Gesch\u00e4tzter Herr Bundesrat, vielen Dank f\u00fcr Ihre Antwort. Ich versuche, meine Frage vielleicht anders zu stellen: Gehen Sie mit uns einig, dass die Allgemeinverbindlicherkl\u00e4rung von Gesamtarbeitsvertr\u00e4gen eines der wirksamsten Elemente zur Sicherung des Lohnschutzes ist und dass darin ein extrem wichtiger Hebel liegt, wenn wir das Lohnschutzniveau in der Schweiz halten m\u00f6chten?
\nLe postulat vise \u00e0 charger le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de pr\u00e9senter dans un rapport les mesures qui permettraient d'augmenter le taux de couverture du march\u00e9 du travail suisse par des conventions collectives de travail (CCT). Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral reconna\u00eet l'importance du partenariat social, qui est l'un des piliers du mod\u00e8le social de r\u00e9ussite de la Suisse. Les CCT sont un \u00e9l\u00e9ment essentiel du bon fonctionnement du partenariat social. Elles sont simultan\u00e9ment un signe de ce bon fonctionnement.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral consid\u00e8re que sa t\u00e2che est de cr\u00e9er de bonnes conditions-cadres, afin que les partenaires sociaux puissent jouer leur r\u00f4le. La Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons prot\u00e8gent avant tout les accords trouv\u00e9s entre les partenaires sociaux, par le biais notamment de la proc\u00e9dure d'extension du champ d'application des CCT. De plus, la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons encouragent et renforcent le dialogue entre les partenaires sociaux, dans le cadre de diverses commissions tripartites et de tables rondes. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral accorde une tr\u00e8s grande importance \u00e0 la responsabilit\u00e9 confi\u00e9e aux partenaires sociaux et il tient \u00e0 respecter leurs comp\u00e9tences respectives.
\nSi les partenaires sociaux ont pour ambition une augmentation du taux de couverture des CCT, alors il leur incombe de formuler conjointement des propositions fructueuses. Toutefois, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral observe la situation en nourrissant un \u00e9change \u00e9troit et continu avec les partenaires sociaux. Je rappelle - et cela a \u00e9t\u00e9 effleur\u00e9 par Mme la conseill\u00e8re nationale Samira Marti - que, dans le cadre du dossier europ\u00e9en, mon d\u00e9partement a \u00e9t\u00e9 charg\u00e9, en collaboration \u00e9troite avec les partenaires sociaux et les cantons, d'\u00e9laborer des propositions \u00e0 m\u00eame de garantir, par des mesures compl\u00e9mentaires, le niveau de protection actuel sur le march\u00e9 du travail suisse. Dans ce cadre, des discussions intensives sont en cours avec les partenaires sociaux et elles se poursuivront.
\nJ'ajouterai quelques mots et une information par rapport \u00e0 ce que Mme la conseill\u00e8re nationale Marti a dit, en relation avec le taux de couverture des conventions collectives de travail: oui, le taux en Suisse est de 50 pour cent. C'est juste, mais la Suisse, si l'on compare cette moyenne avec celle de l'Union europ\u00e9enne, avec 50 pour cent, est au-dessus de la moyenne des pays de l'OCDE, par exemple, qui ont un taux de 32 pour cent. De plus, ce qui est remarquable et peut-\u00eatre important \u00e0 souligner, c'est la grande stabilit\u00e9 de ce taux de couverture. Il a m\u00eame progress\u00e9 de 4,5 points de pourcentage ces 20 derni\u00e8res ann\u00e9es, alors que dans quasiment tous les pays de l'OCDE, les conventions collectives de travail ont perdu du terrain.
\nVous avez \u00e9galement cit\u00e9 la Belgique, la Su\u00e8de ou d'autres pays. Il faut peut-\u00eatre comparer ce qui est comparable. Ce sont des pays o\u00f9 le partenariat social est organis\u00e9 de mani\u00e8re tr\u00e8s diff\u00e9rente par rapport \u00e0 notre pays. Les taux d'organisation des patrons ou des syndicats diff\u00e8rent des n\u00f4tres, ce qui peut peut-\u00eatre expliquer un taux de couverture plus \u00e9lev\u00e9 par des conventions collectives. Le taux d'organisation, quant \u00e0 lui, peut \u00eatre influenc\u00e9 par des \u00e9l\u00e9ments institutionnels propres \u00e0 chaque pays. Par exemple, en Autriche et en Belgique, il existe une obligation d'affiliation au niveau patronal, ce qui fait que les conventions collectives de[NB]travail[NB]n\u00e9goci\u00e9es[NB]s'appliquent automatiquement \u00e0 toute la branche.
\nSi l'on prend la Belgique et les pays nordiques, le taux de syndicalisation est traditionnellement bien plus \u00e9lev\u00e9 qu'en Suisse. Selon les statistiques de 2018 de l'OCDE, le taux pour la Suisse est 14,4 pour cent. C'est d\u00fb en partie au fait que l'acc\u00e8s aux prestations de la s\u00e9curit\u00e9 sociale a \u00e9t\u00e9 ou est conditionn\u00e9 en partie \u00e0 l'adh\u00e9sion syndicale. Nous travaillons dans ce secteur en \u00e9troite collaboration avec les partenaires sociaux. Ce sont eux qui doivent faire des propositions, mais [PAGE 451] naturellement, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est toujours \u00e0 disposition afin de tenter de rapprocher les points de vue.
\nPour ces raisons, nous ne voyons pas la n\u00e9cessit\u00e9, Madame la conseill\u00e8re nationale Marti, d'accepter votre postulat et demandons de le rejeter.
