Art. 1 [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses[GZ]
\n[VS][GZ]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe ... 37 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 6 Stimmen [GZ]
\n(2 Enthaltungen)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht[GZ]
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 36 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 6 Stimmen [GZ]
\n(2 Enthaltungen)
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Caroni Andrea, Pr\u00e4sident): Das Gesch\u00e4ft geht an den Nationalrat. [PAGE 788]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen [GZ]
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber die Beteiligung der Schweiz an der Erh\u00f6hung des Garantiekapitals der Afrikanischen Entwicklungsbank[GZ]
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur la participation de la Suisse \u00e0 l'augmentation du capital appelable de la Banque africaine de d\u00e9veloppement[GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3 [GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3 [GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nDie Afrikanische Entwicklungsbank spielt eine zentrale Rolle in der internationalen Zusammenarbeit der Schweiz. Die Entwicklungsbank hat zum Ziel, in afrikanischen L\u00e4ndern ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum zu f\u00f6rdern, die Armut zu reduzieren und den Klimawandel zu bek\u00e4mpfen.
\nDie Schweiz ist seit 1982 Mitglied der Afrikanischen Entwicklungsbank und seither permanent im Exekutivrat vertreten. [PAGE 786] Dank ihrer ausgezeichneten Bonit\u00e4t kann sie auf dem Kapitalmarkt betr\u00e4chtliche Finanzmittel mobilisieren. Damit tr\u00e4gt sie zur Stabilit\u00e4t auf dem Kontinent bei. Ihre strategischen Schwerpunkte sind deckungsgleich mit den Priorit\u00e4ten der internationalen Zusammenarbeit unseres Landes.
\nSeit der Gr\u00fcndung hat die Afrikanische Entwicklungsbank mit einem Kapital von 13,18 Milliarden Dollar Investitionen \u00fcber 83,61 Milliarden Dollar mobilisiert. Durch diese Investitionen entsteht ein gewaltiger Hebeleffekt. Unter anderem wurden auch 9 Millionen neue Arbeitspl\u00e4tze geschaffen. 34 Millionen Menschen profitieren von Verbesserungen im Agrarsektor und 41,8 Millionen Menschen von einem verbesserten Zugang zu Wasser und sanit\u00e4ren Einrichtungen.
\nVor dem Hintergrund der Herabstufung der Bonit\u00e4t der USA im August 2023 durch die Ratingagentur Fitch stimmten die Gouverneure der Afrikanischen Entwicklungsbank im Mai 2024 einer Erh\u00f6hung des Garantiekapitals zu. Eine Herabstufung der Bonit\u00e4t h\u00e4tte zur Folge, dass die Kreditvergabe teurer w\u00fcrde. Entsprechend k\u00e4men weniger attraktive Kredite zum Zug, und damit w\u00fcrde auch der Hebeleffekt dieser Investitionen weniger hoch ausfallen.
\nEs ist zudem wichtig, zu wissen, dass das Garantiekapital, um das es hier geht, eine Eventualverbindlichkeit darstellt, die nur unter ausserordentlichen Umst\u00e4nden abgerufen werden kann. Bisher ist dies noch nie vorgekommen. Die Wahrscheinlichkeit eines k\u00fcnftigen Abrufs dieses Kapitals ist also \u00e4usserst gering. Unabh\u00e4ngige Untersuchungen, die im Auftrag der G-7 und der Schweiz durchgef\u00fchrt wurden, zeigen, dass das Risiko eines Verlusts des Investment Grade Ratings bei unter 0,1 Prozent liegt. Die Schweiz kann ausserdem aktiv Einfluss auf die Finanz- und Risikopolitik der Afrikanischen Entwicklungsbank nehmen.
