Antrag der Mehrheit[GZ]
\nDie Initiative abschreiben
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Gaillard Beno\u00eet, Arslan, Dandr\u00e8s, Flach, Funiciello, Jaccoud, Mahaim, Schmezer, Schneider Meret)[GZ]
\nDie Behandlungsfrist verl\u00e4ngern
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nClasser l'initiative [PAGE 2483]
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Gaillard Beno\u00eet, Arslan, Dandr\u00e8s, Flach, Funiciello, Jaccoud, Mahaim, Schmezer, Schneider Meret)[GZ]
\nProlonger le d\u00e9lai de traitement
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Page Pierre-Andr\u00e9, pr\u00e9sident): Vous avez re\u00e7u un rapport \u00e9crit de la commission.
\nUnter Cybermobbing versteht man die systematische Beleidigung, Bedrohung, Blossstellung oder Bel\u00e4stigung von Personen \u00fcber digitale Kommunikationskan\u00e4le. Es ist ein relativ neues soziales Ph\u00e4nomen und hat mit dem Aufkommen von Smartphones in den letzten Jahren stark zugenommen. Es kann mit der Verbreitung von Falschinformationen, der Ver\u00f6ffentlichung von pers\u00f6nlichen Informationen wie Adressen oder Telefonnummern, der Manipulation von Bildern und Videos oder dem Identit\u00e4tsdiebstahl auch eine wirtschaftliche Dimension entfalten.
\nMobbing gab es nat\u00fcrlich schon immer, es hat aber mit der Digitalisierung eine neue Dimension mit einer viel breiteren \u00d6ffentlichkeitswirkung angenommen. Der Bundesrat, das Bundesamt f\u00fcr Justiz, die Konferenz der Staatsanw\u00e4lte und die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren halten alle fest, dass die geltende Rechtsgrundlage gen\u00fcgt, um s\u00e4mtliche digitalen Angriffe bereits heute strafbar zu erkl\u00e4ren und zu verfolgen. Es gibt keine denkbare Konstellation, die nicht durch das bisherige Strafrecht abgedeckt w\u00e4re. Ein neuer Straftatbestand bringt daher keinen Mehrwert.
\nIhre Kommission f\u00fcr Rechtsfragen hat die parlamentarische Initiative Suter an zahlreichen Sitzungen beraten, zuletzt am 30.[NB]Oktober 2025. Die Kommission beantragt Ihnen mit 14 zu[NB]10 Stimmen bei 1 Enthaltung, heute die parlamentarische Initiative abzuschreiben. Die Abschreibung geht auf eine seri\u00f6se Arbeit des Parlamentes zur\u00fcck. Heute ist die Rechtslage so, dass Mobbing bzw. Cybermobbing rechtstechnisch aus mehreren Einzelhandlungen besteht, die alle bereits strafbar sind: aus Ehrverletzungsdelikten, der Drohung, der N\u00f6tigung, dem Missbrauch einer Fernmeldeanlage usw. Nur \u00d6sterreich hat einen speziellen Straftatbestand, er ist seit genau zehn Jahren in Kraft. In diesen zehn Jahren wurden jedes Jahr Hunderte Anzeigen eingereicht. In weniger als 5 Prozent der F\u00e4lle resultierte eine Verurteilung. So wurden in \u00d6sterreich 2023 beispielsweise 458 Klagen wegen Cybermobbing nach Paragraf 107c des Strafgesetzbuches eingereicht, aber daraus resultierten nur zwanzig Schuldspr\u00fcche. Auch in \u00d6sterreich, wie das in der Schweiz der Fall w\u00e4re, besteht das Problem der Beweislast.
\nWir haben als Gesetzgeber die Verantwortung, etwas nicht zu regulieren, was nicht funktioniert. Wir m\u00fcssen ehrlich sein und d\u00fcrfen den Leuten keinen Sand in die Augen streuen. Das w\u00e4re bequemer Aktivismus, Symbolpolitik, ein blosses Zeichensetzen. Dazu ist aber das Strafgesetzbuch nicht da. Die Kommission f\u00fcr Rechtsfragen hat mit 14 zu 10 Stimmen bei 1 Enthaltung beschlossen - das habe ich gesagt -, Ihnen heute die Abschreibung zu beantragen. Wir streuen der Bev\u00f6lkerung keinen Sand in die Augen und regulieren nicht etwas, von dem wir wissen, dass es nicht funktioniert. Wir w\u00fcrden uns ein reines Gewissen verschaffen und den Leuten vorgaukeln, man habe jetzt endlich etwas gemacht. Die Erwartungen w\u00fcrden nicht erf\u00fcllt, das zeigen die Erfahrungen im Ausland.
