Cette motion charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'autoriser au plus vite l'utilisation de traitements efficaces pour lutter contre les organismes envahissants, en particulier la drosophile du cerisier et le frelon asiatique. Ce texte pointe \u00e9galement du doigt le flou quant \u00e0 l'attribution des comp\u00e9tences concernant les proc\u00e9dures d'homologation permettant d'autoriser des traitements efficaces.
\nElle a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e par le conseiller aux Etats Peter Hegglin le 14 septembre 2023 et adopt\u00e9e par le Conseil des Etats le 19 d\u00e9cembre 2023, par 30 voix contre 5 et 7 abstentions. Notre Commission de l'environnement, de l'am\u00e9nagement du territoire et de l'\u00e9nergie (CEATE) a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 son examen le 8 avril dernier.
\nSur le fond, notre commission partage les objectifs de la motion. Les organismes envahissants repr\u00e9sentent une menace toujours plus grande pour l'agriculture, mais \u00e9galement pour la faune et la flore indig\u00e8nes. Chaque ann\u00e9e, de nouveaux organismes invasifs arrivent sur notre territoire et y trouvent des conditions propices \u00e0 leur d\u00e9veloppement. Ils n'ont souvent pas d'ennemis naturels dans notre pays et peuvent se propager rapidement, causer des d\u00e9g\u00e2ts consid\u00e9rables et \u00e9conomiquement insupportables pour les producteurs touch\u00e9s. Il y a donc une certaine urgence \u00e0 mettre en place une lutte contre ces organismes qui soit efficace, coordonn\u00e9e et harmonis\u00e9e \u00e0 l'\u00e9chelle nationale, la drosophile du cerisier et le frelon asiatique n'\u00e9tant que deux exemples parmi d'autres.
\nLa commission s'est donc \u00e9tonn\u00e9e que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne soit pas intervenu plus t\u00f4t pour am\u00e9liorer le cadre juridique en ce qui concerne les autorisations de traitement et leur application. Il faut dire que les moyens disponibles pour lutter contre ce type d'organisme sont r\u00e9gis par des r\u00e9glementations distinctes et que les autorisations de traitement sont d\u00e9sormais octroy\u00e9es par des offices diff\u00e9rents: l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et des affaires v\u00e9t\u00e9rinaires (OSAV) pour l'homologation des produits phytosanitaires, l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la sant\u00e9 publique (OFSP) pour les produits biocides et l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'environnement (OFEV) pour l'autorisation des diss\u00e9minations d'organismes. Trois d\u00e9partements sont concern\u00e9s, ce qui n\u00e9cessite anticipation et coordination pour faire avancer les dossiers.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral est conscient des enjeux. La modification de la loi sur l'agriculture du 16 juin 2023, \u00e0 l'article 153a, permet d\u00e9sormais l'utilisation d'organismes auxiliaires pour lutter contre la drosophile du cerisier, par exemple.
\nEn revanche, l'utilisation en for\u00eat de biocides tel que le dioxyde de soufre, afin de lutter contre le frelon asiatique, reste par exemple interdite, alors que l'on sait que le frelon asiatique y a trouv\u00e9 des conditions id\u00e9ales afin de prosp\u00e9rer.
\nL'administration nous a confirm\u00e9 que des travaux \u00e9taient en cours afin de d\u00e9terminer si et dans quelles conditions l'homologation de biocides pourrait \u00eatre autoris\u00e9e. D\u00e8s lors, si le Conseil f\u00e9d\u00e9ral partage la pr\u00e9occupation exprim\u00e9e dans la motion, sa mise en oeuvre suppose l'octroi d'autorisations d\u00e9rogatoires, ce qui n\u00e9cessite de modifier des ordonnances. C'est la raison qui a conduit le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 rejeter la motion dans sa version initiale, tout en proposant une reformulation.
\nCette version est celle que la commission a retenue et qui vous est soumise aujourd'hui: \"Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est charg\u00e9 d'adapter au plus vite l'ordonnance sur la r\u00e9duction des risques li\u00e9s aux produits chimiques, voire d'autres ordonnances, afin de lutter contre les organismes exotiques envahissants, en particulier la drosophile du cerisier et le frelon asiatique.\" Cette nouvelle formulation est non exhaustive, de sorte que si une priorit\u00e9 est donn\u00e9e \u00e0 la drosophile et au frelon asiatique, des extensions seraient possibles \u00e0 l'avenir; c'est ce que souhaite la commission. Elle a approuv\u00e9 la version modifi\u00e9e conform\u00e9ment \u00e0 la proposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral par 19 voix contre 5, qui proposaient d'adopter la motion dans sa version d'origine. La proposition gagnante, celle de la motion modifi\u00e9e, a ensuite \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e \u00e0 l'unanimit\u00e9 par la commission, qui vous recommande \u00e9galement son adoption.
