Cette motion a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e au Conseil national le 4 mai 2021 par le groupe du Centre. Elle charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'engager des n\u00e9gociations avec l'Union europ\u00e9enne, afin d'asseoir sur un socle de s\u00e9curit\u00e9 juridique les contributions diverses que la Suisse apporte au fonctionnement du syst\u00e8me \u00e9lectrique europ\u00e9en. Notre conseil avait adopt\u00e9 cette motion le 3 mai 2023, par 106 voix contre 76 et 5 abstentions, et la commission soeur du Conseil des Etats, qui l'a examin\u00e9e le 11 janvier 2024, l'a \u00e9galement adopt\u00e9e, \u00e0 l'unanimit\u00e9, apr\u00e8s l'avoir compl\u00e9t\u00e9e par l'ajout suivant: \"Si aucun accord politique n'est trouv\u00e9, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral visera des accords techniques avec l'UE ou les Etats membres et les gestionnaires de r\u00e9seau concern\u00e9s.\" Cet ajout fait r\u00e9f\u00e9rence au fait que tous les sc\u00e9narios doivent rester encore ouverts. Il s'\u00e9tait \u00e9coul\u00e9 3 ans, en effet, entre le d\u00e9p\u00f4t de cette motion et le traitement par notre commission soeur.
\nNotre commission, lors du traitement de cette motion, a \u00e9galement estim\u00e9 que la question qu'elle pose est encore pertinente, notamment en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 de l'approvisionnement, mais aussi de stabilit\u00e9 du r\u00e9seau, mais la situation avec l'Union europ\u00e9enne a \u00e9volu\u00e9 depuis. Il y a eu l'arr\u00eat des n\u00e9gociations sur un accord institutionnel au mois de mai 2021, puis un nouveau mandat de n\u00e9gociation pour stabiliser nos relations bilat\u00e9rales en mars de cette ann\u00e9e. Les lignes directrices pour la n\u00e9gociation d'un accord sur l'\u00e9lectricit\u00e9 figurent dans le paquet de ces n\u00e9gociations.
\nIl est inutile de rappeler - cela a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 dit - qu'un accord sur l'\u00e9lectricit\u00e9 ne pourra \u00eatre conclu qu'\u00e0 la conclusion d'un accord sur les aspects institutionnels. C'est un \u00e9tat de fait et cela a \u00e9t\u00e9 suffisamment soulign\u00e9. Les n\u00e9gociations sont en [PAGE 1158] cours, mais les r\u00e9sultats ne sont pas encore confirm\u00e9s, de sorte que cette motion est encore utile, car, m\u00eame si nous pouvons nous r\u00e9jouir du pl\u00e9biscite en faveur de la production d'\u00e9nergie renouvelable indig\u00e8ne manifest\u00e9 par le peuple dimanche dernier, la mise en oeuvre de tous les projets qui devront nous assurer cette autonomie d'approvisionnement \u00e9lectrique prendra encore quelques ann\u00e9es. Nonobstant, notre s\u00e9curit\u00e9 d'approvisionnement repose \u00e9galement sur un mixte entre production indig\u00e8ne et acc\u00e8s au r\u00e9seau europ\u00e9en.
\nDepuis des d\u00e9cennies, le syst\u00e8me \u00e9lectrique suisse est int\u00e9gr\u00e9 au syst\u00e8me \u00e9lectrique europ\u00e9en, dans l'int\u00e9r\u00eat de toutes les parties, que ce soit pour la production, les \u00e9changes, l'utilisation du r\u00e9seau, la surveillance ou la r\u00e9gulation du march\u00e9. Cette int\u00e9gration s'est malheureusement effrit\u00e9e ces derni\u00e8res ann\u00e9es. En raison d'interpr\u00e9tations diff\u00e9rentes de la mani\u00e8re de traiter les pays tiers tels que la Suisse, des incertitudes juridiques p\u00e8sent d\u00e9sormais sur la s\u00e9curit\u00e9 d'approvisionnement comme sur la stabilit\u00e9 du r\u00e9seau.
