Cette motion visait deux choses[NB]: premi\u00e8rement, l'identification pr\u00e9alable des acqu\u00e9reurs de noms de domaine en \".ch\" et \".swiss\", et secondement, une extension des motifs de blocage des noms de domaine, de sorte que ces motifs ne soient plus restreints uniquement au \"phishing\" et \u00e0 la propagation de logiciels malveillants. Le Conseil des \u00c9tats, apr\u00e8s l'adoption de la motion par le Conseil national, l'a modifi\u00e9e en ne retenant que la seconde partie, celle concernant l'extension des motifs de blocage. Notre commission propose de rester sur la version d'origine.
\nIl y a donc une partie de la motion sur laquelle notre conseil s'est d\u00e9j\u00e0 prononc\u00e9 et sur laquelle il n'y a pas de divergence. Jusqu'ici - je r\u00e9sume, c'est le second \u00e9l\u00e9ment de la motion -, les autorit\u00e9s ne pouvaient bloquer rapidement un site que s'il propageait des logiciels malveillants - on parle de \"malwares\" - ou s'il pratiquait l'hame\u00e7onnage - on parle de \"phishing\". La motion vise \u00e0 corriger cette insuffisance en permettant des interventions administratives lors d'infractions p\u00e9nales selon une liste plus importante. On peut penser en particulier \u00e0 l'escroquerie en ligne, \u00e0 la vente de contrefa\u00e7ons, \u00e0 la vente de produits illicites ou, comme l'a \u00e9voqu\u00e9 M.[NB]Candinas \u00e0 l'instant, au service de \"streaming\" ill\u00e9gal. Il s'agit donc, avec cette partie non controvers\u00e9e de la motion, de gagner en efficacit\u00e9 et en vitesse face \u00e0 la cybercriminalit\u00e9. Cet \u00e9l\u00e9ment n'est pas controvers\u00e9.
\nS'agissant du premier \u00e9l\u00e9ment de la motion qui fait l'objet de la divergence, il ne traite de rien moins que de prot\u00e9ger l'int\u00e9grit\u00e9 et le prestige de la marque suisse qui cr\u00e9e la confiance sur Internet. Les extensions \".ch\" et \".swiss\" sont per\u00e7ues - j'esp\u00e8re \u00e0 juste titre - par les internautes, en Suisse comme \u00e0 l'\u00e9tranger, comme des gages de fiabilit\u00e9, de s\u00e9curit\u00e9, de qualit\u00e9. Laisser des escrocs utiliser ces noms de domaines pour des activit\u00e9s ill\u00e9gales n'a qu'un effet[NB]: celui de diluer cette confiance. Notre commission est donc d'avis que le fait de renforcer les crit\u00e8res d'attribution permettra d'am\u00e9liorer, de sanctuariser, de prot\u00e9ger la r\u00e9putation du cyberespace helv\u00e9tique.
\nLe rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral r\u00e9dig\u00e9 en r\u00e9ponse au postulat M\u00fcller-Altermatt 22.3457, \"Couper l'acc\u00e8s aux sites Internet frauduleux. Coordination nationale en mati\u00e8re de fraude sur Internet\", indiquait, \u00e0 la page 15, les diff\u00e9rentes actions l\u00e9gislatives possibles pour am\u00e9liorer les possibilit\u00e9s de lutte contre les sites web frauduleux. Le premier \u00e9l\u00e9ment, en page 15, \u00e9voque une validation et une mise \u00e0 jour r\u00e9guli\u00e8re des \"informations sur les titulaires\" des noms de domaine et des sites Internet \"afin d'am\u00e9liorer la tra\u00e7abilit\u00e9\" et de clarifier les responsabilit\u00e9s.
\nL'obligation d'enregistrement et d'identification pr\u00e9alable exig\u00e9e par l'auteur de la motion, constitue le moyen le plus efficace de parvenir \u00e0 cet objectif en l'acceptant dans sa version originale. Nous ne ferions donc que suivre une recommandation de ce rapport en ex\u00e9cution du postulat M\u00fcller-Altermatt.
