Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber die Finanzierung der T\u00e4tigkeiten der Stiftung Pro Helvetia in den Jahren 2004-2007
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral concernant le financement des activit\u00e9s de la Fondation Pro Helvetia 2004-2007
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 1
\n[VS]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe .... 30 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 30 Stimmen
\n(Einstimmigkeit) [PAGE 1182]
Comme vous le savez, Pro Helvetia est, \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la culture, le principal organisme charg\u00e9 de l'encouragement de la culture au niveau f\u00e9d\u00e9ral. La fondation est active en Suisse et \u00e0 l'\u00e9tranger. Elle joue un r\u00f4le essentiel dans l'engagement de la Conf\u00e9d\u00e9ration en faveur de la culture. Par cons\u00e9quent, d\u00e9terminer son enveloppe financi\u00e8re pour les quatre prochaines ann\u00e9es, c'est poser un jalon essentiel de la politique f\u00e9d\u00e9rale en mati\u00e8re culturelle.
\nJe suis reconnaissant \u00e0 votre commission d'avoir d\u00e9battu du projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral de mani\u00e8re engag\u00e9e et nuanc\u00e9e. La Conf\u00e9d\u00e9ration souhaite \u00e0 l'avenir continuer \u00e0 financer la Fondation Pro Helvetia, personne n'en conteste le principe. La discussion porte uniquement sur le montant de l'aide financi\u00e8re. Malgr\u00e9 les difficult\u00e9s de la Conf\u00e9d\u00e9ration en mati\u00e8re financi\u00e8re, nous avons propos\u00e9 - votre commission l'accepte et je trouve cela tr\u00e8s positif - d'augmenter modestement les cr\u00e9dits mis \u00e0 disposition de Pro Helvetia pour la p\u00e9riode 2004-2007. Ce sera 34,25 millions de francs par an en moyenne. C'est 7 millions de francs de plus que durant la p\u00e9riode pr\u00e9c\u00e9dente, soit une augmentation d'environ 5,5 pour cent. Bien s\u00fbr, si on fait la comparaison de ce chiffre avec les demandes qui avaient \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9es par Pro Helvetia, on aboutit \u00e0 une autre vision des choses, beaucoup plus restrictive, mais je crois que le compromis trouv\u00e9 est satisfaisant pour Pro Helvetia et peut \u00eatre int\u00e9gr\u00e9 dans les perspectives financi\u00e8res de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nEn votant ce cr\u00e9dit, vous soulignez l'importance de l'engagement de la Conf\u00e9d\u00e9ration dans le domaine culturel; vous reconnaissez le travail effectu\u00e9 par Pro Helvetia malgr\u00e9 toutes les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es durant la p\u00e9riode \u00e9coul\u00e9e. Je peux t\u00e9moigner que n'\u00e9tant pas un connaisseur a priori des activit\u00e9s de Pro Helvetia avant de devenir responsable du D\u00e9partement de l'int\u00e9rieur, j'ai eu l'occasion de voir sur le terrain ce que fait la fondation - Arco 03 \u00e0 Madrid, Swiss Peaks \u00e0 New York - et d'une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, j'ai acquis une vision tr\u00e8s positive de son travail.
\nLa fondation doit faire des r\u00e9formes internes, elles sont en route et elles correspondent au mandat qui a \u00e9t\u00e9 donn\u00e9 par le Parlement.
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral attend quatre choses principales de la part de la Fondation Pro Helvetia.
\n1. Nous attendons que la fondation fournisse une contribution significative \u00e0 la diversit\u00e9 culturelle de la Suisse et poursuive son travail de fond en mati\u00e8re culturelle. Pour cela il y a un montant de 121 millions de francs qui est affect\u00e9; c'est ce qu'on appelle les prestations de base.
\n2. Nous attendons de Pro Helvetia qu'elle intensifie et consolide ses activit\u00e9s dans trois domaines: le renforcement de la coh\u00e9sion nationale, le dialogue culturel avec l'\u00e9tranger et la danse. Pour ces objectifs, nous sommes pr\u00eats \u00e0 accorder 16 millions de francs suppl\u00e9mentaires.