\nIch bitte Sie daher, der Mehrheit Ihrer Kommission f\u00fcr Rechtsfragen zu folgen.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 117 Stimmen[GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 68 Stimmen[GZ]
\n(9 Enthaltungen)
\nLe pr\u00e9sident (Page Pierre-Andr\u00e9, pr\u00e9sident): La majorit\u00e9 de la commission propose de classer l'initiative. Une minorit\u00e9 Gaillard Beno\u00eet propose de prolonger de deux ans, soit jusqu'\u00e0 la session d'hiver 2027, le d\u00e9lai imparti pour sa mise en oeuvre.
\nJ'aimerais exposer bri\u00e8vement pourquoi il est utile, de l'avis de la minorit\u00e9 de la commission que je d\u00e9fends, de ne pas classer l'initiative parlementaire et donc, par le m\u00eame vote, de prolonger son d\u00e9lai de traitement pour permettre la mise en consultation du projet.
\nPremier point, le constat. Avec l'utilisation croissante, et, il faut bien le dire, l'omnipr\u00e9sence des smartphones et des r\u00e9seaux sociaux, le ph\u00e9nom\u00e8ne du \"mobbing\" prend une nouvelle dimension - je crois que cela n'est pas contest\u00e9 par la majorit\u00e9. De plus en plus d'enfants, d'adolescents, mais aussi d'adultes, en Suisse, sont insult\u00e9s, ridiculis\u00e9s et harcel\u00e9s en ligne. Selon les exemples donn\u00e9s, assez impressionnants, par le service d'\u00e9coute du 147, on parle de jeunes filles qui re\u00e7oivent des messages \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition leur disant \"tu es trop grosse\"[NB]; on parle de jeunes gar\u00e7ons dont on poste et on reposte les photomontages \"ridicules\". Les comportements d'exclusion dans les interactions physiques, par exemple, sur le lieu de formation ou sur le lieu de travail, se m\u00ealent \u00e0 des messages agressifs en ligne. Les cons\u00e9quences sont parfois lourdes[NB]: perturbations psychiques, r\u00e9duction de la capacit\u00e9 \u00e0 apprendre ou \u00e0 travailler, jusqu'\u00e0 des d\u00e9pressions s\u00e9v\u00e8res ou, malheureusement, dans certains cas qui ont \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9s dans les m\u00e9dias, des suicides.
\nJe crois qu'on peut \u00eatre d'accord sur un \u00e9l\u00e9ment en conclusion de ce premier point[NB]: le sujet ne fera que prendre de l'importance dans les ann\u00e9es \u00e0 venir.
\nDeuxi\u00e8me point, je voudrais vous rappeler ce qui a conduit notre conseil \u00e0 d\u00e9cider de donner suite \u00e0 cette initiative \u00e0 une large majorit\u00e9 et qui a conduit la commission \u00e0 mener des travaux pendant plusieurs s\u00e9ances sur le sujet[NB]: il n'y a pas dans le droit suisse de base juridique claire pour lutter contre le cyberharc\u00e8lement. Selon plusieurs enqu\u00eates, le taux de d\u00e9nonciation se situe autour de 5 pour cent seulement, ce qui est en contradiction \u00e9clatante avec l'id\u00e9e que le droit p\u00e9nal actuel suffirait.
\nMais o\u00f9 et comment, si cela est vraiment pertinent de la cr\u00e9er, inscrire cette base l\u00e9gale dans le code p\u00e9nal[NB]? La question est complexe, mais la n\u00e9cessit\u00e9 de combler cette lacune juridique est l\u00e0. Nous sommes en pr\u00e9sence d'un ph\u00e9nom\u00e8ne qui implique des actes qui ne sont pas punissables individuellement, parce qu'ils n'atteignent pas, pris individuellement, le seuil p\u00e9nal, mais qui, par leur r\u00e9p\u00e9tition et \u00e9galement par leur dimension publique, leur diffusion sur des plateformes en ligne, peuvent r\u00e9ellement porter atteinte \u00e0 la sant\u00e9 et \u00e0 l'int\u00e9grit\u00e9 des victimes. Avec une norme p\u00e9nale, on pourrait d\u00e9j\u00e0, ind\u00e9pendamment des condamnations qui sont ici indiqu\u00e9es \u00e0 tort comme indicateurs d'efficacit\u00e9, sur le terrain nommer l'acte, lui donner une qualification, ce qui permettrait d\u00e9j\u00e0 de rechercher des solutions, avec ou sans proc\u00e9dure p\u00e9nale, avec ou sans condamnation. Vous savez que, parfois, d\u00e9poser une plainte met d\u00e9j\u00e0 un certain nombre de choses en mouvement. C'est aussi une fonction du droit p\u00e9nal que d'ancrer et d'exprimer les interdits de la soci\u00e9t\u00e9.
