Dans sa s\u00e9ance du 29 avril 2025, notre Commission de politique ext\u00e9rieure a pris connaissance du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur la politique ext\u00e9rieure 2024. Notre commission vous recommande \u00e0 l'unanimit\u00e9 d'en faire de m\u00eame.
\nNotre commission a salu\u00e9 la qualit\u00e9 de ce rapport. Elle s'est notamment pench\u00e9e sur les progr\u00e8s du Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans la mise en oeuvre des objectifs d\u00e9finis dans la strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure 2024-2027 et le dossier sp\u00e9cial consacr\u00e9, comme demand\u00e9, au groupe des pays Brics. Enfin, l'engagement suisse en faveur du multilat\u00e9ralisme cibl\u00e9 et reposant sur le principe de subsidiarit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 soutenu. La strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure 2024-2027 est la strat\u00e9gie de r\u00e9f\u00e9rence en mati\u00e8re de politique ext\u00e9rieure. Elle cadre les sous-strat\u00e9gies g\u00e9ographiques et th\u00e9matiques et sert de base pour l'\u00e9tablissement de rapports. L'objectif Suisse-Europe a \u00e9t\u00e9 central en 2024 avec la d\u00e9cision du Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'approuver en mars 2024 un mandat de n\u00e9gociation avec l'Union europ\u00e9enne. Apr\u00e8s quelque 200 s\u00e9ances de travail, les n\u00e9gociations sur le fond se sont achev\u00e9es en fin d'ann\u00e9e et les travaux de mise en oeuvre ont pu \u00eatre initi\u00e9s.
\nLa collaboration avec les \u00c9tats voisins et la collaboration transfrontali\u00e8re ont \u00e9galement constitu\u00e9 un \u00e9l\u00e9ment central de la politique ext\u00e9rieure de la Suisse l'ann\u00e9e derni\u00e8re. De nombreux dialogues, initiatives et rencontres ont permis d'entretenir les relations avec les pays voisins et les r\u00e9gions transfrontali\u00e8res. Ces activit\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 conduites en collaboration avec les cantons concern\u00e9s.
\nConcernant l'Ukraine, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a confirm\u00e9 en 2024 l'orientation strat\u00e9gique en faveur de la reconstruction qui avait \u00e9t\u00e9 initi\u00e9e lors de la conf\u00e9rence de Lugano en 2022.
\nIl a \u00e9galement poursuivi ses efforts diplomatiques, notamment en organisant la premi\u00e8re Conf\u00e9rence sur la paix, qui s'est tenue au B\u00fcrgenstock, et en accueillant la deuxi\u00e8me conf\u00e9rence internationale sur le d\u00e9minage, qui a eu lieu \u00e0 Lausanne. L'engagement humanitaire de la Suisse a \u00e9t\u00e9 ainsi renforc\u00e9.
\nLa partie du rapport consacr\u00e9e aux pays du groupe des Brics r\u00e9pond au postulat 23.3970 qui visait un rapport \u00e0 ce sujet. Rappelons que ce r\u00e9seau regroupait \u00e0 l'origine le Br\u00e9sil, la Russie, l'Inde, la Chine et l'Afrique du Sud, rejoint depuis par les \u00c9mirats arabes unis, l'\u00c9gypte, l'\u00c9thiopie, l'Indon\u00e9sie et l'Iran. Ce r\u00e9seau repr\u00e9sente 47 pour cent de la population mondiale et plus de 30 pour cent du PIB mondial. Certes, m\u00eame si ces pays membres d\u00e9montrent r\u00e9guli\u00e8rement des divergences, il convient de noter que ce r\u00e9seau a une influence non n\u00e9gligeable sur le multilat\u00e9ralisme et ses r\u00e9centes \u00e9volutions. La Suisse doit conserver et d\u00e9velopper ses liens avec ce r\u00e9seau et les pays membres tout en affirmant l'importance du multilat\u00e9ralisme. \u00c0 ce sujet, la Suisse a pleinement assum\u00e9 sa part de responsabilit\u00e9 en faveur du multilat\u00e9ralisme actif et utile en r\u00e9alisant son r\u00f4le avec succ\u00e8s la seconde ann\u00e9e comme membre non permanent du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l'Organisation des Nations Unies (ONU). Il convient de noter que cette action de la Suisse au sein du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 s'est av\u00e9r\u00e9e compatible avec la neutralit\u00e9 et elle a \u00e9t\u00e9 appr\u00e9ci\u00e9e.
\nToujours en faveur du multilat\u00e9ralisme actif et utile, la Suisse a continu\u00e9 \u00e0 contribuer \u00e0 une mise en oeuvre efficace de l'Agenda 2030. Il convient cependant de noter que la situation g\u00e9opolitique tendue a eu des incidences n\u00e9gatives sur l'avancement des travaux, freinant l'avancement de ces derniers et, donc, la r\u00e9alisation de cet objectif. Dans ce cadre, la tendance \u00e0 la polarisation versus le multilat\u00e9ralisme a \u00e9galement pour cons\u00e9quences des impacts n\u00e9gatifs sur la Gen\u00e8ve internationale ; cons\u00e9quences qui se sont aggrav\u00e9es ces derniers mois.
\nDe plus, une concurrence renforc\u00e9e entre sites se fait jour.
\nNotons encore que la Suisse s'est engag\u00e9e en 2024, par le biais de divers investissements, pour assurer la p\u00e9rennit\u00e9 de ses bons offices, ceci, h\u00e9las, en regard des besoins croissants et en lien avec les 75 ans, en 2024, des Conventions de Gen\u00e8ve.
\nSans empi\u00e9ter sur la pr\u00e9sentation, devant ce conseil, du rapport sur la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure, signalons que plusieurs accords de libre-\u00e9change ont \u00e9t\u00e9 conclus ou modernis\u00e9s l'ann\u00e9e derni\u00e8re, afin de servir la place \u00e9conomique suisse et les places de travail li\u00e9es dans notre pays, contribuant ainsi \u00e0 la forte r\u00e9silience de notre \u00e9conomie et au d\u00e9veloppement \u00e9conomique et humain durable.
\nCes r\u00e9sultats sont le fait de l'engagement du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et du Parlement, ainsi que de l'ensemble des collaboratrices [PAGE 1033] et collaborateurs engag\u00e9s sur ces th\u00e9matiques. Il convient de saluer leur travail.
\nEn conclusion, je vous rappelle que la commission de votre conseil vous recommande, \u00e0 l'unanimit\u00e9, de prendre connaissance du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur la politique ext\u00e9rieure 2024.
\nIhre Aussenpolitische Kommission beriet am 28.[NB]April den Aussenpolitischen Bericht 2024. Der Bericht zeigt die Fortschritte des Bundesrates bei der Erreichung der 28 Ziele der Aussenpolitischen Strategie 2024-2027 auf. Im diesj\u00e4hrigen Bericht wurde erstmals ein thematisches Schwerpunktkapitel eingef\u00fcgt. Es ist der Staatengruppierung Brics gewidmet. Das Schwerpunktkapitel vertieft eine wichtige Entwicklung im weltpolitischen Umfeld und lotet ihre Auswirkungen auf die Aussenpolitik der Schweiz aus. [PAGE 1032]
\nIhre Aussenpolitische Kommission begr\u00fcsst das thematische Schwerpunktkapitel sowie die Gliederung entlang der 28 Ziele der aktuellen aussenpolitischen Strategie. In Anbetracht der weltweiten, komplexen Krisen ist es wichtig, den Fokus auf den Multilateralismus zu legen. Der Teil des Berichtes, der der Gruppe der Brics-L\u00e4nder gewidmet ist, ist eine Antwort auf das Postulat Molina 23.3970, das einen Bericht zu diesem Thema verlangte. Daher sch\u00e4tzt die Kommission die Auseinandersetzung mit den Brics-Staaten.
