Die Subkommissionen Gerichte/Bundesanwaltschaft haben den Gesch\u00e4ftsbericht 2023 des Bundesgerichtes ein erstes Mal im Mai in Lausanne mit den Gerichtspr\u00e4sidien, dem Generalsekret\u00e4r und den Mitgliedern der Verwaltungskommission behandelt. Ein zweites Mal haben wir den Gesch\u00e4ftsbericht in der Plenarversammlung Ihrer Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission diskutiert.
\nWie Sie wissen, \u00fcbt die Bundesversammlung die Oberaufsicht \u00fcber das Bundesgericht aus. Das Bundesgericht \u00fcbt seinerseits die Aufsicht \u00fcber das Bundesstrafgericht, das Bundesverwaltungsgericht und das Bundespatentgericht aus. Ich m\u00f6chte Sie nicht mit Zahlen langweilen; Sie alle haben Zugang zum sehr interessanten Gesch\u00e4ftsbericht, der in den Augen unserer Kommission f\u00fcr Rechtsfragen auch wichtige Hinweise f\u00fcr den Gesetzgeber enth\u00e4lt.
\nIm vergangenen Jahr wurden beim Bundesgericht rund 7560 neue F\u00e4lle eingereicht, was leicht mehr ist als im Vorjahr. \u00c4hnlich viele F\u00e4lle konnten erledigt werden, die Erledigungsquote liegt bei 98 Prozent. Der \u00dcberhang liegt bei etwa 200 F\u00e4llen pro Jahr, was sich kumuliert. Die Zahl der Pendenzen liegt gerundet bei 3600. Die durchschnittliche Verfahrensdauer betr\u00e4gt unver\u00e4ndert knapp 200 Tage. Das Gericht ist seit 2020 an einer Reorganisation. Dies f\u00fchrte dazu, dass ab dem[NB]1.[NB]Januar 2023 das Steuerrecht von der \u00fcberlasteten Zweiten \u00f6ffentlich-rechtlichen Abteilung an die unterbesetzte Dritte \u00f6ffentlich-rechtliche Abteilung in Luzern verlegt wurde, um die Belastung der Abteilungen auszugleichen. Es wurden aber auch noch andere Reorganisationsmassnahmen getroffen. In der Fr\u00fchjahrssession w\u00e4hlten wir zwei Bundesrichter - eine Massnahme, die hoffentlich auch zur Entlastung f\u00fchrt.
\nDas Bundesgericht hat uns auch immer wieder darauf aufmerksam gemacht, dass wir dar\u00fcber nachdenken m\u00fcssen, welche Funktion das oberste Gericht eines Staates wirklich haben soll: Sollen 40-Franken-Beschwerden in Strafsachen mit Strafzetteln wirklich das Bundesgericht besch\u00e4ftigen? Und nat\u00fcrlich ist der Gesetzgeber bez\u00fcglich der Pendenzen auch nicht unschuldig, denken wir an die Gesetzes\u00e4nderungen, gerade bei der Strafprozessordnung.
\nJustitia 4.0 ist ein Thema, das uns, aber auch die Finanzkommission, schon l\u00e4nger besch\u00e4ftigt. Das Projekt wird gemeinsam vom Bundesgericht, von den Kantonen, den Gerichten, den Staatsanwaltschaften und der Anwaltskammer getragen. Im letzten Herbst wurde das Projekt Justitia 4.0 von der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle (EFK) gepr\u00fcft. Die Projektleitung hat uns best\u00e4tigt, dass sie die Empfehlungen der EFK aufnehmen kann. Die Finanzen und die Gesamtverantwortung dieses Projektes bleiben aber f\u00fcr unser Parlament ein Thema.
\nWir haben weiterhin Probleme mit einzelnen Richterpersonen, deren Sozialverhalten immer wieder Anlass zu Diskussionen und Konflikten gibt. Sichtbar wird immer wieder die fehlende Organ- und Disziplinaraufsicht. Es gibt nur eine eingeschr\u00e4nkte Organaufsicht des Bundesgerichtes \u00fcber die[NB]erstinstanzlichen eidgen\u00f6ssischen Gerichte. Eine klare Trennung zwischen Disziplinar- und Organaufsicht ist oft nicht m\u00f6glich, so kann zum Beispiel ein personelles Problem zu einem strukturellen Problem werden.
