Vu le retrait des chiffres 1 et 2, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose l'adoption de la motion. En effet, le chiffre 3 offre une plus grande s\u00e9curit\u00e9 aux assur\u00e9s. C'est l'\u00e9l\u00e9ment essentiel qui incite \u00e0 l'acceptation de la motion. On pourrait redouter un effet d'aubaine et l'ouverture de la porte au versement de prestations indues dans le premier ou le deuxi\u00e8me pilier, puisque la r\u00e9vision entra\u00eene un nouveau bilan complet de sant\u00e9 qui n'interviendrait qu'\u00e0 l'\u00e9ch\u00e9ance du d\u00e9lai de trois ans. N\u00e9anmoins, c'est une question technique \u00e0 laquelle il peut \u00eatre r\u00e9pondu. En revanche, la question plus humaine de l'incitation des personnes \u00e0 avoir suffisamment confiance pour prendre le risque de reprendre une activit\u00e9 lucrative nous semble essentielle. Il nous semble \u00e9galement important de promouvoir toute mesure qui soutienne les assur\u00e9s dans une d\u00e9marche de r\u00e9insertion professionnelle ou de r\u00e9int\u00e9gration sur le march\u00e9 du travail. Une p\u00e9riode de protection de trois ans avant une nouvelle r\u00e9vision et apr\u00e8s l'octroi de la prestation transitoire, qui correspond \u00e0 la rente initiale, pourrait, aux yeux du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, inciter les assur\u00e9s \u00e0 renoncer plus souvent \u00e0 la rente afin de reprendre une activit\u00e9 lucrative.
\nLe 20 d\u00e9cembre dernier, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a charg\u00e9 mon d\u00e9partement de mener diff\u00e9rents travaux pr\u00e9paratoires en vue d'une prochaine r\u00e9vision de l'assurance-invalidit\u00e9 (AI). C'est dans ce cadre que nous prendrions en consid\u00e9ration cet \u00e9l\u00e9ment. Au moment o\u00f9 l'AI a \u00e9t\u00e9 pens\u00e9e en tant qu'assurance, on avait plut\u00f4t des maladies ou des situations qui se d\u00e9veloppaient de mani\u00e8re lin\u00e9aire. Aujourd'hui, on a des parcours de vie totalement diff\u00e9rents, notamment avec des situations de maladies ou de difficult\u00e9s du point de vue psychique ou psychologique, avec plus de possibilit\u00e9s de r\u00e9int\u00e9gration du march\u00e9 du travail. D\u00e8s lors, ce d\u00e9lai nous semble opportun en mati\u00e8re de soutien.
\nNous proposons l'adoption de la motion.
\nZur Beseitigung der negativen Anreize m\u00f6chte man mit dieser Motion den Bundesrat beauftragen, die Artikel 32, 33 und 34 des Bundesgesetzes \u00fcber die Invalidenversicherung so anzupassen, dass unter anderem die \u00dcberpr\u00fcfung des Invalidit\u00e4tsgrades fr\u00fchestens drei Jahre nach der Herabsetzung oder Aufhebung einer Rente vorgenommen wird. Die Motion zielt auf die Motivation ab, bei verbesserter gesundheitlicher Verfassung eine Erwerbst\u00e4tigkeit aufzunehmen, ohne dabei wirtschaftliche Nachteile einzugehen. Der Motion\u00e4r m\u00f6chte also \u00fcber die geltenden unterst\u00fctzenden Bestimmungen hinausgehen und mit Ziffer 3 seines Vorstosses eine \u00dcberpr\u00fcfung des IV-Grades w\u00e4hrend drei Jahren verhindern.