\nEinige Kommissionsmitglieder sprachen sich daf\u00fcr aus, dass sich Bundesrat und Parlament konsequent f\u00fcr Multilateralismus und eine v\u00f6lkerrechtsbasierte Weltordnung einsetzen. Die Auswirkungen auf alle Weltregionen sollten vertieft analysiert werden. Die Strategie und Priorisierung d\u00fcrften ausf\u00fchrlicher definiert und kommuniziert werden. Der Bundesrat ist bei 18 Zielen der aktuellen aussenpolitischen Strategie auf Kurs, bei 10 Zielen ist er f\u00fcr die Zielerreichung bis 2027 teilweise auf Kurs.
\nIm Dezember 2024 konnten die Verhandlungen mit der EU materiell abgeschlossen werden, was zur St\u00e4rkung der Beziehungen zur EU und insbesondere zu unseren Nachbarstaaten beitr\u00e4gt. Der Fokus auf die Weiterentwicklung der europ\u00e4ischen Zusammenarbeit wurde von der Kommission positiv aufgenommen. Einzelne Mitglieder kritisierten in diesem Zusammenhang, dass die Migrationsaussenpolitik im Bericht zu wenig vertieft wird. Ebenfalls im Bereich der Zusammenarbeit mit anderen europ\u00e4ischen Staaten wurde darauf aufmerksam gemacht, dass der Fokus verst\u00e4rkt auf Digitalisierung, besonders in Bezug auf Sicherheit und Frieden, gelenkt werden sollte.
\nDie Aus\u00fcbung der guten Dienste war im letzten Jahr durch die zahlreichen Krisen und Konflikte ein wichtiges Thema und gleichzeitig eine Herausforderung. An der Friedenskonferenz auf dem B\u00fcrgenstock gelang es gem\u00e4ss vielen Kommissionsmitgliedern, den Dialog \u00fcber einen dauerhaften und gerechten Frieden in der Ukraine zu st\u00e4rken. In der Kommissionsdebatte wurde einerseits kritisiert, dass man sich bei dieser Thematik zu wenig an die Neutralit\u00e4t halte, um erfolgreich als Vermittlerin agieren zu k\u00f6nnen. Andererseits wurde vom Bundesrat eine klarere Haltung und politische Intervention im Konflikt im Nahen Osten gefordert.
\nIm zweiten Jahr ihres Einsitzes im UNO-Sicherheitsrat leistete die Schweiz wertvolle Beitr\u00e4ge zur Verabschiedung mehrerer Resolutionen. Auf Initiative der Schweiz wurde eine Resolution zum Thema \"Schutz von humanit\u00e4rem Personal\" und eine zur Rechtsstaatlichkeit bei der Umsetzung von UNO-Sanktionen angenommen.
\nIn der Kommission wurde das Engagement der Schweiz in internationalen Gremien begr\u00fcsst. Betont wurde hierbei auch, dass der Agenda 2030 sowie den Rechten von Frauen im n\u00e4chsten Jahr mehr Aufmerksamkeit geschenkt werden solle. In Bezug auf die gesetzten Schwerpunkte ist die Kommission mit dem Bundesrat weitgehend einig. Diese lauten wie folgt: Weiterentwicklung der Beziehungen mit der EU; Einsatz f\u00fcr Frieden und Sicherheit; St\u00e4rkung der Beziehungen mit Staaten anderer Weltregionen; Umwelt, Demokratie und Governance sowie selbstverst\u00e4ndlich wirtschaftliche Interessen der Schweiz. Bei bestimmten Themenbereichen wurde von den Kommissionsmitgliedern jedoch der Wunsch nach einer vertiefteren Auseinandersetzung und nach klareren Stellungnahmen ge\u00e4ussert.
\nIm Namen Ihrer Aussenpolitischen Kommission bedanke ich mich beim Eidgen\u00f6ssischen Departement f\u00fcr ausw\u00e4rtige Angelegenheiten f\u00fcr den gut strukturierten Bericht und die geleistete wertvolle Arbeit.
\nIhre Kommission empfiehlt Ihnen einstimmig, den Bericht des[NB]Bundesrates zur Aussenpolitik 2024 zur Kenntnis zu nehmen.
\nLe groupe des Verts approuvera le pr\u00e9sent rapport sur la politique ext\u00e9rieure 2024. Nous saluons la richesse de ce rapport qui est clair, circonstanci\u00e9 et structur\u00e9, de telle sorte qu'il pose tr\u00e8s bien les enjeux pr\u00e9sent\u00e9s \u00e0 la Suisse et la mani\u00e8re dont notre pays les a abord\u00e9s. J'aimerais saluer en particulier les avanc\u00e9es r\u00e9alis\u00e9es en 2024 sur le dossier europ\u00e9en afin de stabiliser la voie bilat\u00e9rale voulue par notre population. Le groupe des Verts s'en r\u00e9jouit et attend d\u00e9sormais du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qu'il s'engage pleinement pour porter ce dossier aupr\u00e8s du Parlement et de la population. Par ailleurs, vu les d\u00e9fis actuels, nous demandons aussi qu'il se rapproche de nos partenaires europ\u00e9ens dans d'autres domaines strat\u00e9giques tels que la transition \u00e9nerg\u00e9tique, le d\u00e9veloppement du num\u00e9rique ou la lutte contre les ing\u00e9rences \u00e9trang\u00e8res hostiles.
\nLe groupe des Verts salue \u00e9galement l'engagement de la Suisse aux c\u00f4t\u00e9s de l'Ukraine, victime d'une invasion barbare de la Russie, avec une mention particuli\u00e8re pour l'organisation de la premi\u00e8re conf\u00e9rence de paix qui s'est tenue au B\u00fcrgenstock. Le groupe des Verts tient encore \u00e0 relever l'engagement r\u00e9ussi de la Suisse au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l'ONU ; cette seconde ann\u00e9e a confirm\u00e9 qu'un tel r\u00f4le est pleinement compatible avec un \u00c9tat neutre, tout en visibilisant notre engagement en faveur de la paix et du multilat\u00e9ralisme.
\nOmbre au tableau, la position du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur le conflit isra\u00e9lo-palestinien ; une position tr\u00e8s en de\u00e7\u00e0 de ce qu'on est en droit d'attendre d'un pays impartial, d\u00e9positaire des Conventions de Gen\u00e8ve. Le groupe des Verts aurait attendu du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qu'il profite de la c\u00e9l\u00e9bration des 75 ans des Conventions de Gen\u00e8ve pour rappeler avec fermet\u00e9 \u00e9galement \u00e0 Netanyahou qu'il existe des r\u00e8gles de la guerre et de l'occupation de territoires qui n'autorisent ni massacre de civils ni colonisation.
\nEnfin, je rappelle que le groupe des Verts s'est oppos\u00e9 aux coupes dans le budget de la coop\u00e9ration internationale tant en raison des besoins sur le terrain que de la n\u00e9cessit\u00e9 vitale pour notre pays de contrer les politiques obscurantistes et isolationnistes men\u00e9es par Washington. Les risques pour notre politique d'\u00c9tat h\u00f4te sont aujourd'hui confirm\u00e9s. Nous ferions mieux d'investir plus dans la coop\u00e9ration internationale si l'on entend \u00e0 l'avenir jouer encore un r\u00f4le sur la sc\u00e8ne internationale.
