La Commission des transports et des t\u00e9l\u00e9communications s'est r\u00e9unie le 16 octobre dernier pour examiner la motion Z'graggen. Lors de la session d'\u00e9t\u00e9, notre conseil avait en effet d\u00e9cid\u00e9 de transmettre \u00e0 notre commission ce texte pour examen pr\u00e9alable afin de comprendre ses impacts potentiels sur le syst\u00e8me de financement des routes. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose de son c\u00f4t\u00e9 de rejeter cette motion.
\nConcr\u00e8tement, cette motion vise \u00e0 modifier l'ordonnance concernant l'utilisation de l'imp\u00f4t sur les huiles min\u00e9rales \u00e0 affectation obligatoire et des autres moyens affect\u00e9s \u00e0 la circulation routi\u00e8re (OUMin) \u00e0 son article 18 et son annexe 3, afin que les contributions vers\u00e9es par la Conf\u00e9d\u00e9ration pour les routes cantonales situ\u00e9es en bordure des axes de transit internationaux soient augment\u00e9es consid\u00e9rablement. L'article 18 de cette ordonnance pr\u00e9voit aujourd'hui ce qui suit[NB]: \"Les cantons dot\u00e9s de routes principales dans les r\u00e9gions de montagne et les r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques, qui re\u00e7oivent des contributions forfaitaires conform\u00e9ment \u00e0 l'article 14 LUMin, sont d\u00e9sign\u00e9s \u00e0 l'annexe 3.\" Treize cantons sont actuellement mentionn\u00e9s dans cette annexe et b\u00e9n\u00e9ficient donc de ces contributions forfaitaires, qui s'ajoutent aux contributions globales que per\u00e7oivent tous les cantons en fonction de la longueur des routes et d'autres facteurs. Il s'agit des cantons d'Uri, de Schwytz, d'Obwald, de Nidwald, de Glaris, de Fribourg, de Soleure, des deux Appenzell, des Grisons, de Neuch\u00e2tel, du Jura et du Valais.
\nL'auteure de la motion part du constat que les routes cantonales situ\u00e9es le long des axes de transit internationaux occupent souvent une fonction de redondance pour les routes nationales surcharg\u00e9es, absorbant ainsi une part importante du trafic de transit international, en particulier en \u00e9t\u00e9. Cela engendre des co\u00fbts d'entretien \u00e9lev\u00e9s qui justifieraient une augmentation des contributions pour ces routes cantonales. La commission partage les pr\u00e9occupations de l'auteure de la motion qui sont l\u00e9gitimes. [PAGE 1242]
\nCes pr\u00e9occupations sont li\u00e9es aux impacts n\u00e9gatifs caus\u00e9s par le trafic d'\u00e9vitement. Nous aurons d'ailleurs l'occasion d'en reparler dans le cadre de diverses autres motions trait\u00e9es ce matin. Cependant, les arguments pr\u00e9sent\u00e9s par l'administration f\u00e9d\u00e9rale ont amen\u00e9 la commission \u00e0 conclure que le syst\u00e8me actuel \u00e9tait \u00e9quilibr\u00e9 et qu'il refl\u00e9tait la volont\u00e9 exprim\u00e9e par le l\u00e9gislateur. Les cantons sont en effet d\u00e9j\u00e0 soutenus dans le domaine routier par des moyens financiers cibl\u00e9s pour l'entretien des routes \u00e0 hauteur d'environ 1 milliard de francs par ann\u00e9e.
\nCette somme issue du financement sp\u00e9cial du trafic routier, et donc financ\u00e9e \u00e0 100 pour cent par les utilisateurs, se r\u00e9partit en quatre grandes cat\u00e9gories: premi\u00e8rement, des contributions g\u00e9n\u00e9rales aux routes appel\u00e9es de mani\u00e8re formelle \"contributions au financement des mesures autres que techniques\", \u00e0 hauteur de 310 millions de francs[NB]; deuxi\u00e8mement, des contributions aux routes principales, \u00e0 hauteur de 135 millions de francs[NB]; troisi\u00e8mement, les contributions mentionn\u00e9es dans la motion pour les routes principales en montagne et dans les r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques, \u00e0 hauteur de 38 millions de francs par an. Enfin, les cantons re\u00e7oivent un tiers des recettes de la redevance sur le trafic des poids lourds li\u00e9e aux prestations (RPLP), soit environ 500 millions de francs par ann\u00e9e.