\nSans accord sur l'\u00e9lectricit\u00e9, la Suisse sera progressivement exclue des \u00e9changes; le r\u00e9seau suisse sera plus fortement impact\u00e9 par des flux non planifi\u00e9s et les importations comme les exportations de et vers la Suisse seront fortement limit\u00e9es, d\u00e8s 2025, selon la r\u00e8gle des 70 pour cent de capacit\u00e9 de transport que l'Union europ\u00e9enne impose de r\u00e9server \u00e0 ses Etats membres d\u00e8s l'ann\u00e9e prochaine.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral est conscient de la situation. Tout en soulignant \u00e0 nouveau qu'un accord sur l'\u00e9lectricit\u00e9 ne peut \u00eatre trait\u00e9 s\u00e9par\u00e9ment des aspects institutionnels, il continue d'oeuvrer en faveur d'une s\u00e9curit\u00e9 d'approvisionnement pour la Suisse. Que faire dans l'intervalle? Des solutions techniques sont examin\u00e9es par les acteurs du r\u00e9seau. Swissgrid, par exemple, n\u00e9gocie des conventions avec ses partenaires europ\u00e9ens, mais sa participation aux plateformes europ\u00e9ennes d'\u00e9nergie de r\u00e9glage, par exemple, ne trouvera pas de solution durable sans un accord \u00e9tatique.
\nEn conclusion, notre commission souligne que pour assurer notre s\u00e9curit\u00e9 d'approvisionnement et la stabilit\u00e9 du r\u00e9seau, la priorit\u00e9 reste de conclure un accord pour stabiliser nos relations bilat\u00e9rales avec l'Union europ\u00e9enne et de conclure un accord d'acc\u00e8s au march\u00e9 europ\u00e9en de l'\u00e9lectricit\u00e9 qui permette une s\u00e9curit\u00e9 juridique pour les op\u00e9rateurs. Pour le cas o\u00f9 aucun accord n'est conclu, cette motion poursuit une voie subsidiaire afin d'am\u00e9liorer notre s\u00e9curit\u00e9 d'approvisionnement gr\u00e2ce \u00e0 des accords cibl\u00e9s avec d'autres Etats et entre les acteurs du r\u00e9seau.
\nLa commission a approuv\u00e9 la version modifi\u00e9e de la motion par 16 voix contre 9 et 0 abstention. La minorit\u00e9 Dettling consid\u00e8re qu'elle est d\u00e9j\u00e0 en cours de r\u00e9alisation, que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral m\u00e8ne ces n\u00e9gociations et qu'il n'est donc pas utile ici d'en rajouter.
\nLa majorit\u00e9 de la commission vous recommande l'adoption de cette motion, qui soutient les d\u00e9marches du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, dans tous les sc\u00e9narios \u00e0 envisager.
\nDem Bundesrat, das wissen Sie, ist es ein priorit\u00e4res Anliegen, dass die Versorgungssicherheit und die Netzstabilit\u00e4t gew\u00e4hrleistet bleiben. Verschiedene Massnahmen zur St\u00e4rkung der Versorgungssicherheit wurden bereits eingeleitet oder sind geplant. Ich nenne hier die Reservekraftwerke, die Wasserkraftreserve oder das Bundesgesetz \u00fcber eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien. All diese Massnahmen sollen dazu beitragen, dass wir vor allem im Inland Strom produzieren k\u00f6nnen und weniger auf Importe, die einfach nicht gleich sicher sind, wie das fr\u00fcher der Fall war, angewiesen sind.