\nQuoi qu'il en soit, comme annonc\u00e9, le groupe des Verts soutiendra le pr\u00e9sent rapport et en profite pour remercier toutes les personnes qui y ont contribu\u00e9 et qui se sont engag\u00e9es en 2024 pour faire rayonner notre pays.
\nDer aussenpolitische Bericht legt einen Schwerpunkt auf die sogenannten Brics-Staaten - China, Indien, Indonesien, Brasilien, Russland, \u00c4thiopien, \u00c4gypten, Iran, S\u00fcdafrika und die Vereinigten Arabischen Emirate - und erf\u00fcllt damit einen Auftrag des Nationalrates. F\u00fcr diese Auslegeordnung m\u00f6chte ich mich im Namen der SP-Fraktion herzlich bedanken.
\nDer Bericht zeigt die wachsende Bedeutung dieser Staatengruppe eindr\u00fccklich auf: 3,9 Milliarden Menschen, fast die H\u00e4lfte der Weltbev\u00f6lkerung, leben in einem der Brics-Staaten, die bereits 28 Prozent des weltweiten BIP erwirtschaften. Der Bericht analysiert auch richtig, dass die Staatengruppe, bestehend aus Autokratien und Demokratien, in vielen Belangen keine einhellig geteilten Interessen vertritt. W\u00e4hrend etwa China, Russland und der Iran die Brics-Gruppe besonders als Plattform verstehen, um ihre Einflusszonen auszubauen und Unterst\u00fctzung gegen den Westen, allen voran gegen die USA, zu mobilisieren, sehen Brasilien, S\u00fcdafrika, Indonesien oder Indien die Brics-Gruppe auch als[NB]Speerspitze[NB]des[NB]globalen S\u00fcdens, um ungerechte Strukturen und Regeln des real existierenden Multilateralismus zu beseitigen.
\nMit ihrer Kritik an bestehenden Fehlkonstruktionen des UNO-Systems, der Bretton-Woods-Institutionen und der Welthandelsregeln haben die L\u00e4nder des globalen S\u00fcdens mehr als nur ein gutes Argument auf ihrer Seite. Die WTO-Regeln etwa bevorteilen reiche verarbeitende gegen\u00fcber \u00e4rmeren produzierenden Staaten nach wie vor strukturell. Die Schuldenkrise als langfristiges Erbe des Kolonialismus stellt eine Mega-Investitionsbremse dar und verst\u00e4rkt Armut und Hunger weltweit. Der Rohstofffluch f\u00fchrt zu Umweltzerst\u00f6rung und Konflikten in eigentlich reichen L\u00e4ndern. Und die L\u00e4nder des Nordens haben ihre Versprechen im Pariser Klimaabkommen, die Entwicklungsl\u00e4nder bei der Bew\u00e4ltigung der von ihnen verursachten Klimakrise zu unterst\u00fctzen, nach wie vor nicht einmal ann\u00e4hernd umgesetzt.
\nGerade in der heutigen Zeit, in der Multilateralismus und V\u00f6lkerrecht in Gefahr sind und die Welt wieder in Bl\u00f6cke und Einflusszonen zu zerfallen droht, sollten wir deshalb bei aller kritischen Distanz die legitimen Anliegen der Brics-Staaten zur gerechten Reform der Weltordnung ernst nehmen und die Zusammenarbeit verst\u00e4rken.
\nIm Namen der Gr\u00fcnen Fraktion m\u00f6chte ich mich herzlich f\u00fcr den Aussenpolitischen Bericht 2024 bedanken. Der Bericht ist kurz, aber verst\u00e4ndlich, und die wichtigsten Themen sind abgebildet.
\nDie Schwerpunkte wurden richtig gesetzt, und die Analyse zur Weltlage ist aufschlussreich. Der Multilateralismus ist unter Druck, heute noch mehr als im Jahr 2024. Diese Sorge teilen wir. Wir begr\u00fcssen es deshalb sehr, dass es f\u00fcr den Bundesrat priorit\u00e4r ist, die multilateralen Institutionen zu unterst\u00fctzen und das V\u00f6lkerrecht zu st\u00e4rken. Das ist n\u00f6tiger denn je.
\nIm Bericht wurde der Einfluss der Brics-Staaten auf die Weltordnung als Schwerpunkt gew\u00e4hlt. Diese Analyse ist ebenfalls sehr interessant. Allerdings kommen die Auswirkungen des Einflusses der Brics-Staaten auf den afrikanischen Kontinent etwas zu kurz. Zum Beispiel steht die Allianz der Sahelstaaten stark unter dem Einfluss Russlands. Es w\u00e4re wichtig gewesen, auch diese Auswirkungen zu beleuchten und zu erw\u00e4hnen, wie wichtig es ist, dass die Schweiz in der Sahelzone weiterhin pr\u00e4sent ist.
\nAn dieser Stelle m\u00f6chte ich deshalb ein grosses Merci f\u00fcr die wichtige Arbeit und das grosse Engagement der Direktion f\u00fcr Entwicklung und Zusammenarbeit aussprechen. Die Investitionen der Schweiz in die humanit\u00e4re Hilfe, aber auch die Investitionen in die langfristige Entwicklungszusammenarbeit sind wichtiger denn je. Das ist kein Luxus, sondern eine wichtige Investition in die Zukunft.
\nZum Schluss m\u00f6chten wir uns f\u00fcr den interessanten Bericht und vor allem f\u00fcr die im letzten Jahr geleistete Arbeit herzlich bedanken. Gerne nehmen wir vom Aussenpolitischen Bericht 2024 Kenntnis. Vielen Dank!
\nAuch ich bedanke mich im Namen der SP-Fraktion f\u00fcr den kompakten Aussenpolitischen Bericht 2024.
\nDer Bericht anerkennt die Bedeutung des Multilateralismus und hebt positiv hervor, dass die Schweiz als Gaststaat internationaler Organisationen eine aktive Rolle spielt und spielen will. Dies ist richtig, muss aber auch im Inland immer wieder erw\u00e4hnt werden. Der Multilateralismus braucht gerade in dieser Zeit eine starke Verteidigung gegen nationale Alleing\u00e4nge, gegen die Fragmentierung globaler Regeln und gegen die Relativierung universeller Rechte. Die Schweiz kann und muss sich hier noch st\u00e4rker engagieren. Der Bundesrat anerkennt, dass der russische Angriffskrieg gegen die Ukraine eine tiefe Z\u00e4sur f\u00fcr die europ\u00e4ische Friedensordnung darstellt. Die Schweiz leistet mit ihren humanit\u00e4ren Leistungen und ihrem Engagement f\u00fcr den Wiederaufbau der Ukraine einen wichtigen Beitrag. Doch dieser m\u00fcsste gem\u00e4ss SP-Fraktion weiter ausgebaut werden.
\nAls absolut ungen\u00fcgend beurteilt die SP-Fraktion aber das Engagement des Bundesrates im Nahostkonflikt. Angesichts der humanit\u00e4ren Katastrophe und der V\u00f6lkerrechtsverletzungen braucht es eine starke politische Intervention. Es braucht mehr humanit\u00e4re Hilfe, die Freilassung aller Geiseln, politische Schritte hin zu Frieden und die Anerkennung Pal\u00e4stinas.
\nEinen starken Akzent legt der Bundesrat im Bericht auf die europ\u00e4ische Zusammenarbeit. Die Schweiz hat endlich ein umfassendes Abkommen ausgehandelt. Die SP-Fraktion begr\u00fcsst diesen entscheidenden Schritt f\u00fcr die Stabilit\u00e4t und die Weiterentwicklung des bilateralen Wegs. Die enge wirtschaftliche, wissenschaftliche und politische Verflechtung mit Europa ist von grundlegender Bedeutung, nicht nur f\u00fcr den Wohlstand, sondern auch f\u00fcr die politische Handlungsf\u00e4higkeit der Schweiz. Jetzt geht es darum, diese Beziehung zur EU zu stabilisieren.
