Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 143 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n[VS]
Herr Bundesrat Villiger verzichtet auf das Wort.
\n[VS]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nBundesgesetz \u00fcber die \u00c4nderung von Erlassen im Bereich der Ehe- und Familienbesteuerung, der Wohneigentumsbesteuerung und der Stempelabgaben
\nLoi f\u00e9d\u00e9rale sur la modification d'actes concernant l'imposition du couple et de la famille, l'imposition du logement et les droits de timbre
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Ziff. I, II
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, ch. I, II
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
La Commission de l'\u00e9conomie et des redevances de votre Conseil a examin\u00e9 le 3 novembre dernier le message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur la modification de la loi f\u00e9d\u00e9rale du 20 juin 2003 concernant le train de mesures fiscales. Par 16 voix sans opposition et avec 6 abstentions, notre commission vous recommande d'adh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nLa question qui nous est pos\u00e9e est de savoir, en fonction de la votation qui aura vraisemblablement lieu en mai 2004, en raison des deux r\u00e9f\u00e9rendums contre le paquet fiscal qui ont abouti, si l'entr\u00e9e en vigueur de la loi - si le oui l'emporte - doit \u00eatre fix\u00e9e au 1er janvier 2004 ou, au contraire, au 1er janvier 2005 avec effet r\u00e9troactif.
\nNotre commission - comme d\u00e9j\u00e0 indiqu\u00e9 - vous propose de suivre le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et de faire entrer en vigueur cette loi au 1er janvier 2005, en ce qui concerne l'imposition du couple et de la famille et les droits de timbre, dont il \u00e9tait initialement pr\u00e9vu l'entr\u00e9e en force au 1er janvier 2004 dans la loi elle-m\u00eame.
\nEn ce qui concerne le logement - Monsieur Walker l'a rappel\u00e9 -, il n'y a pas de probl\u00e8me, puisque la loi entrera en vigueur d\u00e9but 2008, donc le probl\u00e8me du r\u00e9f\u00e9rendum n'a pas d'influence sur l'imposition de la propri\u00e9t\u00e9 du logement. Si nous ne modifions pas le chiffre II alin\u00e9a 2 de la loi, il pourrait y avoir, en cas d'acceptation de celle-ci, une entr\u00e9e en vigueur r\u00e9troactive, ce qui poserait - cela a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 expliqu\u00e9 par Monsieur Walker - de nombreux probl\u00e8mes, qui sont mentionn\u00e9s aux pages 5983 et 5984 du message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nSans entrer dans trop de d\u00e9tails, on peut indiquer qu'une entr\u00e9e en vigueur r\u00e9troactive poserait de nombreux probl\u00e8mes \u00e0 l'\u00e9conomie, en ce qui concerne notamment les 250 000 salari\u00e9s \u00e9trangers qui travaillent en Suisse et qui sont impos\u00e9s \u00e0 la source. Une entr\u00e9e en vigueur r\u00e9troactive obligerait donc les employeurs et les administrations fiscales cantonales \u00e0 recalculer les retenues \u00e0 la source effectu\u00e9es au d\u00e9but 2004 et \u00e0 les corriger apr\u00e8s coup. Vous constaterez donc que c'est surtout un probl\u00e8me pour les cantons, raison pour laquelle ceux-ci sont tout \u00e0 fait favorables \u00e0 l'entr\u00e9e en vigueur de la loi au 1er janvier 2005.
\nIl y aurait \u00e9galement d'importants probl\u00e8mes pour les contribuables imposables en Suisse et qui transf\u00e9reraient leur domicile \u00e0 l'\u00e9tranger au d\u00e9but de l'an prochain. Pour les droits de timbre, il y aurait \u00e9galement de grandes difficult\u00e9s d\u00e8s le d\u00e9but 2004, puisque des soci\u00e9t\u00e9s qui auraient proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 une augmentation de capital selon l'ancien droit - qui est le droit actuel - pourraient demander un remboursement en s'appuyant sur le nouveau droit qui est plus favorable. Le m\u00eame probl\u00e8me se pose d'ailleurs pour les commer\u00e7ants de titres en mati\u00e8re de droit de timbre de n\u00e9gociation.
\nEn r\u00e9sum\u00e9, la solution la plus simple est donc de ne faire entrer en vigueur la loi - si elle est accept\u00e9e - qu'au 1er janvier 2005, en ce qui concerne l'imposition du couple et de la famille et les droits de timbre. C'est l'avis de votre commission, je pense que vous l'aurez compris. [PAGE 2043]
\nSignalons enfin que le Conseil des Etats, dans sa s\u00e9ance du 3 d\u00e9cembre dernier, a accept\u00e9 le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral par 29 voix sans opposition.