\nDie IV-Stelle hat von Amtes wegen regelm\u00e4ssig die IV-Rente und damit den Invalidit\u00e4tsgrad zu \u00fcberpr\u00fcfen, um allenfalls notwendige Schritte einzuleiten und Rechtssicherheit zu schaffen. Wenn nun neue Umst\u00e4nde vorgebracht werden, die eine Arbeitsunf\u00e4higkeit oder eine erneute Arbeitsunf\u00e4higkeit begr\u00fcnden, so hat die IV-Stelle zu pr\u00fcfen, wo und wie die betroffene Person Unterst\u00fctzung bei der Wiedereingliederung ben\u00f6tigt und wie sich dies langfristig auf die Resterwerbst\u00e4tigkeit und damit auf den IV-Grad auswirkt. Eine Krankschreibung durch behandelnde \u00c4rzte bedeutet aber nicht zwingend eine Einstufung des IV-Grades im gleichen Masse. \u00c4rzte pr\u00fcfen in der Regel nur, ob jemand beim vorhergehenden Arbeitgeber arbeiten kann; diese Pr\u00fcfung erfolgt also arbeitsplatzbezogen. Die IV-Stelle hingegen muss auf dem gesamten Arbeitsmarkt pr\u00fcfen, ob im Rahmen einer irgendwie zumutbaren, allenfalls angepassten Arbeit eine Erwerbst\u00e4tigkeit oder auch eine teilweise Erwerbst\u00e4tigkeit aufgenommen werden kann. Diese Abkl\u00e4rungen sind viel umfassender und ganzheitlicher als diejenigen des Arztes, der nicht f\u00fcr die Beurteilung des IV-Grades geschweige denn f\u00fcr die Gew\u00e4hrung einer IV-Rente zust\u00e4ndig ist. \u00c4rzte definieren zudem den Krankheitsbegriff anders und streben aus ihrer Rolle heraus ein vollst\u00e4ndiges Wohlbefinden ihrer Patienten an. Sie sind auch nicht geschult, was die Arbeitsmarktlage und die Wiedereingliederung betrifft.
\nDie IV-Verfahren dauern sehr lange, da oftmals - gerade bei psychischen Gr\u00fcnden - Gutachten n\u00f6tig sind. Deshalb darf hier keine Zeit verloren werden, damit der Versicherte m\u00f6glichst fr\u00fchzeitig unterst\u00fctzt werden kann. Studien haben auch ergeben, dass die Unsicherheit f\u00fcr die Betroffenen nachteilig ist und sich Langzeitarbeitslosigkeit auch volkswirtschaftlich betrachtet negativ auf die Sockelarbeitslosigkeit auswirkt. Weiter hat sich gezeigt, dass Ursachen von Langzeitarbeitslosigkeit aufgrund von Erfahrungen aus dem Ausland zwar bekannt sind, der schweizerische Gesetzgeber jedoch aus Sorge um den materiellen Wohlstand der Betroffenen vor Massnahmen zur\u00fcckschreckt. Es hat sich auch gezeigt, dass z.[NB]B. ein lange anhaltender Taggeldanspruch die Entstehung von Langzeitarbeitslosigkeit sogar noch beg\u00fcnstigt.
\nAngesichts dieser Ausf\u00fchrungen bitten wir Sie, diese Motion abzulehnen. Eine fr\u00fchzeitige \u00dcberpr\u00fcfung des IV-Grades ist auch im Sinne der Versicherten, um sie vor Langzeitarbeitslosigkeit zu sch\u00fctzen. Damit beschleunigen wir den Wiedereingliederungsprozess und schaffen positive Perspektiven, die das Gef\u00fchl beleben: \"Ich werde gebraucht.\"
\nZiff. 1, 2 - Ch. 1, 2 [GZ]
\nZur\u00fcckgezogen - Retir\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 3 - Ch. 3 [GZ]
\n[VS][GZ]
\nPr\u00e4sidentin (Christ Katja, zweite Vizepr\u00e4sidentin): Der Bundesrat beantragt die Annahme von Ziffer 3 der Motion.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 128 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 64 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen) [PAGE 625]
\nDe quoi s'agit-il? Les personnes b\u00e9n\u00e9ficiant d'une rente AI qui souhaitent se lancer dans une activit\u00e9 professionnelle ou augmenter leur taux d'activit\u00e9 y renoncent souvent. La raison principale est le risque substantiel qu'en cas de rechute, elles se retrouvent sans emploi et sans rente, et \u00e9ventuellement sans prestations compl\u00e9mentaires (PC). Le syst\u00e8me actuel cr\u00e9e donc une incitation n\u00e9gative pour les b\u00e9n\u00e9ficiaires de rentes, les poussant \u00e0 rester dans leur situation, ce qui, vu l'augmentation du taux de nouvelles rentes, doit absolument \u00eatre \u00e9vit\u00e9.
\nLes opposants \u00e0 ma motion invoquent les prestations transitoires en cas d'incapacit\u00e9 de travail, introduites en 2012 lors de la sixi\u00e8me r\u00e9vision de l'assurance-invalidit\u00e9 (AI). Celles-ci sont cens\u00e9es garantir une protection pendant trois ans, mais n'apportent pas la s\u00e9curit\u00e9 escompt\u00e9e. Pourquoi? Parce qu'en parall\u00e8le au versement de la prestation transitoire, correspondant au montant de la rente initiale, une r\u00e9vision g\u00e9n\u00e9rale de la rente est syst\u00e9matiquement engag\u00e9e, avec \u00e9valuation actualis\u00e9e de la situation m\u00e9dicale. Or, le constat est souvent que si la personne a pu travailler un certain temps, c'est qu'elle serait \"ad aeternam\" apte au travail. On voit bien ainsi l'effet bloquant de cette r\u00e9vision syst\u00e9matique: l'incertitude en cas de rechute, surtout li\u00e9e \u00e0 des maladies psychiques, dissuade les assur\u00e9s de reprendre ou d'augmenter leur activit\u00e9 professionnelle. D'ailleurs, la pratique montre que les prestations transitoires ne sont gu\u00e8re utilis\u00e9es, avec 260 cas en sept ans.