\nDie Mitte-Fraktion dankt dem Bundesrat f\u00fcr den Aussenpolitischen Bericht 2024. Der Bericht ist gut strukturiert, verst\u00e4ndlich und bietet eine sorgf\u00e4ltige \u00dcbersicht \u00fcber das aussenpolitische Engagement unseres Landes im vergangenen Jahr.
\nWir erleben eine Phase grosser globaler Umbr\u00fcche. Die Weltordnung ver\u00e4ndert sich sp\u00fcrbar. Geopolitische Spannungen nehmen zu, der Multilateralismus ger\u00e4t unter Druck, und neue Machtzentren wie die Brics-Staaten gewinnen an Gewicht. In dieser Lage braucht es mehr als einen R\u00fcckblick. Der thematische Fokus auf die Brics-Staaten ist daher richtig und \u00fcberf\u00e4llig. Diese Staaten, inzwischen zehn an der Zahl, sind keine einheitliche Wertegemeinschaft. Aber sie beanspruchen, das internationale System wirtschaftlich, politisch und strategisch mitzugestalten.
\nDer Bericht zeigt diese Dynamik differenziert auf. Das ist positiv. Doch was uns fehlt, ist eine klare Positionierung der Schweiz: Wo stehen wir, wo suchen wir Kooperation, und wo ziehen wir Grenzen? Gerade in dieser Spannung zwischen Offenheit und Wertebindung liegt eine zentrale Herausforderung f\u00fcr unsere Aussenpolitik.
\nErfreulich ist der Fortschritt im Europadossier. Nach langer Blockade sind wir im Europadossier endlich wieder auf Kurs. Die Mitte-Fraktion w\u00fcrdigt das ausdr\u00fccklich, und wir danken dem Bundesrat und seinem Verhandlungsteam daf\u00fcr. Das angek\u00fcndigte Paket zur Stabilisierung unserer Beziehungen zur EU wird n\u00e4chstens - ich gehe davon aus, heute um 16 Uhr findet die Medienkonferenz statt - ins Vernehmlassungsverfahren geschickt. Endlich k\u00f6nnen Sie die Akten anschauen. Ich hoffe, Sie lesen sie auch im Detail.
\nUnd jetzt, Herr Bundesrat, geht es ums Ganze. Wir erwarten, dass sich der Bundesrat voll und ganz f\u00fcr dieses Paket einsetzt - politisch, kommunikativ und gegen\u00fcber der Bev\u00f6lkerung. Europa ist nicht irgendein Dossier. Europa ist unser strategischer Anker, wirtschaftlich, gesellschaftlich und sicherheitspolitisch, und genau so muss es auch behandelt werden.
\nEin Wort m\u00f6chten wir auch zur Ukraine und zur Lage in Gaza sagen. Die Schweiz steht sowohl in der Ukraine als auch in Gaza f\u00fcr das ein, was ihre Aussenpolitik seit jeher pr\u00e4gt: humanit\u00e4re Hilfe, Dialogf\u00e4higkeit und das V\u00f6lkerrecht. In der Ukraine unterst\u00fctzt sie den Wiederaufbau und setzt sich f\u00fcr eine friedliche L\u00f6sung ein. In Gaza leistet die Schweiz dringend ben\u00f6tigte humanit\u00e4re Hilfe und bleibt im Gespr\u00e4ch mit allen relevanten Akteuren, auch wenn das politisch manchmal unbequem ist. Neutralit\u00e4t heisst nicht Gleichg\u00fcltigkeit, und Engagement heisst nicht Parteinahme, sondern Verantwortung. Diese Rolle soll die Schweiz nutzen.
\nKritisch sehen wir das Fehlen einer koh\u00e4renten Migrationsaussenpolitik. Das Thema Migration kommt im Bericht kaum vor, und das ist problematisch. Denn Migration ist l\u00e4ngst ein zentrales innen- und aussenpolitisches Thema geworden: f\u00fcr unsere Beziehungen zu den Nachbarstaaten, zur EU und f\u00fcr unsere Verantwortung gegen\u00fcber Herkunfts- und Transitl\u00e4ndern. Hier erwarten wir deutlich mehr Substanz.
\nAber auch Afrika verdient mehr Beachtung. Wir begr\u00fcssen die neue Afrika-Strategie 2025-2028, doch sie kommt im Bericht kaum zur Geltung. Afrika ist f\u00fcr die Schweiz eine Zukunftsregion - wirtschaftlich, entwicklungspolitisch, sicherheitspolitisch. Diese Dimension muss sichtbarer werden.
\nZum Schluss: Multilateralismus ist wichtig, aber kein Selbstzweck. Wenn wir erwarten, dass dieses Engagement mit [PAGE 1035] klaren Zielen und Priorit\u00e4ten verkn\u00fcpft wird, dann m\u00fcssen wir den Realit\u00e4ten ins Auge sehen.
\nUnser Fazit: Der Bericht ist solide, k\u00f6nnte aber noch mehr Substanz haben. Er bietet eine \u00dcbersicht, aber wenig Priorisierung. Er dokumentiert Aktivit\u00e4ten, aber wenige strategische Optionen.
\nDie Mitte-Fraktion w\u00fcnscht sich, dass k\u00fcnftige Berichte Orientierung geben und die Schweiz als aktiven, mutigen und glaubw\u00fcrdigen Akteur positionieren; denn die Welt ordnet sich neu, und die Schweiz darf dabei nicht abwarten, sondern muss mitgestalten.
\nKollege B\u00fcchel, Sie haben ein Bild skizziert, wonach andere \u00fcber uns bestimmen werden. Daher frage ich Sie: Stimmt es, dass unsere Regierung, der Bundesrat, den Wunsch ge\u00e4ussert hat, mit der EU zu verhandeln, und stimmt es, dass Vertreter Ihrer Partei ein Stromabkommen und ein Rahmenabkommen f\u00fcr die Forschungszusammenarbeit w\u00fcnschen?
\nGesch\u00e4tzter Kollege, Sie haben gesagt, wir sollen diese 2000 Seiten sehr gut lesen. Dann haben Sie gesagt, der Gerichtshof der Europ\u00e4ischen Union h\u00e4tte dann das letzte Wort. Ist es nicht so, dass in diesen 2000 Seiten steht, dass der Gemischte Ausschuss und das parit\u00e4tisch besetzte Gericht und eben nicht der Gerichtshof der Europ\u00e4ischen Union das letzte Wort haben, wenn man sich nicht einig w\u00fcrde - wir d\u00fcrfen Nein sagen - und wenn ein Schaden entstanden ist?
\nAussenpolitische Berichte werden je l\u00e4nger, je wichtiger, denn in den letzten Jahren, in denen die Welt aus den Fugen geraten ist, m\u00fcssen wir erkennen, dass sich die Einbettung der Schweiz in die internationale Gemeinschaft sehr direkt auch darauf auswirkt, wie der Wohlstand in diesem Land ist, wie die Prosperit\u00e4t in diesem Land ist.
\nIn diesem Sinne hat der Bundesrat in diesem Bericht zu Recht einmal die Brics-Staaten analysiert. Wenn Sie das genau anschauen, dann k\u00f6nnen Sie sehen - nur ein Beispiel -, dass mehr als die H\u00e4lfte der Weltbev\u00f6lkerung von Staaten vertreten wird, die im Ukraine-Krieg auf der Seite von[NB]Russland[NB]stehen.[NB]Damit nehme ich keine Wertung vor, aber ich spreche eine Realit\u00e4t aus. Es ist richtig, wenn unser Bundesrat angesichts solcher Realit\u00e4ten achtsam vorgeht und nicht einfach \u00fcberall in der Welt irgendwelche propagandistischen Aktionen startet, die vor allem von linker Seite oft gefordert werden. Ein solches Vorgehen w\u00fcrde unserem Land schaden.