\nPour terminer et peut-\u00eatre pour pr\u00e9venir certains doutes je tiens \u00e0 pr\u00e9ciser que nous ne serions de loin pas les seuls \u00e0 pratiquer de cette fa\u00e7on, et nous ne traitons pas ici d'un \"Swiss finish\" que le Parlement serait en train d'inventer. En revanche, c'est vrai que cette nouvelle r\u00e8gle nous placerait plut\u00f4t parmi les pays qui prot\u00e8gent le plus strictement l'attribution de leurs noms de domaine nationaux, et la commission est d'avis que c'est plut\u00f4t \u00e0 l'honneur de la Suisse d'appartenir \u00e0 cette ligue de pays parmi lesquels on trouve aussi, par exemple, l'Allemagne ou le Japon. Deuxi\u00e8me objection que j'anticipe[NB]: il n'y a pas de n\u00e9cessit\u00e9 de rendre cette identification bureaucratique. Nous disposerons bient\u00f4t - croisons les doigts - d'une e-ID[NB]; nous disposons d'un identifiant \u00e9lectronique des entreprises. Il est tout \u00e0 fait possible d'envisager cet enregistrement, cette identification pr\u00e9alable sans bureaucratie.
\nJe vous invite donc, au nom de la commission, \u00e0 vous en tenir \u00e0 la version originale de la motion. Nous sommes arriv\u00e9s \u00e0 la conclusion que le Conseil des \u00c9tats s'y rallierait lorsqu'il prendrait connaissance de l'approfondissement de nos d\u00e9bats. Je rappelle que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, dans sa prise de position originelle, avait recommand\u00e9 l'adoption de la motion dans son int\u00e9gralit\u00e9. C'est donc par 20 voix contre 1 avec 4 abstentions que votre commission vous recommande d'adopter la motion dans sa version originale.
\nDie Motion fordert, dass der Bundesrat bei den Schweizer Domains \".ch\" und \".swiss\" t\u00e4tig wird. Der Bundesrat hat das von Anfang an als wichtig erachtet und deshalb die Motion unterst\u00fctzt. Ich denke, mit \".ch\" und \".swiss\" vertritt man eine werthaltige Domain und sollte keinen Missbrauch treiben. Erstens sollen Domains mit \".ch\" k\u00fcnftig nur an eindeutig per Pass oder ID respektive Handelsregisterauszug identifizierte nat\u00fcrliche oder juristische Personen vergeben werden. Zweitens sollen k\u00fcnftig nicht nur[NB]Phishing oder Malware, sondern auch andere Missbrauchsf\u00e4lle eine technische und administrative Domainblockierung durch die Beh\u00f6rden erm\u00f6glichen.
\nIhr Rat hat der Motion in der Fr\u00fchjahrssession des letzten Jahres zugestimmt. Der St\u00e4nderat hat die Motion in der Fr\u00fchjahrssession 2026 abge\u00e4ndert. Er hat gest\u00fctzt auf den einstimmigen Antrag seiner Kommission entschieden, auf die Forderung nach Identifizierungspflichten zu verzichten. Der St\u00e4nderat war der Ansicht, dass weitere Identifizierungspflichten unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig w\u00e4ren. Die Mehrheit der vorberatenden Kommission Ihres Rates will die Motion in ihrem urspr\u00fcnglichen Wortlaut annehmen. Schweizerische Domains sollen also k\u00fcnftig nur an eindeutig identifizierte nat\u00fcrliche oder juristische Personen vergeben werden k\u00f6nnen.
\nVorab kann ich Ihnen mitteilen, dass der Bundesrat am 27.[NB]Mai, also vor Kurzem, die Vernehmlassung zu einer Revision des Fernmeldegesetzes er\u00f6ffnet hat. Die Vorlage enth\u00e4lt einen Vorschlag zur Ausdehnung der Blockierkompetenz auf weitere Missbrauchsf\u00e4lle, also zum unumstrittenen Teil der Motion. Hier sind wir bereits in der Umsetzung. Sie k\u00f6nnen gerne die Vernehmlassung anschauen oder konsultieren.
\nZum bestrittenen Teil: Der Bundesrat versteht das Bed\u00fcrfnis nach m\u00f6glichst grosser Sicherheit im Internet. Darum ist er bereit, auch diesen Teil umzusetzen. Es liegt an Ihnen, eine Abw\u00e4gung zwischen mehr Sicherheit und einer Mehrbelastung der Unternehmen vorzunehmen, welche mit einer Identifizierungspflicht entst\u00fcnde, dem Bundesrat aber verh\u00e4ltnism\u00e4ssig erscheint. Die Missbrauchsrate bei den schweizerischen Domains ist zwar tief, aber ich glaube, es ist wichtig, dass mit \".ch\" oder \".swiss\" kein Missbrauch getrieben wird.
