Pr\u00e4sident (Engler Stefan, Pr\u00e4sident): Es liegt Ihnen ein schriftlicher Bericht der Kommission vor. Die Kommission und der Bundesrat beantragen die Ablehnung der Motion.
\nAbgelehnt - Rejet\u00e9
\nEn compl\u00e9ment de ce que le rapporteur vient de dire, il est bon de rappeler que les co\u00fbts de l'ex\u00e9cution du service civil sont couverts presque exclusivement par les contributions vers\u00e9es \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration par les \u00e9tablissements d'affectation. L'obligation faite \u00e0 ces \u00e9tablissements d'affectation de verser une contribution vise en premier lieu \u00e0 \u00e9viter que les affectations de service civil n'exercent une influence sur le march\u00e9 du travail. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9finit les bases de calcul et il fixe le montant de la contribution.
\nDans ce contexte, depuis 1996, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral applique une pratique constante de la mani\u00e8re suivante. Le montant de la contribution d\u00e9pend du salaire brut usuel du lieu et de la profession que l'\u00e9tablissement d'affectation devrait verser \u00e0 un employ\u00e9 pour une activit\u00e9 de type comparable. Le montant de la contribution est adapt\u00e9 lorsque les salaires nominaux ont augment\u00e9 de 5 pour cent depuis la derni\u00e8re adaptation. Une adaptation de ce montant est pr\u00e9vue en 2026, mais ceci totalement ind\u00e9pendamment de la demande de la motion.
\nLes contributions vers\u00e9es par les \u00e9tablissements d'affectation afin de garantir la neutralit\u00e9 des affectations du service civil par rapport au march\u00e9 du travail ont r\u00e9guli\u00e8rement couvert au moins 90 pour cent des co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 l'ex\u00e9cution du service civil ces derni\u00e8res ann\u00e9es. La pr\u00e9sente motion vise \u00e0 rompre avec cette approche et \u00e0 prendre aussi en consid\u00e9ration les charges de fonctionnement de l'Office f\u00e9d\u00e9ral du service civil, ce qui n'aurait au demeurant aucune incidence sur le march\u00e9 du travail. La motion vise \u00e0 inscrire dans la loi l'obligation de couvrir l'int\u00e9gralit\u00e9 des co\u00fbts, bien que l'Office f\u00e9d\u00e9ral du service civil pr\u00e9voie un taux de couverture des co\u00fbts de 100 pour cent et plus pour les prochains exercices budg\u00e9taires.
\nCe qui est voulu par la motion, c'est de combiner l'aspect de la neutralit\u00e9 sur le march\u00e9 du travail avec celui de la couverture int\u00e9grale des frais de fonctionnement de l'administration. Cela signifierait qu'il faudrait d\u00e9sormais tenir compte \u00e0 la fois de l'\u00e9volution des salaires nominaux et du droit de redevance publique avec le principe d'\u00e9quivalence applicable.
\nSi cette motion avec l'augmentation du tarif de base de 10 pour cent devait \u00eatre mise en oeuvre, il faudrait s'attendre \u00e0 ce que le taux de couverture des co\u00fbts d\u00e9passe 105 pour cent. La mani\u00e8re de proc\u00e9der dans cette situation pour r\u00e9soudre le conflit de normes n'est pas du tout claire. Il se peut qu'une modification annuelle de l'ordonnance sur le service civil soit n\u00e9cessaire afin de tenir compte du taux de couverture des co\u00fbts r\u00e9alis\u00e9 l'ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente. Il est \u00e9galement impossible de pr\u00e9voir comment les \u00e9tablissements d'affectation r\u00e9agiront \u00e0 l'augmentation des contributions et \u00e0 une adaptation fr\u00e9quente des tarifs de contribution. Il ne faut pas oublier que les \u00e9tablissements d'affectation sont des partenaires indispensables pour l'ex\u00e9cution du service civil.
\nPour toutes ces raisons et parce que de nombreuses personnes, notamment dans le Parlement f\u00e9d\u00e9ral, luttent d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9ment contre la charge r\u00e9glementaire suppl\u00e9mentaire et les co\u00fbts administratifs, je vous invite \u00e0 \u00eatre coh\u00e9rents avec ces positions, comme l'a d\u00e9j\u00e0 fait votre Commission des finances, et \u00e0 ne pas adopter cette motion.
\nDie Finanzkommission des Nationalrates hat die Motion am 1.[NB]September 2025 eingereicht. Zweck der Motion ist die Erh\u00f6hung des Kostendeckungsgrades des Bundesamtes f\u00fcr Zivildienst (ZIVI) auf mindestens 100 Prozent. Der Bundesrat wird damit beauftragt, die Untervariante h3, \"Erh\u00f6hung des Grundtarifs um 10 Prozent\", gem\u00e4ss Bericht des Bundesrates zum Postulat 23.4348 der Finanzkommission des Nationalrates umzusetzen. Das ist die Basis.
