La motion 23.3523, d\u00e9pos\u00e9e par l'ancienne conseill\u00e8re nationale Bellaiche et entretemps reprise par Mme la conseill\u00e8re nationale Gredig, soul\u00e8ve une question importante: celle du champ d'application territorial des sanctions adopt\u00e9es par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur la base de la loi sur les embargos. Cette question, \u00e0 premi\u00e8re vue purement technique, a en effet des cons\u00e9quences sur la mise en oeuvre et l'application effective des sanctions en Suisse et ailleurs.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral reconna\u00eet que les d\u00e9fis rencontr\u00e9s dans ce contexte ont gagn\u00e9 en urgence. Mais en m\u00eame temps, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne consid\u00e8re pas que la motion propos\u00e9e dans sa forme actuelle soit le moyen optimal d'y faire face. Actuellement, le champ d'application territorial des sanctions n'est pas explicitement d\u00e9fini dans la loi sur les embargos. Un examen au cas par cas s'impose donc pour savoir dans quelle mesure des actes commis \u00e0 l'\u00e9tranger rel\u00e8vent de la juridiction suisse et, de ce fait, tombent sous le coup du r\u00e9gime de sanctions de la Suisse. Dans ce contexte, des paiements ou des instructions effectu\u00e9es ou donn\u00e9es depuis notre pays peuvent, dans certains cas, justifier la comp\u00e9tence juridictionnelle suisse.
\nJe vous rappelle que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a cherch\u00e9 \u00e0 clarifier la situation dans ce domaine. Un projet de modification de la loi sur les embargos en 2010 d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9voyait l'introduction du principe de nationalit\u00e9. Celui-ci aurait permis de poursuivre une infraction commise \u00e0 l'\u00e9tranger ind\u00e9pendamment du droit applicable au lieu de commission. Face \u00e0 la tr\u00e8s nette opposition que ce projet avait soulev\u00e9e lors de la consultation, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, \u00e0 l'\u00e9poque, l'avait abandonn\u00e9.
\nPour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, la motion dans sa forme actuelle n'est pas un moyen appropri\u00e9 de renforcer le r\u00e9gime de sanctions suisse. Il se pose notamment la question de la coh\u00e9rence. Si on veut vraiment rester coh\u00e9rent, une extension du champ d'application territorial des sanctions de la Suisse ne doit pas se limiter aux seules sanctions prises \u00e0 l'encontre de la Russie. Une telle extension devrait s'appliquer \u00e0 l'ensemble des sanctions \u00e9dict\u00e9es en vertu de la loi sur les embargos. Je note d'ailleurs que les autorit\u00e9s de poursuite suisses enqu\u00eatent actuellement sur plusieurs cas de violations pr\u00e9sum\u00e9es de sanctions commises par des filiales d'entreprises suisses \u00e0 l'\u00e9tranger. Vous voyez donc que le droit en vigueur ouvre d'ores et d\u00e9j\u00e0 la porte \u00e0 la poursuite, dans certains cas pr\u00e9cis, d'entreprises en Suisse pour des infractions commises \u00e0 l'\u00e9tranger.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous propose donc de rejeter la motion. Si toutefois cette motion devait \u00eatre adopt\u00e9e par votre conseil, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral se r\u00e9serverait alors la possibilit\u00e9 de proposer au second conseil de transformer la motion en [PAGE 467] mandat d'examen. Cette op\u00e9ration laisserait le temps n\u00e9cessaire pour revoir en profondeur la loi sur les embargos avec toute la diligence requise.
\nPr\u00e4sidentin (Riniker Maja, erste Vizepr\u00e4sidentin): Die Motion Bellaiche wurde von Frau Gredig \u00fcbernommen.
\nSeitdem Russland das V\u00f6lkerrecht mit seinem Angriff auf die Ukraine massiv verletzt, hat auch die Schweiz Sanktionen verh\u00e4ngt, damit Russland zumindest weniger Geld zur Verf\u00fcgung steht, um diesen v\u00f6lkerrechtswidrigen Krieg in der Ukraine zu finanzieren. Das Schweizer Sanktionsregime ist aber alles andere als ein Swiss Finish. Im Gegenteil, es weist gravierende L\u00fccken auf. Eine Regelung im Schweizer Recht macht es m\u00f6glich, dass einige Schweizer Unternehmen \u00fcber Tochterunternehmen den Handel mit Russland aufrechterhalten.
\nEs muss unser Ziel sein, dass die Umsetzung der Sanktionen auch effektiv und wirkungsvoll ist. Sanktionen sollten nicht halbherzig umgesetzt werden, und es sollte nicht quasi den Unternehmen selber \u00fcberlassen sein, ob sie sie umsetzen wollen oder nicht. So schaffen wir auf unfaire Weise Wettbewerbsnachteile f\u00fcr all jene Unternehmen, die sich eben korrekt an das Recht und an die Sanktionen halten. Der Kern des Sanktionsregimes wird durch den Aufbau von Tochterkonstrukten in Drittstaaten, so wie es heute m\u00f6glich ist, eben umgangen.
\nDiese Schlupfl\u00f6cher geh\u00f6ren gestopft. Es braucht gleich lange Wettbewerbsspiesse f\u00fcr alle Unternehmen und eine wirksame Umsetzung der verh\u00e4ngten Sanktionen. Damit wir dem Ruf der Schweiz als gr\u00fcndlich, rechtsstaatlich korrekt handelndes Land gerecht werden, braucht es eine bessere Durchsetzung der beschlossenen Sanktionen.
\nIch bitte Sie deshalb, mit einem Ja zu dieser Motion zumindest Handlungsbedarf bei der Umsetzung des Sanktionsregimes zu signalisieren.
\nPr\u00e4sidentin (Riniker Maja, erste Vizepr\u00e4sidentin): Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 73 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 119 Stimmen [GZ]
\n(1 Enthaltung)
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