\nEs ist auch richtig, dass in diesem Bericht aufgezeigt wird, wie stark heute die Weltwirtschaft und die Finanzen mit aussenpolitischen Machtvorhaben verbunden sind. Das sehen wir in den verschiedenen Regionen, und da muss die Schweiz ihr Schiff angesichts der hohen Wellen sachte ausrichten und steuern.
\nEs ist so, dass uns, die Schweiz, das Thema EU in den letzten Jahren ebenfalls sehr besch\u00e4ftigt hat. Wir werden heute das Verhandlungsergebnis publiziert bekommen, ein Vertragspaket mit mehr als 2000 Seiten. Ich glaube, das, was heute vorgestellt wird, ist alleine schon ein Qualit\u00e4tsausweis dieses Departementes. Die FDP-Liberale Fraktion verdankt dem Aussendepartement die Arbeit sehr, die es in der EU-Frage geleistet hat.
\nSchengen/Dublin wird ebenfalls erw\u00e4hnt. Heute treffen sich die Innenminister der Schengen-Staaten. Sie wissen das, und Sie wissen auch, dass es L\u00e4nder gibt wie Deutschland, die diese internationalen Vertr\u00e4ge an den Grenzen nicht mehr umsetzen wollen. Auch hier ist die Schweiz gefordert. Es geht darum, nicht einfach immer nur zu sagen, dass wir uns an internationale Verpflichtungen halten. Am Schluss sind wir die Einzigen, die sich daran halten. Hier braucht es die Flexibilit\u00e4t unseres Landes, unserer Aussenpolitik, um reagieren zu k\u00f6nnen, und vielleicht muss man auch einmal von internationalen Vertr\u00e4gen abweichen, um den Schutz des eigenen Landes garantieren zu k\u00f6nnen.
\nDie guten Dienste: Ja, mit den guten Diensten, der F\u00f6rderung von Frieden und Sicherheit, haben wir immer noch viele M\u00f6glichkeiten. Sie wissen, die Schweiz hat ein Mandat, um die Interessen der USA im Iran zu vertreten. Sie wissen, Israel hat jetzt \u00fcber Nacht den Iran angegriffen. Auch hier wird die Schweiz gefordert sein. Diese guten Dienste k\u00f6nnen wir vor allem auch auf der arabischen Halbinsel - dort gibt es noch sehr viel Goodwill gegen\u00fcber unserem Land - einbringen, zum Beispiel im Hinblick auf Verhandlungen zwischen Israel und Pal\u00e4stina. Der Aussenminister hat recht und tut recht, auch jetzt mit seinem letzten Besuch in der Region, dass er alle Seiten anh\u00f6rt und nicht einfach populistisch irgendwelche Verurteilungen in der Welt verk\u00fcndet, sondern die M\u00f6glichkeiten der Schweiz in den Vordergrund stellt und f\u00fcr alle ein Partner ist, um Gespr\u00e4che f\u00fchren zu k\u00f6nnen.
\nZu guter Letzt zur humanit\u00e4ren Hilfe: Danke, Herr Aussenminister, Sie haben die Antr\u00e4ge der FDP-Fraktion \u00fcbernommen. Sie haben heute Schwerpunkte in der Entwicklungshilfe in Richtung humanit\u00e4re Hilfe gesetzt und verlagern Geld bei Projekten, bei denen man erkennen muss, dass sie \u00fcber Jahrzehnte nichts gebracht haben. Wir unterst\u00fctzen das. [PAGE 1034]
\nZum Schluss m\u00f6chte ich Folgendes sagen: Was wir nicht unterst\u00fctzen, ist, dass Angestellte des EDA die Politik ihres Chefs unterlaufen und \u00f6ffentlich solche Aussagen machen. In jeder anderen Unternehmung h\u00e4tte dies K\u00fcndigungen zur Folge. Wir unterst\u00fctzen Sie, Herr Bundesrat, wenn Sie hier personalrechtlich vorgehen. Diese Leute schaden unserem Land.
\nDamit schliesse ich, mit einem Dank an Sie, Herr Aussenminister, und an das EDA. Wir danken sehr f\u00fcr Ihren Bericht und f\u00fcr Ihre wertvolle Arbeit f\u00fcr unser Land.
\nAm verr\u00fccktesten finde ich, dass Sie und dass auch der Bundesrat locker vom Hocker die Dynamik der Vertr\u00e4ge akzeptieren, dass der Bundesrat diese sogar noch propagiert und damit die Rechtsetzung in allen Bereichen aus der Hand gibt. Das tut mir richtig weh f\u00fcr unser Land.
\nManchmal merkt man erst, was man hatte, wenn es einem zu entgleiten droht. Die Ordnung, die uns w\u00e4hrend Jahrzehnten Frieden, Wohlstand und Freiheit brachte, ist nicht mehr selbstverst\u00e4ndlich. Unsere Werte, unsere Institutionen, unser Vertrauen in die Zusammenarbeit, all das steht unter Druck und droht zu erodieren. Was im aussenpolitischen Bericht als \"Westlessness\" beschrieben wird, ist keine akademische Theorie. Der Einfluss des Westens im Allgemeinen schrumpft. Wir erleben derzeit eine Verschiebung wirtschaftlicher und politischer Machtzentren. Menschenrechte werden als westliches Diktat bezeichnet, die Demokratie bisweilen als Neokolonialismus. Gleichzeitig verwandelt sich Politik in manchen westlichen L\u00e4ndern immer mehr in eine B\u00fchne der Eitelkeiten und Provokationen. W\u00e4hrend andere die Welt nach ihren Regeln formen, wirkt der Westen oft wie ein m\u00fcder alter Zirkus, der die Manege nicht mehr im Griff hat. Wir reden viel von Werten, handeln dann aber doch oft sehr z\u00f6gerlich. Die internationale Ordnung, die wir nach dem Zweiten Weltkrieg aufgebaut haben, die Vereinten Nationen, das V\u00f6lkerrecht, die multilaterale Zusammenarbeit, drohen zwischen geopolitischen Bl\u00f6cken zerrieben zu werden.
\nWas tut die Schweiz in dieser neuen Weltunordnung? Das beschreibt der aussenpolitische Bericht, zumindest f\u00fcr das Berichtsjahr 2024. Klar ist: Auch die Schweiz kann sich nicht einfach heraushalten. Wir haben als kleines Land immer davon profitiert, dass es in der Welt gewisse Regeln gibt, an die sich auch die Grossen halten m\u00fcssen. Diese Regeln, das V\u00f6lkerrecht, sch\u00fctzen uns alle davor, dass der St\u00e4rkere einfach macht, was er will. Denn wenn jeder nur noch seine Muskeln spielen l\u00e4sst, haben wir als Kleinstaat wenig Chancen. Das V\u00f6lkerrecht ist sozusagen unser Schutzschild gegen die Willk\u00fcr der M\u00e4chtigen. Gerade deshalb ist die im Bericht angek\u00fcndigte Strategie Multilateralismus und Gaststaat mehr als nur ein Papier. Sie wird eine Standortbestimmung sein. Wir m\u00fcssen das V\u00f6lkerrecht nicht nur[NB]achten,[NB]wir[NB]m\u00fcssen[NB]uns[NB]daf\u00fcr einsetzen. Internationale Zusammenarbeit darf nicht an geopolitischen Bruchlinien zerschellen.