\nAls AAA-Aktion\u00e4rin kommt der Schweiz eine besondere Rolle zu. Die anderen AAA-L\u00e4nder - Deutschland, D\u00e4nemark, Niederlande, Schweden und Norwegen - haben ihre Beteiligung bereits best\u00e4tigt. In Luxemburg ist der Prozess weit fortgeschritten. Der Bundesrat will sich an der Erh\u00f6hung des Garantiekapitals beteiligen und beantragt dem Parlament daher, einen Verpflichtungskredit in der H\u00f6he von 1,56 Milliarden Franken zu genehmigen.
\nMit 7 zu 3 Stimmen bei 1 Enthaltung folgte Ihre Kommission dem Antrag des Bundesrates und stimmte dem Verpflichtungskredit zu. Die Kommission ist der Ansicht, dass die Schweiz mit ihrem risikoarmen Beitrag den Einfluss in der Afrikanischen Entwicklungsbank st\u00e4rken und einen Beitrag zu einer nachhaltigen und inklusiven wirtschaftlichen Entwicklung in Afrika leisten kann.
\nIm Namen der Kommission beantrage ich Ihnen Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates.
\nLa participation \u00e0 l'augmentation du capital appelable de la Banque africaine de d\u00e9veloppement (BAD) est dans l'int\u00e9r\u00eat de notre pays. C'est un partenaire multilat\u00e9ral cl\u00e9 dans une r\u00e9gion prioritaire pour notre coop\u00e9ration internationale.
\nLes \u00e9volutions sur le continent africain ont des cons\u00e9quences directes sur notre pays, qu'elles soient \u00e9conomiques, s\u00e9curitaires ou en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement. L'augmentation du capital appelable renforce la stabilit\u00e9 financi\u00e8re de la banque, sans incidence budg\u00e9taire directe sur la Suisse.
\nBien que la BAD soit financi\u00e8rement solide, la d\u00e9gradation de la note de cr\u00e9dit des \u00c9tats-Unis a exerc\u00e9 une pression sur sa propre notation. Afin de maintenir sa capacit\u00e9 \u00e0 accorder des pr\u00eats \u00e0 des conditions avantageuses, surtout en temps de crise, la BAD a besoin d'avoir la meilleure notation possible. Le capital appelable est donc d\u00e9cisif pour cela.
\nPar notre participation, nous contribuons concr\u00e8tement au d\u00e9veloppement durable et \u00e0 la stabilit\u00e9 en Afrique. La BAD est un levier \u00e0 fort impact. Chaque franc mobilise des investissements suppl\u00e9mentaires afin de promouvoir une croissance durable, de cr\u00e9er des emplois et de lutter contre la pauvret\u00e9 et le changement climatique. La cr\u00e9ation de perspectives \u00e9conomiques et la stabilisation des r\u00e9gions fragiles contribuent en outre \u00e0 lutter contre les causes profondes de la migration irr\u00e9guli\u00e8re.
\nNotre participation r\u00e9pond aux objectifs d'une politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure tourn\u00e9e vers l'avenir. Elle permet \u00e0 la banque d'ouvrir de nouveaux march\u00e9s sur un continent \u00e0 fort potentiel de croissance et elle renforce les liens \u00e9conomiques avec l'Europe et la Suisse. Le secteur priv\u00e9 suisse en tire \u00e9galement profit.
\nPar notre participation, nous conservons aussi notre influence au conseil d'administration de la banque. Notre voix est entendue. \u00c0 l'initiative de la Suisse, un paquet de r\u00e9formes institutionnelles et financi\u00e8res a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 dans le cadre de cette augmentation de capital. Nous continuerons \u00e0 oeuvrer pour la bonne gouvernance, pour des standards \u00e9lev\u00e9s, pour une gestion efficace bas\u00e9e sur des r\u00e9sultats concrets et qui soient mesurables. Cette participation s'inscrit dans le cadre de la priorisation de nos moyens multilat\u00e9raux et elle tient compte des contraintes budg\u00e9taires actuelles. Je vais y revenir tout \u00e0 l'heure \u00e0 la suite de l'intervention de M.[NB]le conseiller aux \u00c9tats Rieder.