\nZur Gew\u00e4hrleistung der Netzsicherheit hat Swissgrid eine Vereinbarung mit den \u00dcbertragungsnetzbetreibern Italiens und von dessen Nachbarl\u00e4ndern abgeschlossen. Damit werden ungeplante Netzbelastungen gemindert. Betreffend die sogenannte 70-Prozent-Regel und die m\u00f6glichen Importbeschr\u00e4nkungen der Schweiz sind wir zuversichtlich, dass eine L\u00f6sung im Sinne der Schweiz gefunden werden kann. Unsere Nachbarn, selbst unsere Nachbarn erachten die Ber\u00fccksichtigung der Schweiz bei dieser Regel als alternativlos, unabh\u00e4ngig von den laufenden Verhandlungen, was eigentlich eine gute Nachricht ist. Man ist immer davon ausgegangen, dass wir dann pl\u00f6tzlich zu wenig Strom importieren k\u00f6nnen. Nat\u00fcrlich wollen wir die Gew\u00e4hrleistung der Netzsicherheit in den Verhandlungen auch absichern. Aber wir wissen heute nicht, wie diese Verhandlungen ausgehen. Deshalb ist es auch wichtig, dass wir das einigermassen kl\u00e4ren konnten.
\nSie wissen es: Am 15.[NB]Dezember 2023 hat der Bundesrat dem Entwurf des Verhandlungsmandates f\u00fcr einen breiten Paketansatz und ein Stromabkommen zugestimmt. In den Rahmenbedingungen zu den Verhandlungen \u00fcber dieses Stromabkommen hat man, wie bei anderen Abkommen auch, festgehalten, dass in dieser Zeit nicht irgendwie mit Nadelstichen gegen die Schweiz agiert wird. Man spricht hier vom sogenannten Modus Vivendi. Solange also verhandelt wird, k\u00f6nnen wir uns hier auch einigermassen in Sicherheit wiegen, was die Zusammenarbeit anbelangt. Wir meinen deshalb, dass diese Motion nicht notwendig ist.
\nDer Bundesrat bittet Sie, die Motion abzulehnen.
\nMit der Motion der Mitte-Fraktion soll der Bundesrat beauftragt werden, mit der Europ\u00e4ischen Union Verhandlungen aufzunehmen, um den vielf\u00e4ltigen Beitrag der Schweiz zum Funktionieren des europ\u00e4ischen Stromsystems auf eine Grundlage der Rechtssicherheit abzust\u00fctzen. Konkret geht es darum, ein Stromabkommen mit der EU zu realisieren, um die Versorgungssicherheit, die Netzstabilit\u00e4t und die Wirtschaftlichkeit des Schweizer Energiesektors zu st\u00e4rken.
\nAusgel\u00f6st wurde die Motion seinerzeit durch die berechtigten Warnrufe der Elcom, welche darauf hinwies, dass die Schweiz zunehmend vom europ\u00e4ischen Stromhandel ausgeschlossen ist, w\u00e4hrend der EU-Handel die Schweizer Infrastruktur ohne Nutzen f\u00fcr uns belastet. Die Motion\u00e4rin betont, dass die Verhandlungen auf Augenh\u00f6he zu f\u00fchren seien, unter Ber\u00fccksichtigung der gegenseitigen Abh\u00e4ngigkeiten, und dass die vereinbarten Punkte in technischen Vereinbarungen zu regeln seien.
\nDiese beiden Punkte bewogen den Bundesrat dazu, in seiner Stellungnahme vom August 2021 zu betonen, einerseits werde die EU kaum in isolierte Verhandlungen einsteigen, andererseits k\u00f6nnten die technischen Vereinbarungen ein Stromabkommen nicht ersetzen. Trotz dieser Ablehnungsempfehlung des Bundesrates stimmte der Nationalrat als Erstrat der Motion am 3.[NB]Mai 2023 mit 106 zu 76 Stimmen bei 5 Enthaltungen zu.
\nDer St\u00e4nderat behandelte die Motion am 5.[NB]M\u00e4rz 2024 und somit nach Bekanntwerden des neuen Mandates des Bundesrates f\u00fcr die Verhandlungen mit der EU. Die UREK-S betonte, dass sie das Vorgehen hin zu einem Stromabkommen explizit unterst\u00fctzt und das Anliegen des Motionstextes somit als erf\u00fcllt erachtet. Der St\u00e4nderat wollte aber mit einer Erg\u00e4nzung zum Ausdruck bringen, dass technische Vereinbarungen zum grenz\u00fcberschreitenden Betrieb der Stromnetze ebenfalls einen wichtigen Beitrag f\u00fcr einen stabilen und effizienten Netzbetrieb leisten und die ben\u00f6tigten Kapazit\u00e4ten f\u00fcr den grenz\u00fcberschreitenden Stromhandel sichern k\u00f6nnen. Er wollte mit der Erg\u00e4nzung zu den technischen Vereinbarungen eine Alternative bereitstellen f\u00fcr den Fall, dass in den Verhandlungen mit der EU keine politische Einigung erzielt werden sollte.
