Antrag der Mehrheit [GZ]
\nEintreten [PAGE 1188]
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Tuena, Addor, Bischof Edgar, Buffat, Gartmann, G\u00f6tte, Heimgartner, Hurter Thomas, Walliser)[GZ]
\nNichteintreten
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Tuena, Addor, Bischof Edgar, Buffat, Gartmann, G\u00f6tte, Heimgartner, Hurter Thomas, Walliser)[GZ]
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Page Pierre-Andr\u00e9, pr\u00e9sident): Nous allons mener un seul d\u00e9bat sur l'entr\u00e9e en mati\u00e8re et la discussion par article.
\nDepuis plus de vingt ans, la Suisse participe \u00e0 des missions internationales de promotion de la paix dans les Balkans occidentaux. Cet engagement s'inscrit dans une tradition qui fait partie int\u00e9grante de notre politique ext\u00e9rieure[NB]: pr\u00e9venir les conflits, favoriser le dialogue et contribuer \u00e0 construire les conditions d'une paix durable. Eufor Althea est une mission de l'Union europ\u00e9enne d\u00e9ploy\u00e9e en Bosnie-Herz\u00e9govine. La participation suisse y demeure modeste. Le projet qui nous est soumis vise un renforcement limit\u00e9 de cette contribution, afin de r\u00e9pondre \u00e0 l'\u00e9volution de la situation s\u00e9curitaire dans la r\u00e9gion.
\nLa Bosnie-Herz\u00e9govine demeure aujourd'hui un pays fragile. Les tensions politiques et ethniques y persistent. Les discours nationalistes regagnent en influence, et les risques de d\u00e9stabilisation dans l'ensemble des Balkans occidentaux restent bien r\u00e9els. Dans le contexte g\u00e9opolitique actuel, marqu\u00e9 par la guerre en Ukraine et le retour des logiques de puissance, la situation s\u00e9curitaire dans la r\u00e9gion est devenue plus incertaine. Cette situation s\u00e9curitaire peut avoir un impact sur le reste de l'Europe et sur la Suisse. Face \u00e0 cette r\u00e9alit\u00e9, nous reconnaissons la n\u00e9cessit\u00e9 d'agir. La diplomatie, la m\u00e9diation, la coop\u00e9ration internationale et les instruments civils de pr\u00e9vention des conflits doivent rester au coeur de l'action de la Suisse. C'est par le dialogue politique, le renforcement de l'\u00c9tat de droit, le travail des organisations internationales et le soutien \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile que se construisent les[NB]solutions[NB]durables.[NB]Nous ne devons jamais perdre cela de vue. Une pr\u00e9sence militaire ne remplace pas une solution politique.
\nL'action de la Suisse doit avant tout viser \u00e0 favoriser la r\u00e9conciliation, le dialogue et la recherche de solutions durables. C'est pr\u00e9cis\u00e9ment dans cette perspective que nous soutenons aujourd'hui cet engagement. La Suisse dispose d'une longue tradition de bons offices et de m\u00e9diation. C'est l\u00e0 qu'elle apporte sa contribution la plus pr\u00e9cieuse \u00e0 la paix. Nous attendons donc du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qu'il poursuive et renforce ses efforts diplomatiques dans les Balkans occidentaux, afin que les causes profondes des tensions puissent \u00eatre trait\u00e9es sur le plan politique.
\nLe groupe des Verts restera attentif \u00e0 ce que cette dimension demeure la priorit\u00e9 de notre engagement. S'agissant de l'effectif, nous soutenons la proposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Le renforcement limit\u00e9 demand\u00e9 r\u00e9pond \u00e0 un besoin concret identifi\u00e9 sur le terrain. En revanche, l'augmentation suppl\u00e9mentaire propos\u00e9e par la commission soul\u00e8ve davantage de questions. Nous comprenons la volont\u00e9 de pr\u00e9voir une certaine marge de manoeuvre face \u00e0 une \u00e9ventuelle d\u00e9gradation de la situation, mais il nous para\u00eet pr\u00e9matur\u00e9 d'anticiper aujourd'hui des besoins qui ne sont pas d\u00e9montr\u00e9s \u00e0 ce stade. Pour cette raison, nous nous abstiendrons sur cette proposition.
\nLe groupe des Verts soutiendra donc l'entr\u00e9e en mati\u00e8re, ainsi que le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nDann w\u00fcrden wir diese Situation pr\u00fcfen. Aufgrund der Absprachen mit \u00d6sterreich gehe ich aber nicht davon aus, dass \u00d6sterreich von seiner Haltung abr\u00fccken wird.
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Eintreten ... 124 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 61 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 113 Stimmen[GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 63 Stimmen[GZ]
\n(12 Enthaltungen)
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 125 Stimmen [GZ]
\nDagegen ... 63 Stimmen [GZ]
\n(0 Enthaltungen)
\nApr\u00e8s un d\u00e9bat sur la KFOR, nous nous d\u00e9pla\u00e7ons au nord-ouest, en Bosnie-Herz\u00e9govine, o\u00f9 la Suisse est aussi engag\u00e9e militairement depuis plus de vingt ans.
\nNous sommes le premier conseil \u00e0 nous prononcer sur cet objet. Il porte sur un engagement suppl\u00e9mentaire de l'arm\u00e9e suisse en faveur de la mission Eufor Althea, en Bosnie-Herz\u00e9govine, limit\u00e9e \u00e0 2027. Notre engagement de fond, 20 militaires depuis 2004, r\u00e9partis en 2 \u00e9quipes de liaison, et 4 officiers d'\u00e9tat-major \u00e0 Sarajevo, n'est pas en cause. Ce qui nous est soumis aujourd'hui, c'est une augmentation ponctuelle de 12 militaires li\u00e9e \u00e0 la prise de commandement de la mission par l'Autriche en 2027.