\nEs sind aber nicht nur die Strategien, auf die es ankommt und die uns wirklich vorw\u00e4rtsbringen. Es sind die konkreten Schritte, die z\u00e4hlen. Einen solchen konkreten Schritt brachte der Bundesrat im Dezember 2024 mindestens eine Etappe n\u00e4her ans Ziel. Heute ist in diesem Sinne ein besonderer Tag, denn es wird erwartet, dass der Bundesrat die im Aussenpolitischen Bericht 2024 angek\u00fcndigte Botschaft zur Weiterentwicklung der bilateralen Vertr\u00e4ge mit der Europ\u00e4ischen Union verabschiedet.
\nDie Bilateralen stehen sinnbildlich f\u00fcr das, worum es geht. Sie zeigen, dass Dialog und Kooperation m\u00f6glich sind - eben dann, wenn man bereit ist, gemeinsam L\u00f6sungen zu suchen. Die Bilateralen sind mehr als ein Paket technischer Abkommen. Sie sind auch ein Bekenntnis dazu, dass wir diese Idee von Partnerschaft auch leben. Und sie sind ein deutliches Zeichen, ein deutliches Nein zur Abschottung und ein Nein zum politischen Stillstand. Wenn wir Ja zu den Bilateralen sagen, sagen wir auch Ja zu dieser Vorstellung von Europa als Raum der Zusammenarbeit, der Rechtsstaatlichkeit und des gegenseitigen Respekts. Und wir sagen Ja zu einer Schweiz, die sich auch in einer komplexen Welt als l\u00f6sungsorientierte Partnerin positioniert.
\nDie GLP-Fraktion bedankt sich f\u00fcr den Aussenpolitischen Bericht 2024 und beantragt die Kenntnisnahme.
\nMonsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral, vous revenez d'un voyage \u00e9clair en Isra\u00ebl. Vous n'avez rien dit du tout sur cette situation. J'aimerais savoir si vous avez pu constater qu'une v\u00e9ritable crise humanitaire sans pr\u00e9c\u00e9dent se d\u00e9roule aujourd'hui \u00e0 Gaza.
\nMadame la conseill\u00e8re nationale, l'objet trait\u00e9 est le rapport de politique ext\u00e9rieure de l'ann\u00e9e pass\u00e9e et non pas ma visite d'hier, mais je r\u00e9ponds quand m\u00eame volontiers \u00e0 votre question. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a dit tr\u00e8s clairement qu'il condamne toute violation du droit international humanitaire faite par Isra\u00ebl et le Hamas ; on les voit et il y en a. Il demande un acc\u00e8s imm\u00e9diat en quantit\u00e9 suffisante, selon les principes du droit international humanitaire, pour l'aide humanitaire. C'est bien le message que j'ai apport\u00e9 dans la r\u00e9gion ces deux derniers jours. De plus, il demande un cessez-le-feu imm\u00e9diat et une lib\u00e9ration imm\u00e9diate des otages pour pouvoir nous consacrer \u00e0 la discussion sur un processus de paix.
\nHerzlichen Dank f\u00fcr diese Ausf\u00fchrungen, Herr Bundesrat. Haben Sie das Gef\u00fchl, dass das, was Sie tun, ausreicht, um irgendetwas zu ver\u00e4ndern?
\nHerr Kollege Portmann, es ist unglaublich, dass Sie die Demokratie in unserem Land dermassen geringsch\u00e4tzen, dass Sie offenbar keine Angst vor Sanktionen haben, von welcher Seite auch immer. Das Volk sollte entscheiden, statt dass der B\u00fcrger Angst haben muss, dass mit der europ\u00e4ischen Hellebarde - ich weiss nicht, wie die aussieht - auf die Schweiz eingestochen bzw. von aussen mit irgendeiner EU-Waffe, gerichtlich oder mit anderen Druckmitteln, auf uns eingewirkt wird. Ich finde es schade, dass die FDP-Fraktion hier den sauberen, klaren Weg nicht gefunden hat. Es g\u00e4be Wanderwege. Aber offenbar haben Sie und Herr Michel den falschen Wanderweg gew\u00e4hlt.
\nPr\u00e4sidentin (Riniker Maja, Pr\u00e4sidentin): Die Kommission beantragt, vom Bericht Kenntnis zu nehmen.[GZ]
\n[VS][GZ]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen [GZ]
\nIl est pris acte du rapport
\nDer Bundesrat ist der Meinung, dass er genau das tut, was im Moment notwendig ist, und dass das, was er tut, reicht. Es reicht aber nicht vor Ort. Alle sind sich einig, alle L\u00e4nder merken, dass die humanit\u00e4re Hilfe, die vor Ort geleistet wird, ungen\u00fcgend ist und dass der humanit\u00e4re Zugang nicht gew\u00e4hrleistet ist. Die allermeisten L\u00e4nder der Welt reklamieren f\u00fcr die humanit\u00e4re Hilfe einen sofortigen Zugang zum Gazastreifen, wie zum Beispiel mit der gestern von der UNO-Generalversammlung verabschiedeten Resolution deutlich wurde. Das war auch meine Botschaft in den letzten zwei Tagen.
\nWir haben es geh\u00f6rt, und der Herr Bundesrat hat es auch nochmals unterstrichen: Wir behandeln heute den Aussenpolitischen Bericht 2024. Selbstverst\u00e4ndlich kann man Fragen stellen, aber ich m\u00f6chte zuhanden des Amtlichen Bulletins festhalten, insbesondere f\u00fcr Kommissionsmitglieder wie Herrn Portmann, dass wir heute nicht \u00fcber die Handlungen der professionellen Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen, die diesen Bericht erarbeitet haben, diskutieren und hier keine K\u00fcndigungsandrohungen aussprechen. Das ist vielleicht in einem autorit\u00e4ren Staat m\u00f6glich. Sollten Sie solche Informationen erhalten wollen, k\u00f6nnen Sie das im Rahmen eines Vorstosses machen. Ich bitte, hier materiell festzuhalten, dass wir heute nur den Bericht zur Kenntnis nehmen.
\nDer Bericht ist im Grossen und Ganzen \u00fcbersichtlich und verst\u00e4ndlich verfasst. Einen Kritikpunkt habe ich jedoch gerade zum Anfang, gesch\u00e4tzte Kommissionssprecherin: Die Migrationsaussenpolitik kam nicht nur wenig vor, sie kam im Bericht eigentlich gar nicht vor, sie war kein Thema.
\nEs ist hingegen gut, dass man als Schwerpunktthema die Brics-Staatengruppe n\u00e4her beleuchtet. Zu Brics geh\u00f6ren heute zehn Staaten, neben Brasilien, Russland, Indien, China und S\u00fcdafrika auch \u00c4gypten, \u00c4thiopien, Iran, die Vereinigten Arabischen Emirate und Indonesien. Das macht es nicht einfacher, mit der Gruppe umzugehen. Sie umfasst fast die H\u00e4lfte der Menschen dieser Welt. Sie ist wichtig f\u00fcr uns, beispielsweise im Bereich der Rohstoffe, wo es von unserer Seite her grosse Abh\u00e4ngigkeiten gibt.