\nDer Bundesrat hat sich im Rat dem Antrag der UREK-S angeschlossen, und der St\u00e4nderat beschloss die Motion mit dem ge\u00e4nderten Wortlaut oppositionslos.
\nIhre Kommission beantragt Ihnen, sich ebenfalls dem St\u00e4nderat anzuschliessen. Die Kommissionsmehrheit ist wie der St\u00e4nderat der Ansicht, dass auch technische Vereinbarungen zwischen den \u00dcbertragungsnetzbetreibern einen Beitrag zur Versorgungssicherheit leisten. Sie garantieren jedoch nicht das gleiche Mass an Rechtssicherheit. Es besteht vielmehr ein Risiko, dass sich politische Verwerfungen auch auf solche technischen Vereinbarungen auswirken. Der ge\u00e4nderte Motionstext bringt ergo die Priorit\u00e4ten richtig zum Ausdruck: In erster Linie ist ein Stromabkommen anzustreben, in zweiter Linie eine Zusammenarbeit in Form von Vereinbarungen auf technischer Ebene zum Betrieb des Stromnetzes.
\nEine Minderheit kritisiert, dass die EU den Abschluss eines Stromabkommens an eine institutionelle Ann\u00e4herung kn\u00fcpft, und lehnt die Motion daher ab. Zudem verweist sie darauf, dass der Bundesrat bereits mit der EU verhandelt. Sie erachtet es daher nicht als notwendig, nochmals einen entsprechenden Auftrag zu erteilen.
\nUnter dem Strich strahlt die Europapolitik nat\u00fcrlich stark in dieses Gesch\u00e4ft aus. Die Mehrheit ist aber genau wie die Motion\u00e4rin der Meinung, die Legislative solle dem Bundesrat unabh\u00e4ngig von den Resultaten der Verhandlungen den Weg aufzeigen und ihm gleichzeitig f\u00fcr die Verhandlungen den R\u00fccken st\u00e4rken.
\nDie Kommission empfiehlt Ihnen mit 16 zu 9 Stimmen, die Motion in der ge\u00e4nderten Fassung anzunehmen.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 130 Stimmen[GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 66 Stimmen[GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nGesch\u00e4tzte knapp 50 von 200 Nationalr\u00e4tinnen und Nationalr\u00e4ten, die Sie noch zuh\u00f6ren: Die Mitte w\u00fcnscht mit ihrem Vorstoss ein Stromabkommen. Sie begr\u00fcndet das mit den drohenden Risiken f\u00fcr die Versorgungssicherheit und die Netzstabilit\u00e4t.
\nWarum haben wir \u00fcberhaupt ein Problem mit der Versorgungssicherheit? Die vom Bundesrat unter der Federf\u00fchrung von alt Bundesr\u00e4tin Doris Leuthard erarbeitete Energiestrategie 2050, welche eine Importstrategie war; der Beschluss zum Atomausstieg; die Abh\u00e4ngigkeit von Energie aus dem Ausland - das alles spielt hier mit hinein. Jetzt haben die gleichen Leute Angst um die Versorgungssicherheit und wollen deshalb um jeden Preis ein Stromabkommen. Damit akzeptieren sie fremde Richter, damit akzeptieren sie die automatische Rechts\u00fcbernahme, und damit sind sie bereit, auch Strafmassnahmen zu akzeptieren und Strafen zu bezahlen - alles auf dem Opferaltar eines Stromabkommens. Es kommt mir vor, wie wenn der Feuerwehrmann selbst das Feuer legt, am Morgen dann der Erste ist, wenn es ums L\u00f6schen geht, und statt Wasser Brandbeschleuniger benutzt. Denn damit l\u00f6sen sie einen Fl\u00e4chenbrand aus.
