La pr\u00e9sente motion de la Commission de l'\u00e9conomie et des redevances du Conseil des \u00c9tats a pour but de renforcer le soutien \u00e0 l'\u00e9conomie laiti\u00e8re pour am\u00e9liorer la cr\u00e9ation de valeur ajout\u00e9e et l'attractivit\u00e9 \u00e9conomique du secteur. Pour ce faire, trois points devraient notamment \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s : premi\u00e8rement, une augmentation du suppl\u00e9ment pour le lait transform\u00e9 en fromage ; deuxi\u00e8mement, un renforcement de la promotion des ventes ; troisi\u00e8mement, une prise en compte accrue du facteur travail dans les mesures de soutien.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral est parfaitement conscient de l'importance de l'\u00e9conomie laiti\u00e8re dans l'agriculture suisse et il reconna\u00eet son r\u00f4le crucial pour la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. C'est pourquoi la Conf\u00e9d\u00e9ration fixe les conditions-cadres de la production et de l'\u00e9coulement des produits laitiers, de sorte que la production soit assur\u00e9e de mani\u00e8re durable et peu co\u00fbteuse et que les recettes provenant de la vente de ces produits permettent de disposer d'un revenu suffisant. Cela inclut notamment les mesures suivantes. Les produits dits de la ligne blanche, comme le lait de consommation, le beurre et le lait en poudre, b\u00e9n\u00e9ficient d'un haut niveau de protection douani\u00e8re. La Conf\u00e9d\u00e9ration soutient l'industrie laiti\u00e8re en versant des primes aux producteurs de lait \u00e0 hauteur de 380 millions de francs par ann\u00e9e. La Conf\u00e9d\u00e9ration soutient \u00e9galement la promotion des ventes et verse chaque ann\u00e9e environ 31 millions de francs pour les campagnes de communication organis\u00e9es par la branche, afin de promouvoir le fromage et les produits laitiers. Pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, il est clair que la prochaine \u00e9tape de la r\u00e9forme de la PA30+ doit permettre de renforcer la cr\u00e9ation de valeur dans l'ensemble du secteur agroalimentaire.
\nDans ce contexte, j'attire votre attention sur la motion de Montmollin 23.4515. Cette motion a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e et vise \u00e0 ce que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral adapte \"les conditions-cadres pertinentes pour les diff\u00e9rents march\u00e9s dans le sens d'une plus grande cr\u00e9ation de valeur et d'une am\u00e9lioration des revenus\". La motion de Montmollin a une port\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale. Elle concerne l'ensemble de la fili\u00e8re agroalimentaire suisse. Elle ne se focalise pas sur un secteur sp\u00e9cifique. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend bien que la branche laiti\u00e8re est particuli\u00e8rement sous pression en raison de la lib\u00e9ralisation du march\u00e9 du fromage, de l'orientation accrue vers l'exportation et de la concurrence interne \u00e0 l'agriculture avec des secteurs b\u00e9n\u00e9ficiant d'une forte protection douani\u00e8re. Les pr\u00e9occupations l\u00e9gitimes du secteur laitier seront donc prises en compte dans le cadre des travaux sur la PA30+, mais le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne souhaite, \u00e0 ce stade, pas privil\u00e9gier un secteur particulier. Il doit pouvoir consid\u00e9rer les propositions faites au Parlement dans leur ensemble et il en va de m\u00eame pour les arbitrages financiers.
\nPour toutes ces raisons, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous propose de rejeter cette motion.
\nPr\u00e4sidentin (Riniker Maja, Pr\u00e4sidentin): Der Antrag der Minderheit Bertschy wird von Herrn J\u00fcrg Grossen begr\u00fcndet.
\nPr\u00e4sidentin (Riniker Maja, Pr\u00e4sidentin): Die Mehrheit der Kommission beantragt die Annahme der Motion. Eine Minderheit Bertschy und der Bundesrat beantragen die Ablehnung der Motion.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 108 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 64 Stimmen [GZ]
\n(13 Enthaltungen) [PAGE 1138]
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nAnnahme der Motion
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Bertschy, Dobler, Grossen J\u00fcrg, Schneeberger, Wermuth, Widmer C\u00e9line) [GZ]
\nAblehnung der Motion
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nAdopter la motion
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Bertschy, Dobler, Grossen J\u00fcrg, Schneeberger, Wermuth, Widmer C\u00e9line) [GZ]
\nRejeter la motion
\n[VS]
\nPr\u00e4sidentin (Riniker Maja, Pr\u00e4sidentin): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.
\nLa motion de la CER-E charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de soutenir sp\u00e9cifiquement la production laiti\u00e8re afin de la rendre \u00e9conomiquement plus attrayante, et ceci au plus tard lors de l'\u00e9laboration de la Politique agricole 2030 plus (PA30+).