\nIl s'agit certes d'un montant cons\u00e9quent. Cela dit, la participation ne g\u00e9n\u00e8re pas de nouvelles d\u00e9penses. Le capital appelable constitue un engagement conditionnel et non un paiement direct. Un appel n'est possible que dans des circonstances exceptionnelles, notamment en cas d'insolvabilit\u00e9, ce qui ne s'est encore jamais produit dans l'histoire des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement.
\nLa BAD est extr\u00eamement bien capitalis\u00e9e, aujourd'hui. Elle dispose de solides m\u00e9canismes de protection. Le risque financier pour la Suisse reste minime, d'autant plus que d'autres actionnaires, y compris les \u00c9tats-Unis, participent \u00e9galement \u00e0 l'augmentation de capital - Monsieur Rieder, elle reste une partenaire strat\u00e9gique aussi pour l'administration am\u00e9ricaine vraisemblablement parce que sinon, la Chine risquerait de prendre la place si les USA se retiraient.
\nPar sa participation, la Suisse poursuit donc son engagement envers l'Afrique, qui est un continent essentiel aussi pour notre propre stabilit\u00e9 et s\u00e9curit\u00e9. Je vous inviterai donc \u00e0 suivre votre commission et \u00e0 adopter le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nMonsieur Rieder, concernant votre intervention, je l'ai dit, la participation de la Suisse s'inscrit dans la priorisation des engagements envers les banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement. Nous avons commenc\u00e9 \u00e0 faire cette r\u00e9flexion. Le DEFR et le DFAE accordent la priorit\u00e9 \u00e0 la Banque mondiale et \u00e0 la Banque europ\u00e9enne pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (BERD) en raison de leur mandat global et de leur r\u00f4le central dans le soutien \u00e0 l'Ukraine, en particulier. Une participation \u00e0 l'augmentation du capital appelable de la BAD, que vous traitez aujourd'hui, a aussi \u00e9t\u00e9 jug\u00e9e n\u00e9cessaire, afin de renforcer la solidit\u00e9 financi\u00e8re de la banque, sans impact budg\u00e9taire pour notre pays. La Suisse, en revanche, renonce \u00e0 participer aux augmentations de capital de la BID Invest et de la Banque de d\u00e9veloppement du Conseil de l'Europe. Les contributions aux reconstitutions des fonds ont aussi fait l'objet d'une premi\u00e8re priorisation. Par exemple, la contribution au fonds de d\u00e9veloppement de la Banque mondiale a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duite de 16 pour cent. La Suisse participera aussi de mani\u00e8re plus limit\u00e9e \u00e0 la reconstitution en cours du Fonds africain de d\u00e9veloppement (FAD) et sa contribution au Fonds asiatique de d\u00e9veloppement a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duite de 60 pour cent, avec un retrait complet pr\u00e9vu pour 2030. Voil\u00e0 les informations compl\u00e9mentaires que je voulais vous donner. Nous allons naturellement poursuivre cette analyse. Comme vous l'avez dit, il y a des aspects financiers et des aspects g\u00e9opolitiques et g\u00e9ostrat\u00e9giques dont nous pourrions discuter, que ce soit en s\u00e9ance de commission ou en bilat\u00e9ral, le cas \u00e9ch\u00e9ant, si vous le souhaitiez.
\nJe vous prie donc d'entrer en mati\u00e8re et d'adopter le projet tel qu'il vous est pr\u00e9sent\u00e9.
\nIch habe keinen Minderheitsantrag deponiert, obwohl ich in der Kommission gegen den Entwurf des Bundesrates gestimmt habe. Ich erlaube mir zuhanden des Amtlichen Bulletins, zwei, drei Erw\u00e4gungen im Zusammenhang mit unseren jeweiligen Erh\u00f6hungen bei den verschiedenen Entwicklungsbanken, an denen wir uns beteiligen, zu machen. Die Hinweise von meiner Seite werden einfach immer dringlicher, weil sich die Situation in der Welt bei den Geberl\u00e4ndern wie bei den Nehmerl\u00e4ndern, insbesondere in Afrika, sehr schnell \u00e4ndert.