\nAu sein de votre commission, en avril dernier, l'entr\u00e9e en mati\u00e8re a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9e, par 14 voix contre 8 et aucune abstention. Une minorit\u00e9 Tuena propose de ne pas entrer en mati\u00e8re sur le projet[NB]; cette minorit\u00e9 ne conteste pas l'engagement lui-m\u00eame, mais l'augmentation pr\u00e9vue pour 2027. Tout d'abord, pourquoi la majorit\u00e9 de votre commission vous invite-t-elle \u00e0 entrer en mati\u00e8re[NB]? Les arguments pour l'Eufor Althea sont tr\u00e8s similaires \u00e0 ceux pour la KFOR. D'abord, parce que la situation sur le terrain l'exige. Trente ans apr\u00e8s les accords de Dayton, la Bosnie-Herz\u00e9govine reste fragile. Aujourd'hui, l'Eufor Althea compte 1500 militaires, contre 600 auparavant. Si Bruxelles a plus que doubl\u00e9 les effectifs, c'est bien que la situation l'exigeait. Ensuite, parce que la Suisse a un int\u00e9r\u00eat direct et strat\u00e9gique. Les Balkans occidentaux font partie de notre environnement strat\u00e9gique imm\u00e9diat. Une diaspora bosnienne et serbe importante vit dans notre pays. Une d\u00e9stabilisation de la r\u00e9gion aurait des cons\u00e9quences directes pour nous en mati\u00e8re de flux migratoires, de criminalit\u00e9 organis\u00e9e et de tensions communautaires. Enfin, cet engagement renforce notre propre capacit\u00e9 de d\u00e9fense. La participation \u00e0 des missions multinationales nous donne toujours acc\u00e8s \u00e0 de nouvelles fonctions d'\u00e9tat-major, \u00e0 de l'interop\u00e9rabilit\u00e9 avec nos partenaires europ\u00e9ens et \u00e0 une exp\u00e9rience op\u00e9rationnelle r\u00e9elle[NB]; l'exp\u00e9rience de la KFOR au Kosovo l'a d\u00e9montr\u00e9. M\u00eame une augmentation modeste, de 12 militaires dans ce cas, produit des effets concrets sur la formation, les comp\u00e9tences de commandement et les capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles de notre arm\u00e9e. Pour ces raisons, la majorit\u00e9 de votre commission vous invite \u00e0 entrer en mati\u00e8re.
\nJe passe maintenant aux articles de l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral. \u00c0 l'article 1, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose un effectif maximal de 12 militaires, soit exactement ce qui a \u00e9t\u00e9 convenu avec l'Autriche[NB]: 2 officiers d'\u00e9tat-major et un groupe de transport de 10 militaires int\u00e9gr\u00e9s au bataillon multinational, et ce pour un co\u00fbt de 2,31 millions de francs, couverts par le budget du DDPS. Votre commission propose, elle, de porter ce plafond \u00e0 36 militaires. Une minorit\u00e9 propose de s'en tenir \u00e0 12 - les 12 que demande le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Cette modification d'augmentation a \u00e9t\u00e9 soutenue par 11 voix contre 8 et 3 abstentions. Alors pourquoi 36 plut\u00f4t que 12[NB]? Ce n'est pas pour augmenter le d\u00e9ploiement effectif, parce que les 12 convenus avec l'Autriche restent les 12 qui seront d\u00e9ploy\u00e9s sur le terrain. Il s'agit en fait d'une marge de manoeuvre pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral qui est mobilisable en urgence, uniquement si la situation devait se d\u00e9t\u00e9riorer, sans devoir passer par le Parlement. M.[NB]le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Pfister l'a confirm\u00e9 en commission[NB]: la r\u00e9serve ne serait activ\u00e9e qu'en cas de n\u00e9cessit\u00e9 av\u00e9r\u00e9e. La minorit\u00e9 estime, quant \u00e0 elle, que le plafond de 12 correspond strictement \u00e0 la demande autrichienne, et qu'une marge suppl\u00e9mentaire n'est pas n\u00e9cessaire.
\nLes articles 2, 3 et 4 ne sont pas contest\u00e9s. Ils fixent la dur\u00e9e de l'engagement, c'est-\u00e0-dire du 1er d\u00e9cembre 2026 au 31 janvier 2028, pr\u00e9voient la possibilit\u00e9, pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, d'interrompre cet engagement \u00e0 tout moment et pr\u00e9cisent que l'arr\u00eat\u00e9 n'est pas soumis au r\u00e9f\u00e9rendum.
\nAu terme de ses d\u00e9lib\u00e9rations, votre commission a approuv\u00e9 le projet ainsi modifi\u00e9. Je vous invite, au nom de la commission, \u00e0 entrer en mati\u00e8re et \u00e0 adopter la loi telle qu'amend\u00e9e par votre commission.
\nLe pr\u00e9sident (Page Pierre-Andr\u00e9, pr\u00e9sident): Les rapporteuses renoncent \u00e0 prendre la parole. Nous votons sur la proposition de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re de la minorit\u00e9 Tuena.