\nPour la majorit\u00e9 de la CER-N, le salaire horaire est plus bas que dans d'autres fili\u00e8res, puisque c'est un secteur dans lequel les heures travaill\u00e9es sont plus nombreuses. Je rappelle aussi que c'est le seul secteur agricole partiellement lib\u00e9ralis\u00e9. Les conditions-cadres doivent donc inciter la rel\u00e8ve \u00e0 poursuivre cette production, par ailleurs mieux adapt\u00e9e que d'autres \u00e0 la topographie de notre pays. La commission reconna\u00eet l'importance strat\u00e9gique de la production laiti\u00e8re bas\u00e9e sur les herbages, qui permet de valoriser des surfaces agricoles peu adapt\u00e9es \u00e0 d'autres cultures, tout en s'inscrivant dans une logique de durabilit\u00e9.
\nUne discussion a eu lieu pour ajouter express\u00e9ment le terme \"adapt\u00e9 au site\" - \"standortgerecht\" - dans la motion, pour s'assurer que la strat\u00e9gie de production laiti\u00e8re reste ax\u00e9e sur les p\u00e2turages suisses, et que le fourrage import\u00e9 reste minime, comme actuellement - il se situe autour des 10 pour cent. Ceci correspond justement \u00e0 une caract\u00e9ristique de la production laiti\u00e8re par rapport \u00e0 d'autres fili\u00e8res, porcine ou volaille, et est donc un argument en faveur de la motion. En effet, les p\u00e2turages bois\u00e9s, les collines, font partie des surfaces agricoles de notre pays et ne sont pas des endroits qui peuvent \u00eatre autrement cultiv\u00e9s.
\nLa majorit\u00e9 a cependant opt\u00e9 pour ne pas modifier la motion, afin de ne pas prolonger le processus parlementaire, tout en assurant que la production laiti\u00e8re \u00e9tait adapt\u00e9e au site, qu'elle devait continuer \u00e0 l'\u00eatre et que c'\u00e9tait dans ce sens que la motion devait \u00eatre comprise. Il n'y a donc, par exemple, pas de vell\u00e9it\u00e9 d'augmenter le fourrage import\u00e9 ni de renforcer le foss\u00e9 entre les revenus agricoles, puisqu'on sait que dans les r\u00e9gions de montagne, le revenu paysan est plus bas que dans les r\u00e9gions de plaine, o\u00f9 il peut \u00eatre le double - vous vous souvenez du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la suite du postulat Bulliard 21.4585 sur la diversit\u00e9 dans les revenus agricoles.
\nUne minorit\u00e9, tout en partageant l'objectif de la motion - am\u00e9liorer la situation des producteurs -, \u00e9met en revanche des [PAGE 1137] r\u00e9serves importantes quant aux moyens propos\u00e9s. Encourager une production accrue de fromage, renforcer les r\u00e8gles de promotion des ventes et recentrer les aides publiques sur des denr\u00e9es \u00e0 forte intensit\u00e9 de main-d'oeuvre ne garantit ni un revenu \u00e9quitable ni une production plus durable. Par ailleurs, intervenir sur une fili\u00e8re agricole n'est pas coh\u00e9rent aujourd'hui, alors que le Parlement a d\u00fb valider les cr\u00e9dits des paiements directs pour les prochaines ann\u00e9es sans discuter sur le fond, la discussion de fond \u00e9tant men\u00e9e dans le cadre de l'\u00e9laboration de la PA30+. Pour ces raisons, elle s'oppose \u00e0 la motion 24.4269 dans sa forme actuelle.
\nM\u00eame si je vais \u00e0 titre personnel soutenir cette motion, je profite de rappeler une le\u00e7on apprise par le pass\u00e9, lorsque le prix du porc suisse a chut\u00e9. L'intensification de la production a occasionn\u00e9 un surplus sur le march\u00e9, la demande ne suivant pas l'offre. La pression sur les prix a donc \u00e9t\u00e9 massive et les producteurs porcins ont vu la part r\u00e9mun\u00e9ratrice de leur travail baisser drastiquement. Une intensification se fait donc non seulement au d\u00e9triment de l'environnement, mais aussi au d\u00e9triment des agriculteurs eux-m\u00eames, qui voient leur revenu baisser alors m\u00eame qu'ils produisent davantage. Pour cette raison, les mesures doivent \u00eatre men\u00e9es parall\u00e8lement. Ce n'est ainsi pas un hasard si le Conseil national a soutenu massivement en d\u00e9cembre 2024 une initiative parlementaire qui vise \u00e0 plus de transparence dans la cha\u00eene de valeur et les marges pour am\u00e9liorer le revenu agricole. C'est d'ailleurs un des objectifs de la PA30+, qui doit prendre en compte la cha\u00eene agroalimentaire dans son ensemble.
