Abstimmung - Vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 90 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit I .... 35 Stimmen
\n[VS]
\n[VS]
\nDie Beratung dieses Gesch\u00e4ftes wird unterbrochen
\nLe d\u00e9bat sur cet objet est interrompu
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nSchluss der Sitzung um 13.00 Uhr
\nLa s\u00e9ance est lev\u00e9e \u00e0 13 h 00
\n[PAGE 913]
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nArt. 7
\nProposition de la majorit\u00e9
\n....
\na. am\u00e9liorer l'acc\u00e8s au march\u00e9 du travail par des mesures permettant de concilier vie familiale et vie professionnelle; [PAGE 900]
\ng. cr\u00e9er un cadre l\u00e9gal pour encourager l'enseignement des langues (loi sur les langues);
\nl. assurer une meilleure int\u00e9gration des \u00e9trangers, en particulier des enfants et des adolescents ainsi que de leurs parents;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 I
\n(Brunner Toni, Baader Caspar, Bortoluzzi, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Wandfluh, Zuppiger)
\nBiffer tout l'article
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 II
\n(Meier-Schatz, Bader Elvira, de Buman, Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Robbiani, Rossini, Roth-Bernasconi)
\n....
\nabis. garantir le minimum vital des familles gr\u00e2ce \u00e0 l'instauration de prestations compl\u00e9mentaires pour les familles \u00e0 revenu modeste; harmoniser le syst\u00e8me des allocations pour enfants et des all\u00e8gements fiscaux;
\nb. abolir les discriminations actuelles dans les assurances sociales pr\u00e9judiciant les familles \u00e0 moyen et long terme;
\nc. encourager la coh\u00e9sion entre les g\u00e9n\u00e9rations;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 III
\n(Rossini, Bader Elvira, de Buman, Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Meier-Schatz, Pedrina, Robbiani, Roth-Bernasconi)
\nLet. d
\nd. poursuivre la lutte contre la pauvret\u00e9 et l'exclusion et pr\u00e9senter un catalogue de mesures f\u00e9d\u00e9rales et cantonales \u00e0 mettre en oeuvre;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 IV
\n(Rossini, Bader Elvira, de Buman, Genner, Heim Bea, Hubmann, Meier-Schatz, Pedrina, Robbiani, Roth-Bernasconi)
\nLet. e
\ne. \u00e9laborer une loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'aide sociale;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 V
\n(Roth-Bernasconi, Graf, Gutzwiller, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Rossini)
\nLet. f
\nf. am\u00e9liorer l'int\u00e9gration des personnes d'un certain \u00e2ge actives sur le march\u00e9 du travail;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 VI
\n(Schl\u00fcer, Baader Caspar, Bortoluzzi, Brunner Toni, Favre, Noser, Wandfluh, Weigelt, Zuppiger)
\nLet. g
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 VII
\n(Roth-Bernasconi, Allemann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Hubmann, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Pedrina)
\nLet. h
\nh. \u00e9laborer une loi f\u00e9d\u00e9rale sur la lutte contre la violence, notamment contre les femmes et entre les jeunes; elle devra pr\u00e9voir \u00e9galement des mesures pour garantir le financement de foyers pour femmes;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 VIII
\n(Hubmann, Allemann, Bader Elvira, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Meier-Schatz, Pedrina, Robbiani, Roth-Bernasconi)
\nLet. i
\ni. mettre en oeuvre l'approche int\u00e9gr\u00e9e entre femmes et hommes (gender mainstreaming) - en particulier dans le monde du travail;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 IX
\n(Hubmann, Allemann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nLet. k
\nk. reconna\u00eetre les services fournis \u00e0 la Suisse par les migrants;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 X
\n(Leuenberger-Gen\u00e8ve, Allemann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nLet. kbis
\nkbis. mener une politique d'information active au sujet de notre soci\u00e9t\u00e9 multiculturelle en Suisse;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 XI
\n(Bortoluzzi, Baader Caspar, Brunner Toni, Schl\u00fcer, Wandfluh, Weigelt, Zuppiger)
\nLet. l
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 XII
\n(Waber)
\nLet. l
\nl. int\u00e9grer les personnes impr\u00e9gn\u00e9es de traditions et de concepts juridiques diff\u00e9rents dans notre conception de la loi et de la d\u00e9mocratie;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 XIII
\n(Leuenberger-Gen\u00e8ve, Allemann, Graf, Gross Andreas, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nLet. lbis
\nlbis. mener une politique d'information active sur la pr\u00e9sence de l'immigration en Suisse;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 XIV
\n(Leuenberger-Gen\u00e8ve, Allemann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nLet. lter
\nlter. pr\u00e9parer la ratification de la Convention des Nations Unies sur la protection des migrants;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 XV
\n(Hubmann, Allemann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nLet. m
\nm. cr\u00e9er des incitations pour augmenter le quota des naturalisations;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 XVI
\n(Hubmann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nLet. n
\nn. l\u00e9galiser les sans-papiers vivant en Suisse depuis trois ans.
\n[VS]
\nProposition Gysin Remo
\nLet. gbis
\ngbis. cr\u00e9er un cadre l\u00e9gal pour encourager la culture (y compris la musique);
\nD\u00e9veloppement par \u00e9crit
\nLe d\u00e9veloppement n'existe qu'en allemand.
\n[VS]
\nProposition Huguenin
\nLet. j
\nj. garantir l'\u00e9galit\u00e9 de la repr\u00e9sentation politique des femmes aux trois niveaux (commune, canton et Conf\u00e9d\u00e9ration) par l'instauration d'un syst\u00e8me de quotas hommes-femmes;
\nD\u00e9veloppement par \u00e9crit
\nLa lente, difficile et parfois chaotique progression des femmes dans les instances politiques de notre pays ne peut reposer seulement sur les partis et a besoin d'\u00eatre encourag\u00e9e par des mesures positives de politique g\u00e9n\u00e9rale. C'est l'ensemble de la soci\u00e9t\u00e9 qui doit marquer de fa\u00e7on claire et concr\u00e8te sa volont\u00e9 de voir les deux sexes se partager les responsabilit\u00e9s politiques et par l\u00e0 m\u00eame \u00e9voluer vers un partage des t\u00e2ches \u00e0 tous les niveaux.
\nArt. 7
\nAntrag der Mehrheit
\n....
\na. durch Massnahmen zur Vereinbarkeit von Familie und Berufsleben den Zugang zum Arbeitsmarkt verbessern;
\ng. gesetzliche Voraussetzungen f\u00fcr die Sprachenf\u00f6rderung schaffen (Sprachengesetz);
\nl. bessere Integration der Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder mit Schwerpunkt bei den ausl\u00e4ndischen Kindern, Jugendlichen und deren Eltern; [PAGE 899]
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit I
\n(Brunner Toni, Baader Caspar, Bortoluzzi, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Wandfluh, Zuppiger)
\nDen ganzen Artikel streichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit II
\n(Meier-Schatz, Bader Elvira, de Buman, Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Robbiani, Rossini, Roth-Bernasconi)
\n....
\nabis. Existenzsicherung der Familien gew\u00e4hrleisten mittels Einf\u00fchrung der Erg\u00e4nzungsleistungen f\u00fcr Familien mit tiefen Einkommen, Harmonisierung der Kinderzulagenordnung und Steuerentlastungen;
\nb. Abschaffung der bestehenden Diskriminierungen in den Sozialversicherungen, welche Familien mittel- und langfristig benachteiligen;
\nc. F\u00f6rderung des Zusammenhaltes der Generationen;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit III
\n(Rossini, Bader Elvira, de Buman, Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Meier-Schatz, Pedrina, Robbiani, Roth-Bernasconi)
\nBst. d
\nd. die Armut und die Ausgrenzung weiter bek\u00e4mpfen und einen Katalog erarbeiten f\u00fcr Massnahmen, die auf Bundes- und Kantonsebene umzusetzen sind;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit IV
\n(Rossini, Bader Elvira, de Buman, Genner, Heim Bea, Hubmann, Meier-Schatz, Pedrina, Robbiani, Roth-Bernasconi)
\nBst. e
\ne. ein Bundesgesetz \u00fcber die Sozialhilfe erarbeiten;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit V
\n(Roth-Bernasconi, Graf, Gutzwiller, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Rossini)
\nBst. f
\nf. die Integration aktiver \u00e4lterer Menschen auf dem Arbeitsmarkt verbessern;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit VI
\n(Schl\u00fcer, Baader Caspar, Bortoluzzi, Brunner Toni, Favre, Noser, Wandfluh, Weigelt, Zuppiger)
\nBst. g
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit VII
\n(Roth-Bernasconi, Allemann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Hubmann, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Pedrina)
\nBst. h
\nh. ein Bundesgesetz zur Bek\u00e4mpfung von Gewalt, insbesondere gegen Frauen und unter den Jungen, ausarbeiten. Darin sollen auch Massnahmen zur Sicherstellung der Finanzierung der Frauenh\u00e4user enthalten sein;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit VIII
\n(Hubmann, Allemann, Bader Elvira, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Meier-Schatz, Pedrina, Robbiani, Roth-Bernasconi)
\nBst. i
\ni. die Gleichstellung von Frau und Mann durch einen integrierten Ansatz (gender mainstreaming) - insbesondere im Erwerbsleben - umsetzen;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit IX
\n(Hubmann, Allemann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nBst. k
\nk. die Leistungen der Migrantinnen und Migranten f\u00fcr die Schweiz anerkennen;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit X
\n(Leuenberger-Gen\u00e8ve, Allemann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nBst. kbis
\nkbis. eine aktive Informationspolitik in Sachen multikulturelle Gesellschaft in der Schweiz f\u00fchren;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit XI
\n(Bortoluzzi, Baader Caspar, Brunner Toni, Schl\u00fcer, Wandfluh, Weigelt, Zuppiger)
\nBst. l
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit XII
\n(Waber)
\nBst. l
\nl. Menschen mit anderen Traditionen und Rechtsauffassungen in unser Gesetzes- und Demokratieverst\u00e4ndnis integrieren;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit XIII
\n(Leuenberger-Gen\u00e8ve, Allemann, Graf, Gross Andreas, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nBst. lbis
\nlbis. eine aktive Informationspolitik \u00fcber die Einwanderungssituation in der Schweiz f\u00fchren;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit XIV
\n(Leuenberger-Gen\u00e8ve, Allemann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nBst. lter
\nlter. die Ratifikation des \u00dcbereinkommens der Vereinten Nationen \u00fcber den Immigrantenschutz;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit XV
\n(Hubmann, Allemann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nBst. m
\nm. Anreize schaffen zur Erh\u00f6hung der Einb\u00fcrgerungsquote;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit XVI
\n(Hubmann, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nBst. n
\nn. seit drei Jahren in der Schweiz lebende Papierlose legalisieren.
\n[VS]
\nAntrag Gysin Remo
\nBst. gbis
\ngbis. gesetzliche Voraussetzungen f\u00fcr die Kulturf\u00f6rderung (inkl. Musikf\u00f6rderung) schaffen;
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nGest\u00fctzt auf den neuen Kulturartikel (Artikel 69) der Bundesverfassung, ist der Bundesrat seit 1999 mehrfach (vgl. u. a. Postulate Danioth 99.3502, Bangerter 99.3528, Interpellation Gysin Remo 01.3322, Anfrage M\u00fcller-Hemmi 04.1056) aufgefordert worden, eine gesetzliche Grundlage zur Kulturf\u00f6rderung zu erstellen.
\nDer Bundesrat versichert seit Jahren immer wieder, in Zusammenarbeit mit den Kantonen ein entsprechendes Rahmengesetz zu erstellen. Dieses sollte nun endlich in der laufenden Legislaturperiode dem Parlament vorgelegt werden.
\n[VS]
\nAntrag Huguenin
\nBst. j
\nj. die politische Vertretung der Frauen auf allen drei Staatsebenen (Gemeinden, Kantone, Bund) \u00fcber die Einf\u00fchrung eines Frauen/M\u00e4nner-Quotensystems gew\u00e4hrleisten;
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nDie Begr\u00fcndung existiert nur in franz\u00f6sischer Sprache.
\nErste Abstimmung - Premier vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit III .... 109 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit I .... 40 Stimmen
\n[VS]
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit III .... 95 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag Huguenin (Bst. a) .... 56 Stimmen
\n[VS]
\nDritte Abstimmung - Troisi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit III .... 95 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II .... 57 Stimmen
\n[VS]
\nVierte Abstimmung - Quatri\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit III .... 95 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 61 Stimmen
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Binder Max, Pr\u00e4sident): Der Antrag der Minderheit IV (Bortoluzzi) wurde zur\u00fcckgezogen.
\n[VS]
\nF\u00fcnfte Abstimmung - Cinqui\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag Gutzwiller .... 97 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag Huguenin (Bst. b) .... 58 Stimmen
\n[VS]
\nSechste Abstimmung - Sixi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag Gutzwiller .... 95 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 60 Stimmen
\n[VS]
\nSiebente Abstimmung - Septi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit V .... 61 Stimmen
\nDagegen .... 94 Stimmen
\n[VS]
\nAchte Abstimmung - Huiti\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 98 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit VI .... 56 Stimmen
\n[VS]
\nNeunte Abstimmung - Neuvi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 139 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit VII .... 6 Stimmen
\n[VS]
\nZehnte Abstimmung - Dixi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 100 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag Huguenin (Bst. c) .... 55 Stimmen
\n[VS]
\nElfte Abstimmung - Onzi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag Teuscher .... 59 Stimmen
\nDagegen .... 91 Stimmen
\n[VS]
\nZw\u00f6lfte Abstimmung - Douzi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit VIII .... 77 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 75 Stimmen
\n[VS]
\nDreizehnte Abstimmung - Treizi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit IX .... 63 Stimmen
\nDagegen .... 90 Stimmen
\nArtikel 6 ist eigentlich sehr gut geeignet, um aufzuzeigen, wie schwierig diese \u00dcbung ist, auf die wir uns im Parlament eingelassen haben. Sie finden eine Minderheit I (Bortoluzzi), bei welcher man sagen kann, sie bestehe mehr oder weniger aus Mitgliedern der SVP-Fraktion. Sie verlangt Transparenz und unter anderem, dass die Goldreserven f\u00fcr die AHV verwendet werden. Das entspricht einer Vorlage, die wir n\u00e4chste Woche in unserem Rat behandeln werden. Deshalb ist es schwierig zu verstehen, weshalb das in ein Legislaturprogramm geh\u00f6ren soll.
\nDie Minderheit II (Rossini) verweist auf Artikel 112 der Bundesverfassung, der die Frage des AHV-Bezugs regelt. Verwendet wird aber nicht der Text dieses Artikels, sondern eine Formulierung, die dar\u00fcber hinausgeht. Ich habe es gepr\u00fcft: Auch in der franz\u00f6sischen Version geht die Formulierung \u00fcber das hinaus, was in der Verfassung steht. Dasselbe gilt f\u00fcr den Verweis auf das BVG bzw. Artikel 113 der Bundesverfassung; es ist also sehr unklar, was Sie annehmen w\u00fcrden, wenn Sie der Minderheit II (Rossini) zustimmen w\u00fcrden.
\nDie Minderheit III (Gutzwiller), bestehend aus Mitgliedern der CVP- und der FDP-Fraktion, will eigentlich die ganze Diskussion \u00fcber die Sicherung der Altersversorgung offen auf den Tisch legen. Insbesondere ist es dieser Minderheit wichtig, keinen Systemwechsel vorwegzunehmen, sondern dar\u00fcber zu diskutieren, in welchem Alter bzw. mit wie vielen Arbeitsjahren man welche Rechte hat. Die Formulierung ist also offen.
\nNun sagen Sie mir, f\u00fcr welche Mehrheit ich hier spreche! Ich f\u00fchle mich sehr unwohl, als Parlamentarier f\u00fcr eine \"Bundesratsmehrheit\" zu sprechen; ich muss es also Ihnen \u00fcberlassen, zu entscheiden, welcher dieser drei Varianten Sie den Vorzug geben.
\nBei Buchstabe b betreffend das Gesundheitssystem haben Sie geh\u00f6rt, dass noch ein zus\u00e4tzlicher Antrag Gutzwiller eingereicht wurde, was dazu gef\u00fchrt hat, dass der Antrag der Minderheit IV (Bortoluzzi) zur\u00fcckgezogen worden ist. Im Antrag Gutzwiller wird die Fassung der Mehrheit lediglich um den Begriff der Wettbewerblichkeit erweitert. Auch hier war die Mehrheit der Ansicht, dass der Antrag der Minderheit IV (Bortoluzzi), der besagt, dank Wettbewerb k\u00f6nne man Kosten senken, nicht ganz ehrlich ist. Ich muss es ebenfalls Ihnen \u00fcberlassen, ob die Fassung der Mehrheit, erg\u00e4nzt um den Antrag Gutzwiller, mehrheitsf\u00e4hig ist.