\nBundesbeschluss \u00fcber den zus\u00e4tzlichen Einsatz der Schweiz zugunsten der multinationalen European Union Force (EUFOR ALTHEA) in Bosnien und Herzegowina im Jahr 2027 [GZ]
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral relatif \u00e0 l'engagement suppl\u00e9mentaire de la Suisse en faveur de la mission de la Force [PAGE 1192] multinationale de l'Union europ\u00e9enne (EUFOR ALTHEA) en Bosnie et Herz\u00e9govine durant l'ann\u00e9e 2027 [GZ]
\n[VS][GZ]
\nDetailberatung - Discussion par article [GZ]
\n[VS][GZ]
\nTitel und Ingress[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule[GZ]
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 1 [GZ]
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\n... Der Maximalbestand bel\u00e4uft sich auf 36 Angeh\u00f6rige der Armee.
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Tuena, Addor, Bischof Edgar, Buffat, Gartmann, G\u00f6tte, Heimgartner, Hurter Thomas, Walliser)[GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nArt. 1 [GZ]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\n... L'effectif maximal est de 36 militaires.
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Tuena, Addor, Bischof Edgar, Buffat, Gartmann, G\u00f6tte, Heimgartner, Hurter Thomas, Walliser)[GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nArt. 2-4[GZ]
\nAntrag der Kommission [GZ]
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nProposition de la commission [GZ]
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral [GZ]
\n[VS][GZ]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Page Pierre-Andr\u00e9, pr\u00e9sident): L'objet va au Conseil des \u00c9tats.
\nIhre Kommission hat sich ebenfalls im April 2026 mit einer sehr \u00e4hnlichen Angelegenheit befasst wie vorhin. Diesmal ging es um Eufor Althea, um den zus\u00e4tzlichen Einsatz der Schweiz zugunsten von Eufor Althea im Jahr 2027.
\nDer Bundesrat hat die Botschaft zum zus\u00e4tzlichen Einsatz der Schweiz zugunsten der multinationalen European Union Force in Bosnien und Herzegowina, Eufor Althea, im Jahr 2027 an der Sitzung im Februar 2026 verabschiedet. Seit November 2004 beteiligt sich die Schweizer Armee mit einem Kontingent von 20 bewaffneten Soldaten an der EU-Friedensmission Eufor Althea in Bosnien und Herzegowina. Die Vorlage sieht eine befristete Aufstockung des Schweizer Beitrags im Jahr 2027 um 12 bewaffnete Soldaten f\u00fcr Eufor Althea vor. Diese werden in den Bereichen Transport und Stabsarbeit eingesetzt.
\nDer Bundesrat betonte, dass die wichtige EU-Mission aus \u00e4hnlichen Gr\u00fcnden wie im Kosovo unterst\u00fctzt werden sollte. Bosnien-Herzegowina ist eine unsichere Region, sie ist fragil und in den letzten Jahren eher noch unsicherer geworden. Darum ist es wichtig, dass die Schweiz ihren Beitrag gerade in dieser Region, die ebenfalls eine grosse Diaspora in der Schweiz hat, leistet.
\nDer Nationalrat ist in diesem Gesch\u00e4ft Erstrat. Es gab auch hier in der Kommission diverse Antr\u00e4ge. Den Entwurf des Bundesrates habe ich eben begr\u00fcndet. Es gab einen Antrag Zryd, der forderte, dass der Maximalbestand auf 36 Angeh\u00f6rige der Armee aufgestockt wird. Begr\u00fcndung: wegen der fragilen Lage in Bosnien-Herzegowina und der generellen Spannung auf dem Westbalkan. Es brauche eben mehr Spielraum, wurde begr\u00fcndet, um bei Bedarf allenfalls eingreifen zu k\u00f6nnen.
\nEs gab dann den Antrag Tuena, der wiederum das Eintreten bek\u00e4mpfte und Nichteintreten forderte. Der Einsatz sei zu teuer. Er stellte ebenfalls die Frage, ob das Kontingent \u00fcberhaupt erh\u00f6ht werden m\u00fcsse.
\nEintreten erfolgte in der Kommission mit 14 zu 8 Stimmen bei 0 Enthaltungen. Die Gesamtabstimmung erfolgte mit 14 zu 8 Stimmen bei 1 Enthaltung zugunsten des Entwurfes mit dem angenommenen Antrag Zryd.
\nDie Schweiz beteiligt sich seit 2004 mit maximal 20 bewaffneten Armeeangeh\u00f6rigen an der multinationalen Mission der Europ\u00e4ischen Union in Bosnien und Herzegowina, Eufor Althea. Der Grundsatz wurde 2004 unbefristet beschlossen. Das ist auch der Grund, Herr Nationalrat Tuena, warum wir nicht alle vier Jahre oder auch in einem anderen Rhythmus \u00fcber die Entsendung entscheiden: weil dieser Entscheid damals eben unbefristet war.
\nDie Rolle dieser vom UN-Sicherheitsrat beauftragten Mission besteht darin, im Einklang mit dem Friedensabkommen von Dayton ein sicheres und stabiles Umfeld aufrechtzuerhalten. Obwohl Bosnien und Herzegowina seit Kriegsende vor fast dreissig Jahren grosse Fortschritte erreicht hat, ist es noch weit davon entfernt, ein funktionierender Staat zu sein. In den letzten Jahren hat das Land eine Reihe politischer Krisen durchlebt, die haupts\u00e4chlich mit den Unabh\u00e4ngigkeitsbestrebungen der Republika Srpska zusammenhingen, einer der beiden Entit\u00e4ten von Bosnien und Herzegowina. Trotz dieser vereinzelten Zwischenf\u00e4lle ist die Sicherheitslage im Land weiterhin stabil, insbesondere dank der unauff\u00e4lligen und doch wirksamen Pr\u00e4senz von Eufor Althea.