\nLa CER-N a finalement soutenu la motion, par 13 voix contre 7 et 3 abstentions.
\nNach hitzigen Diskussionen geht es nun wieder etwas bodenst\u00e4ndiger zu. Die WAK und auch unser Rat befassten sich in den letzten Jahren mehrmals mit Fragen zum Milchmarkt, etwa anl\u00e4sslich der Motion Nicolet 21.4124, der Motion H\u00fcbscher 24.3093 sowie der Motionen Schneider Meret. Nun behandeln wir eine Motion unserer Schwesterkommission, der WAK-S. Die WAK-S f\u00fchrte am 11.[NB]November 2024 eine Anh\u00f6rung mit der Branche zur Situation auf dem Milchmarkt durch, bevor sie die vorliegende Motion einreichte. Am[NB]3.[NB]M\u00e4rz 2025 hat der St\u00e4nderat die Motion mit 39 zu 1 Stimmen bei 1 Enthaltung angenommen.
\nMit einem Wertsch\u00f6pfungsanteil von rund 28 Prozent ist der Milchbereich der wichtigste Sektor in der Land- und Ern\u00e4hrungswirtschaft, und dies ohne den Anteil der Fleischverk\u00e4ufe aus der Milchviehhaltung. \u00dcber 100[NB]000 Arbeitspl\u00e4tze sind direkt an die Milchbranche gebunden. Die Milchbranche ist der einzige grosse Landwirtschaftssektor, der sich zu einem grossen Teil im liberalisierten Markt befindet. Mit den Bilateralen I wurde der K\u00e4sefreihandel beschlossen. Das f\u00fchrte dazu, dass es f\u00fcr K\u00e4se keinen Grenzschutz mehr und f\u00fcr die weisse Linie, zum Beispiel f\u00fcr Joghurt, nur noch einen schwachen Grenzschutz gibt. Es ist auch der einzige Sektor mit einem bedeutenden Exportanteil. 37 Prozent der Schweizer K\u00e4seproduktion werden ins Ausland verkauft. 7 Prozent der Schweizer Milchprodukte werden als Rohstoff f\u00fcr Nahrungsmittel exportiert, zum Beispiel als Milchpulver oder als Butter f\u00fcr Schokolade oder als Biscuit oder als Babyfood.
\nUmgekehrt ist die Branche aufgrund dieses teilliberalisierten Markts auch einem grossen Importdruck ausgesetzt. Als Kompensation f\u00fcr die Liberalisierung f\u00fchrte der Bund 1999 die Verk\u00e4sungszulage ein. Das Instrument hat sich bew\u00e4hrt. Seither wurde der Schweizerfranken gegen\u00fcber dem Euro aber massiv aufgewertet, von einem Wechselkurs von Fr.[NB]1.60 zum aktuellen Kurs von unter 95 Rappen. Die Zulage reicht bei Weitem nicht mehr, um die Differenz auszugleichen. Eine \u00dcberpr\u00fcfung der Verk\u00e4sungszulage und Anpassungen an die ver\u00e4nderten Bedingungen erachtet die WAK daher als angebracht.
\nUnter Druck steht die Schweizer Milchwirtschaft auch im innerlandwirtschaftlichen Wettbewerb mit Sektoren, die nur national orientiert sind und einen hundertprozentigen Grenzschutz geniessen. In den Auswertungen von Agroscope erreichen Milchwirtschaftsbetriebe regelm\u00e4ssig die tiefsten Arbeitsverdienste. Da auch die agrarpolitischen Massnahmen nach Sektoren ausgerichtet sind, f\u00fchrt das zu einem \u00fcberdurchschnittlich starken Strukturwandel. Er ist fast doppelt so stark wie in anderen Sektoren. 17[NB]000 Milchbetriebe haben seit der neuen Milchmarktordnung die Tore geschlossen. Ein weiterer R\u00fcckgang w\u00e4re sehr schade, vor allem auch, weil wir in der Milchwirtschaft im Gegensatz zu anderen Sektoren gegen\u00fcber dem Ausland kompetitiv und wettbewerbsf\u00e4hig sind.
\nDie Schweiz ist absolut pr\u00e4destiniert f\u00fcr eine standortgerechte Milchproduktion. Auf 80 Prozent der landwirtschaftlichen Fl\u00e4che w\u00e4chst Gras. Die Milchwirtschaft kann das unverdauliche Gras nutzbar machen und zu hochwertigen Nahrungsmitteln wie Milch und Fleisch verarbeiten. Somit f\u00f6rdert die Motion eigentlich genau das, was wir wollen.
