Vom Bericht wird Kenntnis genommen [GZ]
\nIl est pris acte du rapport
\nDer Bundesrat erstattet Ihnen j\u00e4hrlich Bericht \u00fcber seine aussenpolitischen T\u00e4tigkeiten. Der Bericht umfasst neben einer kurzen Einleitung zwei Teile, Sie haben es geh\u00f6rt: Kapitel 2 ist dem Multilateralismus gewidmet, und Kapitel 3 umfasst die Berichterstattung zu den aussenpolitischen Aktivit\u00e4ten des Bundesrates.
\nZuerst zwei Worte zum Multilateralismus im Wandel: Die internationale Ordnung befindet sich insgesamt in einem tiefgreifenden Wandel. Die USA wenden sich von der regelbasierten internationalen Ordnung ab; sie haben diese Ordnung bis anhin massgeblich gepr\u00e4gt. Aber auch der russische Krieg gegen die Ukraine sowie der Aufstieg Chinas haben die Ausgangslage massgeblich ver\u00e4ndert. Die Globalisierung verschwindet nicht, aber sie wird politischer. Dieser Umbruch macht auch vor der multilateralen Zusammenarbeit nicht halt.
\nZudem schwindet auch in der Schweiz der innenpolitische R\u00fcckhalt f\u00fcr multilaterale Politik. Nehmen wir das Beispiel des UNO-Migrationspaktes: Das Parlament lehnte 2024 [PAGE 586] einen Beitritt der Schweiz ab. Die Skepsis gegen\u00fcber Soft Law war hoch, der Nutzen des Paktes schien unklar. Ein weiteres Beispiel: Das Klimaseniorinnen-Urteil des Europ\u00e4ischen Gerichtshofs f\u00fcr Menschenrechte im April 2024 machte das Spannungsfeld zwischen dem Rechtsstaat und dem Demokratieprinzip offensichtlich.
\nEs gibt aber weiterhin Probleme, deren Komplexit\u00e4t Zusammenarbeit verlangt; ich denke dabei an das Klima, an die Stabilit\u00e4t der Finanzm\u00e4rkte oder an die Vorteile der internationalen Arbeitsteilung und des Handels. Auch viele Werte werden weiterhin weltweit geteilt: die Respektierung der menschlichen W\u00fcrde, der Wunsch nach politischer Beteiligung - diese Werte sind allen Menschen gemeinsam, darauf l\u00e4sst sich aufbauen.
\nVor diesem Hintergrund zieht der Bundesrat f\u00fcnf Schlussfolgerungen.
\nErstens, Erhalt des V\u00f6lkerrechts: Zentral ist dabei nicht die kontinuierliche Ausweitung der Verpflichtungen, sondern die Umsetzung bestehender Verpflichtungen.
\nZweitens m\u00f6chte der Bundesrat die Koh\u00e4renz zwischen bi- und multilateraler Politik st\u00e4rken und sicherstellen, dass seine multilaterale Politik innenpolitisch verstanden und getragen wird - das heisst vor allem von Ihnen.
\nDrittens achtet der Bundesrat verst\u00e4rkt auf Subsidiarit\u00e4t im schweizerischen Sinne des Wortes: Internationale Organisationen m\u00fcssen gegen\u00fcber nationalen oder regionalen L\u00f6sungen einen klaren Mehrwert schaffen und eben nur dort eingreifen, wo L\u00f6sungen auf einer tieferen Ebene ohne Nutzen bleiben.
\nDer Bundesrat m\u00f6chte viertens vermehrt auf Wirkung und Effizienz multilateraler Prozesse und Organisationen achten. Hier sind wir insbesondere im Rahmen eines Reformkomitees der UNO t\u00e4tig; Sie kennen ja die Reformen, die zurzeit laufen.
\nSchliesslich und f\u00fcnftens sieht der Bundesrat die gegenw\u00e4rtige Zeit des Umbruchs auch als Chance, um an der Grundlage einer erneuten internationalen Ordnung zu arbeiten, etwa in den Bereichen Klima, Gesundheit und Technologien.
\nPassons donc \u00e0 la deuxi\u00e8me partie du rapport, sur les activit\u00e9s du Conseil f\u00e9d\u00e9ral en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re au cours de l'ann\u00e9e 2025. Le bilan s'est d\u00e9t\u00e9rior\u00e9 par rapport \u00e0 l'ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente[NB]; seuls 16 des 28 objectifs fix\u00e9s dans la strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure sont en voie de r\u00e9alisation. Je vous renvoie au tableau synoptique \u00e0 la fin du rapport pour une vue d'ensemble.
\nEn ce qui concerne l'Europe, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est en bonne voie pour atteindre les objectifs fix\u00e9s vis-\u00e0-vis de l'Union europ\u00e9enne, des pays voisins et de Schengen. La consultation relative au paquet de stabilisation et d\u00e9veloppement des relations Suisse-Union europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9e l'ann\u00e9e pass\u00e9e et a entre-temps \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Vous vous occupez de ce th\u00e8me aujourd'hui.