\nDie Mission besteht aus drei Komponenten: Lageverfolgung, Intervention und Eingreifreserve. Aktuell leistet die Schweiz mit maximal 20 Armeeangeh\u00f6rigen einen Beitrag zur Lageverfolgung und zur Stabsarbeit der Mission. Diesen Einsatz hat das Parlament damals, 2004, bewilligt. 2027 wird, wie ausgef\u00fchrt, das j\u00e4hrlich rotierende Kommando der Mission f\u00fcr zw\u00f6lf Monate durch \u00d6sterreich \u00fcbernommen. \u00d6sterreich hat sich damit auch verpflichtet, ein Unterst\u00fctzungskontingent f\u00fcr das Missionskommando bereitzustellen. Letztes Jahr hat \u00d6sterreich die Schweiz angefragt, ob sie einen Beitrag zu diesem Unterst\u00fctzungskontingent leisten k\u00f6nnte. Das VBS hat die Anfrage gepr\u00fcft und ist zum Schluss gekommen, dass die Armee bis 12 bewaffnete Armeeangeh\u00f6rige in den Bereichen Logistik und Stabsarbeit zur Verf\u00fcgung stellen k\u00f6nnte. Diese Unterst\u00fctzung entspricht der Absicht des Bundesrates, die milit\u00e4rische Friedensf\u00f6rderung zu st\u00e4rken und zur internationalen Stabilit\u00e4t und Sicherheit beizutragen.
\nLassen Sie mich kurz ausf\u00fchren, wie genau unser Einsatz f\u00fcr Eufor Althea dazu beitr\u00e4gt:
\n1.[NB]Mit einem Beitrag zur Stabilit\u00e4t und zur Sicherheit im strategischen Umfeld. Mit dem zus\u00e4tzlichen Beitrag macht die Schweiz deutlich, dass sie bereit ist, sich st\u00e4rker f\u00fcr die Stabilit\u00e4t in einer Region einzusetzen, mit der sie eng verbunden ist.
\n2.[NB]Mit der St\u00e4rkung der Verteidigungsf\u00e4higkeit der Schweiz. Mit diesem Einsatz kann die Armee in zentralen F\u00e4higkeitsbereichen praktische Einsatzerfahrungen sammeln und dabei die eigene Ausbildung, das Verfahren und das Material im Einsatz pr\u00fcfen. Die Erfahrungen bei der Kfor im Kosovo haben gezeigt, dass sich selbst eine bescheidene Bestandeserh\u00f6hung positiv auf die Interoperabilit\u00e4t und die F\u00e4higkeiten im Einsatz auswirkt.
\n3.[NB]Mit der Vertiefung von Partnerschaften mit anderen Staaten oder Organisationen wie der EU. Die Beteiligung an diesem Einsatz ist ein starkes Signal der Solidarit\u00e4t der Schweiz mit ihren europ\u00e4ischen Partnern. Damit kann sich die Schweiz als zuverl\u00e4ssige Partnerin im Bereich der europ\u00e4ischen Sicherheit positionieren. Das hat positive Auswirkungen auf die Wahrnehmung der Schweiz in der EU sowie in ihren Mitgliedstaaten. Das ist wichtig im Hinblick auf unsere k\u00fcnftige Zusammenarbeit mit der EU im Bereich Sicherheit und Verteidigung.
\nDie Kosten des Einsatzes mit einem Maximalbestand von 12 Armeeangeh\u00f6rigen betragen rund 2,31 Millionen Franken. Das kann aus dem regul\u00e4ren Armeebudget finanziert werden. Der Einsatz soll von Dezember 2026 bis Januar 2028 erfolgen.
\nDie Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates hat der Vorlage am 31.[NB]M\u00e4rz 2026 zugestimmt. Eine Minderheit beantragt Nichteintreten. Gem\u00e4ss dieser Minderheit sollte im heutigen Umfeld jeder einzelne Franken f\u00fcr die eigene Verteidigungsf\u00e4higkeit eingesetzt werden und nicht im Ausland. Das solle auch f\u00fcr den Bestand der Armee gelten.
\nIch habe zuvor ausgef\u00fchrt, warum sich die Sicherheit der Schweiz und die Beteiligung an dieser Mission nicht gegeneinander ausspielen lassen. Wie bei der Mission im Kosovo tr\u00e4gt die Schweiz auch hier zur Sicherheit in Europa bei, von der sie direkt profitiert, und mit der Einsatzerfahrung profitiert auch die Armee massgeblich von dieser Beteiligung.
\nAus diesen Gr\u00fcnden bitte ich Sie, auf die Vorlage einzutreten und den Minderheitsantrag auf Nichteintreten abzulehnen.
\nDann komme ich noch im Detail zu Artikel 1, zum Antrag der Kommissionsmehrheit zur Erh\u00f6hung des Maximalbestands des zus\u00e4tzlichen Einsatzes: Der Bundesrat beantragt Ihnen 12 Armeeangeh\u00f6rige f\u00fcr diesen Einsatz. Die Kommissionsmehrheit hingegen beantragt einen Maximalbestand von 36 anstatt 12 Armeeangeh\u00f6rigen. Das ergibt eine gr\u00f6ssere Flexibilit\u00e4t, um auf eine allf\u00e4llige Zuspitzung der Lage rasch reagieren und die Mission unterst\u00fctzen zu k\u00f6nnen. Im Unterschied zum Antrag der Kommission bei der Swisscoy-Verl\u00e4ngerung handelt es sich bei dieser Vorlage des Bundesrates um eine bereits mit den \u00f6sterreichischen Streitkr\u00e4ften abgesprochene Aufstockung und nicht um eine Eventualm\u00f6glichkeit des Bundesrates. Wenn Sie hier der zus\u00e4tzlichen Aufstockung gem\u00e4ss dem Mehrheitsantrag zustimmen, dann w\u00fcrde das den Spielraum des Bundesrates erh\u00f6hen. Sie m\u00fcssen aber nicht davon ausgehen, dass dieser Spielraum ausgenutzt w\u00fcrde, zumal \u00d6sterreich mit 12 Angeh\u00f6rigen der Armee rechnet. Es spricht aber nichts gegen den zus\u00e4tzlichen Spielraum, der mit dem Antrag der Kommissionsmehrheit entstehen w\u00fcrde.
