La Commission des affaires juridiques du Conseil national a pris connaissance et examin\u00e9 lors de sa s\u00e9ance du 9 janvier 2026 le rapport \"Obligation de formation initiale et continue de la police, des minist\u00e8res publics et des tribunaux\", que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a publi\u00e9 en r\u00e9ponse au postulat Fehlmann Rielle 21.4215 et qui concerne d'une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale la probl\u00e9matique des violences sexuelles, des violences domestiques ou fond\u00e9es sur le genre ou plut\u00f4t les victimes de ces violences, lorsqu'elles souhaitent acc\u00e9der \u00e0 la justice. En substance, ce rapport \u00e9tablit que la formation des autorit\u00e9s p\u00e9nales rel\u00e8ve en principe des cantons, mais que la Conf\u00e9d\u00e9ration dispose n\u00e9anmoins d'une comp\u00e9tence l\u00e9gislative en la mati\u00e8re en vertu des articles 123 et 124 de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale.
\nUne r\u00e9glementation f\u00e9d\u00e9rale serait donc juridiquement possible si elle est n\u00e9cessaire pour assurer, premi\u00e8rement, l'application uniforme du droit f\u00e9d\u00e9ral, deuxi\u00e8mement la mise en oeuvre du droit international - on pense ici \u00e0 la Convention d'Istanbul qui garantit la protection des femmes et des filles contre toute forme de violence - et, troisi\u00e8mement, la protection des victimes au sens large. Le rapport souligne l'importance de la formation qui permet d'\u00e9viter ce qu'on appelle la victimisation secondaire, en d'autres termes la double peine lorsqu'une victime de violences aussi particuli\u00e8res que les violences sexuelles ou fond\u00e9es sur le genre s'adresse \u00e0 des autorit\u00e9s et ne serait pas correctement prise en charge, comprise ou entendue. On pense aux violences sexuelles, on pense plus g\u00e9n\u00e9ralement aux violences domestiques et \u00e0 celles fond\u00e9es sur le genre.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime qu'il n'y a pas de n\u00e9cessit\u00e9 imm\u00e9diate d'agir en la mati\u00e8re sur le plan l\u00e9gislatif. Il reconna\u00eet n\u00e9anmoins l'importance de la formation de nos autorit\u00e9s judiciaires, plus pr\u00e9cis\u00e9ment de nos autorit\u00e9s de poursuites p\u00e9nales, \u00e0 savoir la police, les minist\u00e8res publics et les tribunaux. Les d\u00e9bats de commission ont, eux, port\u00e9 principalement sur cette n\u00e9cessit\u00e9 d'agir, et une majorit\u00e9 de la commission estime pr\u00e9cis\u00e9ment qu'il convient, dans ce domaine, d'\u00e9viter des l\u00e9gislations cantonales trop disparates, trop h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes, en quelque sorte un patchwork de l\u00e9gislations qui manquerait de coordination et de substance. L'absence de standard uniforme constitue \u00e9galement un probl\u00e8me en mati\u00e8re de formation des autorit\u00e9s de poursuites p\u00e9nales, et la formation des autorit\u00e9s p\u00e9nales est essentielle pour pr\u00e9venir - je le disais en pr\u00e9ambule - la victimisation secondaire et garantir en quelque sorte une application uniforme du droit dans tout le pays. Il a \u00e9galement, lors des d\u00e9bats en commission, \u00e9t\u00e9 fait r\u00e9f\u00e9rence au rapport Grevio, c'est-\u00e0-dire \u00e0 l'organe de suivi de la Convention d'Istanbul, que je citais tout \u00e0 l'heure. Le rapport Grevio a \u00e9t\u00e9 cit\u00e9 comme relevant des lacunes importantes en mati\u00e8re d'acc\u00e8s \u00e0 la justice et donc, en quelque sorte, d'accompagnement ou de[NB]formation[NB]des[NB]autorit\u00e9s p\u00e9nales. La commission a donc d\u00e9cid\u00e9 de vous proposer une motion de commission qui vise pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 garantir les comp\u00e9tences professionnelles n\u00e9cessaires des autorit\u00e9s p\u00e9nales, \u00e0 pr\u00e9venir la victimisation secondaire et enfin \u00e0 assurer un acc\u00e8s non discriminatoire \u00e0 [PAGE 360] la justice - voil\u00e0 les trois principes poursuivis par cette motion.