\nPermettez-moi de citer un t\u00e9moignage d'une personne concern\u00e9e: \"Je r\u00e9fl\u00e9chis mille fois avant d'oser tenter quelque chose, car je ne peux pas me permettre une r\u00e9duction de rente, ni sur le plan de la sant\u00e9 ni sur le plan financier. M\u00eame si je r\u00eave d'\u00eatre autonome et financi\u00e8rement ind\u00e9pendant, cet objectif reste pour moi tr\u00e8s lointain.\" Ce genre de propos, vous l'avez tous au moins entendu une fois, et on n'en veut plus. Ainsi, une modification de la loi est n\u00e9cessaire pour permettre aux b\u00e9n\u00e9ficiaires d'une rente AI de pouvoir exploiter leur potentiel sans crainte. Ma motion vise, au point 3, \u00e0 ce que, en cas de prestation transitoire pendant les trois ans de protection, aucune r\u00e9vision de rente ne soit engag\u00e9e. Cela permettra de supprimer les incitations n\u00e9gatives \u00e0 l'emploi et fera que plusieurs b\u00e9n\u00e9ficiaires, en particulier des jeunes, pourront cesser de percevoir la rente sans crainte de tout perdre.
\nIl est \u00e0 noter que nous parlons d'une minorit\u00e9 de personnes, car la grande majorit\u00e9 ne peut pas travailler et touche donc une rente, et les personnes dont l'\u00e9tat de sant\u00e9 s'est bien am\u00e9lior\u00e9 ont de toute fa\u00e7on un devoir d'annonce d'emploi et de collaboration. Cependant, il y a une cat\u00e9gorie de gens qui, apr\u00e8s un certain temps, vont un peu mieux, ont \u00e0 nouveau confiance en eux et aimeraient essayer, mais n'osent tout simplement pas.
\nSur le plan financier, il faut s'attendre \u00e0 des \u00e9conomies substantielles gr\u00e2ce aux r\u00e9insertions. En effet, les \u00e9ventuels [PAGE 624] co\u00fbts suppl\u00e9mentaires dus au versement de la prestation transitoire sont n\u00e9gligeables, et le fait que certaines personnes pourraient recevoir pendant une ou deux ann\u00e9es une rente qui aurait \u00e9t\u00e9 r\u00e9duite par une r\u00e9vision imm\u00e9diate n'est rien en comparaison des \u00e9conomies possibles; au total, il faut compter sur moins de rentes, plus d'imp\u00f4ts et souvent moins de PC.
\nLa motion est cosign\u00e9e par des parlementaires de quasiment tous les partis, y compris l'UDC, et soutenue par les associations aidant les personnes avec handicap. Son adoption est propos\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, sous condition que sa prochaine mise en oeuvre soit examin\u00e9e lors de la prochaine r\u00e9vision de l'AI. Nous sommes d'accord avec cette recommandation, et cela devrait rassurer les associations patronales, qui se sont montr\u00e9es ouvertes \u00e0 l'id\u00e9e de la motion visant \u00e0 lever ces obstacles structurels, tout en estimant aussi qu'elle devait \u00eatre trait\u00e9e lors de la prochaine r\u00e9vision. Cependant, sans un oui, cela ne sera pas le cas: il faut un mandat clair du Parlement \u00e0 l'administration f\u00e9d\u00e9rale.
\nZum Schluss noch drei Anmerkungen zu meiner Motion:
\n1.[NB]Die negativen Anreize durch die IV bez\u00fcglich der Aufnahme einer Erwerbst\u00e4tigkeit oder der Erh\u00f6hung des Pensums gilt es zu beseitigen.
\n2.[NB]Das Potenzial f\u00fcr die berufliche Wiedereingliederung gilt es auszusch\u00f6pfen.
\n3.[NB]Die Motion ist politisch breit abgest\u00fctzt, und auch der Bundesrat empfiehlt sie zur Annahme.
\nPr\u00e4sidentin (Christ Katja, zweite Vizepr\u00e4sidentin): Die Motion wird von Frau Gutjahr bek\u00e4mpft.
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