\nEn ce qui concerne les objectifs relatifs \u00e0 l'Ukraine et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne, la situation reste critique. En ce qui concerne les Balkans occidentaux, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a renforc\u00e9 la coordination de ses instruments, \u00e9galement en vue d'une acc\u00e9l\u00e9ration de leur rapprochement vers l'Union europ\u00e9enne. Pour ce qui est des autres r\u00e9gions du monde, le contexte s'est av\u00e9r\u00e9 difficile en 2025. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement sollicit\u00e9 par le conflit au Proche-Orient et par ses relations avec les \u00c9tats-Unis. Il a toutefois pu d\u00e9velopper ses relations avec l'Asie et l'Am\u00e9rique latine.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral a renforc\u00e9 la Gen\u00e8ve internationale en adoptant le message sur l'\u00c9tat h\u00f4te ainsi qu'une s\u00e9rie de mesures urgentes. La mise en oeuvre de l'Agenda 2030 reste ambitieuse. En mati\u00e8re de paix et de s\u00e9curit\u00e9, la Suisse a pu renforcer son r\u00f4le dans la diplomatie des bons offices. Dans le m\u00eame temps, les tensions g\u00e9opolitiques entravent les progr\u00e8s en mati\u00e8re de contr\u00f4le de l'armement et les besoins humanitaires continuent d'augmenter.
\nDans les domaines de la prosp\u00e9rit\u00e9, de la comp\u00e9titivit\u00e9 ainsi que de la d\u00e9mocratie et de la gouvernance, le bilan est pour l'instant positif. La Suisse conserve sa position de meneuse internationale dans les domaines de la formation, de la recherche et de l'innovation et renforce la diversification de son \u00e9conomie. Dans le domaine de l'environnement, la r\u00e9alisation des objectifs est en partie compromise, la fragmentation g\u00e9opolitique ayant frein\u00e9 les progr\u00e8s faits jusqu'ici.
\nAvant de conclure, permettez-moi d'attirer votre attention sur la derni\u00e8re partie de ce chapitre, d\u00e9di\u00e9e \u00e0 des informations sur le d\u00e9veloppement du r\u00e9seau ext\u00e9rieur, sur les services consulaires tr\u00e8s sollicit\u00e9s au cours de l'ann\u00e9e pass\u00e9e, sur les activit\u00e9s de communication internationale et sur le d\u00e9veloppement de la cascade strat\u00e9gique en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re.
\nLe rapport de politique ext\u00e9rieure du Conseil f\u00e9d\u00e9ral est un document annuel d'une importance particuli\u00e8re, puisqu'il constitue chaque ann\u00e9e \u00e0 la fois le bilan de l'ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e et, depuis l'adoption de la strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure 2024-2027, une \u00e9valuation pr\u00e9cise de sa mise en oeuvre. Cette ann\u00e9e, le rapport contient \u00e9galement une r\u00e9flexion programmatique sur le multilat\u00e9ralisme. Le rapport 2025 a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral le 6 mars et trait\u00e9 en Commission de politique ext\u00e9rieure le 16 avril 2026.
\nDans le chapitre th\u00e9matique du rapport d\u00e9di\u00e9 \u00e0 la mutation du multilat\u00e9ralisme, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral dresse le constat d'un environnement international marqu\u00e9 par une instabilit\u00e9 croissante. Les conflits arm\u00e9s, les tensions g\u00e9opolitiques, la fragmentation des relations internationales et la remise en question des institutions multilat\u00e9rales cr\u00e9ent un contexte plus complexe et plus impr\u00e9visible pour l'action ext\u00e9rieure de la Suisse. Cette \u00e9volution interpelle particuli\u00e8rement notre pays.
\nDepuis le XIXe si\u00e8cle, la Suisse a accompagn\u00e9 l'\u00e9mergence du multilat\u00e9ralisme moderne, de la cr\u00e9ation du Comit\u00e9 international de la Croix-Rouge \u00e0 l'installation de la Soci\u00e9t\u00e9 des Nations, puis d'une part importante du syst\u00e8me des Nations Unies \u00e0 Gen\u00e8ve, la Gen\u00e8ve internationale. Notre pays a donc construit une part essentielle de son influence internationale sur sa capacit\u00e9 \u00e0 favoriser le dialogue, la coop\u00e9ration et l'\u00e9laboration des r\u00e8gles communes.
\nLe rapport souligne toutefois que ce mod\u00e8le est aujourd'hui soumis \u00e0 de fortes tensions. Les grandes puissances privil\u00e9gient davantage les rapports de force, les institutions internationales peinent parfois \u00e0 remplir leur r\u00f4le et les r\u00e8gles communes sont plus fr\u00e9quemment contest\u00e9es. Dans ce contexte, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral r\u00e9affirme son attachement au multilat\u00e9ralisme tout en mettant l'accent sur ce qu'il qualifie de \"multilat\u00e9ralisme cibl\u00e9\", c'est-\u00e0-dire une action concentr\u00e9e sur cinq points concrets par lesquels la Suisse peut contribuer \u00e0 pr\u00e9server ses int\u00e9r\u00eats et apporter une r\u00e9elle valeur ajout\u00e9e.