\nIch kann mich kurzhalten und im Wesentlichen auf die Argumente verweisen, die bereits zum Gesch\u00e4ft 25.093 gemacht wurden. Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP wird auch diese Vorlage unterst\u00fctzen und s\u00e4mtliche Mehrheitsantr\u00e4ge annehmen.
\nVielleicht noch etwas zum Einsatz in Bosnien und Herzegowina: 2027 wird \u00d6sterreich das Kommando von Eufor Althea \u00fcbernehmen. In diesem Zusammenhang verst\u00e4rkt \u00d6sterreich sein Engagement erheblich und hat die Schweiz angefragt, ob sie sich am Unterst\u00fctzungskontingent beteiligen m\u00f6chte. Wir handeln also nicht im luftleeren Raum, sondern auf konkrete Anfrage eines Nachbarlandes mit \u00e4hnlichem sicherheitspolitischem Profil, das in der Region traditionell stark engagiert ist.
\nNoch zum Nutzen f\u00fcr die Schweizer Armee: Der zus\u00e4tzliche Einsatz ist nicht nur ein Beitrag zur Stabilit\u00e4t auf dem Westbalkan, sondern auch eine Investition in die Leistungsf\u00e4higkeit unserer Armee. Aufgaben im Transport und Stabsarbeit in einem multinationalen Umfeld sind anspruchsvoll und verlangen F\u00fchrung, Planung, Logistik, Koordination - genau jene F\u00e4higkeiten, die wir auch im Rahmen einer eigenen [PAGE 1189] Verteidigung brauchen. Die Erfahrungen aus anderen Missionen, allen voran derjenigen der Kfor im Kosovo, zeigen: Jeder zus\u00e4tzliche Einsatz, jede neue Funktion - sei es auf Stufe Stab, sei es in logistischen Verb\u00e4nden - bringt uns einen konkreten Zuwachs an Einsatzerfahrung, Interoperabilit\u00e4t und Materialkenntnis. Gerade f\u00fcr unser kleines Land ist dieser Erfahrungshorizont wichtig.
\nZusammengefasst: Eufor Althea ist eine UN-mandatierte Mission zur Sicherung des Friedens in Bosnien und Herzegowina, einem Land, das stabil, aber fragil ist. Die Schweiz ist seit 2004 ein verl\u00e4sslicher Partner dieser Mission. Der zus\u00e4tzliche Beitrag 2027 ist zeitlich begrenzt, zahlenm\u00e4ssig \u00fcberschaubar und sicherheitspolitisch sinnvoll.
\nIch danke Ihnen, wenn Sie auf die Vorlage eintreten und die Mehrheitsantr\u00e4ge unterst\u00fctzen.
\nIch spreche gleichzeitig zum Nichteintretensantrag und zum Minderheitsantrag Tuena zur Vorlage 26.034.
\nDie SVP-Fraktion ist der Ansicht, dass die Schweiz im Jahr 2027 keinen zus\u00e4tzlichen Einsatz zugunsten von Eufor Althea leisten darf. Aus diesem Grund beantragen wir, auf die Vorlage nicht einzutreten. Ein zentrales Argument ist, dass Eufor Althea eine Mission der Europ\u00e4ischen Union ist. Deshalb muss die Verantwortung f\u00fcr zus\u00e4tzliche Truppen und Ressourcen in erster Linie bei den EU-Mitgliedstaaten liegen. Die EU verf\u00fcgt \u00fcber deutlich mehr personelle und finanzielle Mittel als die Schweiz und sollte in der Lage sein, den notwendigen Beitrag selbst zu leisten.
\nEs ist nicht Aufgabe der Schweiz, personelle Engp\u00e4sse einer EU-Mission auszugleichen. Dar\u00fcber hinaus ist die Schweiz zum Gl\u00fcck und wie wir alle wissen, kein Mitglied der Europ\u00e4ischen Union. Zwar pflegt sie eine enge Zusammenarbeit mit den europ\u00e4ischen Staaten, sie sollte aber darauf achten, ihre Rolle klar von den sicherheits- und verteidigungspolitischen Aufgaben der EU abzugrenzen.
\nEin weiterer wichtiger Punkt ist die Neutralit\u00e4t der Schweiz. Eine zus\u00e4tzliche Beteiligung an einer EU-gef\u00fchrten Milit\u00e4rmission k\u00f6nnte den Eindruck erwecken, dass sich die Schweiz zunehmend in die Sicherheits- und Verteidigungspolitik der EU einbinden l\u00e4sst.
\nDer Bundesrat beantragt eine zus\u00e4tzliche Entsendung von maximal 12 Armeeangeh\u00f6rigen. Die Mehrheit Ihrer Kommission beantragt, v\u00f6llig unverst\u00e4ndlich, zus\u00e4tzlich maximal 36 Armeeangeh\u00f6rige. Da sprechen wir landauf, landab davon, dass das VBS zu wenig finanzielle Mittel hat. Dem stimme ich nat\u00fcrlich zu. Jedoch kann es nicht sein, dass wir das Budget unserer Armee mit zus\u00e4tzlichen Auslandeins\u00e4tzen belasten. Ich bitte Sie darum, in Artikel 1 dem Antrag der Minderheit Tuena zuzustimmen und dem Bundesrat zu folgen.