\nNeue Sch\u00e4dlinge wie die Kirschessigfliege oder die Asiatische Hornisse gelangen immer wieder in die Schweiz und greifen, weil sie hier keine nat\u00fcrlichen Feinde haben, gef\u00e4hrlich um sich. Sie k\u00f6nnen landwirtschaftliche Kulturen oder einheimische Tiere und Pflanzen gef\u00e4hrden. Gegen die Kirschessigfliege will der Motion\u00e4r schweizweit einen N\u00fctzling zur Bek\u00e4mpfung ausbringen lassen.
\nGest\u00fctzt auf die \u00c4nderung des Bundesgesetzes \u00fcber die Landwirtschaft vom 16.[NB]Juni des letzten Jahres kann der Bundesrat neu Schadorganismen wie die Kirschessigfliege bek\u00e4mpfen lassen. Nach Artikel 153a des Landwirtschaftsgesetzes kann er, sofern eine Koordination auf nationaler Ebene erforderlich ist, unter anderem das Verwenden von Organismen zur Bek\u00e4mpfung von Schadorganismen anordnen.
\nZur Bek\u00e4mpfung der Kirschessigfliege sind schon heute Pflanzenschutzmittel und N\u00fctzlinge zugelassen, darunter auch die Schlupfwespe. Auch die Nester der Asiatischen Hornisse k\u00f6nnen bereits bek\u00e4mpft werden. Oft befinden sich solche Nester aber im Wald. Wir haben von den Kommissionssprechern bereits geh\u00f6rt, dass darin das eigentliche Problem liegt, denn im Wald ist der Einsatz von Sch\u00e4dlingsbek\u00e4mpfungsmitteln heute verboten. Um die in der Motion geforderte Bek\u00e4mpfung dieser Sch\u00e4dlinge mit einem chemischen Mittel oder einem N\u00fctzling zu erm\u00f6glichen, m\u00fcssen die Voraussetzungen f\u00fcr eine Ausnahme von diesem Verbot auf Verordnungsebene geregelt werden. Der Bundesrat pr\u00fcft bereits eine solche Ausnahmeregelung in der Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung.
\nDer Bundesrat beantragte damals aus formellen Gr\u00fcnden die Ablehnung der Motion. Der St\u00e4nderat nahm die Motion am 19.[NB]Dezember 2023 mit 30 zu 5 Stimmen bei 7 Enthaltungen an. Nach der Annahme im St\u00e4nderat beantragte der Bundesrat Ihrer Kommission eine \u00c4nderung des Motionstextes. Der \u00c4nderungsantrag lautet wie folgt: \"Der Bundesrat wird beauftragt, zur Bek\u00e4mpfung invasiver gebietsfremder Organismen, namentlich der Kirschessigfliege und der Asiatischen Hornisse, die ChemRRV und, falls n\u00f6tig, andere Verordnungen m\u00f6glichst rasch anzupassen.\" Ihre Kommission, die UREK-N, hat die Motion mit dieser vom Bundesrat beantragten \u00c4nderung am 8.[NB]April dieses Jahres einstimmig angenommen.
\nDer Bundesrat beantragt Ihnen, Ihrer vorberatenden Kommission zu folgen und die abge\u00e4nderte Motion anzunehmen, damit wir die Bek\u00e4mpfung realisieren k\u00f6nnen.
\nAntrag der Kommission[GZ]
\nAnnahme der modifizierten Motion
\n[VS]
\nProposition de la commission[GZ]
\nAdopter la motion modifi\u00e9e
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Nussbaumer Eric, Pr\u00e4sident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.
\nPr\u00e4sident (Nussbaumer Eric, Pr\u00e4sident): Die Kommission beantragt einstimmig, die Motion gem\u00e4ss ihrem \u00c4nderungsantrag in Ziffer 4 des Berichtes anzunehmen.[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nDie Motion verlangt vom Bundesrat zus\u00e4tzliche Massnahmen zur Bek\u00e4mpfung von invasiven Sch\u00e4dlingen wie der Asiatischen Hornisse und der Kirschessigfliege. Es sollen zus\u00e4tzliche Bek\u00e4mpfungsmethoden zugelassen und die Zust\u00e4ndigkeiten beim Bund gekl\u00e4rt werden.
\nDer Titel der Motion Hegglin Peter hat es in sich: Es sollen bei der Bek\u00e4mpfung von invasiven Organismen endlich Taten statt nur sch\u00f6ner Worte folgen. Das l\u00e4sst darauf schliessen, dass bei der Bek\u00e4mpfung invasiver Sch\u00e4dlinge bis anhin zu wenig Wirksames gemacht wurde.
