Ausgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe ... 46 Stimmen [GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht[GZ]
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\n[VS]
\nLe traitement du message sur l'octroi \u00e0 la Fondation des immeubles pour les organisations internationales (Fipoi) d'un pr\u00eat destin\u00e9 au financement de la d\u00e9molition et de la reconstruction du b\u00e2timent du si\u00e8ge de l'Organisation internationale pour les migrations (OIM), \u00e0 Gen\u00e8ve, intervient \u00e0 un moment extr\u00eamement sensible pour la Gen\u00e8ve internationale.
\nEn effet, les institutions onusiennes et les organisations internationales, qui font l'ossature de la Gen\u00e8ve humanitaire et de la Gen\u00e8ve plateforme politique suisse multilat\u00e9rale la plus repr\u00e9sentative et diversifi\u00e9e au monde, subissent de plein fouet les coupes gigantesques dans le budget de l'Usaid d\u00e9cid\u00e9es \u00e0 l'improviste par la nouvelle administration am\u00e9ricaine.
\nLe canton de Gen\u00e8ve, par la pr\u00e9sidente du Conseil d'Etat, comme les milieux \u00e9conomiques, par la voix du directeur de la Chambre de commerce, d'industrie et des services de Gen\u00e8ve, soulignent la gravit\u00e9 de la situation. Tout soutien politique et \u00e9conomique \u00e0 la Gen\u00e8ve internationale est dans ce contexte bienvenu.
\nL'octroi d'un pr\u00eat \u00e0 la Fipoi au profit de l'OIM de 44,7 millions de francs, sans int\u00e9r\u00eat, remboursable sur 50 ans, s'inscrit dans la politique de la promotion du r\u00f4le de la Suisse comme Etat h\u00f4te d'organisations internationales et premier centre de gouvernance mondiale. Ce r\u00f4le est fortement ancr\u00e9 dans la tradition de notre pays. Cette politique de l'Etat h\u00f4te est un succ\u00e8s qui repose \u00e9galement sur la coop\u00e9ration avec les communes, les villes et les cantons concern\u00e9s. Au-del\u00e0 des fortes turbulences actuelles, rien n'est acquis pour la Suisse, car de nombreux Etats comme l'Allemagne, la France ou les Pays-Bas, pour n'en citer que quelques-uns, se sont dot\u00e9s ces derni\u00e8res ann\u00e9es de lois similaires \u00e0 la loi sur l'Etat h\u00f4te adopt\u00e9e par notre Parlement en 2007.
\nRappelons que la Fipoi, \u00e0 qui le pr\u00eat est accord\u00e9, joue un r\u00f4le essentiel d'interface financi\u00e8re entre les pouvoirs publics suisses et les organisations internationales. Par son appui \u00e0 la modernisation des b\u00e2timents des organisations internationales, elle contribue \u00e0 fid\u00e9liser les organisations internationales en Suisse.
\nLe pr\u00eat r\u00e9sulte d'une demande de d\u00e9cembre 2023 de l'OIM \u00e0 la Fipoi d'un pr\u00eat de 66,3 millions de francs qui repose sur des \u00e9tudes pr\u00e9paratoires. Le pr\u00eat se compose du pr\u00eat de la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e0 hauteur de 44,7 millions de francs et d'un pr\u00eat du canton de Gen\u00e8ve pour la somme de 21,6 millions.
\nIl faut se rappeler que la Conf\u00e9d\u00e9ration a d\u00e9j\u00e0 octroy\u00e9 un cr\u00e9dit de 5,7 millions de francs pour financer les \u00e9tudes pr\u00e9paratoires. Sur ce montant, 3,8 millions avaient d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 lib\u00e9r\u00e9s lors de la discussion en commission. Le solde doit \u00eatre encore vers\u00e9. Ce sont donc 72 millions de francs sur un budget total de 106 millions qui proviennent des fonds publics, f\u00e9d\u00e9raux et cantonaux. Le reste - 34 millions - est financ\u00e9 par le budget de l'OIM. Il faut souligner que, bien que le budget ait \u00e9t\u00e9 revu \u00e0 la hausse, le montant du pr\u00eat de la Conf\u00e9d\u00e9ration reste au m\u00eame niveau. La charge financi\u00e8re pour la Conf\u00e9d\u00e9ration de 4,7 millions de francs est r\u00e9partie sur les ann\u00e9es 2026 \u00e0 2029.