\nDeshalb beantrage ich Ihnen namens des Bundesrates, an der urspr\u00fcnglichen Version des Nationalrates festzuhalten.
\nHerr Kollege, Sie haben gesagt, die E-ID sei eine M\u00f6glichkeit zur Identifikation. Deren Besitz ist aber als freiwillig deklariert worden, das haben wir im Abstimmungskampf gesagt. Es gibt knapp drei Millionen Domains in der Schweiz. Wie wollen Sie garantieren, dass man ohne B\u00fcrokratie diese Registrierung einfach machen kann?
\nEs ist ganz einfach. Wenn es heute m\u00f6glich ist, online ein Bankkonto zu er\u00f6ffnen - und das ist es, auch bei kleineren Finanzinstituten -, dann muss es f\u00fcr die Betreiber, f\u00fcr die sogenannten Registrare, einfach sein, eine L\u00f6sung zu entwickeln, mit der die Identifikation unb\u00fcrokratisch und rasch erfolgen kann. Ich kann nicht glauben, dass das in der heutigen Zeit, mit der Technologie, \u00fcber die wir verf\u00fcgen, nicht m\u00f6glich w\u00e4re. Da vertraue ich der Privatwirtschaft.
\nDie vorliegende Motion wurde am 17.[NB]Dezember 2024 von Nationalrat Michael G\u00f6tte eingereicht. Sie war Teil eines Dreierpakets von Vorst\u00f6ssen zur Bek\u00e4mpfung von Missbrauch und Kriminalit\u00e4t im digitalen Raum. Zu diesem Paket geh\u00f6rten auch die Motion Seiler Graf 24.3492 und meine Motion 24.4391. Der Nationalrat hat diese drei Motionen am 21.[NB]M\u00e4rz 2025 oppositionslos angenommen, nachdem der Bundesrat alle drei Motionen zur Annahme empfohlen hatte. Der St\u00e4nderat hat daraufhin die Motion Seiler Graf und meine Motion im M\u00e4rz 2026 ohne Anpassungen angenommen. Er hat auch die Motion G\u00f6tte angenommen, jedoch mit einer \u00c4nderung: Er strich den Teil, wonach schweizerische Domains k\u00fcnftig nur noch an eindeutig identifizierte nat\u00fcrliche oder juristische Personen vergeben werden sollen.
\nIhre Kommission f\u00fcr Verkehr und Fernmeldewesen hat sich am 4.[NB]Mai 2026 eingehend mit dieser \u00c4nderung befasst. Mit 19 zu 6 Stimmen beantragt sie, an der urspr\u00fcnglichen Fassung des Nationalrates festzuhalten. Warum? F\u00fcr die Kommissionsmehrheit ist entscheidend, dass wir wirksame Massnahmen gegen die missbr\u00e4uchliche Verwendung von Schweizer Domains ergreifen. Phishing und digitaler Betrug verursachen in der Schweiz n\u00e4mlich j\u00e4hrlich massive Sch\u00e4den zulasten von Konsumenten und Konsumentinnen und der Wirtschaft. Dieser Schaden nimmt j\u00e4hrlich zu. Die Schweizer Domains \".ch\" und \".swiss\" geniessen bei Konsumentinnen und Konsumenten ein grosses Vertrauen. Genau [PAGE 1401] dieses Vertrauen machen sich Betr\u00fcger zunutze, indem sie solche Domains f\u00fcr Phishing-Angriffe und andere betr\u00fcgerische Aktivit\u00e4ten registrieren. Die Identifikationspflicht bei der Domainregistrierung ist ein wirksames Instrument, um einen solchen Missbrauch zu Beginn der Angriffskette zu verhindern, wie Studien und die Erfahrung anderer europ\u00e4ischer Staaten zeigen.