\nWir sind nicht bereit, f\u00fcr diesen ungeniessbaren Cocktail die Unabh\u00e4ngigkeit zu opfern. Ausserdem hat der Bundesrat die Arbeit bereits aufgenommen. Er macht es n\u00e4mlich richtig, er verhandelt mit den einzelnen L\u00e4ndern. Bundesrat R\u00f6sti arbeitet an einem Plan B, will die Schweiz also nicht mit einem Stromabkommen ins Verderben f\u00fchren - mit automatischer Rechts\u00fcbernahme, mit fremden Richtern, mit Strafzahlungen. Nein, er verhandelt mit den einzelnen L\u00e4ndern.
\nDiese Motion ist \u00fcberfl\u00fcssig, erstens, weil die Eckwerte zum Stromabkommen bereits definiert wurden - das passt mir \u00fcberhaupt nicht -, und zweitens, weil der Bundesrat bereits am Verhandeln ist. Wir sollten hier keine Leerl\u00e4ufe beschliessen. Es ist alles bereits im Gang.
\nDeshalb lehnen wir diese Motion ab; ich bitte Sie, es ebenfalls zu tun.
\nIch m\u00f6chte nur kurz noch auf etwas replizieren, was von der Minderheit vorgebracht wurde. Der Antrag der Minderheit wurde jetzt eigentlich ausschliesslich mit den Themen Energiestrategie und Produktionskapazit\u00e4t in der Schweiz begr\u00fcndet. Ich m\u00f6chte einfach zuhanden des Amtlichen Bulletins richtigstellen, dass die Warnhinweise der Elcom, die die Kommission und eben auch die Mitte-Fraktion, die hier Motion\u00e4rin ist, erreicht haben, v\u00f6llig unabh\u00e4ngig sind von den Themen Energiestrategie und Produktionskapazit\u00e4ten in der Schweiz.
\nDie Elcom hat erstens darauf hingewiesen, dass die Schweiz ohne Stromabkommen vom flussbasierten Handel, also vom Strom und von den Leistungskapazit\u00e4ten, ausgenommen wird, da beides in einem Paket verhandelt wird. Sie hat zweitens darauf hingewiesen, dass der EU-Handel vermehrt auch die Schweizer Netzinfrastruktur belasten wird, weil die ungeplanten Stromfl\u00fcsse der EU eben ungeplant in die Schweiz laufen, die praktisch als Kupferplatte aufgefasst wird. Drittens hat sie darauf hingewiesen, dass die innereurop\u00e4ischen Netzkapazit\u00e4ten der EU bez\u00fcglich Export in die Schweiz [PAGE 1159] limitiert werden wegen der 70-Prozent-Regel, die der Herr Bundesrat eben angesprochen hat.
\nDas alles ist unabh\u00e4ngig davon, was mit der Energiestrategie beschlossen wurde. Wir haben einen Handlungsbedarf bez\u00fcglich des Netzes und der Netzstabilit\u00e4t. Das hat mit dem, was von der Minderheit vorhin angef\u00fchrt wurde, nichts zu tun. Das m\u00f6chte ich einfach zuhanden des Amtlichen Bulletins richtiggestellt haben.
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nZustimmung zur \u00c4nderung
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Dettling, Egger Mike, Graber, Guggisberg, Imark, Kolly, R\u00fcegger, R\u00fcegsegger, Strupler)[GZ]
\nAblehnung der Motion
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nApprouver la modification
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Dettling, Egger Mike, Graber, Guggisberg, Imark, Kolly, R\u00fcegger, R\u00fcegsegger, Strupler)[GZ]
\nRejeter la motion
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Nussbaumer Eric, Pr\u00e4sident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.
\nPr\u00e4sident (Nussbaumer Eric, Pr\u00e4sident): Die Mehrheit der Kommission beantragt, die Motion in der vom St\u00e4nderat ge\u00e4nderten Fassung anzunehmen. Eine Minderheit Dettling und der Bundesrat beantragen, die Motion abzulehnen.
\n