\nLe pr\u00eat s'appuie sur l'article 20 lettre b de la loi sur l'Etat h\u00f4te, qui permet \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration d'octroyer des pr\u00eats sans int\u00e9r\u00eat, remboursables sur 50 ans. L'OIM est propri\u00e9taire de son si\u00e8ge \u00e0 Gen\u00e8ve. Elle loue \u00e9galement un b\u00e2timent suppl\u00e9mentaire pour faire face aux besoins de son personnel, de ses r\u00e9unions et de ses conf\u00e9rences. Les \u00e9tudes ont montr\u00e9 que le b\u00e2timent principal ne r\u00e9pondait plus aux besoins et aux normes actuelles, structurelles et s\u00e9curitaires. La solution de la d\u00e9molition-reconstruction est apparue la plus \u00e9conomique et efficiente. Cette solution a \u00e9t\u00e9 \u00e9galement soutenue par la sous-commission 2 de la Commission des finances du Conseil national lors de sa visite du si\u00e8ge. Le pr\u00eat est donc destin\u00e9 \u00e0 la d\u00e9molition du b\u00e2timent du si\u00e8ge et \u00e0 sa reconstruction. Je vous fais gr\u00e2ce des d\u00e9tails du projet que vous trouverez dans le message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Je pr\u00e9cise toutefois que les travaux doivent d\u00e9buter en janvier 2026 et dureront quatre ans.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9cise dans son message que le projet immobilier de l'OIM est \u00e0 sa connaissance le dernier projet de cette ampleur pour les prochaines ann\u00e9es.
\nEn tous les cas, il est dans l'int\u00e9r\u00eat de la Suisse que l'OIM jouisse de conditions de travail optimales lui permettant de poursuivre ses activit\u00e9s \u00e0 Gen\u00e8ve dans un b\u00e2timent fonctionnel et s\u00fbr, cela surtout dans le contexte actuel.
\nLa demande de cr\u00e9dit d'engagement a \u00e9t\u00e9 trait\u00e9e par votre Commission de politique ext\u00e9rieure lors de sa s\u00e9ance du 17 f\u00e9vrier dernier. Elle vous invite \u00e0 approuver le cr\u00e9dit de 44,7 millions de francs pour un pr\u00eat de 50 ans sans int\u00e9r\u00eat \u00e0 la Fipoi pour financer la d\u00e9molition et la reconstruction du b\u00e2timent abritant le si\u00e8ge de l'OIM.
\nJe vous invite \u00e0 entrer en mati\u00e8re et \u00e0 adopter l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral.
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble[GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 44 Stimmen[GZ]
\n(Einstimmigkeit) [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Caroni Andrea, Pr\u00e4sident): Das Gesch\u00e4ft geht an den Nationalrat.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber die Gew\u00e4hrung eines Darlehens an die Immobilienstiftung f\u00fcr die internationalen Organisationen zur Finanzierung des Abbruchs und des Neubaus des Sitzgeb\u00e4udes der Internationalen Organisation f\u00fcr Migration in Genf[GZ]
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral relatif \u00e0 l'octroi \u00e0 la Fondation des immeubles pour les organisations internationales d'un pr\u00eat destin\u00e9 au financement de la d\u00e9molition et de la reconstruction du b\u00e2timent du si\u00e8ge de l'Organisation internationale pour les migrations \u00e0 Gen\u00e8ve[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 1 [GZ]
\nSelbstverst\u00e4ndlich werde ich dem Darlehen auch zustimmen, weil wir eine sehr grosse Walliser Kolonie im Kanton Genf haben. Ich m\u00f6chte aber zu Protokoll geben, damit es auch im Amtlichen Bulletin steht, wie viel die Schweiz eigentlich in diesen Bereich investiert. Wir haben per 31.[NB]Dezember 2024 via Fipoi Darlehen an internationale Organisationen in der H\u00f6he von 1[NB]208[NB]473[NB]585 Franken erteilt. Diese Darlehen werden zur\u00fcckbezahlt, teilweise verzinst, teilweise nicht verzinst, und zwar zwischen 2045 und 2054.