\nDie Motion verfolgt zwei sich erg\u00e4nzende Ziele: Erstens sollen die Voraussetzungen geschaffen werden, damit die Inhaberinnen und Inhaber von Schweizer Domains eindeutig identifiziert werden k\u00f6nnen. Zweitens sollen die Beh\u00f6rden bei Missbrauchsf\u00e4llen \u00fcber wirksamere M\u00f6glichkeiten verf\u00fcgen, um Domains zu sperren. Die Mehrheit ist \u00fcberzeugt, dass diese beiden Elemente zusammengeh\u00f6ren. Die Identifikation der K\u00e4uferinnen und K\u00e4ufer von Schweizer Domains sowie die Ausweitung der Sperrgr\u00fcnde sind erforderlich, damit Missbrauchsmeldungen effizient bearbeitet und Missbr\u00e4uche - ich nenne hier als Beispiel illegale Streamingdienste - wirksam bek\u00e4mpft werden k\u00f6nnen.
\nDabei geht es nicht um zus\u00e4tzliche B\u00fcrokratie um ihrer selbst willen. Es geht darum, die Glaubw\u00fcrdigkeit und Sicherheit der Schweizer Domains \".ch\" und \".swiss\" zu st\u00e4rken. Wer Schweizer Domains missbr\u00e4uchlich verwendet, soll sich nicht hinter unklaren, unvollst\u00e4ndigen oder sogar gef\u00e4lschten Identit\u00e4ten verstecken k\u00f6nnen.
\nDer Kommission ist wichtig, dass gehandelt wird. \u00dcber den Handlungsbedarf besteht weitgehend Einigkeit. Die Mehrheit ist jedoch der Auffassung, dass die urspr\u00fcngliche Fassung der Motion das Problem umfassender und wirksamer adressiert als die vom St\u00e4nderat abge\u00e4nderte Version.
\nIm Namen der Kommissionsmehrheit bitte ich Sie deshalb, die urspr\u00fcngliche Fassung der Motion zu unterst\u00fctzen.
\nIch spreche im Namen der Kommissionsminderheit und weise Sie vorab auf meine Interessenbindung hin: Ich bin Vorstandsmitglied des Schweizerischen Verbandes der Telekommunikation (Asut).
\nDie Minderheit Ihrer Kommission, die Minderheit Schaffner, will den Missbrauch von Schweizer Domains genauso verhindern wie die Mehrheit. Wir sind uns in diesem Ziel einig und m\u00f6chten auf keinen Fall der Cyberkriminalit\u00e4t in die H\u00e4nde spielen. Wir sprechen heute \u00fcber die dritte von drei eng verwandten Motionen; der Kommissionssprecher hat es Ihnen bereits erkl\u00e4rt. Diese drei Motionen stellen sich gegen Telefon- und Internetbetrug. Zwei davon waren unbestritten und wurden an den Bundesrat \u00fcberwiesen. Sie verpflichten die Anbieter zu aktiven technischen Massnahmen gegen Call-ID-Spoofing und bek\u00e4mpfen Missbrauch bei der Vergabe von Telefonnummern. Beide Vorst\u00f6sse setzen dort an, wo der Betrug tats\u00e4chlich stattfindet - das geht von Missbrauch bis hin zu Nachl\u00e4ssigkeit -, aber nicht bei der Mehrheit der rechtm\u00e4ssigen Nutzerinnen und Nutzer.
\nDie Motion G\u00f6tte hingegen hat zwei Komponenten. Die erste, die Ausweitung der beh\u00f6rdlichen Blockierkompetenzen auf andere Missbrauchsformen als Phishing oder Malware, ist sinnvoll und unbestritten; der Bundesrat hat sie im [PAGE 1402] Rahmen der laufenden FMG-Revision bereits aufgenommen. Dabei m\u00f6chte ich noch eine Klammerbemerkung anbringen: Es ist anzumerken, dass die Beh\u00f6rden nur Handlungsm\u00f6glichkeiten bei \".ch\"- und \".swiss\"-Domains haben. Der allergr\u00f6sste Teil der gemeldeten Phishing-F\u00e4lle geht aber von[NB]anderen[NB]Domains aus. Von rund 20[NB]000 gemeldeten Phishing-Sites hatten nur 140 eine \".ch\"-Domain. Wir sprechen hier also von einer sehr kleinen Zahl.