\nLa r\u00e9partition des contributions routi\u00e8res entre les cantons, soit ce milliard de francs, se fait selon des cl\u00e9s de r\u00e9partition qui tiennent d\u00e9j\u00e0 explicitement compte des d\u00e9fis particuliers des cantons de montagne, en pond\u00e9rant par exemple, outre les charges routi\u00e8res, l'altitude et le caract\u00e8re montagneux des routes. Finalement, cela conduit \u00e0 ce que les subventions totales repr\u00e9sentent pour les cantons de montagne touch\u00e9s par les axes de transit de l'A2 et de l'A13, c'est-\u00e0-dire principalement Uri et les Grisons, plus de 700 francs par habitant. \u00c0 titre de comparaison, les cantons du Plateau suisse, \u00e9galement fortement impact\u00e9s par le trafic d'\u00e9vitement, per\u00e7oivent entre 60 et 100 francs par habitant chaque ann\u00e9e. Pour soutenir davantage les cantons de montagne, sans p\u00e9naliser les autres cantons, il serait n\u00e9cessaire donc d'augmenter les d\u00e9penses.
\nCette motion vise explicitement \u00e0 pr\u00e9lever les moyens dans le fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglom\u00e9ration (Forta). Une modification de la loi serait donc n\u00e9cessaire, alors m\u00eame que les ressources f\u00e9d\u00e9rales consacr\u00e9es aux infrastructures routi\u00e8res, en particulier par le biais du Forta, sont actuellement en diminution en raison de la d\u00e9pendance aux recettes issues des taxes sur les huiles min\u00e9rales, qui diminuent avec l'augmentation du nombre de v\u00e9hicules \u00e9lectriques. Il est \u00e0 noter que le programme d'all\u00e8gement des finances de la Conf\u00e9d\u00e9ration pr\u00e9voit \u00e9galement une baisse des moyens pour le Forta.
\nEn r\u00e9sum\u00e9, la Commission des transports et des t\u00e9l\u00e9communications reconna\u00eet que le trafic d'\u00e9vitement repr\u00e9sente un d\u00e9fi \u00e9norme pour les r\u00e9gions montagneuses. Elle note cependant que ce probl\u00e8me concerne aussi bien le Plateau, ses communes et agglom\u00e9rations \u00e9tant \u00e9galement affect\u00e9es. Selon la commission de notre conseil, le syst\u00e8me actuel de r\u00e9partition des charges routi\u00e8res entre les cantons prend d\u00e9j\u00e0 suffisamment en compte les sp\u00e9cificit\u00e9s des r\u00e9seaux cantonaux, y compris dans les zones de montagne, ce qui assure une distribution \u00e9quitable.
\nAinsi, par 16 voix contre 0 et 5 abstentions, la commission de notre conseil vous recommande de rejeter cette motion afin de ne pas ouvrir une bo\u00eete de Pandore en modifiant un \u00e9quilibre \u00e9prouv\u00e9.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 7 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 27 Stimmen [GZ]
\n(4 Enthaltungen)
\nPr\u00e4sident (Engler Stefan, Pr\u00e4sident): Es liegt Ihnen ein schriftlicher Bericht der Kommission vor. Die Kommission und der Bundesrat beantragen die Ablehnung der Motion.
\nDie Motion fordert den Bundesrat auf, die Verordnung \u00fcber die Verwendung der zweckgebundenen Mineral\u00f6lsteuer und weiterer f\u00fcr den Strassenverkehr zweckgebundener Mittel anzupassen. Kantonsstrassen entlang internationaler Transitachsen, die erheblichen Verkehr aus dem internationalen Transit aufnehmen, sollen f\u00fcr den erh\u00f6hten Unterhalt deutlich h\u00f6here Beitr\u00e4ge erhalten. Daf\u00fcr sollen Mittel aus dem Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrsfonds zur Verf\u00fcgung gestellt werden.
\nFrau St\u00e4nder\u00e4tin Z'graggen begr\u00fcndet ihre Motion mit der Verkehrssituation entlang der internationalen Transitachsen, insbesondere in den Kantonen Uri, Tessin, Graub\u00fcnden und Wallis. Die Kantonsstrassen w\u00fcrden in den Sommermonaten h\u00e4ufig eine Redundanzfunktion f\u00fcr die \u00fcberlasteten Nationalstrassen \u00fcbernehmen und damit einen erheblichen Teil des internationalen Transitverkehrs abwickeln. Dadurch entst\u00fcnden h\u00f6here Unterhaltskosten.
\nUm Staus auf den Nationalstrassen zu umfahren, weichen Verkehrsteilnehmende tats\u00e4chlich teilweise auf das Kantons- und Gemeindestrassennetz aus, auf besagten Strecken nat\u00fcrlich sehr h\u00e4ufig. Der Bundesrat ist sich der herausfordernden Verkehrssituation auf den internationalen Transitrouten bewusst. Das Ph\u00e4nomen des Ausweichverkehrs tritt jedoch nicht nur entlang der Transitachsen im Berggebiet auf, sondern auch entlang der stark belasteten Autobahnabschnitte im Mittelland, und das oft w\u00e4hrend des ganzen Jahrs. Die Problematik findet sich also nicht nur auf der Transitachse, sondern mittlerweile fast fl\u00e4chendeckend.