\nSie gestatten mir, dass ich darauf verzichte, auf die anderen Minderheitsantr\u00e4ge einzugehen, ausser auf den Antrag der Minderheit VIII (Wandfluh) zu Buchstabe e, \"Bek\u00e4mpfung der Arbeitslosigkeit der jungen und \u00e4lteren Menschen\". Herr Wandfluh hat seinen Streichungsantrag begr\u00fcndet. Herr Bundespr\u00e4sident Deiss hat hier auch begr\u00fcndet, warum der Bundesrat f\u00fcr Streichung ist.
\nIch m\u00f6chte Ihnen hier auch nochmals aufzeigen, wie schwierig die Systematik dieses Legislaturprogramms ist. Wir haben einerseits Artikel 41 Absatz 2 der Bundesverfassung, gem\u00e4ss dem Bund und Kantone ganz klar den Auftrag haben, daf\u00fcr zu sorgen, dass Arbeitslosigkeit kein Problem ist in diesem Land, und zwar f\u00fcr s\u00e4mtliche Menschen in diesem Land, die arbeiten m\u00f6chten, nicht eingeschr\u00e4nkt auf junge und \u00e4ltere. Weiter hat die Kommission unter Artikel 2 Buchstabe a eine Bestimmung eingef\u00fcgt, mit der lebenslange Weiterbildung verlangt wird. Die Zielsetzung davon ist ja eigentlich, dass man m\u00f6glichst lange im Arbeitsprozess bleiben kann. Weiter finden Sie unter Artikel 7 Buchstabe a den Antrag: \"durch Massnahmen zur Vereinbarkeit von Familie und Berufsleben den Zugang zum Arbeitsmarkt verbessern.\" Es gibt also an verschiedenen Stellen bereits Formulierungen, die dieses Ziel beinhalten.
\nDann hatten wir in der Kommission noch das Problem: Wenn Sie den Antrag der Minderheit III (Gutzwiller) richtig lesen, sehen Sie, dass es dort auch indirekt einen Vorschlag drin hat, um diesen Punkt unter Buchstabe e in Angriff zu nehmen. Aus diesen Gr\u00fcnden ist es ganz schwierig, einen Ansatz zu finden, wohin das geh\u00f6rt.
\nDie Mehrheit empfiehlt Ihnen aber, dass man in den n\u00e4chsten vier Jahren die Jugendarbeitslosigkeit und die Arbeitslosigkeit von \u00e4lteren Menschen speziell in Angriff nimmt.
\nDann bringt Herr Leuenberger hier zum zweiten Mal die \u00f6kologische Steuerreform; wir hatten das schon unter Artikel 4. Es ist ja gut und nett, wenn sich Herr Leuenberger bei der Mehrheit daf\u00fcr entschuldigt. Ich kann Ihnen versichern, Herr Leuenberger, Sie m\u00fcssen sich bei der Mehrheit nicht entschuldigen, die war gar nicht im Ratssaal, als wir diese Diskussion f\u00fchrten.
\nJe commence par la lettre a de l'article 6 \"garantir la pr\u00e9voyance vieillesse \u00e0 long terme\". Vous avez l\u00e0 trois propositions de minorit\u00e9 et je vous recommande de les rejeter.
\nIl y a tout d'abord la proposition de la minorit\u00e9 I qui propose d'adjoindre \u00e0 la d\u00e9finition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral une mention concernant la transparence des flux financiers, et aussi une mention concernant les r\u00e9serves d'or. Je crois que les deux \u00e9l\u00e9ments ne r\u00e9solvent pas \u00e0 long terme le probl\u00e8me que doit [PAGE 897] surmonter notre pr\u00e9voyance vieillesse en raison du vieillissement de la population.
\nTout d'abord, la transparence des flux financiers est un objectif tout \u00e0 fait louable, mais en quoi va-t-il produire plus de moyens, plus de financement? Ce serait donc induire en erreur que de vouloir cr\u00e9er cette impression.
\nPlus encore, la m\u00eame chose est valable pour les r\u00e9serves d'or. Bien s\u00fbr qu'on peut r\u00e9fl\u00e9chir et discuter pour savoir s'il est utile de faire b\u00e9n\u00e9ficier le financement de l'AVS de ces r\u00e9serves d'or, contrairement \u00e0 l'opinion du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, ou encore des cantons. Mais ce que l'on ne doit pas faire, c'est cr\u00e9er un leurre - c'est-\u00e0-dire \"ein Fang oder die Hatz\" -, un leurre qui pourrait faire croire que cet or de la Banque nationale, exc\u00e9dentaire, permet de r\u00e9soudre d\u00e9finitivement le probl\u00e8me du financement de l'AVS. Si vous comparez les chiffres en question, vous constatez que les 300 millions de francs de revenu par ann\u00e9e sont un montant infime par rapport au budget de l'AVS, qui avoisine les 30 milliards de francs par ann\u00e9e. Faire croire qu'avec l'or de la Banque nationale le probl\u00e8me serait r\u00e9solu, c'est faire courir nos rentiers derri\u00e8re ce lapin fictif qui peut tromper les l\u00e9vriers!
\nLa proposition de la minorit\u00e9 II (Rossini) voudrait que l'on rappelle la Constitution f\u00e9d\u00e9rale, ce qui est une bonne chose, puisque le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est le premier \u00e0 d\u00e9fendre le respect de notre loi fondamentale. Toutefois, il faudrait alors mentionner toute la Constitution f\u00e9d\u00e9rale en la mati\u00e8re: pas seulement l'article 112 o\u00f9 il n'est pas question que des besoins vitaux, mais encore de l'adjonction appropri\u00e9e. Et il y a surtout le droit transitoire \u00e0 l'article 112 qui dit que tant que l'assurance-vieillesse, survivants et invalidit\u00e9 ne couvre pas les besoins vitaux, la Conf\u00e9d\u00e9ration verse aux cantons les aides destin\u00e9es \u00e0 financer les prestations compl\u00e9mentaires.
\nDonc, pour l'heure, notre Constitution d\u00e9finit qu'\u00e0 long terme il faut assurer les besoins vitaux, mais qu'\u00e0 titre transitoire, il faut \u00e9galement faire reposer le syst\u00e8me sur les prestations compl\u00e9mentaires. Or, il ne s'agit pas d'une bricole, puisque les prestations compl\u00e9mentaires co\u00fbtent actuellement 1,5 milliard de francs aux cantons et \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nAlors, l\u00e0 encore, je vous recommande de ne pas mentionner ces articles de la Constitution. D'un c\u00f4t\u00e9, c'est superf\u00e9tatoire puisque la Constitution vaut ind\u00e9pendamment de ce programme de l\u00e9gislature. De l'autre, nous avons une mention incompl\u00e8te de la Constitution.
\nEnfin, il y a la proposition de la minorit\u00e9 III (Gutzwiller) qui va beaucoup plus loin et met en cause le syst\u00e8me en tant que tel en parlant d'une nouvelle d\u00e9finition de la dur\u00e9e active de la p\u00e9riode pendant laquelle on est \u00e0 la retraite ou encore de l'\u00e9quilibre entre divers aspects. Ce syst\u00e8me devrait \u00eatre d\u00e9fini au niveau de l'\u00e2ge d'entr\u00e9e, au niveau de l'\u00e2ge de la retraite, et il nous semble extr\u00eamement difficile. Et comment va-t-on changer le syst\u00e8me? Comment passer de l'ancien au nouveau? Enfin, est-ce n\u00e9cessaire de changer aussi fondamentalement le syst\u00e8me? En effet, on sait que nous allons effectivement vers une aggravation des proportions entre les g\u00e9n\u00e9rations actives et celles qui sont \u00e0 la retraite jusque vers l'an 2030 ou 2040, et que ce n'est qu'\u00e0 partir de ce moment-l\u00e0 qu'un r\u00e9\u00e9quilibrage entre les diff\u00e9rentes cohortes d'\u00e2ges va se r\u00e9tablir.
\nPar cons\u00e9quent, vous ferez bien en restant fid\u00e8les \u00e0 la version du Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la lettre a.
\nJ'en viens maintenant \u00e0 la lettre b qui concerne le syst\u00e8me de sant\u00e9. Vous avez l\u00e0 des propositions de la majorit\u00e9 qui consistent, sous la lettre b, \u00e0 prendre uniquement la question du syst\u00e8me de sant\u00e9, avec une adjonction demandant la garantie de la qualit\u00e9, et puis de s\u00e9parer en une lettre c la question de l'assurance-invalidit\u00e9.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral peut se rallier \u00e0 deux propositions de la majorit\u00e9, autant pour l'adjonction \u00e0 la lettre b que pour celle de la lettre c concernant les abus en mati\u00e8re d'assurance-invalidit\u00e9. Ainsi, pour la lettre c, \u00e0 la limite le Conseil f\u00e9d\u00e9ral peut se rallier indiff\u00e9remment \u00e0 la proposition de la minorit\u00e9 VI (Graf), qui reprend en fait la disposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, ou \u00e0 celle de la majorit\u00e9, qui ajoute un \u00e9l\u00e9ment concernant les abus.
\nEn revanche, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne peut se rallier \u00e0 la proposition individuelle Gutzwiller qui remplace la proposition de la minorit\u00e9 IV (Bortoluzzi) qui, semble-t-il, est retir\u00e9e. La r\u00e9forme du syst\u00e8me de sant\u00e9, certes, va reposer \u00e9galement sur la question de la concurrence, qui doit \u00eatre renforc\u00e9e en la mati\u00e8re. La proposition Gutzwiller repose sur cet \u00e9l\u00e9ment, mais le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que cela ne peut pas \u00eatre l'unique \u00e9l\u00e9ment qui permettra de r\u00e9former le syst\u00e8me de sant\u00e9. En effet, s'il est possible d'introduire davantage de concurrence dans le syst\u00e8me de sant\u00e9, il faut aussi \u00eatre conscient du fait que des limites sont fix\u00e9es \u00e0 cet exercice, et surtout des limites quant aux possibilit\u00e9s d'\u00e9conomies en mati\u00e8re de sant\u00e9. On constate, d'ailleurs, si l'on prend des syst\u00e8mes qui sont encore plus lib\u00e9raux que le n\u00f4tre, que ce n'est pas forc\u00e9ment un facteur de diminution du co\u00fbt. Cela peut \u00eatre aussi simplement un facteur d'accroissement de la qualit\u00e9. C'est pourquoi le Conseil f\u00e9d\u00e9ral veut pouvoir agir sur divers fronts, et pas seulement sur celui de la concurrence, aspect qu'il soutient. Par cons\u00e9quent, il pr\u00e9f\u00e8re que vous vous ralliiez \u00e0 la proposition de la majorit\u00e9 plut\u00f4t qu'\u00e0 la proposition Gutzwiller.
\nLa minorit\u00e9 V (Rossini), toujours dans le domaine de la sant\u00e9, voudrait red\u00e9finir le f\u00e9d\u00e9ralisme en mati\u00e8re de sant\u00e9. Cela me para\u00eet relativement difficile tout d'abord de le faire en mati\u00e8re de sant\u00e9 seulement et, surtout, cela ne peut pas se faire sans l'accord des cantons. Alors que les cantons supportent des charges consid\u00e9rables parce qu'ils sont aussi le lieu d'implantation d'installations importantes en mati\u00e8re de sant\u00e9, leur imposer des solutions au nom du f\u00e9d\u00e9ralisme contre leur gr\u00e9 serait, \u00e0 notre sens, difficile. N\u00e9anmoins, Monsieur Rossini a raison lorsqu'il insiste sur la n\u00e9cessit\u00e9 d'une meilleure coordination et collaboration des cantons en la mati\u00e8re.
\nJe vous propose, toujours pour les lettres b et c, de rejeter la proposition de minorit\u00e9 VII (Waber) qui voudrait fusionner la CNA et l'AI. La CNA est une institution qui fonctionne bien, mais cela ne veut pas dire que, \u00e9tant une institution qui fonctionne bien en mati\u00e8re d'assurance-accidents, elle est capable de r\u00e9soudre tous les probl\u00e8mes dans d'autres domaines de l'assurance sociale. D'ailleurs, les \u00e9conomies ne sont pas garanties. La CNA fonctionne bien, mais elle est relativement ch\u00e8re. Ses frais administratifs sont de l'ordre de 8 pour cent alors que ceux de l'AI sont de l'ordre de 2,5 pour cent. Donc, pr\u00e9tendre qu'en fusionnant les deux secteurs on va faire des \u00e9conomies est pour moi un myst\u00e8re ou, en tout cas, une question \u00e0 laquelle on ne peut pas r\u00e9pondre de mani\u00e8re affirmative.
\nPar cons\u00e9quent, laissons la CNA faire son travail correctement l\u00e0 o\u00f9 elle est comp\u00e9tente et ayons le courage d'empoigner la r\u00e9forme de l'AI pour elle-m\u00eame, et l\u00e0 o\u00f9 cela est v\u00e9ritablement n\u00e9cessaire.
\nLa lettre e, concernant la lutte contre le ch\u00f4mage des jeunes et des personnes d'un certain \u00e2ge, c'est effectivement un objectif que nous soutenons. Mais je ne crois pas que nous puissions introduire cela ici sous la lettre e. C'est pourquoi le Conseil f\u00e9d\u00e9ral soutient la minorit\u00e9 VIII (Wandfluh) qui propose de biffer cette adjonction.
\nEnfin, je vous recommande \u00e9galement de repousser la minorit\u00e9 IX (Leuenberger-Gen\u00e8ve) qui propose d'analyser des syst\u00e8mes de financement compl\u00e9mentaires et alternatifs dans le cadre de la r\u00e9forme fiscale \u00e9cologique. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral va s'exprimer prochainement sur la question de la taxe CO2 et des autres moyens d'incitation qui sont propos\u00e9s en la mati\u00e8re. Mais il faut rappeler un \u00e9l\u00e9ment fondamental: ces mesures incitatives doivent \u00eatre neutres sur le plan des finances publiques. C'est-\u00e0-dire qu'une taxe CO2 par exemple n'a pas pour objectif de renflouer les caisses de l'Etat, mais simplement de r\u00e9partir autrement les charges li\u00e9es \u00e0 des externalit\u00e9s caus\u00e9es par l'utilisation des sources d'\u00e9nergie polluantes. Par cons\u00e9quent, cela ne peut pas \u00eatre une solution pour le financement, en tout cas pour ce qui est de la part publique, des co\u00fbts de la sant\u00e9.
\nC'est la raison pour laquelle je vous invite \u00e0 ne pas adjoindre ce passage ici, car le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a un projet en la mati\u00e8re qu'il va bient\u00f4t vous communiquer.
\n[PAGE 898]
\nJe suis d\u00e9sol\u00e9 de d\u00e9ranger la majorit\u00e9 de ce Parlement encore une fois avec une proposition des Verts, avec de plus une probl\u00e9matique qui n'int\u00e9resse absolument pas la majorit\u00e9 \u00e0 ma droite de ce conseil.
\nOui, il s'agit, une fois de plus allez-vous dire, de l'environnement. Par ailleurs, vu que la parole m'est donn\u00e9e, vu que nous discutons encore en cat\u00e9gorie IV et pas encore en cat\u00e9gorie V, j'en profite pour exprimer ma profonde d\u00e9sapprobation suite \u00e0 la d\u00e9cision du Bureau de changer la m\u00e9thode de travail apr\u00e8s 9 heures de d\u00e9bat sur le m\u00eame objet. Il s'agit d'une in\u00e9galit\u00e9 de traitement flagrante entre les diff\u00e9rents objectifs du programme de l\u00e9gislature ainsi qu'envers les parlementaires ici pr\u00e9sents. Mais j'ai oubli\u00e9. Il est vrai que les objets importants: les finances, la croissance, la finance et la croissance, sont termin\u00e9s. Pourquoi consacrer trop de temps \u00e0 des sujets aussi peu importants que la coh\u00e9sion sociale, la solidarit\u00e9 internationale, l'Europe? Les Chambres f\u00e9d\u00e9rales consacreront certainement suffisamment de temps \u00e0 ces th\u00e8mes-l\u00e0 le jour o\u00f9 elles y seront oblig\u00e9es, le jour o\u00f9 la d\u00e9t\u00e9rioration au niveau de l'environnement, de la coh\u00e9sion sociale et nationale et au niveau de la situation internationale sera suffisamment visible.
\nMaintenant, quand m\u00eame quelques mots sur la proposition de la minorit\u00e9 IX (Leuenberger-Gen\u00e8ve) que vous allez certainement refuser dans un grand \u00e9lan de g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9. Le document des indicateurs qui accompagne le programme de l\u00e9gislature du Conseil f\u00e9d\u00e9ral en aligne environ deux douzaines qui montrent des tendances n\u00e9gatives dans les domaines de l'environnement, de l'\u00e9nergie et des transports. Ce document demande des mesures d'\u00e9conomie d'\u00e9nergie et l'investissement dans les \u00e9nergies renouvelables, ainsi qu'une s\u00e9rie d'autres mesures dans ce domaine. Le document plaide nota bene pour une r\u00e9forme fiscale \u00e9cologique. Cette id\u00e9e de la r\u00e9forme fiscale \u00e9cologique, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral l'a malheureusement laiss\u00e9 tomber depuis belle lurette.
