Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 137 Stimmen
\nDagegen .... 1 Stimme
Frau Bundesr\u00e4tin Metzler verzichtet auf das Wort.
\n[VS]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nBundesbeschluss betreffend das Zweite Zusatzprotokoll zum Europ\u00e4ischen \u00dcbereinkommen \u00fcber die Rechtshilfe in Strafsachen
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral relatif au Deuxi\u00e8me Protocole additionnel \u00e0 la Convention europ\u00e9enne d'entraide judiciaire en mati\u00e8re p\u00e9nale
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 2
\nAntrag der Kommission
\n.... f\u00fcr Vertr\u00e4ge, die wichtige Recht setzende Bestimmungen enthalten oder deren Umsetzung den Erlass von Bundesgesetzen erfordert, nach Artikel ....
\n[VS]
\nArt. 2
\nProposition de la commission
\n.... trait\u00e9s internationaux qui contiennent des dispositions importantes fixant des r\u00e8gles de droit ou dont la mise en oeuvre exige l'adoption de lois f\u00e9d\u00e9rales.
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
La Suisse a ratifi\u00e9 la Convention d'entraide judiciaire en mati\u00e8re p\u00e9nale du Conseil de l'Europe du 20 avril 1959. Cette Convention est entr\u00e9e en vigueur pour la Suisse le 20 mars 1967. Elle a \u00e9t\u00e9 compl\u00e9t\u00e9e par un premier Protocole additionnel en 1978. La Suisse a sign\u00e9 ce premier Protocole additionnel, mais ne l'a pas ratifi\u00e9 car il introduisait une obligation d'entraide judiciaire pour les infractions fiscales.
\nLa Convention de 1959 ne r\u00e9pond plus aux exigences en raison du d\u00e9veloppement des formes de criminalit\u00e9. C'est pourquoi le Conseil de l'Europe a \u00e9labor\u00e9 un deuxi\u00e8me Protocole additionnel qui s'inspire de la Convention d'entraide judiciaire de l'Union europ\u00e9enne du 29 mai 2000 et de la Convention d'application du 19 juin 1990 de l'Accord de Schengen. La Suisse a sign\u00e9 ce deuxi\u00e8me Protocole le 15 f\u00e9vrier 2002. Il a pour objectif d'am\u00e9liorer la coop\u00e9ration entre les Etats parties dans le domaine de l'entraide judiciaire en mati\u00e8re p\u00e9nale. L'adh\u00e9sion \u00e0 ce deuxi\u00e8me Protocole permettra toujours de refuser d'accorder l'entraide judiciaire en mati\u00e8re fiscale, c'est-\u00e0-dire en mati\u00e8re de soustraction fiscale qui n'est pas punie par la Suisse, mais l'entraide fiscale sera possible en mati\u00e8re d'escroquerie fiscale puisqu'elle est punie par la Suisse.
La Convention est par exemple \u00e9largie aux domaines suivants: aux proc\u00e9dures p\u00e9nales visant les personnes morales; aux infractions poursuivies par une autorit\u00e9 administrative; les demandes d'entraide judiciaire pourront \u00eatre adress\u00e9es directement \u00e0 l'autorit\u00e9 judiciaire de la partie requise. Il ne sera donc plus n\u00e9cessaire de passer par les minist\u00e8res de la justice, ce qui augmentera l'efficacit\u00e9. Elle introduit \u00e9galement l'audition par vid\u00e9oconf\u00e9rence des pr\u00e9venus ainsi que l'audition par conf\u00e9rence t\u00e9l\u00e9phonique, en particulier l'audition de t\u00e9moins sur des questions de routine. Elle introduit aussi la transmission spontan\u00e9e, c'est-\u00e0-dire que m\u00eame en l'absence d'une demande d'entraide judiciaire, certaines informations pourraient int\u00e9resser une autorit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re et elles lui seront donc transmises de mani\u00e8re spontan\u00e9e. Elle permet \u00e9galement de faire en sorte que des objets saisis dans l'Etat requis et provenant d'activit\u00e9s d\u00e9lictueuses puissent \u00eatre remis \u00e0 l'Etat requ\u00e9rant dans le but que celui-ci les remette \u00e0 leur propri\u00e9taire. Elle permet aussi l'observation d'une personne au-del\u00e0 des fronti\u00e8res territoriales si la personne est soup\u00e7onn\u00e9e d'avoir commis des infractions graves telles que notamment l'assassinat, le meurtre, le viol, le trafic d'\u00eatres humains, les abus sexuels sur des enfants. Elle permet \u00e9galement l'instauration d'\u00e9quipes d'enqu\u00eate communes, en particulier dans le domaine de la criminalit\u00e9 organis\u00e9e.