\nAus den genannten Gr\u00fcnden bin ich der Meinung, dass die EU die Verantwortung f\u00fcr die Aufstockung ihrer Mission selbst tragen sollte und die Schweiz im Jahr 2027 keinen zus\u00e4tzlichen Einsatz zugunsten von Eufor Althea leisten soll und darf.
\nEinfach nochmals, damit es klar ist: Ich spreche f\u00fcr den Minderheitsantrag auf Nichteintreten. F\u00fcr die Fraktion spricht nachher mein Kollege Bruno Walliser.
\nBei diesem Gesch\u00e4ft geht es nicht um den Grundsatz, wie vorhin bei der Kfor, ob wir die Eufor haben wollen oder nicht, sondern es geht lediglich um eine Erh\u00f6hung des Kontingents. Ich bedauere, dass es hier nicht um den Grundsatz geht, denn man h\u00e4tte \u00fcber den Grundsatz sehr intensiv diskutieren k\u00f6nnen, Herr Bundesrat. Wir haben auch dieses Gesch\u00e4ft in der Kommission sehr, sehr schnell beraten. Das ist schade. Ich w\u00fcnschte mir, dass wir uns etwas mehr Zeit nehmen w\u00fcrden, denn die Situation in Bosnien ist tats\u00e4chlich eine andere als im Kosovo. In Bosnien ist die Lage ruhig, von daher verstehe ich \u00fcberhaupt nicht, warum der Bundesrat das Kontingent erh\u00f6hen und damit Kosten von ungef\u00e4hr 2,3 Millionen Franken in Kauf nehmen will.
\nDiese Erh\u00f6hung lehnt die SVP-Delegation mit ihrem Antrag auf Nichteintreten ab. Sie verstehen, ich will das noch einmal sagen, denn das f\u00fchrte zu Diskussionen: Nichteintreten heisst nicht, zu diesem Einsatz Nein zu sagen. Das ist heute nicht m\u00f6glich. Auf das Gesch\u00e4ft nicht einzutreten, heisst lediglich, dass wir diese vom Bundesrat beantragte Erh\u00f6hung ablehnen.
\nNoch viel schwieriger finde ich den Antrag der Kommissionsmehrheit. Auch hier haben wir in der Kommission einmal mehr mit keinem einzigen Wort \u00fcber die Kosten gesprochen, also was diese m\u00f6gliche Kompetenzdelegation an den Bundesrat zur Erh\u00f6hung dieses Kontingents zur Folge haben wird. Ich habe das nachgefragt, und ich danke Herrn Bundesrat Pfister f\u00fcr die pr\u00e4zise Antwort. Hier geht es mit diesem Antrag um satte 7 Millionen Franken, 7 Millionen Franken statt 2,3 Millionen Franken. Bei solchen Betr\u00e4gen f\u00fcr eine Erh\u00f6hung auf 36 Armeeangeh\u00f6rige finde ich schon, dass das in der Kommission eine Diskussion wert gewesen w\u00e4re, und zwar nicht nur eine dreimin\u00fctige Diskussion.
\nSelbstverst\u00e4ndlich lehnt meine Minderheit auch diese Erh\u00f6hung ab, auch wenn es nur eine Delegation an den Bundesrat ist. Aber immerhin beschliessen wir das.
\nAuch hier bringe ich die gleiche Argumentation nochmals. Diese 7 Millionen Franken fehlen uns. Es waren vorhin 70 Millionen Franken, das heisst 20 Millionen Franken mehr, als der Bundesrat wollte. Hier sind es rund 4,7 Millionen Franken mehr. Irgendwann m\u00fcssen mir jene Parteien, die mit mir der gleichen Meinung sind, dass uns in der Armee Geld fehlt, sagen, woher wir das Geld f\u00fcr diese Ausgaben nehmen sollen.
\nIch bin gespannt auf die \u00c4usserungen von Herrn Bundesrat Pfister zur Begr\u00fcndung, warum der Bundesrat jetzt auf die Idee kommt, eine Kontingentserh\u00f6hung zu machen. Denn in Bosnien ist es ja wirklich ruhig. Das sagen ja auch die Leute vor Ort.
\nMeine Minderheit bittet Sie, all diese Minderheitsantr\u00e4ge zu unterst\u00fctzen.
\nWir unterst\u00fctzen den Antrag der Kommission bez\u00fcglich des zus\u00e4tzlichen Schweizer Einsatzes zugunsten von Eufor Althea im Jahr 2027. Worum es geht, wurde schon mehrfach gesagt. Der Bundesrat beantragt uns mit dieser Botschaft unter anderem die Erh\u00f6hung um maximal 12 Armeeangeh\u00f6rige. Sie sehen es: Gem\u00e4ss dem Antrag Ihrer Sicherheitspolitischen Kommission soll der Maximalbestand auf 36 Angeh\u00f6rige der Armee erh\u00f6ht werden - ich spreche vom Antrag zu Artikel[NB]1.
\nJa, gesch\u00e4tzte Damen und Herren der SVP-Fraktion, dieser Mehrbetrag ist finanziell vertretbar. Wenn wir dem zustimmen, geben wir statt 2,31 Millionen Franken 7 Millionen Franken aus, und zwar f\u00fcr die Stabilit\u00e4t der Sicherheitsarchitektur auf dem europ\u00e4ischen Kontinent. Die Schweiz ist Teil dieses Kontinents. Der zus\u00e4tzliche Beitrag ist ein begrenzter, verh\u00e4ltnism\u00e4ssiger und sicherheitspolitisch sinnvoller Beitrag zur Stabilit\u00e4t auf dem Westbalkan. Er st\u00e4rkt gleichzeitig die F\u00e4higkeiten unserer Schweizer Armee, und wir vertiefen die Zusammenarbeit mit unseren europ\u00e4ischen Partnern.