\nLes signes du temps, la menace par le r\u00e9chauffement de la plan\u00e8te, les guerres qui sont men\u00e9es pour le p\u00e9trole, l'impossibilit\u00e9 d'alourdir toujours plus les charges salariales, tant pour les salari\u00e9s que pour les employeurs, devraient nous inciter \u00e0 examiner s\u00e9rieusement et tr\u00e8s concr\u00e8tement les mod\u00e8les de la r\u00e9forme fiscale \u00e9cologique. Ecarter cela du programme de gouvernement, qui ne d\u00e9finit en principe pas seulement des priorit\u00e9s pour quatre ans, mais qui devrait \u00e9galement poser des jalons pour l'action politique de la d\u00e9cennie \u00e0 venir est, de notre point de vue, irresponsable.
\nJe vous invite donc - je le sais, certainement en vain - \u00e0 adopter notre proposition de la minorit\u00e9 IX, qui demande tr\u00e8s modestement, tout simplement, d'\u00e9tudier des syst\u00e8mes de financement compl\u00e9mentaires et alternatifs s'inspirant de la fiscalit\u00e9 \u00e9cologique.
\nIch glaube, hier bez\u00fcglich der Systematik der Legislaturplanung zu Artikel 6 Buchstabe e im falschen Film zu sitzen. Wir sind bei Oberziel 5, \"die Sozialwerke zukunftsf\u00e4hig ausgestalten\". Es heisst explizit in der Legislaturplanung: \"Zur Erreichung von Ziel 5 werden folgende Teilziele verfolgt: Litera a: Altersvorsorge langfristig sichern; Litera b: Gesundheitssystem grundlegend \u00fcberpr\u00fcfen ....\" Und jetzt will die Kommissionsmehrheit einen zus\u00e4tzlichen Buchstaben e dazuf\u00fcgen, der heisst: \"Bek\u00e4mpfung der Arbeitslosigkeit der jungen und \u00e4lteren Menschen.\" Sagen Sie mir bitte, was das mit dem Oberziel zu tun hat, die Sozialwerke zukunftsf\u00e4hig auszugestalten?
\nIch kann das nur so interpretieren, dass Sie ein neues Sozialwerk schaffen wollen, das die Zusatzkosten der Firmen \u00fcbernimmt, die entstehen, weil \u00e4ltere Menschen in der Regel vielleicht etwas langsamer arbeiten oder h\u00f6here BVG-Pr\u00e4mien verursachen oder weil Jugendliche, denen die Berufserfahrung noch fehlt, nicht auf dem \"H\u00f6chstpunkt\" ihrer Effizienz arbeiten. Doch mit einem solchen neuen Sozialwerk l\u00f6sen Sie die Problematik der Arbeitslosigkeit nicht, das ist Symptombek\u00e4mpfung. Die Arbeitslosigkeit zu bek\u00e4mpfen ist an und f\u00fcr sich richtig. Doch das m\u00fcssen wir tun, indem wir die Rahmenbedingungen der Wirtschaft verbessern, indem wir die Regelungsdichte reduzieren, die Steuern und Abgaben verringern, indem wir das Wirtschaftswachstum und den Wohlstand f\u00f6rdern - ich erinnere Sie an die Artikel 1 und 2.
\nAbgesehen von der rein formellen Unangepasstheit habe ich nat\u00fcrlich auch inhaltliche Vorbehalte, vor allem bez\u00fcglich dessen, dass einzelne Gruppen von Arbeitslosen gegeneinander ausgespielt werden. Ich staune, dass ausgerechnet die \"Familienpartei\" Familien mit tiefen Einkommen und vielen Kindern benachteiligen will, indem sie die Jungen und Alten besser stellt. Ich staune noch mehr, dass die Partei mit dem so genannten sozialen Gewissen die Alten und Jugendlichen beispielsweise gegen\u00fcber den Alleinerziehenden - allein erziehenden Frauen - und gegen\u00fcber den wirklich Armen bevorteilen will. Wenn schon, h\u00e4tte ich eine Formulierung im Sinne von Bek\u00e4mpfung der Arbeitslosigkeit von Alleinerziehenden oder von Bek\u00e4mpfung der Arbeitslosigkeit bei Familien mit tiefen Einkommen erwartet. Das w\u00e4re sozialer gewesen. Nat\u00fcrlich k\u00f6nnte ich auch dem nicht zustimmen, weil auch hier einzelne Gruppen gegeneinander ausgespielt werden. Wir w\u00fcrden neue Ungerechtigkeiten schaffen.
\nIch bitte Sie, die Minderheit VIII zu unterst\u00fctzen und Litera e zu streichen.
\nJa, Frau Huguenin, die Frage ist berechtigt. Der Missbrauch ist nat\u00fcrlich nicht einseitig. Ein Missbrauch ist immer zweiseitig, und zwar wird der Missbrauch sehr oft von denen eingeleitet, die eben die Leistungen wollen. Auf der anderen Seite kommen sicher auch bei den Gutachtern, die ja diese F\u00e4lle begutachten m\u00fcssen, Missbr\u00e4uche vor. Wenn wir jetzt aber die Synergieeffekte anschauen, m\u00fcssen wir sagen und zugeben, dass sehr oft Doppelabkl\u00e4rungen im Gange sind - also bei der Suva und sp\u00e4ter auch bei der Invalidenversicherung -, und eben gerade diese Doppelspurigkeit k\u00f6nnten wir sehr gut umgehen, die Abkl\u00e4rungen zusammenlegen und Synergien nutzen. Dieser Missbrauch geschieht also auf beiden Seiten.
\nJ'ai une question \u00e0 poser \u00e0 Monsieur Waber.
\nMonsieur Waber, vous savez tr\u00e8s bien que, si la CNA peut parfois refuser des cas d'invalidit\u00e9, c'est justement parce que l'AI existe. La CNA dit: \"Ce cas d'invalidit\u00e9 n'est pas d\u00fb \u00e0 l'accident; il est d\u00fb \u00e0 une cause de maladie.\" Et c'est alors quelque part l'AI qui va devoir assumer cette invalidit\u00e9.
\nAlors, vous parlez d'abus en pr\u00e9tendant que la CNA n'aurait pas les m\u00eames probl\u00e8mes que l'AI. J'aimerais vous demander qui vous injuriez en parlant - vous comme d'autres - des abus dans l'assurance-invalidit\u00e9? Est-ce que vous injuriez les invalides, les personnes qui sont au b\u00e9n\u00e9fice d'une rente, ou est-ce que vous injuriez les m\u00e9decins qui ont fait qu'elles soient au b\u00e9n\u00e9fice d'une rente?
\nZiel 5 ist ganz klar: \"die Sozialwerke zukunftsf\u00e4hig ausgestalten.\" Zukunft gestalten k\u00f6nnen wir aber nur, wenn wir die Gegenwart st\u00f6ren. Und die Gegenwart st\u00f6ren heisst eben manchmal auch zu Massnahmen greifen, die einen anderen Weg aufzeigen als den, den wir immer gegangen sind.
\nMit Buchstabe a sichern wir die Altersvorsorge langfristig. Das ist ein Auftrag der AHV. Das ist auf guten Wegen. Wir sollten den Mut haben, die Invalidenversicherung von der Altersvorsorge zu trennen und separat zu behandeln. Auch Buchstabe b, \"Gesundheitssystem grundlegend \u00fcberpr\u00fcfen\", ist ein Auftrag, der die Zukunft bestimmen wird.
\nZur Invalidenversicherung: Wir wissen, dass die Invalidenversicherung Milliardendefizite hat - heute und auch morgen - und dass eine Sanierung sehr, sehr schwierig ist. Wenn wir aber die IV mit der Suva zusammenlegen, w\u00e4hlen wir einen sehr guten Ansatz: Wir k\u00f6nnen nicht nur finanziell besser sanieren, sondern k\u00f6nnen auch die Missbr\u00e4uche viel besser und effizienter angehen.
\nGerade die Suva, der gr\u00f6sste Versicherer in der Schweiz, hat sehr viel mit F\u00e4llen zu tun, die zu Invalidit\u00e4t f\u00fchren, muss also abkl\u00e4ren, ob Invalidit\u00e4t vorliegt oder nicht. Aus diesem Grund m\u00f6chte ich, unter Buchstabe c, die [PAGE 896] Invalidenversicherung mit der Suva zusammenlegen und finanziell sanieren. Wir h\u00e4tten so viel gr\u00f6ssere M\u00f6glichkeiten, als wenn wir die Invalidenversicherung und die Suva nur f\u00fcr sich betrachten und die Suva mit der Milit\u00e4rversicherung zusammenlegen w\u00fcrden. Es w\u00fcrde sich ein sehr grosses Potenzial \u00f6ffnen. Die L\u00f6sungen w\u00e4ren zukunftsf\u00e4hig, und Missbr\u00e4uche k\u00f6nnten verhindert werden.
\nIch bitte Sie, diesen zukunftsf\u00e4higen und zukunftstr\u00e4chtigen Schritt zu tun und dem Antrag der Minderheit VII zuzustimmen.
\nDie Minderheit VI (Graf) will die Invalidenversicherung stabilisieren und mit ihrem Antrag dem Entwurf des Bundesrates entsprechen. Die Mehrheit hat sich n\u00e4mlich entschieden, noch den halben Satz \"und Missbr\u00e4uche vermeiden\" dazuzuschreiben.
\nWarum m\u00f6chten wir zur Bundesratsfassung zur\u00fcckkehren? Wenn wir bald 6 Milliarden Franken Defizit in der Invalidenversicherung haben, k\u00f6nnen wir doch in einem Teilziel einer Legislaturplanung nicht einfach davon sprechen, dass das alleine an den Missbr\u00e4uchen liege. Das heisst wirklich von den realen Problemen ablenken. Es ist selbstverst\u00e4ndlich, dass Missbr\u00e4uche bek\u00e4mpft werden, denn sie sind schlicht ungesetzlich. Sie werden auf den IV-Stellen bek\u00e4mpft, beim Bund und beim Kanton und von allen in diesem Bereich t\u00e4tigen Menschen. Es muss gemacht werden, weil, wie gesagt, Missbr\u00e4uche ungesetzlich sind. Darum haben sie auch speziell in diesem Legislaturplan als Teilziel nicht erw\u00e4hnt zu werden.
\nWir sollten in dieser Legislatur versuchen, die Invalidenversicherung mit neuen Massnahmen zu stabilisieren, wie es der Bundesrat auch vorhat. Es ist n\u00e4mlich zunehmend ein Problem auch unserer Arbeitswelt geworden, das die Invalidenversicherung mit der Zunahme der F\u00e4lle ausbadet. H\u00e4ufig ist es heute so, dass von der Arbeitslosenversicherung jemand dann in die Sozialhilfe der Gemeinden wechselt und schliesslich bei der IV angemeldet wird und dort landet. Diese \"Laufbahnen\" m\u00fcssen unterbrochen werden, und darum m\u00fcssen wir unsere Sozialversicherungen als ein Ganzes betrachten. Wir m\u00fcssten uns daher auch \u00fcberlegen, wie die Sozialhilfe, die noch auf Gemeindeebene geregelt ist, auf Bundesebene koordiniert werden kann; wir haben ja dazu noch einen Minderheitsantrag.
\nHier beantragt Ihnen also die Minderheit VI (Graf), dem Bundesrat zu folgen und die Invalidenversicherung zu stabilisieren.
\nIch m\u00f6chte Ihnen noch mitteilen, dass die gr\u00fcne Fraktion die Minderheit II (Rossini) unterst\u00fctzen wird. Die Schweizer Bev\u00f6lkerung hat in der letzten Abstimmung - es ist noch nicht lange her - den klaren Willen ge\u00e4ussert, dass sie eine starke, zuverl\u00e4ssige Altersvorsorge f\u00fcr alle m\u00f6chte. Die AHV ist ein Bein dieser Altersvorsorge, das zweite Bein ist die berufliche Vorsorge. Beide Beine dienen dazu, Artikel 112 der Bundesverfassung abzust\u00fctzen. Die Umsetzung dieses Artikels sollten wir nun endlich angehen. Deshalb stimmen wir der Minderheit II (Rossini) zu.
\nNoch ein Wort zum Antrag der Minderheit V (Rossini), den Herr Rossini soeben begr\u00fcndet hat: Es geht darum, den F\u00f6deralismus im Gesundheitswesen neu zu definieren. Wir Gr\u00fcnen erachten dieses Teilziel der Legislaturplanung als sehr wichtig. Die Schweiz hat ein sehr gutes Gesundheitssystem f\u00fcr alle Menschen, die alle Anrecht auf gleiche Leistungen haben. Wir sind uns dar\u00fcber im Klaren, dass dies auch seinen Preis hat und haben darf. Doch es belastet insbesondere Menschen mit tieferen Einkommen und Familien mit Kindern \u00fcberm\u00e4ssig. Darum m\u00fcssen wir uns auch \u00fcberlegen, wie das Gesundheitswesen neu definiert werden kann. Das ist der Grund daf\u00fcr, dass wir Gr\u00fcnen die Minderheit V (Rossini) unterst\u00fctzen. Wir Gr\u00fcnen haben dazu auch einen konkreten Vorschlag f\u00fcr eine Umsetzungsm\u00f6glichkeit. Alle diese verschiedenen Kassen k\u00f6nnen n\u00e4mlich durch eine Einheitskasse im Grundversicherungsbereich ersetzt werden. Dabei sparen wir viele administrative Kosten, ohne Leistungen abzubauen. Das w\u00e4re eine soziale und solidarische L\u00f6sung.
\nBitte stimmen Sie hier der Minderheit V (Rossini) zu, um diesen Weg zu \u00f6ffnen.
\nA l'article 5, nous avons \u00e9voqu\u00e9 les r\u00e9formes de l'Etat. Je vous propose, \u00e0 l'article 6, un cas tout \u00e0 fait concret, qui est celui de la r\u00e9forme du f\u00e9d\u00e9ralisme [PAGE 895] dans le domaine de la sant\u00e9. Qui s'occupe aujourd'hui du domaine de la sant\u00e9 dans ce pays d'\u00e0 peine plus de 7 millions d'habitants, dont les dimensions sont de quelques petites centaines de kilom\u00e8tres? Tout simplement: pr\u00e8s de 3000 communes; 26 lois cantonales; la Conf\u00e9d\u00e9ration; des centaines d'associations et d'organisations sans but lucratif; des organismes avec des statuts publics, parapublics, priv\u00e9s; des associations de m\u00e9decins; des associations de personnel de soins; des associations d'assureurs; etc. Dans cette jungle, notre syst\u00e8me devient tout simplement ing\u00e9rable.
\nOn s'efforce depuis quatre ans de trouver des solutions, notamment dans le cadre de la r\u00e9vision de l'assurance-maladie. Mais les grands leaders de la rationalisation de l'\u00e9conomie de ce pays, d\u00e8s lors qu'il s'agit du syst\u00e8me de la sant\u00e9 publique - mais on pourrait aussi parler de l'\u00e9ducation, puisqu'ils se trouvent dans cette salle -, n'ont pas le moindre courage de s'attaquer \u00e0 des r\u00e9formes structurelles dans ce secteur.
\nSi un conseiller f\u00e9d\u00e9ral a envie de marquer l'histoire, je pense que c'est celui qui osera s'attaquer \u00e0 cette r\u00e9forme du f\u00e9d\u00e9ralisme dans le domaine de la sant\u00e9. On l'a fait avec la nouvelle p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re, qui a pris de nombreuses ann\u00e9es - d'accord, il en a fallu une dizaine - en essayant de r\u00e9partir les comp\u00e9tences.
\nJe crois qu'il est vraiment temps de s'attaquer, ou au moins d'oser affirmer que l'objectif est de simplifier ce syst\u00e8me qui, franchement, pose un certain nombre de probl\u00e8mes et qui, tr\u00e8s concr\u00e8tement, g\u00e9n\u00e8re, je pense, bien quelques milliards de francs de gaspillage.
\nBien \u00e9videmment, on va me r\u00e9torquer: \"A gauche, vous voulez \u00e9tatiser!\" Non, on ne veut pas \u00e9tatiser! On veut tout simplement revoir tr\u00e8s concr\u00e8tement la r\u00e9partition des t\u00e2ches, red\u00e9finir certaines r\u00e8gles du jeu, simplifier des financements notamment, r\u00e9duire un certain nombre d'in\u00e9galit\u00e9s de traitement qui sont les cons\u00e9quences imm\u00e9diates de ce syst\u00e8me absolument complexe et que plus personne ne comprend.
