Frau Kollegin, besten Dank f\u00fcr diese Ausf\u00fchrungen. Ich habe am 4.[NB]Oktober 2024 im \"Blick online\" gelesen, dass in Argentinien nach der Liberalisierung des Wohnungsmarktes die Wohnungsmieten um 40 Prozent gesunken sind und dass pl\u00f6tzlich praktisch doppelt so viele freie Wohnungen auf dem Markt auftauchten. Muss man daraus nicht schliessen, dass eine staatliche \u00dcberregulierung des Wohnungsmarktes eben sch\u00e4dlich ist und dass aus diesem Grund solche neuen staatlichen Regulierungen eigentlich Fehlanreize generieren?
\nEs gibt diverse Studien zur Schweiz, die genau aufzeigen, dass die gemeinn\u00fctzigen Wohnbautr\u00e4ger gerade \u00fcber l\u00e4ngere Zeit hinweg deutlich g\u00fcnstigeren Wohnraum bereitstellen. Das hat damit zu tun, dass sie gem\u00e4ss Kostenmiete vermieten und entsprechend eben nicht noch eine grosse Rendite herausziehen. Gem\u00e4ss Gesetz, gem\u00e4ss Verfassung m\u00fcssten eigentlich auch die anderen Anbieter auf dem Wohnungsmarkt so handeln.
\nHaben Sie in der letzten Zeit nach einer neuen Wohnung in einer gr\u00f6sseren oder einer kleineren Stadt in der Schweiz gesucht? Wenn ja, wissen Sie es aus eigener Erfahrung: Die Wohnungssuche gestaltet sich in verschiedenen Regionen der Schweiz schon seit L\u00e4ngerem enorm schwierig. In vielen St\u00e4dten ist die Leerstandsquote unter 1 Prozent gesunken. Es herrscht Wohnungsknappheit.
\nIn Artikel 108 der Bundesverfassung, im sogenannten Wohnbauartikel, steht klar, dass der Bund den Wohnungsbau, speziell den gemeinn\u00fctzigen Wohnungsbau, f\u00f6rdern muss. Der Artikel hat zum Ziel, erschwinglichen Wohnraum bereitzustellen, insbesondere f\u00fcr Familien, Betagte, Bed\u00fcrftige und Behinderte. Trotz dieses Verfassungsartikels stagniert der Anteil des gemeinn\u00fctzigen Wohnungsbaus seit Jahren bei rund 5 Prozent.
\nDas Vorkaufsrecht der Gemeinden, das ich Ihnen beantrage, w\u00e4re ein hilfreiches Instrument, um diese Verfassungsaufgabe umzusetzen. Es w\u00fcrde den boden- und wohnungspolitischen Handlungsspielraum der Gemeinden stark erweitern. Viele St\u00e4dte und Gemeinden sind bereits heute wohnungspolitisch aktiv, um der Wohnraumknappheit zu begegnen. Sie machen das etwa mit raumplanerischen Massnahmen oder durch die Abgabe von Land im Baurecht. Aber gerade f\u00fcr solche Massnahmen fehlt oft der Boden. Mit einem Vorkaufsrecht k\u00f6nnten die Gemeinden Land kaufen und es den gemeinn\u00fctzigen Wohnbautr\u00e4gern mit klaren Vorgaben und Auflagen im Baurecht abgeben und so auch ihre Stadtentwicklung steuern.