\nWarum ist dieser Einsatz so n\u00f6tig? Weil, es wurde schon ausgef\u00fchrt, die politische Lage in Bosnien und Herzegowina weiterhin fragil ist. Die Krise h\u00e4lt seit 2025 an, die Spannungen k\u00f6nnten rasch eskalieren, und Eufor Althea wirkt eben genau da stabilisierend, abschreckend und tr\u00e4gt zur Aufrechterhaltung eines sicheren Umfelds bei.
\nWas bietet uns dieser Einsatz als Schweiz? Wie schon gesagt: einen direkten Beitrag zur Stabilit\u00e4t im strategischen Umfeld von Europa, aber auch eine zus\u00e4tzliche Praxiserfahrung f\u00fcr unsere Armee in den multinationalen Eins\u00e4tzen. Wir profitieren weiter davon, dass wir die Interoperabilit\u00e4t probieren, \u00fcben k\u00f6nnen und die Verteidigungsf\u00e4higkeit st\u00e4rken k\u00f6nnen; das ist sehr wichtig. Wir vertiefen unsere sicherheits- und verteidigungspolitische Zusammenarbeit mit den europ\u00e4ischen Partnern und eben insbesondere mit \u00d6sterreich. Ja, die geopolitische Situation ist leider schlecht und wird noch schlechter werden; da braucht es eben genau solche Elemente, damit unsere Armee \u00fcben und sich in einem multilateralen Umfeld auch einbringen kann. Es ist[NB]ein[NB]sichtbares[NB]Zeichen, dass die Schweiz Verantwortung \u00fcbernimmt und bereit ist, f\u00fcr die Sicherheit von Europa einzustehen.
\nAus diesen Gr\u00fcnden wird meine Fraktion den Minderheitsantrag Tuena auf Nichteintreten ablehnen, und wir werden, wie schon vorhin ausgef\u00fchrt, den Antrag Ihrer Sicherheitspolitischen Kommission zu Artikel 1 bez\u00fcglich der 36 Angeh\u00f6rigen der Armee unterst\u00fctzen. Ich danke Ihnen, wenn Sie Gleiches tun.
\nHerr Kollege Jauslin, Sie sprachen von einer moderaten Erh\u00f6hung. K\u00f6nnen Sie uns schnell die Relationen erkl\u00e4ren? Bei einer Verdreifachung - einer Verdreifachung! - der Kosten und des Personals von \"moderat\" zu sprechen, finde ich schon etwas seltsam. Aber vielleicht haben wir unterschiedliche Auffassungen davon, was das Wort \"moderat\" bedeutet. Ich muss nachher einmal die KI dazu befragen.
\nHerr Bundesrat, Sie haben jetzt ausgef\u00fchrt, dass wir nicht davon ausgehen m\u00fcssten, dass der Bundesrat dieses Kontingent erh\u00f6ht. Sie haben das mit den 12 Personen begr\u00fcndet, mit denen \u00d6sterreich rechnet. Was w\u00fcrde der Bundesrat tun, wenn dieser Antrag durchk\u00e4me und \u00d6sterreich sein Kontingent pl\u00f6tzlich auf 5 Personen reduzieren w\u00fcrde? \u00d6sterreich kann das, es hat in dieser Angelegenheit eine andere Rechtsform als wir.
\nSeit mehr als vier Jahren dauert der russische Angriffskrieg gegen die Ukraine an und dauert damit genauso lange wie der Erste Weltkrieg, ein Krieg, der in Sarajevo seinen Anfang nahm. Beides f\u00fchrt uns vor Augen, dass Frieden und Sicherheit keine Selbstverst\u00e4ndlichkeit sind, auch nicht auf dem europ\u00e4ischen Kontinent. Die Sicherheitslage auf dem Westbalkan ist keine regionale Angelegenheit, sie ist zentral f\u00fcr die Stabilit\u00e4t unseres ganzen Kontinents.
\nBosnien-Herzegowina steht dabei symbolisch f\u00fcr beides, f\u00fcr das Versagen Europas in den 1990er-Jahren und f\u00fcr unsere gemeinsame Verantwortung, den Frieden heute zu sch\u00fctzen. Vor \u00fcber dreissig Jahren begann der Krieg in Bosnien-Herzegowina. Vor rund dreissig Jahren geschah der Genozid von Srebrenica. \u00dcber 8000 bosniakische M\u00e4nner und Jungen wurden dabei ermordet, und die internationale Gemeinschaft schaute viel zu lange zu. Aus dieser Geschichte erw\u00e4chst Verantwortung: Verantwortung, sich zu erinnern; Verantwortung, daf\u00fcr zu sorgen, dass sich solche Verbrechen nie mehr wiederholen; Verantwortung daf\u00fcr, Spannungen fr\u00fch zu entsch\u00e4rfen, und Verantwortung daf\u00fcr, Frieden nicht einfach vorauszusetzen, sondern aktiv zu sichern.