\nEs gelangen immer mehr neue Sch\u00e4dlinge wie die Kirschessigfliege oder die Asiatische Hornisse in die Schweiz. Sie haben hierzulande oft keine nat\u00fcrlichen Feinde und k\u00f6nnen sich rasch verbreiten. Sie gef\u00e4hrden landwirtschaftliche Kulturen oder einheimische Pflanzen und Tiere, so auch unsere einheimischen Bienen.
\nDer Motion\u00e4r m\u00f6chte mit seinem Vorstoss zwei Probleme gleichzeitig l\u00f6sen: Einerseits m\u00f6chte er das Problem mit der Kirschessigfliege l\u00f6sen, andererseits dasjenige mit der Asiatischen Hornisse. Gegen die Kirschessigfliege will der Motion\u00e4r schweizweit einen N\u00fctzling zur Bek\u00e4mpfung ausbringen lassen. Zur Bek\u00e4mpfung soll der Einsatz der Schlupfwespe dienen. Dieser Einsatz von Organismen ist in der \u00c4nderung des Landwirtschaftsgesetzes vom 16.[NB]Juni 2023 in Artikel 153a bereits vorgesehen. Es gibt auch bereits Biozide, die gegen die Kirschessigfliege eingesetzt werden. Auch hierzu wurde im Landwirtschaftsgesetz die Basis geschaffen. Der Einsatz der Schlupfwespen und der Biozide w\u00e4re also gesetzeskonform.
\nDas Problem liegt aber buchst\u00e4blich im Wald. R\u00fcckmeldungen der Kantone zeigen, dass sich das Problem im Wald seit 2017, seit der ersten Sichtung der Asiatischen Hornisse im Jura, versch\u00e4rft hat. Wir haben ein sehr restriktives Waldgesetz, darum k\u00f6nnen die Nester der Asiatischen Hornisse h\u00f6chstens mit K\u00e4ltesprays bek\u00e4mpft werden. Ein Biozid wie z.[NB]B. Schwefeldioxid, das in der Landwirtschaft zum Einsatz kommt, ist im Wald in keiner Art und Weise zul\u00e4ssig. Wenn das Problem im Wald bek\u00e4mpft werden soll, muss insbesondere f\u00fcr die Bek\u00e4mpfung der Asiatischen Hornisse die Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung (ChemRRV) und allenfalls das Waldgesetz anpasst werden. Ohne diese Anpassung der rechtlichen Grundlagen k\u00f6nnen Bek\u00e4mpfungsmethoden, wie die Motion sie verlangt, nicht zugelassen werden.
\nIn der Kommission war man sich einig - nach dem Motto \"Lieber gestern als erst morgen\" -, dass mehr zur Bek\u00e4mpfung [PAGE 1163] der genannten Sch\u00e4dlinge h\u00e4tte getan werden sollen. Das war auch unisono die leise Kritik an die Adresse der Verwaltung: Man h\u00e4tte bereits fr\u00fcher mehr machen sollen, um die Sch\u00e4dlinge in Schach zu halten.
\nDer St\u00e4nderat hat die Motion mit 30 zu 5 Stimmen bei 7 Enthaltungen angenommen und der UREK-N \u00fcberwiesen. Unserer Kommission hat der Bundesrat einen modifizierten Text beantragt, der lautet: \"Der Bundesrat wird beauftragt, zur Bek\u00e4mpfung invasiver gebietsfremder Organismen, namentlich der Kirschessigfliege und der Asiatischen Hornisse, die ChemRRV und, falls n\u00f6tig, andere Verordnungen m\u00f6glichst rasch anzupassen.\" In der neuen Formulierung des Bundesrates ist die Aufz\u00e4hlung nicht abschliessend. Wenn die[NB]Kirschessigfliege und die Asiatische Hornisse mit der Erg\u00e4nzung \"namentlich\" erw\u00e4hnt werden, bedeutet dies, dass in Zukunft Erweiterungen m\u00f6glich sein werden. Das ist auch im Sinne der Kommission.
\nIn der Gegen\u00fcberstellung hat die Kommission dem modifizierten Motionstext gem\u00e4ss dem Antrag des Bundesrates mit 19 Stimmen den Vorzug gegeben, 5 Stimmende wollten am urspr\u00fcnglichen Motionstext festhalten. Die gem\u00e4ss dem Antrag des Bundesrates modifizierte Motion wurde von der Kommission einstimmig angenommen und wird auch Ihnen zur Annahme empfohlen.
\n