\nLes r\u00e9serves de la Suisse sur le principe de la double peine et sur celui de la sp\u00e9cialit\u00e9 demeurent. La Conf\u00e9rence des chefs des d\u00e9partements cantonaux de justice et de police [PAGE 1834] salue la ratification de ce deuxi\u00e8me Protocole additionnel, de m\u00eame que les autorit\u00e9s de poursuite p\u00e9nale, les juges d'instruction et les procureurs.
\nS'agissant du point concernant le r\u00e9f\u00e9rendum facultatif, notre commission a apport\u00e9 une modification r\u00e9dactionnelle, car entre-temps, la disposition concernant le r\u00e9f\u00e9rendum sur les trait\u00e9s internationaux a \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9 dans la Constitution f\u00e9d\u00e9rale.
\nFinalement, c'est \u00e0 l'unanimit\u00e9 et apr\u00e8s une tr\u00e8s br\u00e8ve discussion que notre commission vous propose d'approuver l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral.
Die Basis f\u00fcr die Vorlage ist das Rechtshilfe\u00fcbereinkommen des Europarates von 1959. Zu diesem Rechtshilfe\u00fcbereinkommen gibt es ein erstes Zusatzprotokoll von 1978, welches den Fiskalbereich betrifft. Das Rechtshilfe\u00fcbereinkommen und das erste Zusatzabkommen wurden von der Schweiz schon vor langer Zeit ratifiziert.
\nIn der Zwischenzeit haben sich die Verh\u00e4ltnisse entwickelt: Die Lebensverh\u00e4ltnisse sind in zunehmendem Masse grenz\u00fcberschreitend, die Technologien haben sich ver\u00e4ndert. Deshalb ist eine Erg\u00e4nzung durch das Zweite Zusatzprotokoll notwendig. Es enth\u00e4lt im Wesentlichen die Ausdehnung auf ermittelnde Verwaltungsbeh\u00f6rden - bis jetzt ging es nur um Gerichtsbeh\u00f6rden. Es beinhaltet eine einfachere und direktere Postzustellung im Ausland. Es beinhaltet die M\u00f6glichkeit von Zeugeneinvernahmen per Video, was bisher nicht m\u00f6glich war. Es beinhaltet auch die M\u00f6glichkeit zu grenz\u00fcberschreitenden Observationen oder zur M\u00f6glichkeit von international zusammengesetzten Ermittlungsgruppen.
Es geht also im Wesentlichen um punktuelle Vereinfachungen. Einige dieser Bestimmungen waren bis jetzt in bilateralen Abkommen mit Nachbarstaaten zum Teil sehr punktuell geregelt. Als die Schweiz 1959 dem Basisabkommen beitrat, wurden verschiedene Vorbehalte erkl\u00e4rt: vor allem der Vorbehalt der doppelten Strafbarkeit in beiden L\u00e4ndern, aber auch der Vorbehalt der Spezialit\u00e4t, welche f\u00fcr die Ausscheidung der fiskalischen und nichtfiskalischen Delikte eine Rolle spielt. An diesen Vorbehalten \u00e4ndert nichts, sie werden nicht tangiert. Sollte der Bundesrat sp\u00e4ter einmal solche Vorbehalte zur\u00fcckziehen wollen, dann w\u00e4re daf\u00fcr eine erneute Vorlage an das Parlament n\u00f6tig, da diese Vorbehalte damals Gegenstand der Genehmigungsvorlage waren.
\nDie Neuerungen - wenn wir hier zustimmen - betreffen im Wesentlichen solche Regelungen, die unter den EU-Staaten bereits durch das EU-Rechtshilfeabkommen oder durch das Schengen-Abkommen instradiert wurden. Die Kantone, vertreten durch die Justiz- und Polizeidirektorenkonferenz, w\u00fcnschen den baldigen Abschluss. Der wesentliche Teil steht im Einklang mit dem bestehenden Rechtshilfegesetz der Schweiz von 1981.
\nBei der Frage des fakultativen Referendums hat die Kommission eine kleine redaktionelle Korrektur vorgenommen, und zwar deshalb, weil in der Zwischenzeit das Staatsvertragsreferendum in der Verfassung ge\u00e4ndert wurde. Das fakultative Referendum dr\u00e4ngt sich nur deshalb auf, weil in einem wichtigen Bereich eine neue Regelung eingef\u00fchrt werden soll, n\u00e4mlich im Bereich der Videoaufnahmen. Da gibt es eine Regelung mit direkter Verbindlichkeit f\u00fcr die betroffenen Menschen; deshalb das fakultative Referendum.
\nDie Kommission beantragt Ihnen Zustimmung zu dieser Vorlage.