\nGenau dazu dient Eufor Althea. Mit der Resolution 1031 von 1995 schuf der UNO-Sicherheitsrat die v\u00f6lkerrechtliche Grundlage f\u00fcr die Umsetzung des Friedensabkommens von Dayton und die Unterst\u00fctzung von Stabilit\u00e4t und Sicherheit in Bosnien-Herzegowina. Seither unterst\u00fctzt die Mission die lokalen Beh\u00f6rden, die demokratische Entwicklung und sendet ein klares Signal: Europa l\u00e4sst den Westbalkan nicht allein.
\nUnd ja, auch die Schweiz soll dazu weiterhin ihren Beitrag leisten. Unsere Beteiligung ist im Interesse der Schweiz. Sicherheit endet nicht an unseren Landesgrenzen; Instabilit\u00e4t, ethnische Spannungen oder neue Konflikte auf dem Westbalkan h\u00e4tten direkte Auswirkungen auf ganz Europa - politisch, wirtschaftlich und gesellschaftlich. Darum ist es richtig, dass die Schweizer Beteiligung an Eufor Althea verl\u00e4ngert wird und der Maximalbestand angesichts der Herausforderungen f\u00fcr den Frieden in Europa von 12 auf 36 Angeh\u00f6rige der Armee erh\u00f6ht werden soll.
\nViele europ\u00e4ische Staaten konzentrieren heute einen grossen Teil ihrer milit\u00e4rischen Ressourcen auf die Unterst\u00fctzung der Ukraine und die Abschreckung gegen\u00fcber Russland. Genau deshalb braucht es L\u00e4nder wie die Schweiz, die dort [PAGE 1190] Verantwortung \u00fcbernehmen, wo sie einen sinnvollen Beitrag leisten k\u00f6nnen. Mit unserem Engagement auf dem Westbalkan helfen wir mit, Stabilit\u00e4t in einer fragilen Region zu sichern, und schaffen gleichzeitig Spielraum daf\u00fcr, dass andere europ\u00e4ische Staaten ihre Kr\u00e4fte auf die Unterst\u00fctzung der Ukraine konzentrieren k\u00f6nnen. Das ist gelebte europ\u00e4ische Solidarit\u00e4t, und es ist eine verantwortungsvolle Sicherheitspolitik. Die Schweiz kann hier einen glaubw\u00fcrdigen Beitrag leisten, gezielt und im Rahmen eines klaren Friedensauftrags. Wer aus der Geschichte von Bosnien-Herzegowina die richtigen Lehren ziehen will, darf nicht erst handeln, wenn es zu sp\u00e4t ist.
\nDarum bitte ich Sie im Namen der SP-Fraktion, der Verl\u00e4ngerung der Schweizer Beteiligung an Eufor Althea und der Erh\u00f6hung des Maximalbestands zuzustimmen.
\nHerr Kollege Tuena, diese Frage ist nicht berechtigt. Sie verstehen \"moderat\" prozentm\u00e4ssig in Bezug auf die Kosten und nicht in Bezug auf den Gesamtwert: Der in dieser Mission geleistete Einsatz ist mehr wert als nur einfach diese paar Millionen Franken. Er dient der Sicherheit in ganz Europa und vor allem auch der unsrigen.
\nDie Schweiz beteiligt sich seit \u00fcber zwanzig Jahren an Eufor Althea in Bosnien und Herzegowina. Der Einsatz hat sich bew\u00e4hrt. Unsere Armee stellt heute zwei Verbindungs- und Beobachtungsteams sowie Stabsoffiziere und leistet damit einen wichtigen Beitrag zur Lagebeurteilung und zur Stabilisierung in dieser Region. Die Gr\u00fcnliberale Fraktion unterst\u00fctzt den zus\u00e4tzlichen Einsatz der Schweiz, der hier gefordert wird, und stimmt dem Antrag der Kommissionsmehrheit zu.
\nIch komme noch kurz zu der Aufstockung. Die Mehrheit der Kommission hat die maximale Anzahl von Armeeangeh\u00f6rigen von 12 auf 36 erh\u00f6ht. Das ist auch aus Sicht der Gr\u00fcnliberalen Fraktion nachvollziehbar. Wenn andere Staaten aufgrund anderer Konflikte oder zus\u00e4tzlicher Belastungen ihre Beitr\u00e4ge oder ihre Pr\u00e4senz reduzieren m\u00fcssten, erh\u00f6ht eine etwas gr\u00f6ssere Entsendungskompetenz die Handlungsf\u00e4higkeit der Mission und gibt vor allem dem Bundesrat die notwendige Kompetenz, ohne dass er daf\u00fcr jedes Mal eine erneute parlamentarische Debatte vom Zaun reissen muss. Wichtig dabei ist, und von dieser Vorgabe geht die Gr\u00fcnliberale Fraktion aus: Es handelt sich nicht um einen Automatismus. Die Schweiz entsendet nicht einfach 36 Angeh\u00f6rige der Armee. Es geht lediglich darum, die Obergrenze moderat anzuheben, damit bei Bedarf rasch und vor allem flexibel reagiert werden kann.
\nDieser Einsatz liegt auch im Interesse der Schweiz. Der Westbalkan geh\u00f6rt zu unserem strategischen Umfeld. Stabilit\u00e4t in dieser Region tr\u00e4gt zur Sicherheit von ganz Europa bei und damit schlussendlich auch zur Sicherheit der Schweiz.
\nDie GLP steht f\u00fcr eine Politik der Verantwortung statt des Abwartens. Wer Frieden f\u00f6rdern will, muss bereit sein, einen angemessenen Beitrag dazu zu leisten. Der erweiterte Einsatz ist verh\u00e4ltnism\u00e4ssig, glaubw\u00fcrdig und sicherheitspolitisch sinnvoll; die Gr\u00fcnliberale Fraktion unterst\u00fctzt diesen. [PAGE 1191]
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