\n3. Nous demandons que Pro Helvetia poursuive la simplification de ses structures et de ses proc\u00e9dures dans le but de gagner en flexibilit\u00e9, d'abaisser les co\u00fbts administratifs et d'augmenter la part des ressources directement affect\u00e9es \u00e0 la culture. Dans ce but, la fondation, en collaboration avec le d\u00e9partement, a pris les mesures suivantes: parall\u00e8lement au projet de nouvelle loi sur l'encouragement de la culture, la loi f\u00e9d\u00e9rale concernant la Fondation Pro Helvetia, qui, dans sa forme actuelle, limite fortement les possibilit\u00e9s de modifier son organisation, sera enti\u00e8rement r\u00e9vis\u00e9e.
\n4. Nous attendons que Pro Helvetia coordonne ses t\u00e2ches avec ses partenaires au niveau f\u00e9d\u00e9ral et avec les organismes charg\u00e9s d'encourager la culture aux autres \u00e9chelons de l'Etat: l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la culture, le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res, la DDC, Pr\u00e9sence Suisse, les cantons. Vous voyez qu'il y a beaucoup d'acteurs, ce qui est d'ailleurs assez normal dans un secteur aussi complexe et vari\u00e9, mais on doit faire un effort suppl\u00e9mentaire de coordination entre eux.
\nPour ces raisons et celles invoqu\u00e9es par le rapporteur, je vous remercie d'entrer en mati\u00e8re, de suivre le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, le Conseil national et votre commission en accordant \u00e0 Pro Helvetia un financement de 137 millions de francs pour les ann\u00e9es 2004-2007.
Wir sind bei diesem Gesch\u00e4ft Zweitrat. Der Nationalrat hat dem Bundesbeschluss in der Herbstsession mit 113 zu 29 Stimmen zugestimmt. Ihre WBK hat diese Vorlage im Beisein von Herrn Bundespr\u00e4sident Couchepin, Frau Yvette Jaggi, Pr\u00e4sidentin, und Herrn Pius Kn\u00fcsel, Direktor der Stiftung Pro Helvetia, am 27. Oktober 2003 in meinem Kanton, dem Kanton Zug, vorbereitet. Um das Ergebnis vorwegzunehmen: Die Kommission beantragt Ihnen einstimmig, auf den Bundesbeschluss einzutreten und ihm in der vom Bundesrat vorgeschlagenen und vom Nationalrat beschlossenen Art zuzustimmen.
\nIch m\u00f6chte meinen Bericht im Folgenden in zwei Teile gliedern: erstens in eine kurze Vorstellung der Botschaft, zweitens in eine Zusammenfassung der doch recht engagierten Diskussion, die wir zusammen mit dem Bundespr\u00e4sidenten und der Leitung von Pro Helvetia gef\u00fchrt haben.
\nZur Botschaft: Gem\u00e4ss Bundesgesetz ist die Pro Helvetia eine Stiftung des \u00f6ffentlichen Rechtes. Sie bezweckt die schweizerische Kulturwahrung und -f\u00f6rderung sowie die Pflege der kulturellen Beziehungen zum Ausland. Zur Aus\u00fcbung ihrer im Gesetz festgelegten T\u00e4tigkeiten wird die Stiftung gr\u00f6sstenteils vom Bund finanziert. F\u00fcr die Jahre 2004 bis 2007 beantragt der Bundesrat einen Zahlungsrahmen von 137 Millionen Franken. Dies sind 5,5 Prozent oder 7 Millionen Franken mehr als in der auslaufenden Vierjahresperiode. In ihrer Eingabe hat die Stiftung urspr\u00fcnglich einen weit h\u00f6heren Betrag von gegen 180 Millionen Franken gefordert. Dieser Betrag wurde mit der Erf\u00fcllung des gesetzlichen Auftrages begr\u00fcndet. Dieser angeforderte Betrag musste jedoch infolge der schwierigen finanziellen Lage drastisch gesenkt werden.