\nDie Disziplinaraufsicht gegen\u00fcber Richterpersonen auf Bundesebene stellt insbesondere aufgrund der richterlichen Unabh\u00e4ngigkeit und der Selbstverwaltung der Gerichte eine staatspolitische Herausforderung dar. Sanktionen gegen\u00fcber gew\u00e4hlten Richterpersonen sind gesetzlich nicht vorgesehen. Richterpersonen an erstinstanzlichen eidgen\u00f6ssischen Gerichten k\u00f6nnen einzig vom Parlament nicht wieder- oder abgew\u00e4hlt werden. Dieser Alles-oder-nichts-Mechanismus in Disziplinarangelegenheiten an erstinstanzlichen Gerichten wird sowohl von den GPK als auch von der Verwaltungskommission des Bundesgerichtes als unbefriedigend betrachtet. Reorganisationen aufgrund personeller Probleme sieht das Parlament nicht als L\u00f6sung.
\nDa es sich bei der Organ- und Disziplinaraufsicht um eine Frage von grundlegender staatspolitischer Bedeutung handelt, haben die beiden GPK zwei juristische Gutachten in Auftrag gegeben, deren Analyse wir zurzeit vornehmen. Sie werden also bez\u00fcglich allf\u00e4lliger Gesetzes\u00e4nderungen in den n\u00e4chsten zwei Jahren noch mehr h\u00f6ren.
\nZum Schluss bleibt mir, dem Pr\u00e4sidenten des Bundesgerichtes und allen Mitarbeitenden der eidgen\u00f6ssischen Gerichte ein grosses Dankesch\u00f6n f\u00fcr ihre Arbeit auszusprechen. Eine gut funktionierende Justiz ist f\u00fcr eine Demokratie unabdingbar.
\nIch bitte Sie, den Gesch\u00e4ftsbericht zu genehmigen.
\nDans sa s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re de mai 2024, en pr\u00e9sence du pr\u00e9sident et du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, votre Commission de gestion a pris connaissance et \u00e9tudi\u00e9 le rapport de gestion du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral pour l'ann\u00e9e 2023. Votre sous-commission de gestion, en charge notamment du suivi des tribunaux f\u00e9d\u00e9raux et du Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration, l'avait pr\u00e9c\u00e9demment fait lors de sa s\u00e9ance, qui a eu lieu \u00e0 Lausanne le 8 mai 2024, en pr\u00e9sence du pr\u00e9sident et de divers autres responsables.
\nPour m\u00e9moire, l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale exerce la haute surveillance sur le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, l'autorit\u00e9 judiciaire supr\u00eame de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral exerce, quant \u00e0 lui, la surveillance du Tribunal p\u00e9nal f\u00e9d\u00e9ral, du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral et du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral des brevets, sous r\u00e9serve que le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral n'ait toujours pas de comp\u00e9tence et de moyens pour intervenir sur des cas personnels. Or, deux cas posent toujours des probl\u00e8mes.
\nEn 2023, les diverses cours du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral ont re\u00e7u 7558 nouvelles affaires - en 2022, c'\u00e9tait 7392 -, soit un nombre toujours particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9. Le taux de liquidation a \u00e9t\u00e9 de l'ordre de 98 pour cent. Il en demeure donc une augmentation continue des dossiers en cours, qui culminent actuellement \u00e0 quelque 3600.
\nLa dur\u00e9e moyenne de proc\u00e9dure est un autre sujet probl\u00e9matique; elle \u00e9tait, en 2023, de 195 jours. En comparaison, elle \u00e9tait, en 2022, de 194. La surcharge des chancelleries, notamment due aux r\u00e9organisations internes en cours, a eu pour cons\u00e9quence directe le report \u00e0 l'ann\u00e9e suivante de 3631 affaires.
\nPour tenter d'y faire face, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a poursuivi ses restructurations internes, bien que celles-ci aient leurs limites. Indiquons ici que le transfert du droit fiscal \u00e0 Lucerne est jug\u00e9 positif. Par ailleurs, deux postes suppl\u00e9mentaires de [PAGE 1039] juges ont \u00e9t\u00e9 accord\u00e9s par notre Parlement. Il n'en demeure pas moins qu'une r\u00e9flexion de fond doit continuer \u00e0 \u00eatre men\u00e9e, avec les cantons aussi, afin de reprendre l'ensemble des \u00e9l\u00e9ments contribuant \u00e0 une telle situation.
\nAu niveau du personnel, il convient de relever que le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral est confront\u00e9 au probl\u00e8me de recrutement de greffiers, comme le sont les tribunaux cantonaux.