\nDer Bund unterst\u00fctzt die Kantone im Strassenbereich mit gesamthaft rund einer Milliarde Franken pro Jahr, wovon die Hauptstrassenbeitr\u00e4ge rund 17 Prozent ausmachen. Es ist also so, dass wir uns der Notwendigkeit dieser Unterst\u00fctzung absolut bewusst sind und diese, gest\u00fctzt auf die heutige Gesetzgebung, auch leisten. Die Verteilung der Strassenbeitr\u00e4ge auf die Kantone erfolgt nach verschiedenen vom Gesetzgeber festgelegten Verteilschl\u00fcsseln, welche den besonderen Herausforderungen der Kantone - Sie wissen es, Frau St\u00e4nder\u00e4tin Z'graggen - im Berggebiet auch geb\u00fchrend Rechnung tragen. Wir nehmen hier also schon eine Differenzierung vor. Eine Anpassung dieser Schl\u00fcssel zugunsten einiger Kantone w\u00fcrde dann zulasten anderer Kantone gehen. Dem k\u00f6nnte zwar mit einer Erh\u00f6hung der ausbezahlten Gesamtsumme begegnet werden. Dies steht aber eben auch wieder im Widerspruch zu den anstehenden Sparbem\u00fchungen, aufgrund welcher wir im Entlastungspaket eine Reduktion von 10 Prozent vorsehen.
\nDie Mittel des Bundes f\u00fcr die Strassen h\u00e4ngen wesentlich von den Ertr\u00e4gen der Mineral\u00f6lsteuer ab. Aufgrund der zunehmenden Elektrifizierung des Fahrzeugparks sind diese Mittel aktuell r\u00fcckl\u00e4ufig. Wir wollen sie dann mit einer Steuer auf Elektrofahrzeuge kompensieren. Aber die Reserven - es ist eben nicht der NAF, mit welchem hier die Hauptstrassen bezahlt werden, sondern es sind die Reserven der Spezialfinanzierung Strassenverkehr - nehmen in den kommenden Jahren stark ab. Wir haben also nicht einfach gen\u00fcgend Geld. Es wird also auch hier knapp sein, wenn wir noch diese 10 Prozent sparen m\u00fcssen.
\nAus diesen Gr\u00fcnden, aber vor allem auch, weil wir schon eine Differenzierung zugunsten des Berggebiets vornehmen und sich die Problematik gesamtschweizerisch stellt, lehnt der Bundesrat Ihre Motion ab.
\nIch m\u00f6chte gerne eine oder zwei Bemerkungen zu dieser sehr wichtigen Motion machen und Sie bitten, ihr ein gutes Momentum zu geben, im Gegensatz zu vorhin. Ich danke der Berichterstatterin f\u00fcr ihre Ausf\u00fchrungen. Ich danke auch der Kommission f\u00fcr die Anerkennung der Tatsache, dass es bei den von meiner Motion aufgeworfenen Fragen in der Tat um enorme Herausforderungen f\u00fcr die Bergkantone geht und dass wir hier eine grosse Aufgabe vor uns haben. Ich anerkenne auch, dass der Bundesrat die Kantone in diesem Bereich unterst\u00fctzt. F\u00fcr meinen Kanton und nat\u00fcrlich auch f\u00fcr die Kantone Graub\u00fcnden, Tessin und Wallis h\u00e4tte ich jedoch gerne mehr Mittel, also konkret: Taten.
\nDie Kantonsstrassen entlang der internationalen Transitachsen \u00fcbernehmen eine entscheidende Redundanzfunktion f\u00fcr die Nationalstrassen. Ich glaube, das ist die zentrale Thematik. Sie \u00fcbernehmen eine Redundanzfunktion f\u00fcr den internationalen Transitverkehr, der sich durch unsere engen Alpent\u00e4ler qu\u00e4lt, schl\u00e4ngelt usw. Gerade in den Sommermonaten dienen diese Kantonsstrassen als Ausweichrouten f\u00fcr den europ\u00e4ischen Durchgangsverkehr. Das ist ein entscheidender Unterschied zu den St\u00e4dten und Agglomerationen. Die Transitachsen in den Bergregionen tragen nahezu ausschliesslich den internationalen Durchgangsverkehr, w\u00e4hrend der Ausweichverkehr in st\u00e4dtischen Gebieten oder Agglomerationen meist lokal begrenzt ist und durch regul\u00e4re Verkehrsmittel abgefedert werden kann.