\nPar 16 voix contre 9, la Commission des affaires juridiques du Conseil national vous encourage \u00e0 soutenir cette motion, alors qu'une minorit\u00e9 Golay Roger consid\u00e8re quant \u00e0 elle que les mesures existantes sont suffisantes et que la comp\u00e9tence devrait rester cantonale, raison pour laquelle cette minorit\u00e9 propose de rejeter cette motion.
\nSch\u00f6n, sind Sie wieder da, ich hatte Sie schon fast vermisst.
\nDie Motion verlangt, dass der Bund die Aus- und Weiterbildung von Mitgliedern der Strafbeh\u00f6rden in der gesamten Schweiz regelt. Das geltende Recht legt demgegen\u00fcber nur punktuell gewisse Voraussetzungen f\u00fcr einzelne Mitglieder von Strafbeh\u00f6rden fest. So schreibt es etwa vor, dass Einvernahmen von Kindern, die Opfer einer Straftat geworden sind, durch spezifisch zu diesem Zweck ausgebildete Personen durchgef\u00fchrt werden m\u00fcssen. Es enth\u00e4lt hingegen keine Bestimmungen dar\u00fcber, wie diese Ausbildung zu erfolgen hat. Dies zu bestimmen, ist Sache der Kantone.
\nDie Aufteilung der Aufgaben entspricht dem Konzept, das der Strafprozessordnung mit Blick auf die Organisation der Beh\u00f6rden zugrunde liegt. Demnach bestimmt das Bundesrecht, welche Strafbeh\u00f6rden die Kantone schaffen m\u00fcssen. Hingegen regeln die Kantone selbst die Bezeichnung der Beh\u00f6rden und namentlich auch die Voraussetzungen, die jemand erf\u00fcllen muss, um in eine Strafbeh\u00f6rde gew\u00e4hlt zu werden oder in einer solcher t\u00e4tig zu sein. Dieses Konzept bringt auch mit sich, dass die Kantone f\u00fcr die Aus- und Weiterbildung ihres in der Strafverfolgung und Strafjustiz t\u00e4tigen Personals zust\u00e4ndig sind, was aus verschiedenen Gr\u00fcnden sinnvoll ist.
\n1.[NB]Zum einen sind die Kantone wesentlich n\u00e4her am Geschehen in den Strafbeh\u00f6rden als der Bund. Sie k\u00f6nnen deshalb die Bed\u00fcrfnisse der einzelnen Strafbeh\u00f6rden im Bereich der Aus- und Weiterbildung wesentlich besser beurteilen als der Bund. Zudem ist die Aus- und Weiterbildung einem steten Wandel unterworfen. Man muss sich den Erfordernissen der Praxis immer wieder neu anpassen. Diesbez\u00fcglich verf\u00fcgen die Kantone \u00fcber ein ungleich gr\u00f6sseres Fachwissen als der Bund. Sie sind auch deshalb besser geeignet als der Bund, die Inhalte und Arten der Aus- und Weiterbildung ihrer Beh\u00f6rden festzulegen.
\n2.[NB]Die Kantone haben im Rahmen der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren einen Fachrat geschaffen, der die gesamtschweizerische F\u00f6rderung der Aus- und Weiterbildung der Mitglieder von Strafbeh\u00f6rden bezweckt. In diesem Fachrat zur Aus- und Weiterbildung ist auch der Bund vertreten. Er kann so seine Anliegen und Anregungen bereits einbringen.
\n3.[NB]Die Anforderungen an die Aus- und Weiterbildung von Angeh\u00f6rigen der Strafbeh\u00f6rden sind Teil des \u00f6ffentlichen Dienstrechts. Dessen Regelung geh\u00f6rt zu den Kernkompetenzen der Kantone. Es obliegt ihnen, zu bestimmen, welche fachlichen Anforderungen jemand f\u00fcr eine bestimmte T\u00e4tigkeit im Dienst eines Kantons aufweisen muss. Soll wirklich der Bund festlegen, wer mit welcher Ausbildung an ein Strafgericht gew\u00e4hlt werden darf? Nach ihrem Wortlaut bezieht sich die Motion zudem auf die Mitglieder aller Strafbeh\u00f6rden, also von Polizei \u00fcber Staatsanwaltschaft bis zu den Gerichten erster und zweiter Instanz. Schliesslich beschr\u00e4nkt sich das Anliegen der Motion auch nicht auf bestimmte Deliktsformen, beispielsweise auf Delikte gegen\u00fcber Kindern oder solche im h\u00e4uslichen oder sozialen Nahbereich.