\nLe projet Justitia 4.0 vise \u00e0 renforcer l'utilisation de la communication \u00e9lectronique dans le domaine judiciaire par la plateforme s\u00e9curis\u00e9e Justitia.Swiss. Malgr\u00e9 de nombreuses complications, li\u00e9es aussi au fait que l'ensemble des tribunaux cantonaux et f\u00e9d\u00e9raux y sont li\u00e9s, ce projet progresse selon le plan pr\u00e9vu initialement. En automne 2023, un audit \u00e0 ce sujet a \u00e9t\u00e9 men\u00e9 par le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances. Ses recommandations concernent donc toute la cha\u00eene judiciaire. La question de son co\u00fbt demeure.
\nJe vous livre quelques informations compl\u00e9mentaires sur les cours. Les diff\u00e9rentes cours du Tribunal p\u00e9nal f\u00e9d\u00e9ral ont trait\u00e9 726 affaires, alors que 677 nouvelles affaires ont \u00e9t\u00e9 introduites. Le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral a tranch\u00e9 6655 affaires, tandis que 7324 ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9es. Enfin, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral des brevets a finalis\u00e9 32 affaires, alors que 31 nouvelles ont \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9es.
\nJe ne saurais terminer ce bref rapport de la commission sans relever la collaboration intense avec les autorit\u00e9s judiciaires f\u00e9d\u00e9rales. Je remercie M. le pr\u00e9sident du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral et toutes les personnes qui participent au bon fonctionnement de la justice f\u00e9d\u00e9rale pour leur travail et leur disponibilit\u00e9, ainsi que le secr\u00e9tariat de la Commission de gestion pour son travail.
\nJe vous rappelle que votre commission vous recommande d'accepter le rapport de gestion 2023 du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral.
\nPr\u00e4sident (Nussbaumer Eric, Pr\u00e4sident): Ich begr\u00fcsse den Pr\u00e4sidenten des Bundesgerichtes, Yves Donzallaz.
\nEintreten ist obligatorisch [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est acquise de plein droit
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber den Gesch\u00e4ftsbericht des Bundesgerichtes f\u00fcr das Jahr 2023[GZ]
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral approuvant le rapport de gestion du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral de l'ann\u00e9e 2023[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf GPK-N/S
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet CdG-N/E [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Nussbaumer Eric, Pr\u00e4sident): Da Eintreten obligatorisch ist, findet keine Gesamtabstimmung statt. Das Gesch\u00e4ft geht an den St\u00e4nderat.
\nIch verabschiede den Pr\u00e4sidenten des Bundesgerichtes, Yves Donzallaz, und w\u00fcnsche ihm einen sch\u00f6nen Tag.
\nDonzallaz Yves, pr\u00e9sident du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral: Je n'ai pas grand-chose \u00e0 ajouter aux rapports tout \u00e0 fait complets qui viennent de vous \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9s, mais j'aimerais tout de m\u00eame insister sur deux \u00e9l\u00e9ments.
\nLe premier \u00e9l\u00e9ment est celui de la surcharge chronique de la justice suisse. Le probl\u00e8me ne se situe pas uniquement au plan f\u00e9d\u00e9ral, mais \u00e9galement dans les cantons. Vous avez, comme moi, pris connaissance du communiqu\u00e9 de presse de la Conf\u00e9rence des directrices et directeurs des d\u00e9partements cantonaux de justice et police: il existe plus de 100[NB]000 dossiers p\u00e9naux en suspens dans notre pays. Il y a un probl\u00e8me structurel; il y a des questions \u00e0 r\u00e9gler au plan l\u00e9gislatif. Cette surcharge a conduit \u00e0 l'augmentation des effectifs de juges, de procureurs et de greffiers au niveau des cantons, au niveau des tribunaux de premi\u00e8re instance de la Conf\u00e9d\u00e9ration et, en derni\u00e8re analyse, bien \u00e9videmment, aupr\u00e8s du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral. Vous devrez vous poser la question du concept de Cour supr\u00eame. Voulez-vous, dans 20 ans, un Tribunal f\u00e9d\u00e9ral avec 60 juges, au lieu de 40 \u00e0 l'heure actuelle, avec 300 greffiers, au lieu de 145 \u00e0 l'heure actuelle? Il y a une question de concept, afin de savoir ce que l'on veut comme Cour supr\u00eame pour un Etat tel que le n\u00f4tre.
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