\nDie Schweiz engagiert sich bei den internationalen Finanzinstituten weit \u00fcber ihre wirtschaftliche Bedeutung und weit \u00fcber ihre Wirtschaftskraft hinaus. Wir garantieren den Entwicklungsbanken mittlerweile 10,3 Milliarden US-Dollar und dem Internationalen W\u00e4hrungsfonds (IWF) \u00fcber die Schweizerische Notenbank fast das Doppelte. Wir garantieren so viel wie Norwegen, \u00d6sterreich und Australien zusammen. Die Begr\u00fcndungen gleichen sich immer, Sie haben sie bereits geh\u00f6rt und werden sie auch noch vom Bundesrat h\u00f6ren. Ich habe die Botschaften in den letzten Jahren gesammelt, diese Botschaften gleichen einander. Der Beamte, der die Botschaften erstellt, hat nicht viel zu tun. Er kann die alten Botschaften per \"copier-coller\" \u00fcbernehmen.
\nIch muss jedoch zugeben, Herr Bundesrat, dieses Mal erw\u00e4hnt der Bundesrat in der Botschaft \u00fcber die Beteiligung der Schweiz an der Erh\u00f6hung des Garantiekapitals der Afrikanischen Entwicklungsbank auf Seite 9 unter Ziffer 1.2, \"Gepr\u00fcfte Alternativen\", dass er zum ersten Mal evaluiere, ob die \"Herabstufung und der R\u00fcckgang der Kreditvergabe\" eine Alternative zur Kapitalheraufsetzung w\u00e4re. Das heisst, effektiv hat auch der Bundesrat zum ersten Mal gesehen, dass dieses Mittel der Entwicklungsbank doch genauer angeschaut werden m\u00fcsste.
\nAus meiner Sicht g\u00e4be es gute Gr\u00fcnde, die Erh\u00f6hung des Kapitalbeitrags zur\u00fcckzustellen. Wieso? Der Grund f\u00fcr die Erh\u00f6hung des Garantiekapitals - das hat der Berichterstatter sehr pr\u00e4zise, aber in einem kleinen Nebensatz formuliert - war gem\u00e4ss Botschaft unter Ziffer 1.1.4 auf Seite 7 eine Herabstufung der Bonit\u00e4t eines kleinen Landes im Westen von uns, der USA, im August 2023 durch die Ratingagentur Fitch. Die Bonit\u00e4t wurde von AAA auf AA herabgestuft. Das verursachte bei der Afrikanischen Entwicklungsbank (AfDB) einen Kapitalbedarf von 100,9 Milliarden Franken. Ansonsten h\u00e4tte die AfDB ihr Rating verloren. Oder mit anderen Worten, ein wenig egoistisch ausgedr\u00fcckt: Wir stopfen heute hier die L\u00f6cher der USA und werden gleichzeitig vom selben Staat mit freundschaftlichen Z\u00f6llen in H\u00f6he von 39 Prozent beschenkt. Die USA selbst haben bereits umgeschaltet. Im Mai 2025 hat der Pr\u00e4sident der USA die Pr\u00e4sidenten von Gabun, Guinea, Liberia, Mauretanien und Senegal zu sich eingeladen und den verbl\u00fcfften Staatschefs dieser f\u00fcnf L\u00e4nder erkl\u00e4rt: fertig mit Hilfe, Handel statt Hilfe, Rohstoffe gegen Cash - knapp formuliert, wie das die Amerikaner in ihrer Art sehr gut ausdr\u00fccken k\u00f6nnen.