\nDer nun vom Bundesrat vorgeschlagene Zahlungsrahmen ist beim Entlastungsprogramm 2003 ber\u00fccksichtigt, sodass die Summe von 137 Millionen Franken nicht mehr gek\u00fcrzt werden muss. Der Basisbetrag von 121 Millionen Franken, der gerade mal 1 Million Franken h\u00f6her ist als derjenige der vergangenen Vierjahresperiode, dient der Erf\u00fcllung des gesetzlichen Mindestauftrages. Der Kredit wird mit einem Zusatzbeitrag von 16 Millionen Franken f\u00fcr drei Schwerpunktprojekte aufgestockt, n\u00e4mlich f\u00fcr die Tanzf\u00f6rderung mit 3,5 Millionen Franken, mit 4,5 Millionen Franken f\u00fcr die F\u00f6rderung der Verst\u00e4ndigung und mit 8 Millionen Franken f\u00fcr die F\u00f6rderprojekte des interkulturellen Dialoges. Hingegen hat der Bundesrat infolge der knappen Finanzen auf die beiden weiteren Schwerpunktprojekte - Film und neue Informations- und Kommunikationstechnologien - verzichtet.
In der Botschaft wird der Vorbehalt angebracht, dass mit dem zuk\u00fcnftigen Kulturf\u00f6rderungsgesetz, das auf Artikel 69 der Bundesverfassung basieren wird, allenfalls eine neue Aufgabenverteilung, eine Kompetenzverschiebung, n\u00f6tig wird, welche ihrerseits zu einer Neuverteilung der Mittel f\u00fchren k\u00f6nnte.
\nNebst dem ideellen Wert, welche die Kultur f\u00fcr die Gesellschaft, deren Identit\u00e4t und deren Wahrnehmung nach innen und nach aussen hat, besitzt sie in unserem Land auch als Wirtschaftszweig eine wichtige Bedeutung. Man geht davon aus, dass mit Kultur in der Schweiz rund 8 Milliarden Franken umgesetzt werden. Kulturbeitr\u00e4ge generieren das Drei- bis Vierfache an Sekund\u00e4rausgaben. Kultur spielt in der Wirtschaft und im Tourismus eine bedeutende Rolle. Die Leitungsorgane von Pro Helvetia haben in unserer Kommission darauf hingewiesen, dass Kultur heute ein bedeutender \u00f6konomischer Faktor sei. Die Wirtschaft f\u00f6rdert Kultur einerseits, sie nutzt Kultur andererseits aber auch als wirtschaftlich interessantes und lukratives Objekt. Staatliche und private Kulturf\u00f6rderung sind in unserem Land insofern speziell, als wir nicht eine typisch schweizerische Kultur besitzen, sondern vielmehr dank unserer Multikulturalit\u00e4t nicht nur die verschiedenen Sparten zeitgen\u00f6ssischer Kultur f\u00f6rdern, sondern dies zus\u00e4tzlich noch in und aus den vier Sprachr\u00e4umen und den verschiedenen Regionen heraus zu tun haben.
\nDie Stiftung Pro Helvetia ist in der Vergangenheit nicht ohne Kritik geblieben. Die Organisation ist im Verlaufe der f\u00fcnfzigj\u00e4hrigen Geschichte schwerf\u00e4llig und b\u00fcrokratisch geworden. Die Entscheidwege sind oft undurchsichtig. Geh\u00e4ufte Wechsel in den Leitungsgremien haben im Weiteren wenig dazu beigetragen, Vertrauen in eine Institution zu schaffen, die prim\u00e4r mit \u00f6ffentlichen Mitteln finanziert wird. Es kommt hinzu, dass die Zahl der Gesuchsteller stark gestiegen ist und die Zuteilung der Beitr\u00e4ge nicht durch objektive oder gar mathematisch berechenbare Kriterien nachvollzogen werden kann. Die Stiftung Pro Helvetia hat jedoch die vergangene Vierjahresperiode benutzt, um ihre interne Organisation zu straffen und sich eine schlankere Struktur zu geben. Diese Reorganisation ist nicht abgeschlossen. Wird das Kulturf\u00f6rderungsgesetz, gest\u00fctzt auf den neuen Kulturartikel, geschaffen, so sind die Funktion der Stiftung Pro Helvetia und ihre Stellung zum Bundesamt f\u00fcr Kultur sowie zu den in der Kultur t\u00e4tigen Abteilungen und Organisationen des Eidgen\u00f6ssischen Departementes f\u00fcr ausw\u00e4rtige Angelegenheiten auch ohne Vorbehalte und R\u00fccksichten zu pr\u00fcfen. So weit die Erkl\u00e4rungen zum Bundesbeschluss.