\nAus all diesen Gr\u00fcnden und \u00dcberlegungen ist der Bundesrat der Ansicht, dass diese Motion nicht der richtige Weg ist, um die Aus- und Weiterbildung von Mitgliedern der Strafbeh\u00f6rden zu verbessern. Er empfiehlt Ihnen die Motion deshalb zur Ablehnung. [PAGE 361]
\nIch m\u00f6chte aber betonen, dass der Bundesrat keineswegs der Auffassung ist, Aus- und Weiterbildung bei den Strafbeh\u00f6rden sei nicht wichtig - ganz im Gegenteil. Deshalb kann er sich gut vorstellen, sein Engagement in den bestehenden oder neu entstehenden Strukturen zu verst\u00e4rken und die Kantone namentlich bei der Koordination ihrer Aktivit\u00e4ten zu unterst\u00fctzen.
\nSchliesslich kann ich in Aussicht stellen, dass der Bundesrat f\u00fcr den Fall, dass Sie diese Motion annehmen, im Zweitrat den Antrag stellen wird, die Motion in einen Pr\u00fcfauftrag umzuwandeln.
\nPr\u00e4sidentin (Christ Katja, erste Vizepr\u00e4sidentin): Die Mehrheit der Kommission beantragt die Annahme der Motion. Eine Minderheit Golay Roger und der Bundesrat beantragen die Ablehnung der Motion.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 127 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 63 Stimmen [GZ]
\n(1 Enthaltung)
\nEn adoptant le postulat 21.4215, \"Pour une protection suffisante des victimes de violences sexuelles\", le Parlement a charg\u00e9 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'examiner l'opportunit\u00e9 d'imposer la mise en place d'une formation obligatoire pour les forces de l'ordre sur la th\u00e9matique des violences sexuelles et, d'une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, des violences \u00e0 l'\u00e9gard des femmes, comme l'exige l'article 15 de la Convention d'Istanbul.
\nSelon un avis de droit demand\u00e9 par le Bureau f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9galit\u00e9 entre femmes et hommes, la formation initiale et la formation continue des autorit\u00e9s p\u00e9nales sont par principe du ressort des cantons, mais la Conf\u00e9d\u00e9ration, en se fondant sur l'article 123 de la Constitution et \u00e0 titre compl\u00e9mentaire sur l'article 124 de la Constitution, pourrait \u00e9dicter des dispositions contraignantes dans ce domaine. L'avis de droit estime qu'il y a de bons arguments pour qu'une ex\u00e9cution uniforme du droit p\u00e9nal f\u00e9d\u00e9ral puisse \u00eatre mise en place. Pourquoi n'est-ce toutefois pas un devoir qui lui revient[NB]? Si la Conf\u00e9d\u00e9ration d\u00e9cidait de l\u00e9gif\u00e9rer, selon l'avis de droit l'instruction appropri\u00e9e \u00e0 cet effet serait le code de proc\u00e9dure p\u00e9nale. Mais voil\u00e0, dans leur prise de position respective, la Conf\u00e9rence des directrices et directeurs des d\u00e9partements cantonaux de justice et police, la Conf\u00e9rence des commandantes et des commandants des polices cantonales de Suisse, la Conf\u00e9rence suisse des Minist\u00e8res publics et l'Institut suisse de police rejettent les conclusions centrales de l'avis de droit. Ces institutions estiment en effet que l'organisation de la police et donc sa formation initiale et sa formation continue sont constitutionnellement du ressort des cantons. Le code de proc\u00e9dure p\u00e9nale ne fait que prescrire les grandes lignes d'une architecture judiciaire, tandis que l'organisation concr\u00e8te des t\u00e2ches et des pr\u00e9rogatives incombe aux cantons. De plus, les cantons jugent inutiles que la Conf\u00e9d\u00e9ration l\u00e9gif\u00e8re, car la formation initiale et la formation continue, en particulier dans le domaine de la violence domestique et de la violence sexuelle, sont harmonis\u00e9es \u00e0 l'\u00e9chelle de la Suisse depuis 2020, elles sont suffisantes et sont mises en oeuvre de mani\u00e8re uniforme. Ainsi, les cantons honorent aujourd'hui d\u00e9j\u00e0 leur engagement de l'article 15 de la Convention d'Istanbul. Une norme f\u00e9d\u00e9rale limiterait donc inutilement l'autonomie cantonale et d\u00e9passerait les comp\u00e9tences constitutionnelles de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nL'Association suisse des magistrats de l'ordre judiciaire voit, elle aussi, dans l'inscription de prescriptions sur la formation continue des juges du domaine p\u00e9nal dans la l\u00e9gislation f\u00e9d\u00e9rale une atteinte inconstitutionnelle \u00e0 l'autonomie cantonale dans les domaines de l'organisation de la justice et de l'\u00e9lection des juges, \u00e0 l'article 191c de la Constitution. En outre, une obligation de formation continue sur un th\u00e8me particulier entra\u00eenerait une hi\u00e9rarchisation inappropri\u00e9e entre les diff\u00e9rents domaines du droit, sur le plan f\u00e9d\u00e9ral comme sur le plan cantonal.
\nDiff\u00e9rentes mesures sont d\u00e9j\u00e0 mises en oeuvre dans le domaine de la formation initiale et de la formation continue des autorit\u00e9s p\u00e9nales, en particulier le plan d'action national en vue de la mise en oeuvre de la Convention d'Istanbul, qui contient des priorit\u00e9s th\u00e9matiques concr\u00e8tes dans le domaine de la formation, ainsi que les standards minimaux pour la formation initiale et la formation continue dans les champs professionnels du droit et de la police. Sur le plan cantonal, les corps de police et les minist\u00e8res publics d\u00e9veloppent en permanence leurs formations de base et leurs formations continues, avec des formations de base ax\u00e9es sur les comp\u00e9tences et des cours sp\u00e9cialis\u00e9s. Les juges disposent \u00e9galement d'une offre de formation continue.
\nMesdames et Messieurs les conseillers nationaux, tout est dit. La cause est tr\u00e8s importante. Notre pays est signataire de la Convention d'Istanbul et honore les obligations qu'elle contient. Reste \u00e0 savoir qui, des cantons ou de la Conf\u00e9d\u00e9ration, doit offrir les solutions en premier lieu. Une minorit\u00e9 de la commission, que je repr\u00e9sente, se range aux tr\u00e8s nombreux avis d\u00fbment justifi\u00e9s, qui identifient clairement que ce sont les cantons qui sont et doivent rester \u00e0 la manoeuvre, conform\u00e9ment \u00e0 la Constitution et aux grands principes du f\u00e9d\u00e9ralisme. C'est pourquoi nous rejetons la motion de commission adopt\u00e9e par la majorit\u00e9, laquelle a, selon nous, tendance \u00e0 jeter tous les principes de notre ordre juridique d\u00e8s lors qu'une cause digne d'int\u00e9r\u00eat aurait trouv\u00e9 une \u00e9coute particuli\u00e8re de sa part. Or, si la cause en question peut et doit tout \u00e0 fait \u00eatre trait\u00e9e, elle peut et doit l'\u00eatre sans bousculer l'ordre juridique.
\nPar cons\u00e9quent, je vous invite \u00e0 rejeter la motion dont il est question.
\nDie Kommission f\u00fcr Rechtsfragen hat in der Sitzung vom 9.[NB]Januar 2026 den Bericht in Erf\u00fcllung des Postulates Fehlmann Rielle 21.4215 behandelt. Das Postulat beauftragte den Bundesrat, zu pr\u00fcfen, ob eine obligatorische Schulung f\u00fcr Polizeikr\u00e4fte zum Thema sexuelle Gewalt sowie zur Gewalt gegen Frauen im Allgemeinen eingef\u00fchrt werden soll. Das Postulat unterstreicht die Notwendigkeit, dass Mitarbeitende der Strafbeh\u00f6rden \u00fcber ein hohes fachliches Niveau verf\u00fcgen und in der Praxis kompetent, rechtsstaatlich und opfergerecht handeln.