\nEnfin, troisi\u00e8me point, j'aimerais d\u00e9limiter clairement la diff\u00e9rence entre l'id\u00e9e de norme p\u00e9nale sur le \"mobbing\", dont nous traitons aujourd'hui, et ce que nous avons adopt\u00e9 r\u00e9cemment sur le \"stalking\". Pour faire un tout petit point de droit - et pourtant je ne suis ni juriste ni avocat - le \"stalking\" est consid\u00e9r\u00e9 comme une infraction \u00e0 la libert\u00e9, tandis que s'agissant du \"mobbing\", c'est surtout la dimension d'infraction contre l'honneur qu'il faut retenir. Dans le \"mobbing\", le \"cybermobbing\", l'auteur ou les auteurs cherchent \u00e0 d\u00e9valoriser, \u00e0 marginaliser la victime, avec des communications rendues publiques ou commises volontairement au vu et au su de tout le monde.
\nPar ailleurs, alors que les \"stalkers\" agissent seuls, s'en prennent typiquement \u00e0 un ex-partenaire, le \"mobbing\" implique souvent plusieurs personnes ligu\u00e9es contre une victime.
\nLa commission a travaill\u00e9 et nous avons aujourd'hui un projet sur la table. Mesdames et Messieurs, en suivant la minorit\u00e9, laissez-nous simplement ouvrir une consultation, laissez tous les avis s'exprimer, s'il vous pla\u00eet, de mani\u00e8re structur\u00e9e. Cela ne pr\u00e9empterait pas notre libert\u00e9 future de l\u00e9gif\u00e9rer.
\nNoch ein letztes Wort auf Deutsch: Wir sprechen hier nicht von theoretischen Entwicklungen. Wir sprechen zum Beispiel [PAGE 2484] von Jugendlichen, denen x-mal am Tag sowohl m\u00fcndlich als auch per SMS und somit eigentlich rund um die Uhr gesagt wird, sie seien zu fett, oder von denen peinliche Fotos und Collagen auf Social Media ver\u00f6ffentlicht werden und so weiter und so fort. Einzeln erreicht jede dieser Handlungen die Schwelle der Strafbarkeit klar nicht. Jedoch f\u00fchren die Wiederholung und der \u00f6ffentliche Charakter durch die Ver\u00f6ffentlichung online dazu, dass Opfer in ihrer Integrit\u00e4t eindeutig und schwerwiegend getroffen werden. Dass das Thema Mobbing und Cybermobbing also die Gesellschaft bewegt und vor neue Herausforderungen stellt, ist, glaube ich, unbestritten. Ebenfalls unbestritten d\u00fcrfte die Prognose sein, dass diese Herausforderungen mit der Zeit eigentlich nur relevanter werden.
\nMit Ihrer Stimme f\u00fcr die Minderheit geben Sie der Kommission lediglich den Auftrag, die Vernehmlassung zu er\u00f6ffnen. Denn unsere Arbeiten sind schon sehr weit fortgeschritten, der Kommission liegt bereits ein Entwurf vor. Der Inhalt eines zuk\u00fcnftigen Vernehmlassungsberichtes steht im Wesentlichen schon. Treffen wir nach diesem langen Prozess eine Entscheidung, aber eine fundierte, anstatt das Gesch\u00e4ft jetzt, mitten im Prozess, abzuschreiben.
\nIch bedanke mich f\u00fcr die Aufmerksamkeit und im Voraus f\u00fcr die Unterst\u00fctzung der Minderheit.
\nHerr Tuena, damit das im Amtlichen Bulletin festgehalten ist: K\u00f6nnen Sie best\u00e4tigen, dass s\u00e4mtliche Expertinnen und Experten von zus\u00e4tzlichen Abgrenzungsschwierigkeiten gesprochen und damit ausgef\u00fchrt haben, dass die Einf\u00fchrung dieses neuen Tatbestandes die Verfolgung erschweren statt erleichtern w\u00fcrde?
\nDas ist absolut korrekt, Herr Kollege Bregy, das kann ich so best\u00e4tigen.
\n