\nJe trouve absolument navrant que, dans la r\u00e9forme de l'assurance-maladie, en tout cas dans la premi\u00e8re partie qui nous a occup\u00e9s au cours de la derni\u00e8re l\u00e9gislature, on ait rejet\u00e9 toutes les propositions qui allaient dans le sens de la proposition de la minorit\u00e9 V (Rossini). On a mis sur pied un projet qui s'appelait \"Politique nationale de la sant\u00e9\". Ce projet - j'en ai parl\u00e9 \u00e0 l'occasion de l'examen du rapport de gestion - \u00e9tait plein de bonnes intentions et il a abouti \u00e0 l'\u00e9tablissement d'une \"convention de dialogue\" entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons; cons\u00e9quence: r\u00e9sultat nul!
\nPar cons\u00e9quent, je pense qu'il est important de red\u00e9finir aujourd'hui tr\u00e8s clairement qui pilote et qui fait quoi, parce qu'il y a manifestement une inad\u00e9quation structurelle qui ne nous permet pas de r\u00e9pondre aux besoins et, surtout, d'allouer de mani\u00e8re optimale les moyens n\u00e9cessaires au syst\u00e8me de sant\u00e9 et disponibles pour celui-ci. Donc, si nous voulons ma\u00eetriser les co\u00fbts - parce que ceux qui veulent les r\u00e9duire mentent \u00e0 la population! -, il est temps d'empoigner un probl\u00e8me parmi d'autres, mais un probl\u00e8me fondamental: celui de la r\u00e9forme des structures.
\nC'est ce \u00e0 quoi tend la proposition de la minorit\u00e9 V, que je vous remercie de soutenir.
\nDie SVP-Fraktion stimmt dem Bundesrat zu, wenn er ank\u00fcndigt, die Altersvorsorge langfristig zu sichern. Leider l\u00e4sst er weitgehend offen, wie er das tun m\u00f6chte. Es geht hier um die erste und die zweite S\u00e4ule der Altersvorsorge. Unsere Minderheit schl\u00e4gt konkrete Massnahmen vor, die in den n\u00e4chsten dreieinhalb Jahren der Legislatur auch realisiert werden k\u00f6nnen.
\nDas trifft auf die Antr\u00e4ge der Minderheiten II (Rossini) und III (Gutzwiller) nicht zu. Das Ziel der Minderheit II (Rossini), die in Artikel 112 der Bundesverfassung festgelegten Ziele in der laufenden Legislatur zu erreichen, l\u00e4sst sich nicht realisieren. Das ist finanziell v\u00f6llig unrealistisch. Der Antrag der Minderheit III (Gutzwiller) ist gleichbedeutend mit einer tief greifenden AHV-Revision. Er ist in der Stossrichtung richtig, die strukturellen \u00c4nderungen brauchen jedoch Zeit.
\nDie Minderheit I beschr\u00e4nkt sich demgegen\u00fcber auf umsetzbare Ziele f\u00fcr die laufende Legislatur:
\n1. Zur ersten S\u00e4ule verlangen wir eine transparente Finanzierungsvorlage. Wir beantragen, dass die Ertr\u00e4ge aus den f\u00fcr die W\u00e4hrungspolitik nicht mehr ben\u00f6tigten Goldreserven - es handelt sich nach unserer \u00dcberzeugung dabei um Volksverm\u00f6gen - f\u00fcr die Altersvorsorge eingesetzt werden.
\n2. Wir verlangen, dass die Mehrwertsteuer zugunsten der AHV vollumf\u00e4nglich der AHV zugute kommt und nicht ein Teil f\u00fcr die Bundeskasse abgezweigt wird.
\n3. Wir verlangen, dass auch die Ertr\u00e4ge aus der Tabaksteuer und der Alkoholsteuer der AHV direkt zufliessen sollen.
\nMan kann in der Altersvorsorge die Augen vor der Zukunft verschliessen; diese findet jedoch trotzdem statt. Denken wir nur an die demographische Entwicklung mit immer mehr Bez\u00fcgern und weniger Zahlenden.
\nStimmen Sie der Minderheit I zu.
\nDanke, Frau Heim. Ich muss jetzt aufpassen, dass ich hier nicht zu einem riesigen Seminarreferat zum Gesundheitswesen aushole. Ganz kurz:
\nIch pers\u00f6nlich glaube, nach dem Scheitern der KVG-Revision und aufgrund der schwierigen Situation des Gesundheitswesens braucht es erstens eine Analyse. Das will der Bundesrat und hat er klar festgeschrieben, das wollen wir beibehalten.
\nZum Zweiten braucht es ein Reformpaket mit wettbewerblichen Anreizen. Das ist ja im Tun: Einige der Vorschl\u00e4ge aus dem Departement, etwa zur Vertragsfreiheit, sind wettbewerbliche Elemente. Das soll weitergef\u00fchrt werden.
\nUnd zum Dritten - da haben Sie Recht - braucht es endlich vermehrte Anstrengungen in der Qualit\u00e4tssicherung. Ich sage das nicht nur im Hinblick auf die k\u00fcrzlichen F\u00e4lle, die die Presse besch\u00e4ftigt haben, sondern wir haben seit 1996 Artikel 58 zur Qualit\u00e4tssicherung im KVG, der zu wenig umgesetzt wird. Um ganz pr\u00e4zise zu sein, Frau Kollegin Heim: F\u00fcr mich sind die Voraussetzungen f\u00fcr Liberalisierungsschritte, wie beispielsweise die Lockerung des Vertragszwanges, vern\u00fcnftige Qualit\u00e4tssicherungsmassnahmen. Denn Sie brauchen Rahmenbedingungen - die definieren Versorgungsdichte, aber auch Versorgungsqualit\u00e4t -, wenn Sie den Partnern die M\u00f6glichkeit geben wollen, unter Vertragsfreiheitsbedingungen miteinander zu arbeiten. Es ist in meiner Optik also eine Voraussetzung f\u00fcr Liberalisierungsschritte.
\nHerr Gutzwiller, ich m\u00f6chte Ihnen eine Frage zum Gesundheitsartikel stellen. Sie haben jetzt einen Antrag gestellt, wonach man das Gesundheitssystem nicht nur grundlegend \u00fcberpr\u00fcfen m\u00fcsse, sondern auch wettbewerbliche Massnahmen treffen und die Qualit\u00e4tssicherung umsetzen m\u00fcsse. Mich w\u00fcrde interessieren, welche zeitliche Priorit\u00e4t Sie setzen: Setzen Sie die Priorit\u00e4t auf den Wettbewerb oder auf die Qualit\u00e4t? Sie gehen ja mit mir einig - das weiss ich -, dass die Qualit\u00e4tssicherung in der Gesundheitsversorgung nicht umgesetzt und nicht definiert ist und dass kein Monitoring vorhanden ist. Wir sind dort noch nirgends!
\nAus meiner Sicht ist diese Formulierung sehr offen. Sie basiert auf der Tatsache, dass noch zur Zeit der Schaffung der AHV, wie ja bekannt ist, ungef\u00e4hr f\u00fcnf Erwerbst\u00e4tige auf einen Rentner kamen. Dieses Verh\u00e4ltnis hat sich stark ver\u00e4ndert, und mit den demographischen Perspektiven, die wir haben, wird es sich weiter ver\u00e4ndern. Das heisst nichts anderes, als dass wir grunds\u00e4tzlich neue Modelle in Bezug auf Lebensarbeitszeit zumindest durchdenken und dass wir die Zahlen auf dem Tisch haben sollten. Denkbar sind auch neue Ans\u00e4tze zur Berentung, zur Altersarbeit beispielsweise. F\u00fcr mich ist das offen formuliert. Es impliziert kein bestimmtes Modell, sondern es verlangt eine Auslegeordnung der m\u00f6glichen und denkbaren Modelle unter den demographischen Voraussetzungen des 21. Jahrhunderts. Es ist also keine Katze im Sack, die man kauft, wenn man hier zustimmt.
\nCher coll\u00e8gue Gutzwiller, dans votre proposition de minorit\u00e9 III, en plus de toute votre argumentation concernant la dur\u00e9e de vie active et les contrats entre les g\u00e9n\u00e9rations, il y a une petite phrase qui me para\u00eet extr\u00eamement importante. Vous pr\u00e9voyez, en tout cas dans la version fran\u00e7aise, d'instaurer \"de nouveaux crit\u00e8res pour le calcul des rentes\". Est-ce que cela induit une action visant, notamment en agissant sur l'indice mixte ou sur d'autres prestations, \u00e0 diminuer les rentes actuelles? ou plut\u00f4t est-ce que c'est votre objectif de nous rapprocher des prescriptions de la Constitution - auquel cas, il faudrait augmenter les rentes?
\nIch darf Ihnen kurz den Hintergrund des Antrages der Minderheit III (Gutzwiller) darstellen. Sie sehen, diese Minderheit ist best\u00fcckt mit FDP- und CVP-Mitgliedern der Kommission, die hier ihre individuellen Vorschl\u00e4ge in einem Antrag kombiniert haben. Dieser m\u00f6chte klar machen, dass es nicht nur darum geht, die Altersvorsorge langfristig zu sichern, wie das der Bundesrat in seinem Ziel ausf\u00fchrt. Das geh\u00f6rt ganz sicher dazu, aber wir m\u00f6chten, dass dieses Thema noch etwas ausgeweitet wird und dass wir in diese enorm wichtige Debatte zur Nachhaltigkeit der Sozialwerke auch die Thematik der Generationenverschuldung und der Generationenbetrachtung mit hineinnehmen. [PAGE 894]
\nSie wissen, dass unsere Staatsverschuldung heute fast 50 Prozent des Bruttoinlandproduktes (BIP) ausmacht und \u00fcber Generationen wird abgetragen werden m\u00fcssen. Die heutige Lebenserwartung, die Ver\u00e4nderung in der Demographie - das haben wir in dieser Debatte schon gesagt -, ist die zentrale Herausforderung in dieser Debatte. Es geht deshalb auch um die Frage, wie in den zuk\u00fcnftigen finanz- und sozialpolitischen Entscheidungen nachhaltig im Sinne der Generationenbilanz entschieden werden kann. Konkret m\u00fcssen wir uns die Frage stellen: Werden durch die heutige Politik, durch unsere heutigen Entscheidungen, Schulden angeh\u00e4uft, welche die Entfaltungsm\u00f6glichkeiten der zuk\u00fcnftigen Generationen einschr\u00e4nken oder gar abw\u00fcrgen?
\nDas sind die Fragen, die wir gestellt haben m\u00f6chten, im Sinne einer Generationenbilanz, die die herk\u00f6mmliche Staatsrechnung erg\u00e4nzt, die konventionellen BIP-Berechnungen durch Bilanzen der Sozialwerke, durch Erl\u00e4uterungen erg\u00e4nzt und \u00dcberlegungen zum Lastenausgleich zwischen den Generationen einf\u00fchrt. Wir wollen nicht nur eine kurzfristig-statistische Bilanzierung, sondern wir wollen den Schuldenstand und die j\u00e4hrlichen Ver\u00e4nderungen auch bez\u00fcglich der insgesamt aufgelaufenen Forderungen an die zuk\u00fcnftigen Generationen dargelegt haben, damit unsere finanz- und sozialpolitischen Entscheidungen auf diesem Hintergrund gef\u00e4llt werden. Das ist die Essenz dieses Zusatzantrages.
\nEs geht also nicht prim\u00e4r - nat\u00fcrlich auch, aber nicht prim\u00e4r - nur um neue Modelle in der Altersvorsorge wie etwa das Lebensarbeitszeitmodell. Auch das soll gekl\u00e4rt werden, auch da erwarten wir neue Ans\u00e4tze, gerade nach der Diskussion im Zusammenhang mit den Abstimmungen vom 16. Mai dieses Jahres.
\nGrunds\u00e4tzlich aber geht es darum, dass in die schweizerische Politik die neue Betrachtung der Generationenbilanz eingef\u00fchrt werden soll. Im Rahmen dieser Betrachtung sollen auch neue Modelle wie beispielsweise das Alters- und das Lebensarbeitszeitmodell bzw. neue Ans\u00e4tze zur Bemessung des Rentenbezugs entwickelt werden.
\nDas ist die Herausforderung, und ich bitte Sie deshalb, der Minderheit III zuzustimmen.
\nUnser Gesundheitssystem wird seit vielen Jahren grundlegend \u00fcberpr\u00fcft. Die M\u00e4ngel sind bekannt, aber es passiert wenig. Ver\u00e4nderungen, die dringend n\u00f6tig sind, werden blockiert. Jetzt ist es an der Zeit, sich von der \u00dcberpr\u00fcfungsphase in eine Phase der klaren Zielsetzungen zu bewegen. Die 26 kantonalen, planwirtschaftlich ausgerichteten Gesundheitssysteme m\u00fcssen einem landesweit g\u00fcltigen wettbewerblichen System weichen. Damit kann eine qualitativ gute und sichere Grundversorgung am besten gew\u00e4hrleistet werden. Die vorgesehenen Teilschritte haben sich an diesen Zielen zu orientieren.
\nDie Minderheit I (Bortoluzzi) legt die Voraussetzungen fest, um die Phase der Umsetzung von Reformen im Gesundheitswesen endlich zielorientiert einzuleiten. Jetzt liegt aber der Einzelantrag Gutzwiller vor. Mit diesem Einzelantrag wird versucht, die Fassung des Bundesrates mit Teilen des Antrages der Mehrheit und jenes der Minderheit IV (Bortoluzzi) zusammenzuf\u00fchren. Weil die Stossrichtung dieses Einzelantrages richtig und die Formulierung kompletter ist und weil die Zielsetzungen somit die gleichen sind wie bei der Minderheit IV, ziehe ich den Antrag der Minderheit IV (Bortoluzzi) zugunsten des Einzelantrages Gutzwiller zur\u00fcck.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral nous propose comme objectif 5 de \"garantir la pr\u00e9voyance vieillesse \u00e0 long terme\". Qu'est-ce que cela signifie concr\u00e8tement? A la fois tout, me direz-vous, et pas grand-chose, et nous devons aujourd'hui admettre, apr\u00e8s le signal du 16 mai dernier, qu'il convient d'aller peut-\u00eatre au-del\u00e0 de cette simple d\u00e9claration g\u00e9n\u00e9rale.
\nDans ce sens, j'ai repris, avec ma minorit\u00e9 II, une proposition qu'on pourra peut-\u00eatre me reprocher d'\u00eatre aussi g\u00e9n\u00e9rale et de dire tout et n'importe quoi, ou tout ou rien, comme celle du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. En effet, je propose que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, dans ses objectifs, int\u00e8gre tout simplement le contenu de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale, \u00e0 savoir, en ce qui concerne la pr\u00e9voyance vieillesse, l'accession aux objectifs d\u00e9finis par la Constitution, soit la couverture des besoins vitaux pour l'AVS et le maintien du niveau de vie ant\u00e9rieur pour la pr\u00e9voyance professionnelle LPP.
\nPourquoi introduire ces \u00e9l\u00e9ments dans le programme de l\u00e9gislature? En fait, alors que nous venons de terminer la 11e r\u00e9vision de l'AVS, la 1\u00e8re r\u00e9vision de la LPP, que nous voyons de quelle mani\u00e8re sont appliqu\u00e9es les prestations compl\u00e9mentaires, et plus particuli\u00e8rement lorsque nous sommes sensibles au discours qui est tenu autour du principe des trois piliers, il y a de quoi s'inqui\u00e9ter! Il y a de quoi s'inqui\u00e9ter par rapport \u00e0 une d\u00e9rive qui consisterait \u00e0 dire que le premier pilier \u00e0 lui seul ne couvrirait plus le minimum vital. Bien \u00e9videmment, il faut y ajouter, avec les dispositions transitoires, les prestations compl\u00e9mentaires. Mais, tout le monde le sait, entre un quart et un tiers des ayants droit ne formulent aucune requ\u00eate en ce domaine.
\nEn ce qui concerne le deuxi\u00e8me pilier, avec l'\u00e9volution du taux minimum, avec celle du taux de conversion, nous voyons un danger \u00e9vident de nous \u00e9loigner de ces objectifs pr\u00e9vus par la Constitution. Le principe des trois piliers date de 1972. La LPP fonctionnera totalement en 2025. 53 ans pour acc\u00e9der aux objectifs de la Constitution, cela nous para\u00eet beaucoup trop long, et il convient aujourd'hui de donner v\u00e9ritablement un accent particulier \u00e0 ce qui est essentiel pour les rentiers de ce pays, parce qu'il y a non seulement les probl\u00e8mes macro\u00e9conomiques - le financement large, \u00e0 moyen et long terme, des r\u00e9gimes de pr\u00e9voyance professionnelle - mais derri\u00e8re ces objectifs, il y a aussi et surtout des personnes, des rentiers, des renti\u00e8res, qui peinent \u00e0 nouer les deux bouts. La moiti\u00e9 des rentiers de ce pays ne peut compter que sur la seule AVS pour v\u00e9ritablement survivre. Bien \u00e9videmment, nous avons au sein de la population des rentiers les personnes les plus riches, mais nous avons aussi toute une s\u00e9rie de personnes qui figurent parmi les plus pauvres de ce pays. Enfin et surtout, il n'y a pas dans ce pays de rentiers moyens, ce rentier moyen en bonne sant\u00e9, ce rentier moyen qui a une situation \u00e9conomique satisfaisante.