\nAlle Arbeitnehmenden in der Schweiz sollen faire Arbeitsbedingungen und existenzsichernde L\u00f6hne erhalten - das ist vermeintlich eine Selbstverst\u00e4ndlichkeit. Mit dem Entsendegesetz und mit den flankierenden Massnahmen haben wir verschiedene Instrumente, um diesen Grundsatz durchzusetzen.
\nZu einem wirksamen Lohnschutz geh\u00f6ren nat\u00fcrlich ein funktionierender Vollzug und ein umfassendes Kontroll- und Sanktionssystem. Doch w\u00e4hrend im Jahr 2020 das oberste Prozent in der Einkommensverteilung einen Monatslohn von durchschnittlich 25[NB]000 Franken erhielt, erhielt gleichzeitig eine halbe Million von Arbeitnehmenden in der Schweiz weniger als 4100 Franken Monatslohn, notabene f\u00fcr eine 100-Prozent-Stelle und brutto.
\nBei genauer Betrachtung wird es relativ klar: In Branchen mit allgemeinverbindlichen Gesamtarbeitsvertr\u00e4gen (GAV) oder auch Normalarbeitsvertr\u00e4gen ist der Lohnschutz wirkungsvoll, ist die Lohnungleichheit kleiner. Die anderen Branchen hinken hinterher. Das zeigt sich auch in der Lohnentwicklung \u00fcber die Zeit: Lohnabschl\u00fcsse in GAV-Branchen lagen in den letzten Jahren regelm\u00e4ssig \u00fcber der allgemeinen Lohnentwicklung. Die GAV-L\u00f6hne stiegen zwischen 2011 und 2021 im Mittel um 0,8 Prozentpunkte gegen\u00fcber 0,6 Prozentpunkten insgesamt. Die Gleichung ist also relativ einfach: Um den Lohnschutz in der Schweiz zu sichern und zu st\u00e4rken, brauchen wir mehr Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge. Das ist dringend n\u00f6tig, sei es im Detailhandel, in der Logistik, aber auch im Journalismus oder in der Landwirtschaft.
\n\u00dcbrigens weist die schweizerische GAV-Abdeckung im internationalen Vergleich mit rund 50 Prozent einen unterdurchschnittlichen Wert auf. Die europ\u00e4ischen Spitzenreiter wie \u00d6sterreich, Belgien, Schweden, Finnland oder Frankreich weisen einen ungleich h\u00f6heren Abdeckungsgrad aus. Damit ist nat\u00fcrlich nicht alles gemacht, doch der OECD-Durchschnitt wird f\u00fcr 2009 - das sind \u00e4ltere Zahlen - mit 62 Prozent angegeben.
\nMein Postulat behandelt die EU-Mindestlohnrichtlinie. Sie verlangt von Mitgliedstaaten, in denen die tarifvertragliche Abdeckung unter 80 Prozent liegt, einen sogenannten Aktionsplan zur F\u00f6rderung von Tarifverhandlungen, sprich eine staatliche F\u00f6rderung von GAV-Abschl\u00fcssen. So etwas t\u00e4te der Schweiz zus\u00e4tzlich zum Sanktions- und Vollzugsregime, das uns heute zur Verf\u00fcgung steht, auch gut. Ein solcher GAV-Aktionsplan w\u00fcrde uns die M\u00f6glichkeit geben, den autonomen Ausbau des Lohnschutzes im Inland - auch im Sinne der europ\u00e4ischen Entwicklungen - zu f\u00f6rdern. Mein Postulat verlangt, dass der Bundesrat daf\u00fcr verschiedene Massnahmen pr\u00fcft, namentlich - es liegt auf der Hand - Erleichterungen bei der Allgemeinverbindlicherkl\u00e4rung von GAV. Aber es gibt auch andere M\u00f6glichkeiten, um hier vorw\u00e4rtszumachen.
\nSchliesslich, das muss ich Ihnen nicht erz\u00e4hlen, gibt es auch einen engen Zusammenhang zu den Verhandlungen der Schweiz mit der Europ\u00e4ischen Union \u00fcber die Bilateralen III. Wir wissen es seit dreissig Jahren: Bez\u00fcglich der Beziehungen der Schweiz zu Europa m\u00fcssen wir den sozialen Schutz im Inland ausbauen und das Leben der Menschen in allen Lohnkategorien verbessern, damit diese Beziehungen eben auch innenpolitisch Akzeptanz finden. Die Europapolitik darf nicht f\u00fcr einen Angriff auf Lohn- und Arbeitsbedingungen missbraucht werden.
\nWer heute den europapolitischen Schulterschluss bekr\u00e4ftigen m\u00f6chte, k\u00f6nnte mit einem Ja zu diesem Postulat ein richtiges Zeichen setzen.
\nOui, vous avez raison. Il s'agit de l'un des param\u00e8tres qui peut \u00eatre extr\u00eamement important pour stabiliser ou pour donner une s\u00e9curit\u00e9 en mati\u00e8re de protection des salaires.
\nEncore une fois, les partenaires sociaux - en particulier dans le cadre du dossier europ\u00e9en, puisque votre intervention se situe dans ce contexte, je pense - sont r\u00e9unis; ils sont \u00e0 la table de n\u00e9gociation, aujourd'hui encore. Nous verrons s'ils nous font, dans tel ou tel secteur, des propositions allant dans le sens que vous pr\u00f4nez. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pourrait fort bien soutenir cela, mais il faut laisser le travail se faire discr\u00e8tement. C'est ainsi que l'on est plus efficace.
\nPr\u00e4sident (Nussbaumer Eric, Pr\u00e4sident): Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Postulates ... 63 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 128 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n