\nVorhin lobte ich die Form des Berichtes insgesamt. Zum Brics-Abschnitt muss ich aber noch etwas sagen. Hier driftete man in eine gr\u00f6bere Verwaltungsprosa ab. Falls Sie mir dies nicht glauben sollten: Nehmen Sie den Bericht zur Hand und werfen Sie einen Blick auf Seite 12. Dort finden Sie einen schauderhaften Beleg f\u00fcr meine Aussage. Warum kann man nicht in klaren Worten sagen, dass man auf diese L\u00e4nder pragmatisch-positiv und mit wachem Geist, daf\u00fcr weniger mit erhobenem Zeigefinger zugehen sollte? Mit unseren Handelspartnern USA und China pflegen der Bundesrat und die Verwaltung diesen pragmatischen Umgang durchwegs. Wenn ich hier im Saal nach links oder nach halblinks schaue, dann denke ich: W\u00e4re das doch im Parlament nur auch so.
\nJetzt kommen wir aber zur EU. Da will sich der Bundesrat unterwerfen. Er will in seiner Mehrheit nicht einmal das Volk und die Kantone \u00fcber das riesige Vertragswerk entscheiden lassen. Das ist unserer souver\u00e4nen Demokratie nicht w\u00fcrdig! Kolleginnen und Kollegen aus dem Parlament bezeichnen diese Vertr\u00e4ge als \"Bilaterale - der Schweizer Weg\". Sie k\u00f6nnen das aktuell landauf, landab auf Plakaten sehen. Auch Elisabeth Schneider-Schneiter von der Mitte und Simon Michel von der FDP zeigen mit Wegweisern - mit diesen gelben Wegweisern, wie man sie auf Wanderwegen sieht -, wo es f\u00fcr unser Land k\u00fcnftig langgehen soll. Nur, gesch\u00e4tzte Kollegin, gesch\u00e4tzter Kollege - momentan nicht anwesend -: Auf Wanderwegen hat es Stolpersteine!
\nReden wir erstens \u00fcber das Portemonnaie. Die Schweiz m\u00fcsste k\u00fcnftig 350 Millionen Franken j\u00e4hrlich an Br\u00fcssel \u00fcberweisen, dies selbstverst\u00e4ndlich zus\u00e4tzlich zu den \u00fcbrigen[NB]Millionenzahlungen, die wir bereits leisten.
\nReden wir zweitens \u00fcber den Verlust der Souver\u00e4nit\u00e4t. Mit diesem Abkommen wird die Schweiz EU-Recht \u00fcbernehmen m\u00fcssen. Die Gelehrten, die Euroturbos und die Verwalter sagen \"dynamische Rechts\u00fcbernahme\" dazu. Die Rechtsetzung in wichtigen wirtschaftlichen und sozialen Fragen w\u00fcrde dann in Br\u00fcssel gemacht; die Schweiz w\u00e4re nicht mehr souver\u00e4n. Sie haben es geh\u00f6rt: Verschiedene Parteien loben das \u00fcber den gr\u00fcnen Klee. Ja, selbstverst\u00e4ndlich wird das Schweizervolk noch abstimmen k\u00f6nnen. Aber Achtung: Stimmen Sie nicht anders ab, als es die Br\u00fcsseler B\u00fcrokraten und die EU-Politiker wollen, sonst kommt es nicht gut.
\nReden wir daher drittens \u00fcber den Streitfall. Wenn unser Land nicht den Ideen der EU-Granden folgt, gibt es sogenannte Ausgleichsmassnahmen gegen unser Land. Wer in einem Vertrag solche Strafen, solche Sanktionen, solch erpresserische Methoden akzeptiert, hat den Respekt gegen\u00fcber dem Souver\u00e4n verloren. Noch einmal: Wenn es zu Spannungen zwischen der Schweiz und der EU kommt, hat der Europ\u00e4ische Gerichtshof, also das Gericht der Gegenseite, das letzte Wort.
\nReden wir zum Schluss, viertens, \u00fcber Weltoffenheit und Vielf\u00e4ltigkeit - reden wir \u00fcber die Schweiz. Es macht keinen Sinn, dass unser Land an ein sinkendes Schiff andockt, welches bei s\u00e4mtlichen relevanten Kennzahlen klar schlechter als die Schweiz dasteht.
\nHerr Portmann, Sie haben die offenbar 2200 Seiten zur EU, welche der Bundesrat heute wahrscheinlich \u00f6ffentlich machen wird, \u00fcber den gr\u00fcnen Klee gelobt. Ja, das waren noch Zeiten, als die FDP nach dem Motto \"Mehr Freiheit, weniger Staat\" handelte. Zum Gl\u00fcck bin ich 60 Jahre alt und mag mich gerade noch knapp daran erinnern. Wenn Sie diesen [PAGE 1036] B\u00fcrokratie-Dschungel jetzt \u00fcber den gr\u00fcnen Klee loben, dann freue ich mich auf Ihre Frage, Herr Portmann, die gleich kommen wird. Unser souver\u00e4ner und neutraler Staat sollte weltoffen und beweglich bleiben, Wettbewerb und Vielfalt f\u00f6rdern und sich nicht einbinden lassen in ein Korsett, bei welchem EU-Funktion\u00e4re nach Lust und Laune an den Schn\u00fcren ziehen und uns die Luft abschn\u00fcren k\u00f6nnen.
\nVielen Dank f\u00fcr Ihr mehrheitlich positives Feedback und Ihre konstruktive Kritik zum Aussenpolitischen Bericht 2024 und auch zum neuen Layout und zur neuen Struktur, die wir gew\u00e4hlt haben. Der Bericht zeichnet sich durch mehrere Neuerungen aus. Sie haben diese teilweise schon erw\u00e4hnt, ich m\u00f6chte trotzdem noch einmal auf diese eingehen.
\nDer Bericht beginnt neu mit einem thematischen Schwerpunktkapitel. So kann ein aktuelles aussenpolitisches Thema vertieft werden.
\nIm Berichtsjahr - Sie haben das reichlich kommentiert - ging es um die Brics-Staatengruppe und ihr zunehmendes Gewicht in der Welt. Zu dieser Gruppe geh\u00f6ren mittlerweile zehn Staaten. Der Bericht analysiert die Entstehung und die Positionierung der Gruppe. Diese Gruppe spielt eine zunehmende Rolle in den Bereichen Multilateralismus, Weltwirtschaft, Finanzen, Umwelt sowie Frieden und Sicherheit. Dabei wird klar, die L\u00e4nder der Gruppe sind zwar nicht \u00fcberall geeint, erheben aber gemeinsam den Anspruch nach mehr globaler Mitsprache.
\nDer Bundesrat steht dem etwas ambivalent gegen\u00fcber. Auf der einen Seite entspricht das dem, was der Westen gew\u00fcnscht und mit Entwicklungszusammenarbeit, Entwicklungshilfe gef\u00f6rdert hat, dass die Dritte Welt sich entwickelt und dass sie \"erwachsen\" wird. Heute ist man zum grossen Teil so weit. Auf der anderen Seite haben wir jetzt Partner, die nicht unbedingt die gleichen Vorstellungen und die gleichen Werte haben wie wir, weil sie aus anderen Weltecken kommen. Deshalb haben wir dieses ambivalente Gef\u00fchl. Wir haben vielleicht etwas zu schnell gedacht, dass mit[NB]der[NB]Entwicklung[NB]dieser L\u00e4nder automatisch auch die \"gemeinsamen Werte\", wie wir sie definiert haben, \u00fcbernommen werden.
\nDie Brics-Staatengruppe erhebt den Anspruch, Verantwortung f\u00fcr die Weltordnung zu \u00fcbernehmen. Das ist gut so, aber es muss mit allen zusammen gemacht werden. Verantwortung kann aus unterschiedlichen Blickwinkeln interpretiert werden, und was die \u00dcbernahme von Verantwortung f\u00fcr die einen ist, kann f\u00fcr die anderen eine Gefahr sein. Auch das ist ein Schritt, der noch zu machen ist, etwas, f\u00fcr das die Welt heute noch nicht reif ist. Der Bundesrat ist jedenfalls bestrebt, die Beziehung unseres Landes zu vielen Mitgliedern der Gruppe weiter auszubauen, und wir tun es; das geh\u00f6rt zur Universalit\u00e4t unserer Aussenpolitik.