\nLe premier point est la pr\u00e9servation et la mise en oeuvre du droit international en se focalisant sur l'application et le respect des engagements plus que sur l'extension du corpus l\u00e9gislatif international. L'on peut toutefois \u00eatre \u00e9tonn\u00e9s du fait que ne soit pas \u00e9voqu\u00e9e express\u00e9ment, pour la cr\u00e9dibilit\u00e9 \u00e0 long terme de la Suisse, la n\u00e9cessit\u00e9 de mettre fin \u00e0 notre politique ext\u00e9rieure \u00e0 double standard en mati\u00e8re d'application du droit international.
\nLe deuxi\u00e8me point est la coh\u00e9rence et la pr\u00e9visibilit\u00e9 de la politique ext\u00e9rieure avec pour objectif une coordination \u00e9troite entre la diplomatie bilat\u00e9rale et multilat\u00e9rale, entre la politique int\u00e9rieure et la diplomatie multilat\u00e9rale et autour de la politique de la Suisse en tant qu'\u00c9tat h\u00f4te avec le renforcement de la Gen\u00e8ve internationale.
\nLe troisi\u00e8me point est le principe de subsidiarit\u00e9 avec pour objectif de ne limiter le transfert de comp\u00e9tences \u00e9tatiques au niveau multilat\u00e9ral que si les solutions nationales ou r\u00e9gionales ne suffisent pas.
\nLe quatri\u00e8me point est la mise au centre des choix et des priorit\u00e9s de l'engagement de la Suisse quant \u00e0 l'impact et l'efficience du multilat\u00e9ralisme, ce qui conduit notamment \u00e0 agir afin de ramener les organisations internationales \u00e0 leurs mandats fondamentaux pour agir de mani\u00e8re efficiente.
\nLe cinqui\u00e8me point est un engagement en faveur d'un multilat\u00e9ralisme tourn\u00e9 vers l'avenir en se concentrant sur les th\u00e9matiques ayant une influence \u00e0 long terme, en particulier le climat, la sant\u00e9 et les nouvelles technologies, avec comme \u00e9picentre la Gen\u00e8ve internationale. On peut toutefois regretter que la promotion des droits de l'homme et de la d\u00e9mocratie ne soit pas mentionn\u00e9e dans ces th\u00e9matiques d'avenir, alors m\u00eame qu'elles constituent des \u00e9l\u00e9ments centraux pour la dignit\u00e9 humaine et la coexistence pacifique et rel\u00e8vent de la Charte des Nations Unies ainsi que du mandat de l'article 54 alin\u00e9a 2 de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale en mati\u00e8re de politique ext\u00e9rieure.
\nAu-del\u00e0 du positionnement de la Suisse sur le multilat\u00e9ralisme, le rapport met en \u00e9vidence plusieurs priorit\u00e9s de la politique ext\u00e9rieure suisse. Les relations avec l'Union europ\u00e9enne demeurent un dossier central, avec l'aboutissement des n\u00e9gociations du paquet d'accords en 2025, destin\u00e9 \u00e0 stabiliser et d\u00e9velopper les relations bilat\u00e9rales. Il souligne l'importance des bons offices, de la m\u00e9diation, de l'action humanitaire et de la promotion de la paix, tout en relevant les difficult\u00e9s croissantes auxquelles ces instruments sont confront\u00e9s dans le contexte international actuel.
\nDans son rapport, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral accorde par ailleurs une attention particuli\u00e8re \u00e0 la place \u00e9conomique de la Suisse, \u00e0 la diversification de ses partenariats avec la conclusion d'accords de libre-\u00e9change ainsi qu'au r\u00f4le de la Gen\u00e8ve internationale, dont le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend pr\u00e9server l'attractivit\u00e9 et la pertinence comme centre mondial de gouvernance internationale.
\n\u00c0 mi-parcours de la strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure 2024-2027, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral accorde une part importante du rapport \u00e0 l'\u00e9valuation des 28 objectifs qui la constituent. M\u00eame si plusieurs domaines n\u00e9cessitent encore des efforts particuliers en raison de l'\u00e9volution rapide de l'environnement international, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que la mise en oeuvre de la strat\u00e9gie progresse globalement de mani\u00e8re satisfaisante, tout particuli\u00e8rement en ce qui concerne la stabilisation de nos relations avec l'Union europ\u00e9enne et les rapports avec nos voisins.
\nLa commission a pris acte de ce rapport de politique ext\u00e9rieure 2025 et vous propose d'en faire autant.
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