\nDer Bundesrat selbst betont im Bericht die Bedeutung einer fundierten Ausbildung und einer kontinuierlichen Weiterbildung. Der Bericht zeigt jedoch, dass dies nicht nur f\u00fcr Polizeikr\u00e4fte gilt, sondern auch f\u00fcr Mitarbeitende von Staatsanwaltschaften und Gerichten. Eine umfassende Ausbildung aller Beteiligten ist entscheidend, um die Qualit\u00e4t der Strafverfolgung zu sichern und das Vertrauen in den Rechtsstaat zu st\u00e4rken. Im Rahmen des Berichtes wurde zudem ein Rechtsgutachten in Auftrag gegeben. Dieses kommt zum Schluss, dass f\u00fcr die Aus- und Weiterbildung grunds\u00e4tzlich die Kantone zust\u00e4ndig seien. Der Bund k\u00f6nne gem\u00e4ss Gutachten gest\u00fctzt auf Artikel 123 der Bundesverfassung und erg\u00e4nzend auch Artikel 124 der Bundesverfassung jedoch eine verpflichtende Regelung zur Aus- und Weiterbildung der Strafbeh\u00f6rden erlassen. In welcher Weise der Bund diese Aufgabe wahrnehme und ob er daf\u00fcr eine bundesrechtliche Regelung als sachgerecht erachte, sei gem\u00e4ss Rechtsgutachten letztlich eine rechtspolitische Frage.
\nAufgrund des Berichtes, der Aussage des Rechtsgutachtens und der ablehnenden Haltung des Bundesrates, nicht zuletzt gegen\u00fcber den Motionen Funiciello 24.3676 und von Falkenstein 24.3668 zum selben Thema, hat die Kommission nach l\u00e4ngerer Diskussion dar\u00fcber, welche Art von Vorstoss sinnvoller sei, eine Kommissionsmotion eingereicht. Mit der Kommissionsmotion soll der Bundesrat beauftragt werden, die notwendigen gesetzlichen Anpassungen vorzulegen, um in der Strafprozessordnung eine verpflichtende bundesrechtliche Regelung zur Aus- und Weiterbildung der Mitarbeitenden der Strafbeh\u00f6rden einzuf\u00fchren.
\nDie Kommissionsmotion geht \u00fcber die heute Nachmittag bereits angenommene Motion Funiciello hinaus. Sie fordert den Bundesrat auf, die gesetzlichen Grundlagen f\u00fcr eine verpflichtende Aus- und Weiterbildung vorzulegen. Damit wird nicht nur ein verbindlicher Rahmen geschaffen, sondern auch ein klares Signal an die Kantone gesendet: Die Qualit\u00e4t der Strafverfolgung soll schweizweit auf einem hohen Standard gew\u00e4hrleistet werden.
\nEine gute Aus- und Weiterbildung ist ein zentraler Aspekt. Sie gew\u00e4hrleistet nicht nur, dass fachliche Kompetenz vorhanden ist, sondern auch, dass die Verfahren opfergerecht sind. Ein diskriminierungsfreier Zugang zur Justiz wird gest\u00e4rkt, wobei auch das Risiko sekund\u00e4rer Viktimisierung, insbesondere in F\u00e4llen sexualisierter oder h\u00e4uslicher Gewalt, reduziert werden kann. Diese Punkte sind f\u00fcr die Glaubw\u00fcrdigkeit und Effektivit\u00e4t der Strafverfolgung entscheidend.
\nIch bitte Sie im Namen der Kommission, die Kommissionsmotion anzunehmen.
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nAnnahme der Motion
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Golay Roger, Buffat, B\u00fchler, Fehr D\u00fcsel, Glur, Nicolet, Sormanni, Steinemann, Tuena)[GZ]
\nAblehnung der Motion
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nAdopter la motion
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Golay Roger, Buffat, B\u00fchler, Fehr D\u00fcsel, Glur, Nicolet, Sormanni, Steinemann, Tuena)[GZ]
\nRejeter la motion
\n