\nDie Variante \"Erh\u00f6hung des Grundtarifs um 10 Prozent\" in Form der Untervariante \"Erh\u00f6hung um 10 Prozent f\u00fcr alle 13 Einsatzkategorien\" k\u00f6nne, so die Finanzkommission, bei sachlicher Betrachtung den Kriterien und damit dem Anliegen des Postulates zumindest weitgehend gen\u00fcgen. Sie sei leicht umsetzbar und generiere Mehreinnahmen von j\u00e4hrlich rund 2 bis 2,5 Millionen Franken. Sie erreiche meist einen Kostendeckungsgrad von 100 Prozent. Diese Massnahme w\u00fcrde zudem bei der Sanierung der Bundesfinanzen unterst\u00fctzend wirken.
\nDie Motion wurde vom Nationalrat am 17.[NB]Dezember 2025 mit 117 zu 70 Stimmen angenommen. Der Bundesrat empfiehlt die Motion zur Ablehnung.
\nIhre Kommission hat die Motion am 27.[NB]Februar 2026 beraten. Was ist die Ausgangslage? W\u00e4hrend vergleichbare Zivildienstsysteme im europ\u00e4ischen Ausland auf Abgaben der Einsatzbetriebe an den Staat verzichten, wird von diesen in der Schweiz f\u00fcr jeden anrechenbaren Diensttag, der von Zivildienstpflichtigen in ihrer Organisation geleistet wird, eine Abgabe an den Bund als Ausgleich f\u00fcr die erhaltene Arbeitskraft erhoben. Ausgenommen sind einzig Institutionen des Bundes. Die Abgaben der Einsatzbetriebe fliessen in die allgemeine Bundeskasse. In der Staatsrechnung werden sie beim sachzust\u00e4ndigen ZIVI als Funktionsertrag verbucht und [PAGE 276] bilden den Hauptposten der Einnahmen dieses Bundesamtes. Zu ber\u00fccksichtigen ist, dass die Abgabe der Einsatzbetriebe eine Kausalabgabe darstellt und als solche dem Kostendeckungsprinzip und dem \u00c4quivalenzprinzip unterliegt. Unter Ber\u00fccksichtigung dieser Prinzipien setzt der Bundesrat die H\u00f6he der Abgabe fest und regelt die Bemessungsgrundlage.
\nDie Bemessung orientiert sich am orts- und berufs\u00fcblichen Bruttolohn, den der Einsatzbetrieb einer Arbeitnehmerin oder einem Arbeitnehmer f\u00fcr eine vergleichbare T\u00e4tigkeit bezahlen m\u00fcsste. Das ist ein Element, um die Arbeitsmarktneutralit\u00e4t sicherzustellen. Es gibt 13 Tarifstufen. Die Skalierungsstufen betragen 5 bis 10 Franken pro Einsatztag. Bei 1,8 Millionen Diensttagen, die im Jahr geleistet werden, kann die Anwendung eines um eine Stufe h\u00f6heren oder tieferen Tarifs eine Differenz von 9 bis 10 Millionen Franken ergeben. Nicht das Bundesamt bestimmt die Tarifstufe. Der Zivi muss sich in seiner Freizeit einen Einsatzplan suchen. Daraus ergibt sich, welche Tarifstufe zur Anwendung gelangt. Der Bund kann die Einnahmen somit nicht steuern. Das ist die eine Seite.
\nDie andere Seite ist die Rechtsprechung des Bundesgerichtes zum \u00c4quivalenzprinzip und zu Kausalabgaben. Eine solche darf gem\u00e4ss der Rechtsprechung nicht mehr als 105 Prozent betragen. Zwischen diesen Polen m\u00fcsste das Bundesamt f\u00fcr Zivildienst nun navigieren: mindestens 100 Prozent, aber nicht mehr als 105 Prozent - bei Einhaltung der Arbeitsmarktneutralit\u00e4t. Das ist gem\u00e4ss Aussagen des Amtes praktisch nicht m\u00f6glich, weil es das nicht zielgenau steuern kann. Es m\u00fcsste somit entweder r\u00fcckwirkend Beitr\u00e4ge zur\u00fcckzahlen oder nachfordern oder dann f\u00fcr die Zukunft ausgleichen, was alles mit einem hohen zus\u00e4tzlichen administrativen Aufwand verbunden ist.
\nDas Amt verweigert sich dem Anliegen nicht. Die vergangenen Jahre zeigen, dass man sich dem Wert von 100 Prozent angen\u00e4hert hat. Die uns gezeigte Kurve des Kostendeckungsgrades stellt dar, dass dieser seit 2017 immer \u00fcber 85 Prozent und seit 2020 immer \u00fcber 90 Prozent, teilweise sogar nahe bei 100 Prozent lag. Wir liessen uns in der Kommission auch versichern, dass die Zielsetzung, nahe bei[NB]100[NB]Prozent[NB]zu liegen, klar bestehe und angepeilt werde, die Statistik der vergangenen Jahre w\u00fcrde das auch untermauern.
\nAus all diesen Gr\u00fcnden beantragt Ihnen Ihre Kommission mit 8 zu 0 Stimmen bei 2 Enthaltungen, die Motion abzulehnen.
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