\nD\u00e9sormais, et le peuple l'a clairement affirm\u00e9 le 16 mai dernier, il ne veut pas de diminution des prestations. Par cons\u00e9quent, nous avons aujourd'hui, en tant que responsables politiques, l'obligation de lier les deux \u00e9l\u00e9ments: consolidation financi\u00e8re des r\u00e9gimes de pr\u00e9voyance vieillesse, oui, mais aussi consolidation de la situation \u00e9conomique des rentiers. Dans ce domaine, un certain nombre de lacunes doivent \u00eatre combl\u00e9es, notamment l'am\u00e9nagement du niveau des rentes.
\nPar cons\u00e9quent, il nous para\u00eet essentiel de rappeler parfois quelques principes qui dictent notre action. C'est la raison pour laquelle nous souhaitons rappeler, dans ce programme de l\u00e9gislature, que la Constitution dans le syst\u00e8me des trois piliers d\u00e9finit des objectifs et que nous devons nous tenir \u00e0 ces objectifs.
\nArt. 6
\nProposition de la majorit\u00e9
\n....
\nb. revoir en profondeur le syst\u00e8me de sant\u00e9 et assurer la qualit\u00e9 des prestations en collaboration avec les fournisseurs et les assureurs;
\nc. stabiliser l'assurance-invalidit\u00e9 et emp\u00eacher les abus;
\ne. lutter contre le ch\u00f4mage des personnes jeunes et d'un certain \u00e2ge;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 I
\n(Bortoluzzi, Brunner Toni, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Speck, Waber, Wandfluh, Wobmann, Zuppiger)
\nLet. a
\na. garantir la pr\u00e9voyance vieillesse \u00e0 long terme en augmentant la transparence des flux financiers dans l'AVS/AI, en utilisant le produit des r\u00e9serves d'or qui n'est plus n\u00e9cessaire \u00e0 la politique mon\u00e9taire et en renon\u00e7ant \u00e0 \u00e9tendre cette pr\u00e9voyance;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 II
\n(Rossini, Heim Bea, Hubmann, Levrat, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nLet. a
\na. garantir la pr\u00e9voyance vieillesse \u00e0 long terme en acc\u00e9dant aux objectifs d\u00e9finis par la Constitution \u00e0 l'article 112 (AVS: couverture des besoins vitaux; LPP: maintien du niveau de vie ant\u00e9rieur);
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 III
\n(Gutzwiller, Bader Elvira, Favre, Meier-Schatz, Robbiani)
\nLet. a
\na. garantir la pr\u00e9voyance vieillesse \u00e0 long terme; mettre en place un \"contrat entre les g\u00e9n\u00e9rations\" red\u00e9finissant le rapport entre dur\u00e9e de vie active et conditions de retraite en instaurant de nouveaux crit\u00e8res pour le calcul des rentes;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 IV
\n(Bortoluzzi, Brunner Toni, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Waber, Wandfluh, Wobmann, Zuppiger)
\nLet. b
\nb. r\u00e9former le syst\u00e8me de sant\u00e9 en instaurant la concurrence pour faire baisser les co\u00fbts de la sant\u00e9;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 V
\n(Rossini, Graf, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Roth-Bernasconi)
\nLet. bbis
\nbbis. entreprendre une red\u00e9finition du f\u00e9d\u00e9ralisme dans le domaine de la sant\u00e9;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 VI
\n(Graf, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Robbiani, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nLet. c
\nc. stabiliser l'assurance-invalidit\u00e9;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 VII
\n(Waber, Schmied Walter)
\nLet. c
\nc. fusionner l'assurance-invalidit\u00e9 avec la Suva et en assainir les finances;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 VIII
\n(Wandfluh, Baader Caspar, Bortoluzzi, Brunner Toni, Favre, Gutzwiller, Noser, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Weigelt, Zuppiger)
\nLet. e
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 IX
\n(Leuenberger-Gen\u00e8ve, Graf, Heim Bea, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nLet. g
\ng. \u00e9tudier des syst\u00e8mes de financement compl\u00e9mentaires et alternatifs, s'inspirant de la r\u00e9forme fiscale \u00e9cologique;
\n[VS]
\nProposition Huguenin
\n....
\na. garantir la pr\u00e9voyance vieillesse \u00e0 long terme en renfor\u00e7ant de mani\u00e8re exclusive \u00e0 l'avenir le premier pilier, auquel toutes les ressources consacr\u00e9es aujourd'hui aux retraites seront dor\u00e9navant affect\u00e9es, pour en faire une v\u00e9ritable s\u00e9curit\u00e9 sociale remplissant les objectifs fix\u00e9s par la Constitution;
\nb. revoir en profondeur le syst\u00e8me de sant\u00e9 en s'appuyant sur l'excellence du syst\u00e8me de soins hospitaliers et ambulatoires de la Suisse, ainsi que de sa recherche, et en consid\u00e9rant le secteur de la sant\u00e9 comme un secteur \u00e9conomique cr\u00e9ateur d'emplois et de valeur ajout\u00e9e (m\u00e9dicom\u00e9trie) et non seulement comme un co\u00fbt;
\nc. stabiliser l'assurance-invalidit\u00e9 en agissant en amont, au niveau de l'emploi et des entreprises. Il s'agit d'une part de pr\u00e9lever pour le financement de l'AI une part du profit des actionnaires (imp\u00f4t sur les gains en capitaux) et d'autre part de cr\u00e9er un syst\u00e8me incitatif fort favorisant les entreprises cr\u00e9atrices d'emplois - en g\u00e9n\u00e9ral et en particulier, sous formes d'emplois de type recyclage-r\u00e9insertion - et [PAGE 893] inversement p\u00e9nalisant les entreprises non respectueuses de l'emploi.
\nD\u00e9veloppement par \u00e9crit
\nL'AVS est le fondement du syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 sociale de notre pays, jouissant de la confiance de la population. Le m\u00e9canisme de r\u00e9partition sur lequel elle est fond\u00e9e lui a permis de r\u00e9sister depuis cinquante ans au vieillissement de la population, gr\u00e2ce \u00e0 l'augmentation de la part de population active et de la croissance, et garantissant une double solidarit\u00e9, entre g\u00e9n\u00e9rations et entre hauts et bas revenus. Mais on ne lui a pas donn\u00e9 les moyens de remplir son mandat constitutionnel (ce dont atteste la permanence initialement non pr\u00e9vue des prestations compl\u00e9mentaires).
\nLe deuxi\u00e8me pilier est par contre caract\u00e9ris\u00e9 par ses promesses non tenues: bas\u00e9 sur le principe de la capitalisation, il immobilise d'\u00e9normes sommes d'argent, fluctuant au gr\u00e9 des march\u00e9s boursiers et \u00e9chappant \u00e0 tout contr\u00f4le d\u00e9mocratique. Trente ans apr\u00e8s sa cr\u00e9ation, il laisse sur le carreau une part non n\u00e9gligeable de la population active, particuli\u00e8rement les femmes. Il p\u00e9nalise les actifs \u00e2g\u00e9s. Or il mobilise actuellement la part la plus importante des cotisations de pr\u00e9voyance.
\n[VS]
\nProposition Gutzwiller
\nLet. b
\nb. revoir en profondeur le syst\u00e8me de sant\u00e9, engager des r\u00e9formes introduisant des incitations de nature concurrentielle pour faire baisser les co\u00fbts de la sant\u00e9 et assurer la qualit\u00e9 des prestations en collaboration avec les fournisseurs et les assureurs;
\n[VS]
\nProposition Teuscher
\nLet. d
\nd. le Conseil f\u00e9d\u00e9ral met en oeuvre un programme prioritaire en vue de promouvoir la s\u00e9curit\u00e9 et la sant\u00e9 des travailleurs. Articul\u00e9 autour de mesures de pr\u00e9vention cibl\u00e9es, de prescriptions obligatoires en mati\u00e8re de protection, de contr\u00f4les effectifs et de mesures de suivi r\u00e9guli\u00e8res, ce programme permettra en outre aux entreprises et aux assurances sociales de r\u00e9aliser des \u00e9conomies. Enfin, son application syst\u00e9matique et uniforme permettra de pr\u00e9venir les distorsions de concurrence;
\nD\u00e9veloppement par \u00e9crit
\nLe d\u00e9veloppement n'existe qu'en allemand.
\nErste Abstimmung - Premier vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 93 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit I .... 55 Stimmen
\n[VS]
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II .... 60 Stimmen
\nDagegen .... 92 Stimmen
\n[VS]
\nDritte Abstimmung - Troisi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit III .... 63 Stimmen
\nDagegen .... 90 Stimmen
\n[VS]
\nVierte Abstimmung - Quatri\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag Vanek .... 51 Stimmen
\nDagegen .... 95 Stimmen
\n[VS]
\nArt. 6
\nAntrag der Mehrheit
\n....
\nb. Gesundheitssystem grundlegend \u00fcberpr\u00fcfen und die Qualit\u00e4tssicherung gemeinsam mit Leistungserbringern und Versicherern umsetzen; [PAGE 891]
\nc. die Invalidenversicherung stabilisieren und Missbr\u00e4uche vermeiden;
\ne. Bek\u00e4mpfung der Arbeitslosigkeit der jungen und \u00e4lteren Menschen.
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit I
\n(Bortoluzzi, Brunner Toni, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Speck, Waber, Wandfluh, Wobmann, Zuppiger)
\nBst. a
\na. Altersvorsorge langfristig sichern durch transparentere Finanzstr\u00f6me bei der AHV/IV, die Verwendung der Ertr\u00e4ge aus den f\u00fcr die W\u00e4hrungspolitik nicht mehr ben\u00f6tigten Goldreserven sowie den Verzicht auf einen Ausbau;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit II
\n(Rossini, Heim Bea, Hubmann, Levrat, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nBst. a
\na. Altersvorsorge langfristig sichern unter Erreichung der in Artikel 112 der Bundesverfassung festgelegten Ziele (AHV: Deckung des Lebensbedarfes; BVG: Erhaltung des Lebensstandards);
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit III
\n(Gutzwiller, Bader Elvira, Favre, Meier-Schatz, Robbiani)
\nBst. a
\na. Altersvorsorge langfristig sichern; einen Generationenvertrag ausarbeiten, der Lebensarbeitszeit und Rentnerzeit in ein neues Gleichgewicht bringt und neue Ans\u00e4tze zur Bemessung des Rentenbezuges entwickelt;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit IV
\n(Bortoluzzi, Brunner Toni, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Waber, Wandfluh, Wobmann, Zuppiger)
\nBst. b
\nb. Gesundheitssystem reformieren durch Einf\u00fchrung von Wettbewerb, um Gesundheitskosten zu senken;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit V
\n(Rossini, Graf, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Roth-Bernasconi)
\nBst. bbis
\nbbis. den F\u00f6deralismus im Gesundheitswesen neu definieren;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit VI
\n(Graf, Heim Bea, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Robbiani, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nBst. c
\nc. die Invalidenversicherung stabilisieren;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit VII
\n(Waber, Schmied Walter)
\nBst. c
\nc. die Invalidenversicherung mit der Suva zusammenlegen und finanziell sanieren;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit VIII
\n(Wandfluh, Baader Caspar, Bortoluzzi, Brunner Toni, Favre, Gutzwiller, Noser, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Weigelt, Zuppiger)
\nBst. e
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit IX
\n(Leuenberger-Gen\u00e8ve, Graf, Heim Bea, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nBst. g
\ng. zus\u00e4tzliche und alternative Finanzierungssysteme unter Anlehnung an die \u00f6kologische Steuerreform pr\u00fcfen;
\n[VS]
\nAntrag Huguenin
\n....
\na. Altersvorsorge langfristig sichern, indem in Zukunft ausschliesslich die erste S\u00e4ule ausgebaut wird: Ihr sind k\u00fcnftig alle heute f\u00fcr die Renten aufgewendeten Mittel zuzuleiten, sodass daraus ein echtes, den Verfassungszielen entsprechendes Sozialwerk wird;
\nb. Gesundheitssystem grundlegend \u00fcberpr\u00fcfen, indem die Vortrefflichkeit unserer Spital- und ambulanten Pflege sowie unserer Forschung genutzt wird und der Gesundheitssektor als besch\u00e4ftigungswirksamer und wertsch\u00f6pfender Wirtschaftsbereich (Medicometrie) und nicht als blosser Kostenverursacher betrachtet wird;
\nc. Invalidenversicherung stabilisieren, indem von Grund auf, d. h. auf Besch\u00e4ftigungs- und Unternehmensstufe, gehandelt wird; zum einen soll f\u00fcr die IV-Finanzierung bei den Aktion\u00e4rsgewinnen abgesch\u00f6pft (Kapitalgewinnsteuer) und zum andern ein starkes Anreizsystem geschaffen werden, das Unternehmen belohnt, welche Arbeitspl\u00e4tze allgemeiner wie auch besonderer Art (des Typs Umschulung/Wiedereingliederung) schaffen, und umgekehrt nicht besch\u00e4ftigungswirksame Unternehmen bestraft;
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nDie Begr\u00fcndung existiert nur in franz\u00f6sischer Sprache.
\n[VS]
\nAntrag Gutzwiller
\nBst. b
\nb. Gesundheitssystem grundlegend \u00fcberpr\u00fcfen, Reformen mit wettbewerblichen Anreizen zur Kostensenkung einleiten sowie die Qualit\u00e4tssicherung gemeinsam mit Leistungserbringern und Versicherern umsetzen;
\n[VS]
\nAntrag Teuscher
\nBst. d
\nd. der Bundesrat setzt ein Schwerpunktprogramm zur F\u00f6rderung von sicheren und gesunden Arbeitspl\u00e4tzen durch. Durch gezielte Pr\u00e4vention, verbindliche Schutznormen, wirksame Kontrollen und periodisches Monitoring sollen Sozialversicherungen und Wirtschaft entlastet und die Gesundheit von Arbeitnehmenden besser gesch\u00fctzt werden. Durch Vereinheitlichung und Intensivierung des Vollzuges im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz sollen zudem Wettbewerbsverzerrungen verhindert werden;
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nAn der Tagung \"Arbeitsbedingungen und Gesundheit\" der Nationalen Gesundheitspolitik Schweiz in Aarau (17. September 2003) hat Bundesrat Couchepin folgende Aussage formuliert:
\n\"J'ai pris note que les directeurs cantonaux de la sant\u00e9 souhaitent que la 'sant\u00e9 au travail' fasse partie du programme de l\u00e9gislature 2003-2007 et que ce th\u00e8me soit abord\u00e9 lors de la rencontre que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et les repr\u00e9sentants des cantons auront en novembre \u00e0 ce sujet.\"
\nLeider wurde dieses Bed\u00fcrfnis der Kantone in der Legislaturplanung nur am Rand ber\u00fccksichtigt. Zwar stellt der Bundesrat auf Seite 10 des Berichtes zur Legislaturplanung zu Recht fest, dass viele Menschen dem raschen Tempo und den hohen Anforderungen der Leistungsgesellschaft nicht mehr gewachsen sind. Diese Aussage wird auch durch die neusten Resultate der Schweizerischen Gesundheitsbefragung best\u00e4tigt. In der Legislaturplanung des Bundesrates fehlen jedoch Hinweise auf entsprechende Massnahmen. Es reicht nicht, nur den Erhalt der \"Besch\u00e4ftigungsf\u00e4higkeit\" von \u00e4lteren Erwerbspersonen im Auge zu haben, wie der Bundesrat auf Seite 52ff. des Berichtes formuliert. Gerade j\u00fcngere Menschen sind heute immer mehr von arbeitsbedingten Erkrankungen oder gar Invalidisierung betroffen.
\nIn der Tendenz ist das Berufsunfallrisiko in den letzten zwanzig Jahren sinkend. Als Ursachen k\u00f6nnen genannt werden: ver\u00e4nderte Altersstruktur, das Wachstum des Dienstleistungssektors auf Kosten des Produktionssektors (R\u00fcckgang von Arbeitspl\u00e4tzen mit hohem Unfallrisiko), der Abbau von Arbeitspl\u00e4tzen in der Rezession und nat\u00fcrlich auch die Wirkung von Pr\u00e4ventionsmassnahmen. Doch der positive Trend setzt sich nicht automatisch fort. Mit dem Wirtschaftswachstum wurde der R\u00fcckgang des Unfallrisikos abgebremst und mit der Tertiarisierung der Wirtschaft verschwinden die Risiken nicht einfach, sondern sie ver\u00e4ndern sich und werden subtiler. Arbeitsassoziierte Krankheiten wie [PAGE 892] R\u00fcckenschmerzen oder Stress gewinnen neben den anerkannten Unf\u00e4llen und Berufskrankheiten an Bedeutung; oft verlagern sich die Probleme auch auf die psychische Ebene.