\nWir haben auch noch eine explizite Erw\u00e4hnung der standortgerechten Produktion diskutiert. Im Verlauf der Diskussion zeigte sich aber, dass in der Milchwirtschaft zu 80 Prozent einheimisches Futter verwendet wird und Futtermittelimporte bei den Milchk\u00fchen somit nicht ins Gewicht fallen. Das Argument des zu hohen Tierbestands ist ebenfalls nicht stichhaltig, weil der Tierbestand in der Milchproduktion in den letzten Jahrzehnten kontinuierlich gesunken ist.
\nAktuell laufen die Vorarbeiten f\u00fcr die n\u00e4chste Etappe der Agrarpolitik. Es ist der richtige Zeitpunkt, dem Bundesrat diesen Auftrag zu erteilen, den die Mehrheit der Kommission unterst\u00fctzt. Die Kommission nahm die Motion mit 13 zu 7 Stimmen bei 3 Enthaltungen an.
\nIch bitte Sie namens der Kommission, die Motion ebenfalls anzunehmen.
\nIm Namen der Minderheit Bertschy spreche ich mich gegen die Annahme dieser Motion aus, so wie es auch der Bundesrat beantragt. Die Motion fordert den Bundesrat n\u00e4mlich auf, im Rahmen der Weiterentwicklung der Agrarpolitik ab 2030 Massnahmen zu ergreifen, um die graslandbasierte Milchproduktion zu st\u00e4rken. Ziel ist es, die Wertsch\u00f6pfung in der Milchwirtschaft zu erh\u00f6hen und die Wettbewerbsf\u00e4higkeit dieses Sektors zu verbessern.
\nWie der Bundesrat erachten auch wir es als nicht zielf\u00fchrend, wenn wir heute ein gesondertes Segment der Landwirtschaftspolitik, n\u00e4mlich die Milchproduktion, herauspicken und versuchen, die Weichen dort im Voraus anders zu stellen. Wir sollten uns hier an die inhaltliche und strategische Planung halten, die der Bundesrat vorsieht.
\nAus Sicht der Gesamtausrichtung der Landwirtschaftspolitik ist diese Motion daher nicht der richtige Weg. Die Wertsch\u00f6pfung in der Milchproduktion ist unter anderem deshalb tief, weil sie nicht immer auf Graslandf\u00fctterung beruht, sondern teilweise bei hohen Kosten mit Futtermitteln und mit betriebswirtschaftlich nicht rentablen, zu grossen und nicht standortgebundenen Stallbauten arbeitet. Hier gilt es, am Ende nicht das Falsche zu f\u00f6rdern.
\nObwohl wir die Bedeutung der Milchwirtschaft f\u00fcr die Schweizer Landwirtschaft ausdr\u00fccklich anerkennen, sehen wir in der Motion konkret folgende Probleme:
\n1.[NB]Sie enth\u00e4lt eine unklare Zielsetzung und unklare Massnahmen. Die Motion bleibt n\u00e4mlich vage in Bezug auf die konkreten Massnahmen, die ergriffen werden sollen. Es ist unklar, wie genau die Wertsch\u00f6pfung erh\u00f6ht und die Wettbewerbsf\u00e4higkeit gest\u00e4rkt werden soll. Ohne klare Vorgaben besteht die Gefahr, dass ineffiziente oder nicht zielf\u00fchrende Massnahmen ergriffen werden.
\n2.[NB]Es besteht das Risiko von Marktverzerrungen. Die F\u00f6rderung eines spezifischen Sektors innerhalb der Landwirtschaft kann zu Marktverzerrungen f\u00fchren. Andere Sektoren k\u00f6nnten benachteiligt werden. Es besteht die Gefahr, dass staatliche Eingriffe den Wettbewerb einschr\u00e4nken.
\n3.[NB]Die Motion hat finanzielle Auswirkungen. Die Umsetzung der Motion k\u00f6nnte erhebliche finanzielle Mittel erfordern. Angesichts der aktuellen Haushaltslage ist es aber fraglich, ob solche zus\u00e4tzlichen Ausgaben in diesem Bereich gerechtfertigt sind.
\n4.[NB]Es g\u00e4be alternative Ans\u00e4tze. Statt spezifische Sektoren zu f\u00f6rdern, sollten wir eine ganzheitliche Agrarpolitik verfolgen, die auf Nachhaltigkeit, Innovation und Marktorientierung setzt. Dies w\u00fcrde der gesamten Landwirtschaft zugutekommen und langfristig tragf\u00e4hige L\u00f6sungen bieten.
\nIch komme zum Fazit: Die Minderheit Bertschy lehnt die Motion ab, da sie unklare Zielsetzungen verfolgt, potenzielle Marktverzerrungen verursacht, finanzielle Belastungen mit sich bringt und nicht den Weg einer ganzheitlichen Agrarpolitik einschl\u00e4gt.
\nIch bitte Sie deshalb im Namen der Minderheit, diese Motion abzulehnen.
\n