Nun, in unserer Kommission sind verschiedene Fragen aufgeworfen worden. Es wurde kritisch angemerkt, dass die Stiftung ganze 37 Prozent der Mittel f\u00fcr die Administration, die Gesuchsbearbeitung, die Information und die Aussenstellen in Anspruch nehmen w\u00fcrde. Obwohl dieser Prozentsatz in den letzten Jahren gesenkt werden konnte, sollte er durch einen zus\u00e4tzlichen Effizienzgewinn noch mehr verringert werden k\u00f6nnen.
\nGenerell wurde kritisiert, dass sich zu viele verschiedene Bundesstellen mit der Kulturf\u00f6rderung befassten und damit dazu beitr\u00fcgen, die Administrationskosten im Verh\u00e4ltnis zu den eigentlichen F\u00f6rdermassnahmen hochzuhalten. Kritisch beurteilt werden die fixen Verpflichtungen der Pro Helvetia, wie etwa die Engagements in den osteurop\u00e4ischen L\u00e4ndern, den so genannten Antennen in den Visegrad-Staaten, oder die Kulturinstitutionen in unseren Nachbarl\u00e4ndern Italien und Frankreich. Solche festen Institutionen binden betr\u00e4chtliche Mittel f\u00fcr die Struktur und die Administration. Das f\u00fchrt auch dazu, dass f\u00fcr innovative Projekte weniger Mittel zur Verf\u00fcgung stehen.
\nSowohl von der Leitung der Pro Helvetia als auch in unserer Kommission wurde es als dringlich erachtet, dass die Strukturen im Zusammenhang mit dem neuen Kulturf\u00f6rderungsgesetz im Rahmen einer Gesetzesrevision angepasst werden. Dabei geht es einerseits darum, das Verh\u00e4ltnis zur Bundesverwaltung zu definieren, und andererseits um die saubere Trennung von operativer und strategischer F\u00fchrung innerhalb der Pro Helvetia.
\nMit Nachdruck wurde auch darauf hingewiesen, dass es v\u00f6llig verfehlt w\u00e4re, das Gesetz \u00fcber die Pro Helvetia an die Hand zu nehmen, bevor das Kulturf\u00f6rderungsgesetz [PAGE 1181] ausgestaltet ist. Hier ist bez\u00fcglich der Gesetzgebung zwingend hierarchisch vorzugehen. Wir haben in der neuen Bundesverfassung einen Kulturf\u00f6rderungsartikel. Jetzt muss zuerst das Grundlagengesetz geschaffen werden, und erst dann soll das Gesetz \u00fcber die Pro Helvetia \u00fcberarbeitet werden. Allenfalls ist gar die Gesetzgebung \u00fcber die Pro Helvetia gesamthaft in das Kulturf\u00f6rderungsgesetz zu integrieren. Auch m\u00fcssen in diesem Zusammenhang die Aufgabenteilung und die Zusammenarbeit zwischen dem Bundesamt f\u00fcr Kultur und der Pro Helvetia sauber abgesteckt werden.
\nDie Kommission hat in Anbetracht der bereits in die Wege geleiteten verwaltungsinternen Vorbereitungsarbeiten jedoch darauf verzichtet, dieses Anliegen mit einer Motion zu verdeutlichen. Sie erwartet jedoch, dass bez\u00fcglich Mitteleinsatz, aber auch bez\u00fcglich Strukturen der Stiftung und der Aufgabenteilung zwischen Pro Helvetia und Bundesverwaltung in absehbarer Zeit die notwendigen Massnahmen ergriffen werden.
\nWie ich Ihnen bereits eingangs berichtet habe, beantragt Ihnen die einstimmige WBK Ihres Rates, dem Bundesbeschluss zuzustimmen.