\nUnsere Achsen, unsere Kantonsstrassen sind eng, kurvenreich, steil. Hier schl\u00e4ngeln sich Personenwagen, Wohnwagen, Motorr\u00e4der, Wohnmobile, LKW, alles europ\u00e4ischer Durchgangsverkehr, durch die engen T\u00e4ler und D\u00f6rfer. Die Bev\u00f6lkerung in unseren Regionen ist daher vom L\u00e4rm, vom Sicherheitsrisiko, von der Schadstoffbelastung sehr direkt betroffen. Das ist sp\u00fcrbar, denn es gibt keine alternativen Routen. Die Kantonsstrasse ist somit w\u00e4hrend der Sommermonate eigentlich eine Nationalstrasse.
\nDie Frage ist also: M\u00fcsste man sie in den Sommermonaten zu einer Nationalstrasse umwidmen? Das habe ich nicht gefordert. Aber die \u00fcberm\u00e4ssige Belastung f\u00fchrt zu einem erheblichen Verschleiss der Infrastruktur und zu zus\u00e4tzlichen Kosten, die es andernorts so nicht gibt. Die geplagte Bev\u00f6lkerung muss \u00fcber Steuern diese Kosten f\u00fcr die Redundanzfunktion, f\u00fcr den europ\u00e4ischen Transitverkehr zus\u00e4tzlich bezahlen.
\nIch bin sicher, dass wir im NAF Mittel haben. Herr Bundesrat, Sie haben diese Mittel im NAF. Er verf\u00fcgt \u00fcber ausreichend Mittel, um diese Anpassungen problemlos zu finanzieren. Es handelt sich ja auch nicht um enorme oder neue Ausgaben. Die vorhandenen Mittel des Fonds gen\u00fcgen, um die Kantone entlang der Transitachsen angemessen zu unterst\u00fctzen. Es ist realistisch, es ist machbar. Die Kantone w\u00fcrden entlastet.
\nHinzu kommt: Die heute unhaltbare Situation entlang der Transitachsen durch das enorme Wachstum des Transitverkehrs, durch den Anstieg dieser Lawine, war bei der urspr\u00fcnglichen Ausgestaltung der Verordnung schlicht nicht absehbar, konnte nicht vorhergesehen werden. Deshalb sagte auch die Kommissionssprecherin, dass das Anliegen nachvollziehbar sei. Die Verkehrsbelastung hat in den vergangenen Jahren massiv zugenommen, weit \u00fcber das hinaus, was damals prognostiziert wurde. Eine Anpassung der Beitr\u00e4ge ist deshalb nicht nur gerechtfertigt, sie ist dringend notwendig. Es darf nicht sein, dass die Bev\u00f6lkerung an den Transitachsen neben der Umweltbelastung, neben all den Nachteilen, die sie hat - dass sie nicht mehr in ihre D\u00f6rfer kommt -, auch noch die \u00fcberproportionalen Kosten tragen muss.
\nGerade gestern haben wir 122 Millionen Franken f\u00fcr das internationale Genf gesprochen - zu Recht, denn Genf erf\u00fcllt wichtige internationale Funktionen f\u00fcr die Schweiz. Aber Genf ist auch ein sehr wohlhabender Kanton, den wir im Interesse des Landes unterst\u00fctzen. Umso weniger darf es sein, dass wir ausgerechnet die Gebirgskantone, die die Last des europ\u00e4ischen Transitverkehrs tragen, mit den entsprechenden Kosten alleinlassen. Der notwendige Mehrbetrag w\u00e4re nur ein Bruchteil dessen, was wir f\u00fcr das internationale Genf oder auch f\u00fcr andere Aufgaben bereitstellen. Im \u00dcbrigen spricht f\u00fcr mich nichts dagegen, dass bei gleichen Bedingungen weitere Kantone, auch solche in den Agglomerationen, solche h\u00f6heren Abgeltungen f\u00fcr sich beanspruchen k\u00f6nnten.
\nIch ersuche Sie daher, die Motion zu unterst\u00fctzen. Es geht nicht um hohe Kosten. Es geht um Gerechtigkeit, Verh\u00e4ltnism\u00e4ssigkeit und um eine konkrete Entlastung f\u00fcr die Kantone und ihre Bev\u00f6lkerung, dies im Interesse der Schweiz und der Kantone, die diese internationalen Lasten zu tragen haben. Die Mittel sind vorhanden; der Bedarf ist unbestritten. [GZ]
\nIch bitte Sie, die Motion zu unterst\u00fctzen. [PAGE 1243]
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