\nSie sehen also, die Schweiz engagiert sich stark zur Erhaltung unseres diplomatischen Platzes Genf und wird dieses Engagement weiterf\u00fchren. Trotzdem sollte auch zuhanden des Amtlichen Bulletins gesagt werden, in welchem Umfang wir uns hier beteiligen.
\nDie Darlehen, die Kollege Rieder angesprochen hat, sind unbestritten. Ich erinnere an die Leitung der Immobilienstiftung im Jahr 2015, sie stand damals sehr unter Kritik. In der Zwischenzeit sind zehn Jahre vergangen, verschiedene Massnahmen zur Verbesserung der [PAGE 256] Governance wurden seither eingeleitet. Damals und auch sp\u00e4ter hat die Finanzdelegation aber immer wieder darauf hingewiesen, dass der Bund vermehrt Einfluss auf die Baustandards nehmen und mehr Eigenkontrollen durchf\u00fchren sollte - also nicht Kontrollen via die Fipoi, sondern direkte Kontrollen.
\nMeine Frage, Herr Bundesrat, lautet: Wie beurteilen Sie das heute? Die Forderungen des Parlamentes oder der Kommissionen, insbesondere der Finanzdelegation, lauteten, dass der Bund mehr Einfluss, eben auch direkten Einfluss, auf die Bauten nehmen soll. Wie sieht die Situation diesbez\u00fcglich aktuell aus?
\nMi permetto di rispondere dapprima alla domanda del consigliere agli Stati Schwander sul funzionamento della FIPOI.
\nSie haben gefragt, ob der Bund nach einigen Jahren der Unruhe mit dieser Stiftung nun wieder etwas Ruhe gefunden hat. Die Antwort ist positiv, und das sage ich auch an den j\u00e4hrlichen Treffen mit der GPDel zu dieser Sache und auch gegen\u00fcber der Finanzdelegation. Rein strukturell bleiben die Immobilien des Bundes nat\u00fcrlich in einem Zwei- oder Dreis\u00e4ulenkonstrukt: Auf der einen Seite ist das BBL f\u00fcr das Gros der Immobilien zust\u00e4ndig, auf der anderen Seite ist die Armee f\u00fcr ihre eigenen Immobilien verantwortlich, und dann gibt es noch dieses gemischte Konstrukt zwischen dem Bund und dem Kanton Genf f\u00fcr die Immobilien des internationalen Genf. Ich w\u00fcrde heute sagen, auch nach mehreren Gespr\u00e4chen mit dem Bundesamt f\u00fcr Bauten und Logistik, dass sich die Situation wirklich total beruhigt hat und der Spielraum und der Raum f\u00fcr Interventionen beider Strukturen anerkannt wird. Es bestehen somit auch keine Spannungen mehr.
\nEs ist aber schon so, dass die Fipoi f\u00fcr sich selbst handelt; das BBL ist zwar vertreten, aber es werden keine Doppelspurigkeiten zum BBL geschaffen. Das ist auch richtig so. Die Fipoi ist ein Konstrukt von Kanton und Bund - fifty-fifty - mit einem wichtigen Immobilienportfolio, und sie wird zunehmend angefragt, die Arbeiten zu kontrollieren, was sie auch tut. Nichtsdestotrotz bestehen Herausforderungen f\u00fcr die Zukunft, vor allem bei den Investitionen und der Teilung dieser Investitionen zwischen Bund und Kanton. Genau diese Gespr\u00e4che waren Bestandteil des letzten Treffens, das wir gehabt haben.
\nIch kann Ihnen aber versichern: Die Situation ist nicht mehr so unruhig wie zu Beginn meiner Amtszeit vor acht Jahren. Die Zukunftsaussichten sind heute gut, das Management ist gut, aber nat\u00fcrlich ist die Finanzierung der notwendigen Erneuerung des Immobilienportfolios in Genf eine finanzielle Herausforderung.
\nBevor wir zum heutigen Gesch\u00e4ft \u00fcbergehen, m\u00f6chte ich kurz - \u00e4hnlich wie es St\u00e4nderat Rieder gemacht hat - etwas zur aktuellen Lage sagen. Wir sprechen \u00fcber das Portfolio-Dach, aber inzwischen brennt das ganze Haus, um es etwas \u00fcbertrieben zu sagen. Das internationale Genf steht im Moment wegen des R\u00fcckzugs der Finanzierung durch die USA unter Druck, so wie die ganze Welt. Die Situation in Genf ist also keine Ausnahme.