\nDeshalb ist die Minderheit Ihrer Kommission auch der Meinung, dass die zweite Forderung \u00fcber das Ziel hinausschiesst. Hier geht es um eine generelle Ausweispflicht f\u00fcr s\u00e4mtliche Registrierende von \".ch\"- und \".swiss\"-Domains. Jeder Teenager, der im Rahmen eines Schulprojekts eine Website erstellen will, muss sich dann eindeutig identifizieren. Das bedeutet ein pers\u00f6nliches Vorsprechen oder eine E-ID - wenn wir sie denn einmal haben -, und das f\u00fcr rund 310[NB]000 Neuregistrierungen pro Jahr. Das ist unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig, und es ist auch unn\u00f6tig. Denn schon heute pr\u00fcfen die Registrare die Identit\u00e4t der Antragstellenden gem\u00e4ss der Verordnung \u00fcber Internet-Domains. Bei \".swiss\"-Domains verifiziert das BAKOM zus\u00e4tzlich den Schweiz-Bezug. Sowohl[NB]Switch[NB]wie[NB]auch das BAKOM haben bei Verdachtsf\u00e4llen die M\u00f6glichkeit, vertieft nachzufragen, und das machen sie auch.
\nDer Bundesrat selbst h\u00e4lt in seinem Bericht zum Postulat M\u00fcller-Altermatt fest, dass die bestehenden rechtlichen Grundlagen ausreichen, um bei konsequenter Anwendung rasch und wirksam zu reagieren. Wer trotzdem einen klassischen Swiss Finish einfordert, mit einer Identifikationspflicht ohne Anlass, schafft mehr B\u00fcrokratie f\u00fcr Verwaltung, Registrare und Bev\u00f6lkerung ohne nachweislichen Sicherheitsgewinn.
\nAuch die EU setzt in ihrer NIS2-Richtlinie auf einen risikobasierten Ansatz, mit einer Identifikation nur bei konkretem Anlass, nicht aber fl\u00e4chendeckend. Da bin ich im Vergleich zum Kollegen von der Mehrheit wohl anderer Meinung.
\nEin Schweizer Alleingang in die Gegenrichtung w\u00fcrde die Domainvergabe genau dort verlangsamen, wo Tempo z\u00e4hlt, n\u00e4mlich bei Firmengr\u00fcndungen, Rebrandings und Produktlancierungen, und damit die digitale Pr\u00e4senz der Schweiz schw\u00e4chen, statt sie zu st\u00e4rken. Diese Einsch\u00e4tzung teilen nicht nur der St\u00e4nderat, der die Motion einstimmig entsprechend angepasst hat, und der Bundesrat, der sich dieser \u00c4nderung angeschlossen hat. Auch eine breite Allianz aus Wirtschaft und Konsumentenschutz - sie reicht von der Swico, der Economiesuisse und dem Schweizerischen Gewerbeverband \u00fcber die Asut, die Swiss Start-up Association bis zum Schweizerischen Konsumentenforum - unterst\u00fctzt diese Position.
\nDie Minderheit der Kommission beantragt Ihnen deshalb, der Fassung des St\u00e4nderates zuzustimmen. Damit nehmen wir das berechtigte Kernanliegen der Motion auf - griffigere Blockierkompetenzen gegen Domainmissbrauch -, ohne neue, unverh\u00e4ltnism\u00e4ssige H\u00fcrden f\u00fcr Hunderttausende rechtschaffene Nutzerinnen und Nutzer zu schaffen.
\nBitte schiessen Sie nicht mit Kanonen auf Spatzen, sondern stimmen Sie dem Minderheitsantrag zu.
\nLe pr\u00e9sident (Page Pierre-Andr\u00e9, pr\u00e9sident): La majorit\u00e9 de la commission propose d'adopter la motion dans sa version initiale. Une minorit\u00e9 Schaffner propose d'adopter la motion dans sa version modifi\u00e9e par le Conseil des \u00c9tats.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote [GZ]
\n[NAM][GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 128 Stimmen[GZ]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 61 Stimmen[GZ]
\n(2 Enthaltungen)
\nAntrag der Mehrheit [GZ]
\nAnnahme der Motion
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit [GZ]
\n(Schaffner, Brenzikofer, Jauslin, Kutter, T\u00f6ngi)[GZ]
\nZustimmung zur \u00c4nderung
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9 [GZ]
\nAdopter la motion
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 [GZ]
\n(Schaffner, Brenzikofer, Jauslin, Kutter, T\u00f6ngi)[GZ]
\nApprouver la modification
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Page Pierre-Andr\u00e9, pr\u00e9sident): Vous avez re\u00e7u un rapport \u00e9crit de la commission.
\n