\nDie zweite Neuerung des Berichtes betrifft das Layout: Verschiedene Grafiken illustrieren die Aussagen. Wir hoffen, dass dieses neue Layout auch die Lesbarkeit und die Verst\u00e4ndlichkeit des Textes verbessert.
\nLast, but not least haben wir die Struktur erneuert, und das ist vielleicht die gr\u00f6sste Neuerung: Der vorliegende Bericht wurde erstmals auf die 28 Ziele der aktuellen aussenpolitischen Strategie des Bundesrates ausgerichtet. Und f\u00fcr diejenigen, die wie Frau Nationalr\u00e4tin Schneider-Schneiter bem\u00e4ngelt haben, dass ein Ausblick fehlt: Ein Ausblick geh\u00f6rt eben nicht in den Bericht, sondern in die Strategie. Der Bericht ist die Rechenschaftsablegung in Bezug auf die Strategie. Dort fragen wir: Haben wir das erreicht, was wir wollten? Falls die Antwort Ja ist, dann ist es okay, und falls sie Nein ist, lautet die Frage: Warum soll was ge\u00e4ndert werden? Wir versuchen trotzdem, im letzten Kapitel des Berichtes noch einen Ausblick darauf zu geben, welche kurzfristigen Korrekturen notwendig sind. Der Bundesrat m\u00f6chte mit diesem Fokus die Ziele, die Koh\u00e4renz der Aussenpolitik und die Zielorientierung st\u00e4rken. Geografische und thematische Schwerpunkte werden aufgegriffen und erl\u00e4utert.
\nIm Berichtsjahr 2024 war der Bundesrat bei einer Mehrzahl der Ziele, n\u00e4mlich bei 18, auf Kurs, bei 10 weiteren Zielen war er bez\u00fcglich der Zielerreichung bis 2027 teilweise auf Kurs. Dies spiegelt die herausfordernde Weltlage wider, in der wir uns befinden. Gerade das, was gestern Nacht passiert ist, erinnert uns daran, wie volatil, wie fragil und wie unvorhersehbar die Lage auf der ganzen Welt ist.
\nLassen Sie mich als Beispiel den Multilateralismus nennen. Das aktuelle Klima in der Weltpolitik ist dem Multilateralismus nicht zutr\u00e4glich. Nichtsdestotrotz konnte die Schweiz im UNO-Sicherheitsrat Akzente setzen, beispielsweise durch die Verabschiedung einer Resolution zum Sudan- und Nahostkonflikt. Die Kehrseite war, dass das internationale Genf durch geopolitische Spannungen belastet war, was sich mit der neuen Politik der USA noch einmal akzentuiert hat.
\nAuch Europa wurde von vielen Berichterstattern erw\u00e4hnt. Einerseits haben wir nach etwa 200 Verhandlungsrunden die Verhandlungen mit der Europ\u00e4ischen Union materiell abgeschlossen. Wir stehen nun kurz davor, das ganze Paket zu verabschieden und in die Vernehmlassung zu schicken. Die Abkommen wurden vor gut drei Wochen paraphiert. Andererseits bemerken wir nach drei Jahren des Kriegs gegen die Ukraine noch keinen Ausgang aus dieser Krise.
\nAls drittes und letztes Beispiel m\u00f6chte ich die Umwelt nennen. Wir sind bei den drei damit verbundenen Zielen aktuell nur teilweise auf Kurs. Die globale Kapazit\u00e4t zur Probleml\u00f6sung und die Bereitschaft zur Finanzierung gemeinsamer Anliegen nehmen ab. Das ist deutlich so, das sehen wir an allen Konferenzen. Sicherheit ist das Thema Nummer eins, die Umwelt wird zur\u00fcckgestuft. Die globale Kapazit\u00e4t zur Probleml\u00f6sung und die Bereitschaft zur Finanzierung sind eine st\u00e4ndige Herausforderung. Auch unser Land steht vor einem steigenden Finanzierungsbedarf. Diese Problematik wird sich in diesem Jahr, da bin ich ziemlich sicher, weiter akzentuieren.
\nAvant de conclure, je voudrais revenir sur un point critique soulev\u00e9 par certains d'entre vous. Il a \u00e9t\u00e9 estim\u00e9 que la th\u00e9matique de la migration aurait \u00e9t\u00e9 trait\u00e9e de mani\u00e8re insuffisante dans ce rapport. L'absence d'un objectif strat\u00e9gique dans le domaine de la politique migratoire a \u00e9t\u00e9 d\u00e9plor\u00e9e. [PAGE 1037] C'est, pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, une question l\u00e9gitime. Les tendances migratoires sont \u00e0 la fois la cons\u00e9quence et le d\u00e9clencheur de bouleversements tectoniques en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re et int\u00e9rieure. La pr\u00e9vention de la migration irr\u00e9guli\u00e8re, la r\u00e9duction de la migration irr\u00e9guli\u00e8re et la r\u00e9duction des causes des d\u00e9placements forc\u00e9s vont de pair avec la n\u00e9cessit\u00e9 d'am\u00e9liorer \u00e0 long terme les conditions de vie dans les pays de provenance. Cela, nous l'avons bien expliqu\u00e9 dans la strat\u00e9gie de la coop\u00e9ration internationale (SCI) actuelle. Je voudrais aussi vous rappeler qu'il y a un rapport sur les activit\u00e9s de politique ext\u00e9rieure migratoire.
\nEinen Bericht des Bundesrates \u00fcber die Aktivit\u00e4ten der schweizerischen Migrationsaussenpolitik gibt es jedes Jahr. Er wird in diesem Saal vorgestellt, und dabei bietet sich die Gelegenheit, detailliert \u00fcber die Migration zu sprechen. Sie finden im aussenpolitischen Bericht teilweise auch Hinweise auf verschiedene spezifische Berichte. Sie k\u00f6nnen also durchaus auch Diskussionen \u00fcber diese spezifischen Bereiche der Aussenpolitik verlangen und f\u00fchren.
\nCe qui est int\u00e9ressant, c'est que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, le 15 mai dernier, a renouvel\u00e9 son organisation pour mieux g\u00e9rer la migration en Suisse par la structure interd\u00e9partementale pour la coop\u00e9ration migratoire internationale (structure IMZ), que vous connaissez, qui permet de r\u00e9gler au mieux les \u00e9l\u00e9ments migratoires entre mon d\u00e9partement, le d\u00e9partement comp\u00e9tent pour la migration, le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de justice et police, et le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'int\u00e9rieur, qui est responsable de l'accueil des personnes immigr\u00e9es. Vous constatez donc que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral partage l'avis selon lequel la politique migratoire ext\u00e9rieure rev\u00eat une importance strat\u00e9gique.
\nDe mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, pour terminer, je vous remercie des feedbacks positifs. Vous nous encouragez \u00e0 poursuivre sur ce chemin. La densit\u00e9 des informations, la clart\u00e9 du texte et les \u00e9l\u00e9ments d'illustration de ce que nous disons vous aident \u00e0 lire et \u00e0 comprendre ce qui se passe sur cette plan\u00e8te et qui nous \u00e9tonne chaque jour pour son impr\u00e9visibilit\u00e9. Je vous remercie pour les nombreux feedbacks. Nous cherchons toujours \u00e0 nous am\u00e9liorer chaque ann\u00e9e.
\n