\nIch m\u00f6chte einige Worte diesbez\u00fcglich sagen: Der Bundesrat versteht die aktuelle Verunsicherung und nimmt die geopolitischen Entwicklungen sehr ernst. Vieles ist allerdings im Fluss. Sie sehen selber, es vergehen wenige Stunden, und schon ist wieder ein neuer Entscheid oder ein Gegenentscheid da. Wir m\u00fcssen das mit etwas strategischer Geduld anschauen und auch mit etwas analytischer Distanz verfolgen. An unserer strategischen Ausrichtung hat sich[NB]nichts ge\u00e4ndert. Die Schweiz setzt sich weiterhin f\u00fcr einen fokussierten, subsidi\u00e4ren und wirksamen Multilateralismus ein. Durch ihre Rolle als Gaststaat kann die Schweiz globale L\u00f6sungen beg\u00fcnstigen, und das internationale Genf ist und bleibt ein wichtiges Standbein der Schweizer Aussenpolitik.
\nTrotz der aktuellen Sparmassnahmen wird mein Departement dem Bundesrat mit der n\u00e4chsten Gaststaatbotschaft eine Erh\u00f6hung des Kredits um 5 Prozent zur St\u00e4rkung des Gaststaats vorschlagen, die das EDA intern kompensieren w\u00fcrde. Es handelt sich um ein wichtiges politisches Signal, das ich geben m\u00f6chte, auch gegen\u00fcber dem internationalen Genf, auch wenn damit die K\u00fcrzungen einiger bedeutender Staaten, darunter die USA, sicher nicht ausgeglichen werden k\u00f6nnen; das kann kein Land auf der Welt ausgleichen.
\nNun zum heutigen Gesch\u00e4ft: Das Darlehen f\u00fcr die Renovation des Geb\u00e4udes der Internationalen Organisation f\u00fcr Migration (IOM) in Genf ist ein weiterer Baustein zur Konsolidierung unseres Sitzstaatdispositivs. In Sitzstaatfragen haben wir in der Vergangenheit zwar gute Resultate erzielt, trotzdem k\u00f6nnen wir uns nicht auf den Lorbeeren ausruhen. Die Vergabe von Darlehen an internationale Organisationen zur Renovation ihrer jeweiligen Immobilien in der Schweiz ist ein bew\u00e4hrtes Instrument unserer Gaststaatpolitik. Diese Politik hat mehrere Vorteile; die aus meiner Sicht f\u00fcnf wichtigsten sind:
\n1.[NB]Es werden die Rahmenbedingungen f\u00fcr die t\u00e4gliche Arbeit dieser Organisation und das Konferenzwesen an die neuesten Standards angepasst.
\n2.[NB]Die Geb\u00e4ude dienen auch als Visitenkarte unseres Landes. Sind sie in gutem Zustand, tragen sie positiv zu unserem Erscheinungsbild bei.
\n3.[NB]Bei der Renovation k\u00f6nnen die Sicherheits- und Umweltstandards erh\u00f6ht werden. Damit investieren die Organisationen in nachhaltigere und effizientere Geb\u00e4ude, was f\u00fcr sie mit der Absicht geschieht, die Betriebskosten zu senken.
\n4.[NB]Sehr oft profitiert die Schweizer Wirtschaft von den entsprechenden Bauauftr\u00e4gen.
\n5.[NB]Diese Immobilienprojekte binden die internationalen Organisationen st\u00e4rker an die Schweiz. Es geht um Darlehen \u00fcber Jahrzehnte, und das bindet nat\u00fcrlich diese Organisationen an den Gaststaat. Die Organisationen bleiben ja Eigent\u00fcmer der Geb\u00e4ude und somit nat\u00fcrlich in der Schweiz.
\nLassen Sie mich einige Daten zu diesem Aspekt der Gaststaatpolitik in Erinnerung rufen. Seit 2013 haben acht internationale Organisationen - ich z\u00e4hle sie auf: ILO, IFRC, WHO, IKRK, UNOG, ITU, IOM und Otif - den Gaststaat formell um Unterst\u00fctzung in Form von Bau- und/oder Renovationsdarlehen ersucht. Insgesamt wurden Kreditbeitr\u00e4ge in der H\u00f6he von rund 900 Millionen Franken beantragt, davon \u00fcbernahm der Bund rund 680 Millionen Franken. Die Differenz wurde von den Kantonen bzw. von den St\u00e4dten Genf und Bern \u00fcbernommen. Die Gesamtbaukosten der Projekte belaufen sich auf 1,6 Milliarden Franken.