\nGem\u00e4ss einer Umfrage, die im Auftrag des Bundesamtes f\u00fcr Wohnungswesen und des Schweizerischen St\u00e4dteverbands durchgef\u00fchrt wurde, verf\u00fcgen zwei Drittel der St\u00e4dte und der st\u00e4dtischen Gemeinden \u00fcber zu wenig Wohnraum. Sie geben einen Mangel an Bauland als wichtigsten Grund an und sehen ein Vorkaufsrecht f\u00fcr Grundst\u00fccke als eine m\u00f6gliche [PAGE 2463] L\u00f6sung. \u00dcber 80 Prozent der St\u00e4dte geben an, dass sie \u00fcber zu wenig Baulandreserven verf\u00fcgen. Viele w\u00fcrden gerne mehr Land aufkaufen, und gut die H\u00e4lfte nennt die langen und oft komplizierten Verfahren sowie mangelndes Interesse von privaten Investoren als Faktoren, die die Schaffung von g\u00fcnstigem Wohnraum erschweren. \u00dcber 80 Prozent der befragten St\u00e4dte und st\u00e4dtischen Gemeinden halten ein Vorkaufsrecht f\u00fcr Gemeinden f\u00fcr zweckm\u00e4ssig oder f\u00fcr sehr zweckm\u00e4ssig. 80 Prozent - das sind vier von f\u00fcnf St\u00e4dten!
\nDie St\u00e4dte m\u00f6chten und m\u00fcssen attraktive Lebensr\u00e4ume bleiben. Eine gute Durchmischung ist ein Qualit\u00e4tsfaktor f\u00fcr das Leben und Wirtschaften in St\u00e4dten. Preisg\u00fcnstiger und gemeinn\u00fctziger Wohnungsbau bildet f\u00fcr St\u00e4dte eine M\u00f6glichkeit, langfristig Wohnraum f\u00fcr m\u00f6glichst verschiedene Bewohnende anzubieten, sodass die urbane Qualit\u00e4t und die gesellschaftliche Diversit\u00e4t der St\u00e4dte bewahrt werden k\u00f6nnen.
\nDie Gemeinden k\u00f6nnen sich nicht selbst ein Vorkaufsrecht einr\u00e4umen, sondern ben\u00f6tigen eine gesetzliche Grundlage auf kantonaler oder nationaler Ebene. In einigen wenigen Kantonen besteht eine solche Grundlage schon. Mit meiner parlamentarischen Initiative fordere ich eine solche Gesetzgebung auf Bundesebene, sodass alle Gemeinden die gleichen Rechte haben. Das Vorkaufsrecht soll freiwillig sein, sodass Gemeinden es in Anspruch nehmen k\u00f6nnen, aber das nat\u00fcrlich nicht tun m\u00fcssen. Ein Vorkaufsrecht stellt einen Markteingriff dar, aber dieser Markteingriff ist durch ein \u00f6ffentliches Interesse legitimiert. Damit er verh\u00e4ltnism\u00e4ssig ist, soll er, wie ich es Ihnen beantrage, eng definiert werden. So soll das Vorkaufsrecht etwa zeitlich begrenzt und preislich unlimitiert sowie auf Grundst\u00fccke beschr\u00e4nkt sein, die \u00fcber eine gewisse Mindestgr\u00f6sse verf\u00fcgen. Es geht also nicht um Einfamilienh\u00e4user, und Erbg\u00e4nge sollen nicht betroffen sein. Ein Weitervererben an die Nachkommen w\u00e4re also uneingeschr\u00e4nkt m\u00f6glich.
\nDie St\u00e4dte brauchen mehr Handlungsm\u00f6glichkeiten, damit sie eine ausgewogene und sozial nachhaltige Wohnraumversorgung garantieren k\u00f6nnen und attraktive Lebensr\u00e4ume bleiben. Ich bitte Sie: H\u00f6ren Sie auf die St\u00e4dte, unterst\u00fctzen Sie ihre Forderung, geben Sie meiner parlamentarischen Initiative Folge.
\nComme vous le savez, sur le plan professionnel, je suis actif dans le domaine de la d\u00e9fense des propri\u00e9taires. Mes liens d'int\u00e9r\u00eats sont ainsi rappel\u00e9s. Cependant, je m'exprime aujourd'hui devant vous en qualit\u00e9 de rapporteur de la Commission de l'\u00e9conomie et des redevances, notre coll\u00e8gue C\u00e9line Amaudruz \u00e9tant emp\u00each\u00e9e et excus\u00e9e.