\nEntscheidend f\u00fcr den Wandel der Unfall- und Gesundheitsrisiken sind neben den Ver\u00e4nderungen in der Wirtschaftsstruktur auch Umbr\u00fcche in der Arbeitsorganisation. Die periodischen Untersuchungen der Europ\u00e4ischen Stiftung zur Verbesserung der Arbeits- und Lebensverh\u00e4ltnisse (Dubliner Stiftung) zeigen auf, dass sich die Arbeitsverh\u00e4ltnisse in EU-Europa in den letzten zehn Jahren verschlechtert haben. Die Auswertung der Befragung 2000 h\u00e4lt fest, dass die Intensivierung der Arbeit und die Flexibilisierung der Besch\u00e4ftigungspraxis zu wachsenden Problemen f\u00fchren:
\n- Negative physikalische Umgebungsbedingungen (L\u00e4rm, gef\u00e4hrliche Stoffe usw.) und physikalisch schlecht konstruierte Arbeitspl\u00e4tze (Lasten, unbequeme Haltungen usw.) sind immer noch stark verbreitet.
\n- Die h\u00e4ufigsten arbeitsbedingten Gesundheitsprobleme sind R\u00fcckenschmerzen (33 Prozent), Stress (28 Prozent) und Burn-out (23 Prozent).
\n- Die Intensivierung und die Flexibilisierung der Arbeit nehmen zu. Weiterhin stark verbreitet sind Monotonie und einseitige Belastungen am Arbeitsplatz.
\n- Die Benachteiligung der Frauen bei den Arbeitsbedingungen ist nach wie vor gross.
\n- Bei Arbeitnehmenden ohne feste Arbeitsvertr\u00e4ge sind die Arbeitsbedingungen schlechter.
\nF\u00fcr die Schweiz liegen wenig vergleichbare Studien und keine periodischen Erhebungen vor. In einer wegweisenden Studie des Genfer Arbeitsinspektorates wurde erstmals f\u00fcr die Schweiz der Zusammenhang von vorzeitiger Sterblichkeit/Invalidit\u00e4t und Beruf/sozialer Herkunft untersucht. Dank der Studie wurde \u00f6ffentlich, dass nur 57 Prozent der Bauarbeiter einigermassen gesund in den Ruhestand treten k\u00f6nnen. Der Nationalrat hat deshalb das Postulat Teuscher, Studie \u00fcber Invalidit\u00e4t und Mortalit\u00e4t in der Berufswelt, \u00fcberwiesen und damit den Handlungsbedarf anerkannt.
\nWichtig ist auch das Kostenargument: Gesundheitssch\u00e4digende Arbeitsverh\u00e4ltnisse und ungen\u00fcgende Massnahmen zum Schutz bzw. zur sozialen Absicherung von Unf\u00e4llen und Krankheiten am Arbeitsplatz f\u00fchren zu grossem Leid, aber auch zu enormen Kosten f\u00fcr die Individuen, ihr soziales Umfeld, die Gesellschaft und die einzelnen Betriebe. Eine Studie der Konferenz der Westschweizer und Tessiner Arbeitsinspektorate hat erstmals aufgrund einer Literaturrecherche berechnet, dass die arbeitsbedingten Gesundheitskosten in der Schweiz etwa 6 bis 12 Milliarden Franken im Jahr betragen.
\nDas geforderte Schwerpunktprogramm ist deshalb auch ein wichtiges Mittel gegen steigende Gesundheitskosten.
\nVous me permettrez d'expliquer bri\u00e8vement la modification qu'a apport\u00e9e la majorit\u00e9 de la commission \u00e0 l'article 5 lettre a. Il s'agit en r\u00e9alit\u00e9 d'un d\u00e9couplage de cette lettre en une nouvelle lettre a et une lettre abis. En d'autres termes et pour simplifier, on pourrait dire que la lettre a dans la version de la majorit\u00e9 correspond \u00e0 une sorte de collaboration verticale entre les diff\u00e9rents niveaux de la Conf\u00e9d\u00e9ration, c'est-\u00e0-dire que c'est une allusion tr\u00e8s claire \u00e0 un meilleur fonctionnement du f\u00e9d\u00e9ralisme.
\nEn ce qui concerne la lettre abis, c'est un mode de collaboration qui n'est pas v\u00e9ritablement horizontal, puisqu'il concerne les diff\u00e9rents organes de la Conf\u00e9d\u00e9ration, mais il se situe bel et bien au niveau de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Il y a donc deux sortes de m\u00e9canismes qui ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9cis\u00e9s dans les deux lettres pr\u00e9cit\u00e9es.
\nJ'en viens aux propositions de minorit\u00e9. En ce qui concerne la proposition de la minorit\u00e9 I (Schl\u00fcer) \u00e0 la lettre a, la majorit\u00e9 de la commission vous invite \u00e0 la rejeter. J'aimerais mettre en \u00e9vidence une contradiction entre le texte que vous avez sous les yeux o\u00f9 il est \u00e9crit \"r\u00e9duire le nombre des missions publiques\", et ce que Monsieur Schl\u00fcer a dit dans son commentaire: \"moins de bureaucratie, autant de missions\". Alors, dans la proposition de la minorit\u00e9, il n'est pas \u00e9crit \"autant de missions\", mais bien \"r\u00e9duire le nombre des missions\". Donc, on voit qu'on ne peut pas \"boucler\" le raisonnement.
\nJe vous invite, au nom de la majorit\u00e9 de la commission, \u00e0 rejeter la proposition de la minorit\u00e9 I.
\nLa majorit\u00e9 de la commission vous propose \u00e9galement de rejeter la proposition de la minorit\u00e9 II (Zuppiger). L\u00e0 aussi un commentaire: puisque la proposition demande une r\u00e9duction des effectifs de l'administration de 10 pour cent - et dans son intervention, Monsieur Zuppiger a dit que \u00e7a valait pour tous les secteurs, m\u00eame pour les tribunaux -, vous me permettrez de dire que la lin\u00e9arit\u00e9 est difficile \u00e0 appliquer. S'il y a des secteurs o\u00f9 il y a certainement quelques doublons et quelques efforts \u00e0 faire, dans le domaine des tribunaux, tout le monde sait qu'il y a une surcharge! Si l'on veut un Etat efficace, performant, et si l'on veut respecter le droit des justiciables et une certaine s\u00e9curit\u00e9 des affaires, nous avons tous et toutes int\u00e9r\u00eat \u00e0 ce que la justice soit non pas exp\u00e9ditive, mais rapide.
\nDonc, pour tous ces motifs, je vous demande \u00e9galement, au nom de la majorit\u00e9 de la commission, de rejeter la proposition de la minorit\u00e9 II.
\nJ'en viens enfin \u00e0 la proposition de la minorit\u00e9 III (Levrat). L\u00e0 aussi, la majorit\u00e9 de la commission s'y oppose. Certes, Monsieur Levrat fait allusion \u00e0 la l\u00e9galit\u00e9 des articles 4 et 10a que nous avons abord\u00e9s hier, et la proposition qu'il fait au nom de la minorit\u00e9 correspond \u00e0 l'esprit de l'article 146 alin\u00e9a 5 de la loi sur le Parlement. Mais, d\u00e8s le moment o\u00f9 nous sommes dans un arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral simple, nous ne pouvons \u00e9videmment pas introduire deux logiques dans un m\u00eame texte l\u00e9gislatif.
\nD\u00e8s le moment o\u00f9 la priorit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 accord\u00e9e - comme vous l'avez fait hier - \u00e0 l'aspect financier, il convient donc de rejeter la proposition de la minorit\u00e9 III.
\nErlauben Sie mir einige Vorbemerkungen, bevor ich zu den Antr\u00e4gen der Mehrheit und der Minderheiten Stellung nehme: Ich m\u00f6chte Ihrer Kommission ganz herzlich f\u00fcr die interessanten Diskussionen und vor allem die intensive Beratung des Berichtes des Bundesrates danken. In der Tat sind meines Erachtens die Diskussionen \u00fcber die Ausrichtung der Politik in dieser Legislaturperiode ebenso wichtig wie die formellen Fragen rund um den Bundesbeschluss. F\u00fcr den Bundesrat, der so oder so einen verfassungsm\u00e4ssigen Planungsauftrag hat, ist es aber wichtig, dass er weiss, in welche Richtung das [PAGE 890] Parlament gehen will und wo die Schwerpunkte, aus welchen Richtungen auch immer, gesetzt werden sollen. Es wird in den kommenden Jahren n\u00e4mlich darum gehen, die wichtigsten Aufgaben gemeinsam anzugehen und sinnvolle, realistische und auch umsetzbare Kompromisse zu finden.
\nDer Bundesrat ist Ihnen deshalb dankbar, dass die Kommission in Artikel 5 einen neuen Buchstaben abis einf\u00fcgen will, mit dem das Parlament die Bereitschaft zu einer effizienten und effektiven Zusammenarbeit erkl\u00e4ren soll, und dass Sie diesem Antrag zustimmen. Auch der Bundesrat unterst\u00fctzt dies und dankt der Kommission f\u00fcr diesen wichtigen Zusatz.
\nDer Bundesrat kann sich aber auch den Formulierungen der Mehrheit bei den Buchstaben a und e anschliessen und kann ihnen zustimmen. Der Zusammenarbeit mit den Kantonen muss vor dem Hintergrund der wirtschaftlichen Lage und der Sparmassnahmen besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden. Es braucht neue Wege sowie neue Formen der Verfahren, aber auch neue Inhalte. Schwerpunkt ist dabei nat\u00fcrlich die NFA-Vorlage. Mit einer Aufgabenentflechtung, mit neuen Instrumenten und mit Zusammenarbeit soll eine effiziente und wirksamere Steuerung der staatlichen Massnahmen erm\u00f6glicht werden. Wir m\u00fcssen also gemeinsam alles daransetzen, dass der NFA in der Volksabstimmung vom November angenommen wird, so, wie er aus den Debatten des Nationalrates und des St\u00e4nderates hervorgegangen ist. Es geht anschliessend aber auch darum, die Gesetzgebung an die Hand zu nehmen, damit eben die Reform des Finanzausgleichs noch in dieser Legislaturperiode, sp\u00e4testens aber am 1. Januar 2008, in Kraft treten kann. Der Bundesrat z\u00e4hlt also auch auf die Unterst\u00fctzung des Parlamentes bei der Abstimmungskampagne im November dieses Jahres.
\nDer Bundesrat kann also den Antr\u00e4gen der Kommissionsmehrheit zustimmen.
\nNun zu den Minderheiten: Ich bitte Sie, alle Minderheitsantr\u00e4ge und auch den Einzelantrag Vanek abzulehnen.
\nZiel der Antr\u00e4ge der Minderheit I (Schl\u00fcer) und der Minderheit II (Zuppiger) ist nicht nur ein Abbau von Aufgaben des Staates, auf welchen staatlichen Ebenen auch immer, sondern auch ein Abbau von Personal. Ich bin froh, dass Herr Zuppiger mindestens die Kompetenz der Verwaltung nicht infrage gestellt hat, aber ich glaube, im Bundesbeschluss sind bereits gen\u00fcgend Massnahmen vorgesehen, die sowohl einen Abbau von Personal wie auch einen Abbau von staatlichen Hemmnissen und eine effizientere Gestaltung des staatlichen Handelns vorsehen. Ich erinnere an Artikel 2 Buchstabe b; aber auch im ganzen Artikel 4 werden mit den verschiedenen Abbau- und Sparprogrammen Personalkosten eingespart werden m\u00fcssen bzw. wird Personal in einer grossen Anzahl abgebaut werden m\u00fcssen. Ich denke, nur schon aus diesem Grund sind diese beiden Minderheitsantr\u00e4ge \u00fcberfl\u00fcssig.
\nZum Antrag der Minderheit III (Levrat) m\u00f6chte ich nur so viel anf\u00fcgen, dass dieser Antrag im Gegensatz zur Schuldenbremse steht, die bereits in Kraft ist und die vom Volk grossmehrheitlich angenommen wurde. Die Schuldenbremse legt in der Bundesverfassung verbindlich fest, dass die Ausgaben sich nach den Einnahmen zu richten haben und nicht umgekehrt.
\nWas schliesslich den Einzelantrag Vanek betrifft, so steht er im Widerspruch zu den bisherigen Beschl\u00fcssen, die Sie in den letzten Legislaturperioden gefasst haben, aber auch im Widerspruch zu den Ausrichtungen der Politik in der laufenden Legislaturperiode, so, wie die Mehrheit der Kommission, aber vor allem auch der Bundesrat dies vorschl\u00e4gt.
\nIch bitte Sie deshalb, diese Antr\u00e4ge abzulehnen.
\nM\u00f6chte Frau Marty K\u00e4lin Ja oder Nein sagen?
\nIch habe Ihnen auch noch eine Frage zu stellen.
\nSie m\u00fcssen beim Raumplanungsgesetz an seine Geschichte zur\u00fcckdenken und sehen, wie es entstanden ist. Da werden Sie feststellen, dass die gewaltige Arbeit, die geleistet wurde und die auf die Zustimmung und Mitarbeit der Gemeinden, der Kantone aufbaut, nur m\u00f6glich gewesen ist, weil wir es verstanden haben, eine gute und sachgerechte Kompetenzverteilung zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden zu erreichen.
\nEs wurden ja viele Anl\u00e4ufe genommen, um das Raumplanungsgesetz zu \u00e4ndern; ich denke z. B. an die Bauten ausserhalb der Bauzone. Diese Versuche sind meistens gescheitert, weil verschiedene Probleme dieser Art dann auch aufgetreten sind. Wenn Sie also fragen, ob wir wollen, ist auch die Frage zu stellen, ob wir k\u00f6nnen. Wir k\u00f6nnen nicht an den Kantonen vorbeiplanen. Also bleibe ich bei der \u00dcberzeugung, dass wir auf Bundesebene ein Rahmengesetz brauchen, aber wir m\u00fcssen den Kantonen einen gewissen Spielraum \u00fcberlassen.
\nNoch eine Frage, Frau Marty K\u00e4lin: Ich habe hier einen Antrag, gem\u00e4ss welchem Sie bei Artikel 3 Buchstabe a den Bundesrat unterst\u00fctzen. Wenn Sie den Bundesrat unterst\u00fctzen, bin ich Ihnen nat\u00fcrlich sehr dankbar. Ist das der Fall?
\nSorry, ich tendiere offenbar automatisch nach links.
\nHerr Bundespr\u00e4sident, die Minderheit I verlangt ja einen Abbau der Regulierungsdichte. Diese Regulierungsdichte besteht unter anderem darin, dass wir 26 verschiedene kantonale Richtpl\u00e4ne und rund 3500 verschiedene kommunale Bau- und Zonenordnungen haben; viel dichter kann man das ja tats\u00e4chlich nicht regeln. Sie haben in Ihrem Votum jetzt mehrmals den F\u00f6deralismus betont, und ich habe herausgeh\u00f6rt, dass Sie da nicht gross eingreifen, diesen F\u00f6deralismus nicht tangieren m\u00f6chten. Ich nehme an, dass Herr Toni Brunner mit einem Abbau der Regulierungsdichte zum Beispiel ein Bundesbaugesetz meint, dass man also die Situation mit diesen 3500 kommunalen Regelungen zugunsten einer einzigen vereinfachen w\u00fcrde.
\nK\u00f6nnen Sie sich vorstellen, dass sich der Bundesrat in dieser Richtung den Ideen von Herrn Brunner anschliessen w\u00fcrde, oder ist das f\u00fcr den Bundesrat ausgeschlossen?
\nHerr Bundespr\u00e4sident, Frau Marty K\u00e4lin m\u00f6chte Ihnen eine Frage stellen. - Frau Marty K\u00e4lin, das Mikrofon befindet sich zu Ihrer Rechten.
\nIch m\u00f6chte mich zuerst zu Artikel 3 Buchstabe a aussprechen und Sie bitten, den Entwurf des Bundesrates zu unterst\u00fctzen.
\nDer Entwurf des Bundesrates ist nicht eine \"nichtssagende Formulierung\", wie Nationalrat Brunner Toni behauptet hat, sondern es handelt sich tats\u00e4chlich um eine sehr kompakte, aber zielgerichtete Formulierung. Sie finden die entsprechenden Richtliniengesch\u00e4fte, die damit zusammenh\u00e4ngen, auch im Text.
\nDie Mehrheit der Kommission m\u00f6chte zu der ersten Formulierung \"ausgewogene und nachhaltige r\u00e4umliche Entwicklung sicherstellen\" auch noch den Abbau der Regulierungsdichte beif\u00fcgen. Dies ist sicher eine Problematik, die anerkannt ist, und es finden intensive Diskussionen zwischen Bund und Kantonen statt. Der Bundesrat hat auch eine Revision des Raumplanungsgesetzes angek\u00fcndigt; in diesem Zusammenhang wird es auch die M\u00f6glichkeit geben, dieses Thema anzugehen.