\nVenons-en maintenant \u00e0 l'Organisation internationale pour les migrations (OIM). Elle a \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e en 1951. Son objectif est d'aider ses 175 Etats membres \u00e0 g\u00e9rer la migration de mani\u00e8re ordonn\u00e9e. L'OIM est propri\u00e9taire de son si\u00e8ge construit en 1983. Il n'a jamais \u00e9t\u00e9 r\u00e9nov\u00e9. Il regroupe environ la moiti\u00e9 du personnel actif \u00e0 Gen\u00e8ve. Le reste se trouve dans deux autres b\u00e2timents, ce qui rend les t\u00e2ches de coordination difficiles. Le b\u00e2timent existant ne r\u00e9pond plus aux normes actuelles, c'est pourquoi la solution consistant \u00e0 le d\u00e9molir pour le reconstruire a \u00e9t\u00e9 retenue et sera plus rentable \u00e0 long terme. C'est \u00e9galement la solution recommand\u00e9e par la sous-commission 2 de la Commission des finances du Conseil national lors de sa visite \u00e0 l'OIM en janvier 2017. Les objectifs du nouveau b\u00e2timent sont, premi\u00e8rement, de regrouper l'ensemble des collaborateurs \u00e0 Gen\u00e8ve dans un seul b\u00e2timent pr\u00e9vu pour environ 600 employ\u00e9s; deuxi\u00e8mement, d'offrir des conditions de travail optimales dans un environnement flexible et s\u00fbr; troisi\u00e8mement, d'accueillir les repr\u00e9sentants des Etats membres lors des conf\u00e9rences dans un cadre adapt\u00e9; et quatri\u00e8mement, de r\u00e9duire les co\u00fbts d'exploitation. Les travaux de d\u00e9molition et de reconstruction se d\u00e9rouleront de 2026 \u00e0 2029, avec un emm\u00e9nagement dans le nouveau b\u00e2timent pr\u00e9vu en 2029.
\nBien entendu, nous sommes inform\u00e9s des coupes pr\u00e9vues par l'OIM et nous sommes en contact avec cette organisation. On parle de 3000 postes qui sont en p\u00e9ril \u00e0 l'\u00e9chelle mondiale, dont 20 pour cent au si\u00e8ge. L'OIM devra d'abord proc\u00e9der \u00e0 un examen interne puis aborder la question avec ses Etats membres.
\nQuant au nouveau b\u00e2timent, il s'agit d'un regroupement et non d'un agrandissement du si\u00e8ge. M\u00eame avec les coupes annonc\u00e9es, le nouveau si\u00e8ge pr\u00e9vu pour 600 personnes n'est pas surdimensionn\u00e9. A ce stade, l'OIM n'a pas signal\u00e9 de modifications, mais, si elle y \u00e9tait contrainte, elle pourrait ne pas utiliser la totalit\u00e9 du pr\u00eat. Pour notre d\u00e9cision [PAGE 257] d'aujourd'hui, cela ne change rien si, \u00e0 la suite des coupes budg\u00e9taires, l'OIM devait renoncer \u00e0 une partie du projet.
\nDer beantragte Darlehensbetrag bel\u00e4uft sich auf 44,7 Millionen Franken, aufgeteilt auf die Jahre 2006 bis 2029. Das Darlehen ist nicht verzinst und \u00fcber f\u00fcnfzig Jahre r\u00fcckzahlbar. Zum Darlehensbetrag von 44,7 Millionen Franken kommen noch der Beitrag des Kantons Genf von 21,6 Millionen Franken und das bereits im Jahr 2022 gew\u00e4hrte Darlehen des Bundes in der H\u00f6he von 5,7 Millionen Franken zur Finanzierung der Vorstudie hinzu. Somit bel\u00e4uft sich das Gesamtdarlehen der Schweiz, von Bund und Kanton Genf, auf 72 Millionen Franken, was etwa zwei Dritteln des Gesamtbetrages des Projektes entspricht.
\nVi invito pertanto ad approvare questo progetto.
\n