\nDie Schweiz bleibt ohne Bedingungen auf Rang 9 der 27 Geberl\u00e4nder der AfDB. Wir klagen in Westeuropa mittlerweile \u00fcber das Fehlen von Rohstoffen, insbesondere bei den seltenen Erden. Wir stellen keine Bedingungen f\u00fcr unsere Gelder, wir zahlen. Es gibt neben den USA einen zweiten grossen Player in Afrika, den Sie kennen und den ich Ihnen bereits bez\u00fcglich der Europ\u00e4ischen Bank f\u00fcr Wiederaufbau und Entwicklung und bei der AfDB vorgestellt habe, n\u00e4mlich China. Was tut China in Afrika? China betrachtet Afrika als Rohstoffmine: Cash gegen Rohstoffe, am besten noch durch chinesische Staatsunternehmen ausgebeutet, dann geht es einfacher. Es ist verbl\u00fcffend, dass der Einfluss von China und den USA in Afrika steigt und der Einfluss von Europa schwindet. Der dritte Player - ich erw\u00e4hne Russland nur am Rande - schickt Milit\u00e4r, um die Putsche voranzutreiben, damit dann auch die richtigen Leute an die Regierungen kommen und uns mit einer Migrationsschwemme begl\u00fccken, die wir in Europa nur mit immer mehr und immer gr\u00f6sseren Problemen bew\u00e4ltigen k\u00f6nnen.
\nDas heisst, es w\u00e4re an der Zeit, dass wir in diesem Bereich einmal \u00dcberlegungen anstellen, ob wir so weiterfahren wollen. Was bleibt der Schweiz von dieser ganzen \u00dcbung der Entwicklungsbanken? Es bleibt ein unkalkulierbares Risiko des Ausfalls von Krediten in Milliardenh\u00f6he. Der Berichterstatter hat gesagt, man habe das kontrolliert; die Ausfallwahrscheinlichkeit bei den Entwicklungsbanken sei gem\u00e4ss den Ratingagenturen sehr klein. Das war sie ja auch bei der Credit Suisse, bei Enron, bei Wirecard und so weiter. Bei allen grossen Konkursen waren die Bonit\u00e4ten kurz vor dem Konkurs dieser Institute sehr gut.
\nDarauf z\u00e4hle ich nicht. Ansonsten m\u00fcssten wir ja gar nicht das Kapital aufstocken. Wir stocken ja das Kapital auf, weil ein Kreditgeber, n\u00e4mlich die USA, seinen Beitrag nicht mehr leistet und nicht mehr leisten kann, weil er die Bonit\u00e4t nicht mehr hat. Und j\u00fcngst hat sogar zu meiner Verbl\u00fcffung und zur Verbl\u00fcffung wahrscheinlich aller der franz\u00f6sische Ministerpr\u00e4sident - er hat diese Funktion seit gestern nicht mehr inne - gesagt, wahrscheinlich m\u00fcsse Frankreich Kredite des IWF beanspruchen. Frankreich ist einer der gr\u00f6ssten Kreditgeber im IWF - nicht Kreditnehmer, sondern Kreditgeber. Man sieht also, dass in diesem Bereich effektiv Handlungsbedarf besteht.
\nIch gebe zu, Herr Bundesrat Parmelin, Sie haben bei der letzten Diskussion in diesem Saal gesagt, dass Sie evaluieren, wie Sie in diesen Bereichen weiterfahren wollen. Ich glaube, es ist h\u00f6chste Zeit, dass Sie das machen. Ich glaube nicht, dass diese Kredite so solide sind, wie sie einmal waren. Ich glaube, dass wir irgendwie schlafwandlerisch in [PAGE 787] eine n\u00e4chste Finanzkatastrophe hineinschlittern. Mehr und mehr Kreditgeber in diesen Institutionen verlieren ihre Kreditw\u00fcrdigkeit, weil sie sehr hohe Schuldenlasten tragen m\u00fcssen, weil sie selbst ihre Kreditratings verlieren. Daher w\u00e4re ich froh, wenn sich der Bundesrat zuk\u00fcnftig wirklich, statt \"Copier-coller\"-Botschaften zu verfassen, effektiv auch dieses Problems annehmen und vielleicht die Risikoexposition der Schweiz senken w\u00fcrde.
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