\nLa Commission de l'\u00e9conomie et des redevances a examin\u00e9 l'initiative 23.465, qui vise \u00e0 accorder un droit de pr\u00e9emption aux communes, lors de sa s\u00e9ance du 29 octobre 2024. Il s'agit d'inscrire express\u00e9ment dans la l\u00e9gislation f\u00e9d\u00e9rale la possibilit\u00e9 pour les communes d'exercer un droit de pr\u00e9emption en cas de vente d'un terrain ou d'un immeuble. En d'autres termes, le droit de pr\u00e9emption permet aux communes de se substituer \u00e0 l'acqu\u00e9reur d'un bien choisi par le vendeur. La commission vous recommande, par 17 voix contre 7, de ne pas donner suite \u00e0 l'initiative.
\nLa minorit\u00e9 Widmer C\u00e9line vous recommande de donner suite \u00e0 l'initiative, C\u00e9line Widmer ayant manifestement \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9e par Emmanuel Amoos, puisque j'ai vu Emmanuel Amoos, qui ne ressemble pas \u00e0 C\u00e9line Widmer. Selon la minorit\u00e9 de la commission, le droit de pr\u00e9emption repr\u00e9sente un instrument efficace, qui permettrait de lutter contre les loyers chers, en particulier dans les r\u00e9gions urbaines. En vertu de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale, la Conf\u00e9d\u00e9ration doit veiller, en compl\u00e9ment de la responsabilit\u00e9 individuelle et de l'initiative priv\u00e9e, \u00e0 ce que les particuliers et les familles puissent[NB]trouver[NB]un[NB]logement appropri\u00e9 \u00e0 des conditions supportables. Pour la minorit\u00e9 de la commission, le droit de pr\u00e9emption constituerait un outil susceptible de contribuer \u00e0 cet objectif.
\nPour la majorit\u00e9 de la commission, sur le plan institutionnel, la mise en place d'un instrument \u00e9tatique, comme le droit de pr\u00e9emption, ne se justifie pas \u00e0 l'\u00e9chelon f\u00e9d\u00e9ral. La situation du logement varie suivant les r\u00e9gions, les cantons et les communes. La situation du logement est diff\u00e9rente \u00e0 Glaris, au Tessin, \u00e0 Schaffhouse et \u00e0 Gen\u00e8ve. Les mesures de promotion du logement d'utilit\u00e9 publique doivent donc \u00eatre prises sur les plans local, r\u00e9gional et cantonal, en ad\u00e9quation avec les r\u00e9alit\u00e9s du terrain.
\nSur le fond, les communes et les cantons peuvent d\u00e9j\u00e0 promouvoir des logements d'utilit\u00e9 publique, en particulier au travers de la l\u00e9gislation sur l'am\u00e9nagement du territoire. Dans les plans d'affectation, par exemple, il est possible d'imposer aux d\u00e9veloppeurs immobiliers des quotas de logements \u00e0 loyer abordable. Il est \u00e9galement possible de pr\u00e9voir des bonus en faveur des constructeurs d'immeubles qui produisent des logements d'utilit\u00e9 publique. Dans les cantons, il existe \u00e9galement des dispositifs d'aide \u00e0 la pierre ou d'aide \u00e0 la personne, qui permettent de mod\u00e9rer les loyers dans un immeuble dont la construction est planifi\u00e9e ou de verser un subside aux m\u00e9nages qui peinent \u00e0 trouver un logement dont le prix est compatible avec les moyens financiers dont ils disposent.
\nSur le plan des principes, le droit de pr\u00e9emption est contraire \u00e0 la libert\u00e9 contractuelle. Il n'est gu\u00e8re admissible qu'un projet de construction ou d'achat d'un immeuble, d\u00e9velopp\u00e9 par un acheteur priv\u00e9, doive \u00eatre brusquement abandonn\u00e9 au [PAGE 2464] moment de son aboutissement au motif qu'une collectivit\u00e9 publique a d\u00e9cid\u00e9 d'exercer un droit de pr\u00e9emption.