\nWenn aber, wie hier formuliert, pauschal ein Abbau der Regulierungsdichte im Bauwesen und in der Raumplanung verlangt wird, dann f\u00fchrt dies direkt zu einer weiteren Zersiedelung des Landes. Wir wollen somit auf der politischen Linie bleiben, die wir bisher in diesem Bereich vertreten haben. Trotzdem wollen wir es aber fertig bringen, Verbesserungen zu erreichen, insbesondere was die Bauten ausserhalb der Bauzone betrifft. Zus\u00e4tzlich sei hier festzuhalten, dass es auch darum geht, die f\u00f6deralistische Aufgabenteilung, wie wir sie kennen, nicht zu st\u00f6ren.
\nWenn Sie den Antrag der Minderheit I (Brunner Toni) annehmen, w\u00fcrde das nat\u00fcrlich gar nicht funktionieren: Es soll nur der zweite Teil des Antrages der Kommissionsmehrheit \u00fcbernommen werden, das Hauptziel k\u00f6nnte auf der Seite gelassen werden. Ich bin der Meinung, dass es mit dieser Formulierung in eine sehr spezifische Angelegenheit ausartet, ohne dass hier \u00fcbrigens die Ziele - was mit dieser Verminderung der Regulierungsdichte erreicht werden sollte - auch genau definiert w\u00fcrden. Wie gesagt: Das Problem ist erkannt; es wird mit der Fassung des Bundesrates abgedeckt, aber nicht in diesem ausschliesslichen Ausmass, wie das die Minderheit I (Brunner Toni) beantragt oder wie es auch in der Formulierung der Mehrheit zu finden ist.
\n[PAGE 886]
\nWas die Minderheit II (Graf) anbetrifft, wo es darum geht, dem Siedlungswachstum Grenzen zu setzen, sind wir erneut in dieser Problematik, greifen sie aber von der anderen Seite auf. Das Problem der wachsenden Bodenbeanspruchung wird genannt; der Bundesrat anerkennt dies auch und wird das Gesch\u00e4ft in Form der Grundz\u00fcge der Raumordnung zur Diskussion stellen. Es ist aber f\u00fcr mich fraglich, ob die doch sehr harte Formulierung \"Grenzen setzen\" in dieser Legislaturplanung richtig ist. Denn das k\u00f6nnte heissen, dass der Bund interveniert, indem er den Kantonen vorschreibt, wie viel Siedlungsfl\u00e4che sie noch haben d\u00fcrfen. Hier w\u00fcrden wir auch wieder an die Grenzen der f\u00f6deralistischen Zust\u00e4ndigkeitsordnung stossen. Gem\u00e4ss Verfassung macht der Bund ein Rahmengesetz, die Kantone hingegen sind f\u00fcr die Raumplanung haupts\u00e4chlich zust\u00e4ndig.
\nIch beantrage Ihnen also, bei Litera a bei der Formulierung des Bundesrates zu bleiben.
\nDie Minderheiten III (Levrat) und IV (Brunner Toni) befassen sich mit dem Mehrheitsantrag zu Buchstabe abis: \"die Instrumente der Regionalpolitik neu definieren und st\u00e4rken.\" Ich kann dieser Formulierung der Mehrheit der Kommission beipflichten. Sie deckt \u00fcbrigens ein Richtliniengesch\u00e4ft des Bundesrates ab. Wenn die Mehrheit der Kommission den Zusatz im Sinne dieses Richtliniengesch\u00e4ftes versteht, habe ich mit dieser Formulierung kein Problem. Deshalb ist es aus meiner Sicht nicht notwendig, der Minderheit IV (Brunner Toni) zu folgen.
\nAnders w\u00e4re es, wenn Sie der Minderheit III (Levrat) Folge leisten w\u00fcrden, denn hier werden wieder Teilelemente sehr pr\u00e4zis formuliert. Mich st\u00f6rt bei diesem Antrag, der von Herrn Levrat vertreten wurde, vor allem das Ende, n\u00e4mlich dass vor allem von Infrastrukturen gesprochen wird. Die bisherige Regionalpolitik war auf dieser Linie. Heute stellen wir fest, dass das nicht gen\u00fcgt und dass es andere Mittel braucht als Infrastrukturf\u00f6rderung. Zus\u00e4tzlich kommt hinzu, dass mit dem neuen Finanzausgleich die Umverteilungsfunktion, die ja vor allem dann auch solchen Zwecken dienlich ist, eben nicht mehr \u00fcber die Regionalpolitik zu laufen hat, sondern \u00fcber den neuen Finanzausgleich. Wir m\u00f6chten die neue Regionalpolitik daf\u00fcr verwenden, nebst den Infrastrukturen, die den Kantonen und Gemeinden anheim gestellt sind, Arbeitspl\u00e4tze und Unternehmen in den Regionen zu f\u00f6rdern, die mehr Schwierigkeiten haben.
\nDeshalb empfehle ich Ihnen, der Mehrheit zu folgen und die Minderheiten III (Levrat) und IV (Brunner Toni) abzulehnen.
\nNoch zu den Minderheiten V (Graf) und VI (de Buman): Die Minderheit V (Graf) beantragt, die fl\u00e4chendeckende naturnahe Waldbewirtschaftung und die biologische Landwirtschaft weiter zu f\u00f6rdern. Hierzu zwei Bemerkungen: Der Bundesrat hat angemeldet, dass er ein Richtliniengesch\u00e4ft vorschl\u00e4gt unter dem Titel \"Umsetzung des Waldprogrammes Schweiz und Botschaft zur Revision des Waldgesetzes\". Hier wird es aber nicht nur, wie es die Minderheit V (Graf) andeutet, darum gehen, in erster Linie eine fl\u00e4chendeckende naturnahe Waldbewirtschaftung anzustreben, sondern vielmehr auch darum, aufzuzeigen, wie wir den steigenden Anspr\u00fcchen an den Wald und der sich versch\u00e4rfenden finanziellen Situation der Wald- und Holzwirtschaft begegnen k\u00f6nnen.
\nWas die biologische Landwirtschaft anbetrifft, ist diese nicht infrage gestellt, im Gegenteil: Sie wird im Rahmen des jetzigen Landwirtschaftsprogramms 2003-2007 bereits gef\u00f6rdert, und was die Periode von 2008 bis 2011 betrifft, so ist das Programm angek\u00fcndigt. Es w\u00e4re falsch, jetzt schon im Rahmen dieser Legislaturplanung in die Details dieser weiteren Entwicklung unserer Agrarpolitik hineingehen zu wollen.
\nSchliesslich zur Frage der Landschaftsp\u00e4rke von regionaler und nationaler Bedeutung: Als der Bundesrat Mitte 2003 die Ausarbeitung des Gesetzentwurfes und der Botschaft zur Revision des Bundesgesetzes \u00fcber den Natur- und Heimatschutz in Auftrag gegeben hat, war die rasche Verschlechterung der Bundesfinanzen noch nicht so genau erkannt, wie das heute der Fall ist. Deshalb m\u00fcssen wir heute anders handeln, und der Bundesrat ist zum Schluss gekommen, dass es vor dem Hintergrund der gegenw\u00e4rtigen Finanzlage des Bundes nicht m\u00f6glich ist, neue Aufgaben einzuf\u00fchren oder zu \u00fcbernehmen. So hat er beschlossen, die Revision dieses Gesetzes zur\u00fcckzustellen und aus der Legislaturplanung 2003-2007 zu streichen. Der Entscheid des Bundesrates war also ein rein finanzpolitischer Entscheid unter den heutigen Gegebenheiten.
\nDeshalb empfiehlt er Ihnen auch hier, seinem Antrag zu folgen.
\nMi sia consentita una brevissima dichiarazione riferita alla minoranza IV. Merita di essere sottolineato che la forza del nostro Paese prima ancora che nei principali poli economici risiede certamente nella solidit\u00e0 e compattezza dei legami che uniscono tutte le sue componenti, sia in ambito sociale che in ambito regionale.
\nStupisce perci\u00f2 che dai ranghi di chi pretende di ergersi a unico paladino della difesa di questo Paese esca una proposta che non percepisce per nulla quali sono i pi\u00f9 autentici fattori di forza della Svizzera e si illude che lo sviluppo delle regioni sia ricondotto unicamente al superamento dell'attuale pretesa densit\u00e0 normativa.
\nAuspico perci\u00f2 con fermezza che questo Consiglio possa sostenere la proposta della maggioranza della commissione, dimostrando con questo adeguata lungimiranza.
\nDer l\u00e4ndliche Raum und das Berggebiet mit ihren traditionellen Wirtschaftszweigen verzeichnen vielerorts eine r\u00fcckl\u00e4ufige demographische Entwicklung, einen anhaltenden Strukturwandel und einen starken R\u00fcckgang der Besch\u00e4ftigungszahlen in fast allen T\u00e4tigkeitsbereichen. Zum einen generieren sie verh\u00e4ltnism\u00e4ssig wenig Wertsch\u00f6pfung, zum anderen nimmt die r\u00e4umliche Differenzierung des Angebots an \u00f6ffentlichen Dienstleistungen zu, und das Angebot im l\u00e4ndlichen Raum und im Berggebiet verschlechtert sich. Damit verbunden ist eine Abwanderung der j\u00fcngeren Bev\u00f6lkerung und vieler qualifizierter Arbeitskr\u00e4fte.
\nDie Konzentration der Bev\u00f6lkerung, der Unternehmen, des Wissens in den Agglomerationen nimmt zu. Weil in unserem Land die verschiedenen Sprachregionen und der l\u00e4ndliche sowie der st\u00e4dtische Raum im Spannungsfeld zwischen internationaler Wettbewerbsf\u00e4higkeit und nationaler Koh\u00e4sion stehen, kommt einer gezielten Regionalpolitik eine zentrale Bedeutung zu. Sie erf\u00fcllt eine Identit\u00e4tsfunktion f\u00fcr die Willensnation Schweiz.
\nEine gezielte Regionalpolitik muss daher zur \u00dcberwindung der Schranken zwischen wirtschaftlicher Effizienz und r\u00e4umlichem Zusammenhalt, zwischen nationalen und regionalen Interessen beitragen. Sie muss der St\u00e4rkung des l\u00e4ndlichen Raums und des Berggebiets dienen. Sie muss zur Verringerung der regionalen Unterschiede und zur dezentralen Besiedelung der Schweiz beitragen, durch die F\u00f6rderung des Wirtschaftswachstums im l\u00e4ndlichen Raum und im Berggebiet. Mit der Regionalpolitik sollen die Produktivit\u00e4t und die Wertsch\u00f6pfung von regionalen Produktions- bzw. Wertsch\u00f6pfungssystemen gef\u00f6rdert und soll die Ansiedlung neuer Unternehmen unterst\u00fctzt werden.
\nGem\u00e4ss der ersten Leitlinie der Legislaturstrategie, \"den Wohlstand vermehren und die Nachhaltigkeit sichern\", soll die ausgewogene r\u00e4umliche Entwicklung gepflegt und sollen die nat\u00fcrlichen Lebensgrundlagen als eine unserer St\u00e4rken gesch\u00fctzt werden. Wenn aber die Teilrevision der Natur- und Heimatschutzgesetzgebung, die bereits in der Legislatur 1999-2003 durch den Bundesrat sehr weit vorbereitet wurde, nun \u00fcberraschend nicht mehr Legislaturziel sein soll, dann fragen wir uns, wie eine ausgewogene Entwicklung in wesentlichen Teilen des l\u00e4ndlichen Raums und des Berggebiets gew\u00e4hrleistet sein soll. Die Teilrevision des Natur- und Heimatschutzgesetzes (NHG) sieht eine Erg\u00e4nzung mit einem neuen Abschnitt f\u00fcr Natur- und Landschaftsp\u00e4rke von nationaler und regionaler Bedeutung vor. Es sind drei Parkkategorien vorgesehen: der Nationalpark, der Landschaftspark und der Naturpark. Es wird geregelt, wie die Leistungsvereinbarungen zwischen Kanton und Bund festgelegt werden. Zudem werden die Frage eines Park-Labels sowie Fragen betreffend Nutzung und Schutzmassnahmen geregelt.
\nNatur- und Landschaftsp\u00e4rke von regionaler und nationaler Bedeutung bilden einen neuen Gegenstand der schweizerischen Natur- und Landschaftspolitik. Der enge Begriff des Landschaftsschutzes soll neu durch eine nachhaltige Nutzung erg\u00e4nzt werden. Die dadurch entstehenden Optionen lassen sich f\u00fcr den l\u00e4ndlichen Raum und die Berggebiete in ausgezeichneter Art und Weise in den Auflagen und Zielen der neuen Regionalpolitik des Bundes umsetzen. In der Mehrzahl unserer Rand- und Bergregionen und insbesondere in den potenziell schwachen Talschaften bildet die intakte Landschaft die einzige Ressource, die eine Nutzung zul\u00e4sst und ein wirtschaftliches \u00dcberleben \u00fcberhaupt erm\u00f6glicht. Es ist also Hilfe zur Selbsthilfe, wenn der Bund die entsprechenden Gesetzesvorgaben diesen Bed\u00fcrfnissen anpasst, und es ist auch die billigste und effizienteste Wirtschaftsf\u00f6rderung f\u00fcr den l\u00e4ndlichen Raum und das Berggebiet.
\nZuhanden der SVP-Fraktion m\u00f6chte ich vielleicht noch sagen: Der Bundesrat hat auf eine Anfrage hin best\u00e4tigt, dass die Kosten, die daraus entstehen k\u00f6nnten, im Buwal intern aufgefangen werden k\u00f6nnen, die Staatskasse also nicht zus\u00e4tzlich belasten w\u00fcrden.
\nIch bitte Sie deshalb, die gesetzlichen Grundlagen im NHG zu schaffen und der Minderheit VI zuzustimmen.
\nZum Antrag der Minderheit V: Die Teilziele unter Buchstabe b im Entwurf des Bundesrates und gem\u00e4ss Mehrheit der Kommission sind uns zu wenig konkret. Wir m\u00f6chten mit unserem Minderheitsantrag den Bundesrat beauftragen, dass er eine spezielle Richtung f\u00fcr die Legislaturperiode 2003-2007 einschlagen soll. Der Bundesrat hat unter dieser Richtlinie das Gesch\u00e4ft der Umsetzung eines Waldprogramms bis 2015 und die Revision des Waldgesetzes vorgesehen. Wir wollen, dass diese beiden Vorhaben der heutigen, naturnahen Bewirtschaftungsweise unserer W\u00e4lder nicht entgegenlaufen. Wir wollen, dass in der Schweiz dieser weitsichtige und schon mehr als hundert Jahre lang bew\u00e4hrte Umgang - auch mittels Gesetzen - mit unserer einzigartigen Ressource Wald weitergeht.
\nIm zweiten Teil unseres Antrages m\u00f6chten wir den Bundesrat auffordern, die biologische Landwirtschaft weiter zu f\u00f6rdern. Etwa 10 Prozent der landwirtschaftlichen Kulturfl\u00e4che wird in der heutigen Zeit nach biologischen Richtlinien bewirtschaftet. Immer mehr Konsumentinnen und Konsumenten kaufen Bio-Produkte, die Grossverteiler k\u00e4mpfen um diesen Markt mit grossem Werbeaufwand. L\u00e4nder wie \u00d6sterreich haben uns bereits \u00fcberholt. Wir m\u00fcssen diese Chance im Sinne eines Qualit\u00e4tsvorteils packen, in einem [PAGE 885] zunehmend ge\u00f6ffneten Markt der EU im Besonderen. Dabei sollen auch die Forschungsgelder des Bundes noch vermehrt in den biologischen Landbau fliessen. Wir brauchen diese innovative Forschung ganz dringend.
\nDie Zusammenfassung des Berichtes des Perspektivenrates der Bundesverwaltung, den wir zuhanden der Legislaturplanung bekommen haben, weist \u00fcbrigens unter den Herausforderungen zum Thema Agrarpolitik darauf hin, dass die Schweizer Landwirtschaft nur mit qualitativ hoch stehenden Produkten eine Chance hat, sich im ge\u00f6ffneten Markt der EU dereinst zu positionieren (S. 7).
\nWir beantragen Ihnen also, die Minderheit V zu unterst\u00fctzen und damit dem Bundesrat mit seiner Fassung - ganz landwirtschaftlich ausgedr\u00fcckt - zu sagen: Mehr Fleisch am Knochen, bitte!
\nLa proposition de la majorit\u00e9 de la commission \u00e0 la lettre abis pr\u00e9cise et oriente la teneur de l'article 3 lettre a de cette m\u00eame majorit\u00e9, mais elle le fait de mani\u00e8re partielle en n'invoquant que la politique r\u00e9gionale. Comprise stricto sensu, la proposition de la majorit\u00e9 occulte toute une r\u00e9alit\u00e9 de notre pays, celle des agglom\u00e9rations urbaines qui prennent sans cesse plus de poids et d'importance d'un point de vue socio\u00e9conomique, des agglom\u00e9rations et des villes o\u00f9 vivent trois quarts de la population suisse.
