission de la politique de s\u00e9curit\u00e9 de votre conseil a pu traiter du stockage strat\u00e9gique lors de sa s\u00e9ance de janvier de cette ann\u00e9e. Il s'agit de lib\u00e9rer le cr\u00e9dit d'engagement pour les dix prochaines ann\u00e9es.
\nPermettez-moi de r\u00e9sumer en quelques mots le fonctionnement du r\u00e9gime actuel de stockage strat\u00e9gique en Suisse. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9termine les biens vitaux qui doivent \u00eatre stock\u00e9s dans les r\u00e9serves obligatoires. Il s'agit, par exemple, de produits th\u00e9rapeutiques, de c\u00e9r\u00e9ales ou encore de carburants. Pour le dimensionnement, il se base sur la demande effective dans l'\u00e9conomie r\u00e9elle. Les r\u00e9serves sont g\u00e9r\u00e9es par des entreprises priv\u00e9es. L'\u00e9conomie ne fait pas n\u00e9cessairement une distinction entre les r\u00e9serves obligatoires et les r\u00e9serves r\u00e9guli\u00e8res. Elle d\u00e9tient tout simplement davantage certains biens afin de pouvoir y recourir en cas de crise. Cette approche ne n\u00e9cessite donc pas de r\u00e9gime particulier, pour ces biens. C'est pourquoi ils sont constamment renouvel\u00e9s et ne se d\u00e9t\u00e9riorent donc pas. Pour ce service, les entreprises re\u00e7oivent des garanties dont le montant d\u00e9pend du prix de base des marchandises stock\u00e9es.
\nLe cr\u00e9dit d'engagement actuel d'un montant de 540 millions de francs arrivera \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance fin 2024. La limite de ce cr\u00e9dit n'a pas \u00e9t\u00e9 \u00e9puis\u00e9e ces derni\u00e8res ann\u00e9es en raison des faibles taux d'int\u00e9r\u00eat. Selon les estimations du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, la demande augmentera par contre avec la hausse attendue des taux d'int\u00e9r\u00eat. C'est pourquoi le Conseil f\u00e9d\u00e9ral demande un cr\u00e9dit d'engagement de 750 millions de francs, qu'il estime suffisamment \u00e9lev\u00e9 afin d'assurer le financement pour les dix ann\u00e9es \u00e0 venir.
\nLors du d\u00e9bat en commission, il est apparu clairement que la conception de ce r\u00e9gime suisse de stockage strat\u00e9gique \u00e9tait g\u00e9n\u00e9ralement tr\u00e8s bien accueillie. La Conf\u00e9d\u00e9ration peut ainsi s'appuyer sur le fonctionnement de l'\u00e9conomie et se concentrer sur la t\u00e2che principale de l'Etat, \u00e0 savoir l'\u00e9valuation des besoins et la fourniture de garanties.
\nDeux th\u00e8mes ont donn\u00e9 lieu \u00e0 des discussions approfondies au sein de la commission.
\nIl s'agit tout d'abord de l'extension de la dur\u00e9e de planification de cinq \u00e0 dix ans. Ce th\u00e8me a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 par le biais du corapport de la Commission des finances, dans lequel avaient \u00e9t\u00e9 exprim\u00e9s des doutes quant \u00e0 la planification d'une dur\u00e9e de dix ans. En effet, une projection des besoins sur dix ans serait assez exigeante et comporterait beaucoup d'incertitudes. L'administration a toutefois r\u00e9ussi \u00e0 convaincre la Commission de la politique de s\u00e9curit\u00e9 qu'un d\u00e9lai plus long ne ferait pas perdre de marge de manoeuvre, parce que les r\u00e9serves seraient r\u00e9\u00e9valu\u00e9es constamment et calcul\u00e9es en fonction des besoins r\u00e9els.
\nCe qui m'am\u00e8ne au deuxi\u00e8me point, qui a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 abord\u00e9 dans ce corapport. Il s'agit du fait que la d\u00e9cision populaire relative \u00e0 la loi sur la protection du climat et l'innovation pr\u00e9voit une baisse de la consommation de combustibles fossiles, et qu'il faudrait donc, \u00e0 moyen terme, en garder moins en r\u00e9serve. La question a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 pos\u00e9e de savoir si d'autres r\u00e9serves alternatives devaient \u00e9ventuellement \u00eatre constitu\u00e9es dans ce contexte.
\nUne proposition de postulat de commission visant \u00e0 approfondir ce sujet a \u00e9t\u00e9 retir\u00e9e apr\u00e8s que l'administration a laiss\u00e9 entendre qu'une analyse serait de toute fa\u00e7on \u00e9labor\u00e9e d'ici cet automne et soumise au Parlement.
\nChers coll\u00e8gues, la Commission de la politique de s\u00e9curit\u00e9 vous propose \u00e0 l'unanimit\u00e9 d'approuver l'augmentation des garanties f\u00e9d\u00e9rales pour les pr\u00eats de stockage strat\u00e9gique et de valider le cr\u00e9dit d'engagement de 750 millions de francs pour la p\u00e9riode 2025-2034. J'aimerais aussi remercier l'administration pour le travail effectu\u00e9 pour notre commission, pour laquelle tout a \u00e9t\u00e9 clarifi\u00e9.
\n