\nLa question de l'efficacit\u00e9 du droit de pr\u00e9emption se pose \u00e9galement. Dans le canton de Vaud, par exemple, les communes peuvent exercer un droit de pr\u00e9emption depuis le 1er janvier 2020. Or, au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, le droit de pr\u00e9emption n'a permis de cr\u00e9er aucun logement suppl\u00e9mentaire dans le canton de Vaud.
\nPour tous ces motifs, la commission vous recommande de ne pas donner suite \u00e0 l'initiative qui nous est soumise ce matin.
\nLes logements abordables se font de plus en plus rares, si bien qu'il devient difficile pour les familles et les personnes \u00e2g\u00e9es de trouver \u00e0 se loger, notamment dans les villes et les agglom\u00e9rations. La Constitution oblige pourtant la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e0 s'engager, en compl\u00e9ment de la responsabilit\u00e9 individuelle et de l'initiative priv\u00e9e, pour que toute personne en qu\u00eate d'un logement puisse trouver, pour elle-m\u00eame et sa famille, un logement appropri\u00e9 et \u00e0 des conditions soutenables. Bien que l'encouragement de la construction de logements d'utilit\u00e9 publique soit inscrit dans la Constitution, la part de march\u00e9 de ces logements stagne aux alentours de 5 pour cent depuis des ann\u00e9es.
\nL'Office f\u00e9d\u00e9ral du logement s'est pench\u00e9 sur l'id\u00e9e d'un droit de pr\u00e9emption des communes en 2014 d\u00e9j\u00e0. Son rapport au Conseil f\u00e9d\u00e9ral concluait: \"Un droit de pr\u00e9emption facultatif octroy\u00e9 aux communes, sans limitation de prix, mais assorti de restrictions multiples, serait utile \u00e0 l'application de la t\u00e2che formul\u00e9e sous l'article 108 de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale (encouragement de la construction de logements et de l'accession \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9) et serait l\u00e9gitim\u00e9 par un int\u00e9r\u00eat public\". Il convient donc d'autoriser les communes \u00e0 pr\u00e9voir un droit de pr\u00e9emption en leur propre faveur afin d'encourager la construction de logements d'utilit\u00e9 publique. Elles pourront ainsi se procurer des terrains pour les mettre \u00e0 disposition des ma\u00eetres d'ouvrage d'utilit\u00e9 publique. Les communes ne peuvent cependant pas s'octroyer un tel droit par elles-m\u00eames. Elles ont besoin pour cela d'une base l\u00e9gale cantonale ou f\u00e9d\u00e9rale. Ce droit peut donc \u00e9galement \u00eatre introduit sur le plan f\u00e9d\u00e9ral, puisque les cantons ne disposent pas d'une comp\u00e9tence l\u00e9gislative exclusive en la mati\u00e8re.
\nJe vous invite donc \u00e0 suivre la minorit\u00e9.
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nDer Initiative keine Folge geben
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Widmer C\u00e9line, Amoos, Bendahan, Bertschy, Michaud Gigon, Ryser, Wermuth)[GZ]
\nDer Initiative Folge geben
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nNe pas donner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Widmer C\u00e9line, Amoos, Bendahan, Bertschy, Michaud Gigon, Ryser, Wermuth)[GZ]
\nDonner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nPr\u00e4sidentin (Riniker Maja, Pr\u00e4sidentin): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.
\nPr\u00e4sidentin (Riniker Maja, Pr\u00e4sidentin): Die Mehrheit der Kommission beantragt, der Initiative keine Folge zu geben. Eine Minderheit Widmer C\u00e9line beantragt, der Initiative Folge zu geben.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Folgegeben ... 67 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 129 Stimmen [GZ]
\n(1 Enthaltung)
\n