Da gegen das von den eidgen\u00f6ssischen R\u00e4ten am 20. Juni 2003 beschlossene Steuerpaket das Referendum zustande gekommen ist, erg\u00e4ben sich bei der Annahme der Vorlage an der Urne im Mai 2004 praktische Umsetzungsprobleme. Denn die \u00c4nderungen im Bereich der Ehe- und Familienbesteuerung und der Stempelabgaben m\u00fcssten in einem solchen Fall r\u00fcckwirkend am 1. Januar 2004 in Kraft treten. Ein solches Szenario w\u00fcrde erhebliche praktische Probleme f\u00fcr Steuerzahler und Steuerbeh\u00f6rden schaffen.
\nErstens erg\u00e4ben sich Komplikationen bei rund 250 000 ausl\u00e4ndischen Arbeitnehmern, die in der Schweiz erwerbst\u00e4tig sind und an der Quelle besteuert werden. Der von der Eidgen\u00f6ssischen Steuerverwaltung zu revidierende Quellensteuertarif k\u00f6nnte bis zur Volksabstimmung nicht angewendet werden. Ein r\u00fcckwirkendes Inkrafttreten h\u00e4tte somit zur Folge, dass Arbeitgeber und Steuerverwaltungen die Quellensteuerabz\u00fcge neu berechnen und nachtr\u00e4glich korrigieren m\u00fcssten. Diese Korrekturen w\u00e4ren vor allem f\u00fcr die Arbeitgeber mit einem grossen Aufwand verbunden. Schwierigkeiten erg\u00e4ben sich zudem bei den in der Schweiz steuerpflichtigen Personen, welche ihren Wohnsitz im Fr\u00fchjahr ins Ausland verlegen.
\nWeiter k\u00e4me es auch im Bereich der Stempelabgaben zu Umsetzungsproblemen. W\u00fcrde eine inl\u00e4ndische Aktiengesellschaft zum Beispiel Anfang 2004 ihr Aktienkapital von 250 000 auf 1 Million Franken erh\u00f6hen, m\u00fcsste sie die Emissionsabgabe darauf entrichten, da die Erh\u00f6hung der Freigrenze zu diesem Zeitpunkt noch nicht gelten w\u00fcrde. Bei Annahme der \u00c4nderungen im Bereich der Stempelabgaben in der Volksabstimmung im Mai 2004 hingegen k\u00f6nnte die betreffende Aktiengesellschaft r\u00fcckwirkend geltend machen, eine nicht geschuldete Abgabe bezahlt zu haben, die ihr von der Steuerverwaltung zur\u00fcckerstattet werden m\u00fcsste.
\nBeim Systemwechsel in der Wohneigentumsbesteuerung spielt diese Verschiebung bekanntlich keine Rolle, weil dieser erst ab 2008 in Kraft treten soll.
Staatspolitisch schiene es uns auch nicht klug, wenn man ein Gesetz im Sinne vorauseilenden Gehorsams in Kraft setzt, bevor es die Entscheidungsinstanzen durchlaufen hat, und dazu geh\u00f6rt in diesem Fall mit dem Referendum das Volk. Deshalb schl\u00e4gt der Bundesrat vor, die Inkraftsetzung der \u00c4nderungen im Bereich der Ehe- und Familienbesteuerung sowie der Stempelabgaben um ein Jahr auf den 1. Januar 2005 zu verschieben. Da ein r\u00fcckwirkendes Inkrafttreten nur durch Beschluss der eidgen\u00f6ssischen R\u00e4te vermieden werden kann, hat der Bundesrat zuhanden der beiden Kammern eine entsprechende Vorlage verabschiedet. Diese untersteht dem fakultativen Referendum und muss in dieser Session von beiden R\u00e4ten behandelt werden. Der St\u00e4nderat wird dies morgen tun.
\nZwei Bemerkungen noch zu den finanziellen Auswirkungen dieser Verschiebung: Die Verschiebung der Einf\u00fchrung der Familienbesteuerung auf den 1. Januar 2005 bringt bei der direkten Bundessteuer Mehrertr\u00e4ge von 975 Millionen Franken im Jahr 2005 und 520 Millionen Franken im Jahr 2006. 30 Prozent davon gehen zugunsten der Kantone weg.
\nIhre Kommission beantragt Ihnen mit 16 zu 0 Stimmen bei 6 Enthaltungen, dieser Vorlage zuzustimmen.