\nLa minorit\u00e9 III (Levrat) estime que ce deuxi\u00e8me objectif du programme de l\u00e9gislature doit \u00eatre pr\u00e9cis\u00e9 dans le sens d'une prise en compte des deux composantes principales de notre espace vital que sont, d'une part, les agglom\u00e9rations urbaines et, d'autre part, les r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques \u00e0 plus faible densit\u00e9 de population. Le rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral \"Strat\u00e9gie 2002 pour le d\u00e9veloppement durable\" a du reste clairement \u00e9tabli la n\u00e9cessit\u00e9 et la volont\u00e9 d'agir dans ces deux directions et le programme de l\u00e9gislature doit d\u00e8s lors logiquement ent\u00e9riner cette d\u00e9cision.
\nEn Suisse, l'urbanisation d\u00e9sordonn\u00e9e se poursuit sans fl\u00e9chir et de mani\u00e8re peu conforme aux exigences du d\u00e9veloppement durable. Par leur croissance ininterrompue, les agglom\u00e9rations urbaines sont en effet toujours plus confront\u00e9es \u00e0 de nombreux probl\u00e8mes touchant \u00e0 l'\u00e9conomie, \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9, \u00e0 l'environnement. Je ne citerai que la surcharge du trafic routier d'agglom\u00e9ration, l'engorgement des centres-villes, des nuisances sonores et une pollution atmosph\u00e9rique importante, des co\u00fbts d'infrastructure en augmentation, une ins\u00e9curit\u00e9 croissante, et j'en passe. En 2002, face \u00e0 cette situation, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 \u00e0 juste titre de prendre un ensemble de mesures g\u00e9n\u00e9rales en faveur du d\u00e9veloppement durable des villes et des agglom\u00e9rations, comme d'ailleurs des autres r\u00e9gions.
\nCes bonnes intentions doivent \u00eatre pr\u00e9cis\u00e9es durant cette l\u00e9gislature et l'inscription de cette orientation dans le programme de l\u00e9gislature constitue une confirmation et un encouragement de cette politique, la seule viable, dont l'enjeu est d'abord d'allier avec succ\u00e8s croissance \u00e9conomique et compensation sociale, ensuite de surmonter l'antagonisme entre \u00e9cologie et \u00e9conomie, et enfin de r\u00e9gler, apr\u00e8s l'\u00e9chec d'Avanti, le d\u00e9fi de la mobilit\u00e9 dans nos agglom\u00e9rations, misant avant tout sur les transports publics.
\nNaturellement, cette volont\u00e9 marqu\u00e9e de soutenir le d\u00e9veloppement durable des agglom\u00e9rations ne consiste pas, et ne doit en aucun cas consister \u00e0 faire jouer les int\u00e9r\u00eats des uns contre les autres. Parall\u00e8lement \u00e0 cette politique des agglom\u00e9rations, la Conf\u00e9d\u00e9ration doit mener une politique r\u00e9gionale propre, adapt\u00e9e aux r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques, campagnardes et montagnardes, c'est-\u00e0-dire une politique qui poursuive les vertus principales de la politique r\u00e9gionale men\u00e9e de fa\u00e7on \u00e9volutive depuis bient\u00f4t trente ans autour des axes suivants: diminution des disparit\u00e9s qui grevaient ces r\u00e9gions, renforcement de la coh\u00e9sion et de la stabilit\u00e9 sociales, stabilisation d\u00e9mographique en mettant un frein \u00e0 l'exode rural, rattrapage infrastructurel de base, valorisation des potentiels r\u00e9gionaux et, enfin, soutien au d\u00e9veloppement socio\u00e9conomique endog\u00e8ne.
\nDurant cette l\u00e9gislature, il faudra faire \u00e9voluer cette politique r\u00e9gionale, tout en prenant garde \u00e0 ne pas lui faire subir une r\u00e9volution copernicienne qui ne tiendrait compte ni des situations tr\u00e8s diff\u00e9rentes que connaissent ces diff\u00e9rentes r\u00e9gions, ni des int\u00e9r\u00eats des populations concern\u00e9es. Il serait en particulier dangereux de revoir l'ensemble de la politique r\u00e9gionale en se fondant sur la seule situation des r\u00e9gions qui ont connu le plus de succ\u00e8s dans leur rattrapage et leur d\u00e9veloppement socio\u00e9conomique. Ce d\u00e9fi du rattrapage socio\u00e9conomique dans une perspective de d\u00e9veloppement durable n'a pas encore \u00e9t\u00e9 relev\u00e9 partout, pas plus que le frein \u00e0 l'exode rural. C'est pourquoi, aux yeux de la minorit\u00e9 III, certaines mesures existant en mati\u00e8re de soutien financier doivent \u00eatre maintenues, quitte \u00e0 ce qu'elles soient davantage cibl\u00e9es.
\nPar int\u00e9r\u00eat pour la coh\u00e9sion de ce pays, par int\u00e9r\u00eat pour une politique d'agglom\u00e9ration qui soit coh\u00e9rente et pour une politique r\u00e9gionale qui le soit tout autant, la minorit\u00e9 III vous invite \u00e0 engager le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 \u00eatre actif dans ce domaine durant la l\u00e9gislature \u00e0 venir.
\nDie Minderheit II zu Buchstabe a beantragt Ihnen, als Erg\u00e4nzung zur Version des Bundesrates neben der Sicherstellung einer nachhaltigen r\u00e4umlichen Entwicklung dem Siedlungswachstum Grenzen zu setzen.
\nWarum ist dieses Teilziel mit diesem Zusatz so wichtig? Pro Sekunde geht in der Schweiz ein Quadratmeter Kulturland verloren. Das ist alarmierend und sollte eigentlich besonders die Bauernvertreter aus der SVP, Herr Toni Brunner, sehr besch\u00e4ftigen. Strassen und Siedlungen zerschneiden nat\u00fcrliche Lebensr\u00e4ume; die Menschen wohnen immer weiter weg von den Zentren. Dies verursacht Mehrverkehr mit Umweltfolgen und gesundheitlich relevanten Folgen. Viele Leute in der Schweiz leiden immer mehr unter L\u00e4rm.
\nEs ist erstaunlich, dass die Minderheit I mit Bauernvertretern an der Spitze genau das Gegenteil fordert. In den vergangenen f\u00fcnfzig Jahren ist in unserem Land mehr Boden unter Siedlungen und Infrastrukturen verschwunden als in der ganzen Menschheitsgeschichte zuvor. Angesichts der Tatsache, dass Boden kein vermehrbares Gut ist, kann nicht von einer nachhaltigen Politik gesprochen werden. Der Bundesrat hat denn auch in seiner \"Strategie Nachhaltige Entwicklung 2002\" das Ziel verabschiedet, die Siedlungsfl\u00e4che auf 400 Quadratmeter pro Person zu beschr\u00e4nken, d. h., auf dem Stand von 2000 zu stabilisieren.
\n[PAGE 884]
\nDarum darf diese Kernaussage nicht l\u00e4nger umschifft werden: Wir m\u00fcssen sie in diese Legislaturplanung aufnehmen. Dringend muss also vom Bundesrat eine Raum- und Siedlungsplanung eingeleitet werden, die diesen Aspekten Rechnung tr\u00e4gt. Es ist klar, dass Themen wie umweltschonende Mobilit\u00e4t und mehr Lebensqualit\u00e4t in Agglomerationen mit einbezogen werden m\u00fcssen. Es ist eine Gesamtschau wichtig. Es geht nicht darum, dass nicht mehr gebaut werden kann in der Schweiz, sondern es geht darum, wo und nach welchen Kriterien mit einer zukunftsf\u00e4higen Planung k\u00fcnftig Siedlungen und Infrastrukturen entstehen; grosse Fl\u00e4chen einstiger Industrieareale stehen z. B. leer. Ich verweise auf die Minderheit II, die in diese Richtung geht. (Unruhe)
\nJa, es w\u00e4re wirklich gut, Sie w\u00fcrden mir zuh\u00f6ren! \u00dcbrigens sind das alles nicht nur gr\u00fcne \u00dcberlegungen, meine Herren! Der Wirtschafts-Think-Tank \"Avenir Suisse\" pl\u00e4diert n\u00e4mlich in seiner Studie \"Stadtland Schweiz\" aus dem Jahr 2002/03 f\u00fcr eine viel st\u00e4rkere Verdichtung in der Schweiz; er schreibt, im globalen Standortwettbewerb brauche es eine gewisse Masse und die enormen Infrastrukturkosten f\u00fcr verzettelte Besiedlungen fielen mit grossen Kosten ins Gewicht - das ist die Wirtschaft.
\nNun noch etwas zum Agrotourismus, der von Ihnen gef\u00f6rdert wird. Auch ich unterst\u00fctze den sanften Agrotourismus. Aber, meine Herren, indem einfach Raumplanungs- und Bauvorschriften gelockert werden, wie es hier in Artikel 3 ja von der Mehrheit und von der SVP-Fraktion gefordert wird, ist noch kein Agrotourismus geschaffen. Bedenken Sie beim Tourismus immer: 83 Prozent der ausl\u00e4ndischen Touristen und Touristinnen nennen die Natur und die Landschaft als Reisemotiv - 83 Prozent! Wie lange noch, fragt sich wohl, wenn wir munter Gross\u00fcberbauungen, Shoppingcenter, Einfamilienh\u00e4user usw. auf die gr\u00fcne Wiese setzen. Sie w\u00fcrden viel mehr f\u00fcr den Tourismus und im Speziellen f\u00fcr den Agrotourismus tun, wenn Sie den Antrag der Minderheit VI zugunsten der \"Natur- und Landschaftsp\u00e4rke von regionaler und nationaler Bedeutung\" unterst\u00fctzen und diese wieder in die Legislaturplanung aufnehmen w\u00fcrden.
\nStimmen Sie also der Minderheit II zu, und tun Sie endlich etwas f\u00fcr eine echte nachhaltige r\u00e4umliche Entwicklung in der Schweiz. Lehnen Sie unbedingt die Antr\u00e4ge der Minderheiten I und IV ab. Denn bereits in diesen f\u00fcnf Minuten, w\u00e4hrend denen ich hier sprach, sind sage und schreibe 300 Quadratmeter Kulturfl\u00e4che der Schweiz unter Fundamenten und Beton verschwunden.
\nIch nehme das dringliche Verfahren w\u00f6rtlich und begr\u00fcnde nicht nur den Antrag der Minderheit I, sondern auch jener der Minderheit IV. Nehmen Sie sich ein Beispiel an mir: So k\u00f6nnten wir dieses Gesch\u00e4ft heute Morgen durchberaten - zumal ich heute Morgen schon gefragt worden bin, ob diese \u00dcbung hier \u00fcberhaupt einen Sinn mache; aber das ist eine andere Frage.
\nZu Artikel 3: Die Minderheit I unterscheidet sich von der Mehrheit dadurch - Sie sehen das auf der Fahne -, dass sie die unverbindliche und von aussen gesehen oder auch von uns aus gesehen nichtssagende Formulierung des Bundesrates g\u00e4nzlich weglassen will. Was heisst schon, wie es im Entwurf des Bundesrates formuliert ist, \"ausgewogene und nachhaltige r\u00e4umliche Entwicklung sicherstellen\"? Ich meine, das t\u00f6nt zwar gut, orientiert sich aber viel zu wenig an den wirklichen Zielen und vor allem an den Problemen im Bereich des Bauens und der Raumplanung, sei dies nun in den Ballungszentren oder generell im l\u00e4ndlichen Raum.
\nDie Mehrheit der Kommission konnte sich daher auf ein greifbares und wichtiges Ziel einigen: Die Regulierungsdichte mit Schwerpunkt im Bauwesen und in der Raumplanung soll abgebaut werden, dies mit dem Ziel, eine wirtschaftliche und gedeihliche Entwicklung aller Regionen zu erm\u00f6glichen. Auf diese Kernaussage konzentriert sich denn auch der Antrag der Minderheit I, der den gesamten zweiten Teil des Antrages der Mehrheit beinhaltet.
\nEine wirtschaftliche Entwicklung in unserem Land setzt sowohl funktionsf\u00e4hige Agglomerationen und starke Zentren voraus wie auch l\u00e4ndliche Regionen, die sich aber zuerst \u00fcberhaupt einmal entwickeln k\u00f6nnen m\u00fcssen. Dies wird heute durch die Gesetzgebung nicht selten erschwert oder gar verunm\u00f6glicht. Wir wissen es alle: Mehrere Milliarden Franken werden in unserem Land nicht investiert, weil Bauvorhaben blockiert oder g\u00e4nzlich verhindert werden. Die Wirtschaft w\u00e4chst nicht wie gew\u00fcnscht, und wir wundern uns noch, warum. Das Stadion in Z\u00fcrich l\u00e4sst gr\u00fcssen.
\nMit der Formulierung in Buchstabe a bezwecken wir einerseits weniger Vorschriften, weniger Einschr\u00e4nkungen und Behinderungen im Bereiche des Bauens, der Raumplanung generell, weniger Regulierung und effizientere Verfahren, Korrekturen im Verbandsbeschwerderecht - nat\u00fcrlich am besten dessen Abschaffung. Zudem muss Artikel 24 im Raumplanungsgesetz viel weniger eng gefasst werden. Das Oberziel muss eine wirtschaftliche Entwicklung aller Regionen in diesem Lande sein.
\nNoch zur Minderheit IV, die Absatz abis g\u00e4nzlich streichen will: F\u00fcr uns ist in Buchstabe a bereits festgehalten, wie wir s\u00e4mtliche Regionen st\u00e4rken wollen, eben mit dem Abbau der Regulierungsdichte. Die Mehrheit will die Instrumente der Regionalpolitik neu definieren und st\u00e4rken. F\u00fcr uns ist dieses Ziel erreicht, wenn wir Buchstabe a konsequent beherzigen und in der laufenden Legislatur auch umsetzen. Gerade auch den l\u00e4ndlichen Raum, der mit diesem Buchstaben abis besonders angesprochen ist, k\u00f6nnten wir n\u00e4mlich mit geeigneten Massnahmen ganz gezielt st\u00e4rken.
\nWir m\u00f6chten eine wirtschaftliche Entwicklung im l\u00e4ndlichen Raum, die zum Beispiel den Bauernfamilien mehr Wertsch\u00f6pfung in ihrem Umfeld erm\u00f6glicht. Mehr Wertsch\u00f6pfung wird nur durch weitere Einkommens- und Erwerbsm\u00f6glichkeiten erm\u00f6glicht, idealerweise zum Beispiel auch auf dem eigenen Bauernhof, sei dies im Agrotourismus, zum Beispiel eben mit Ferien auf dem Bauernhof. Schauen Sie einmal unsere Nachbarn in \u00d6sterreich an: Da haben die Bauernbetriebe ihr Haupteinkommen mit den Betten, die sie im Tourismus anbieten, und nicht mehr mit den K\u00fchen, die im Stall stehen. Aber wir in der Schweiz verunm\u00f6glichen mit unserer Gesetzgebung nur schon, dass sinnvollerweise die bestehende Bausubstanz optimal ausgesch\u00f6pft werden k\u00f6nnte, ohne dass weitere Erschliessungen notwendig w\u00e4ren - und obwohl damit sogar der Druck auf Neubauten verringert werden k\u00f6nnte.
\nWir verhindern also zus\u00e4tzliche wirtschaftliche Impulse und Wertsch\u00f6pfungsm\u00f6glichkeiten in unserem Land, und wir benachteiligen uns gegen\u00fcber dem nahen Ausland unn\u00f6tigerweise. Wir stehen damit in einem ungleichen Konkurrenzverh\u00e4ltnis. Statt zu studieren, wie wir Geld in die Regionen pumpen k\u00f6nnten, w\u00e4ren einfache L\u00f6sungen wie z. B. Erleichterungen bei Umbauten von bestehender Bausubstanz durchaus sinnvoll und w\u00fcrden den Regionen mehr Wertsch\u00f6pfung erm\u00f6glichen.
\nWenn wir also Buchstabe a mit dem Antrag der Minderheit I bzw. der Mehrheit verankern, so sind f\u00fcr die SVP-Fraktion in Artikel 3 keine weiteren Erg\u00e4nzungen mehr notwendig - schon gar nicht neue gesetzliche Grundlagen, z. B. f\u00fcr die geforderten Natur- und Landschaftsp\u00e4rke, wie das eine Minderheit mit einem Buchstaben c will. Dies ist letztlich keine F\u00f6rderung des l\u00e4ndlichen Raumes, sondern eine weitere Einschr\u00e4nkung der Entwicklungsm\u00f6glichkeiten.
\nIch bitte Sie, sowohl die Minderheit I als auch die Minderheit IV zu unterst\u00fctzen.
\nBundesbeschluss \u00fcber die Ziele der Legislaturplanung 2003-2007
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral concernant les objectifs de la l\u00e9gislature 2003-2007
\n[VS]
\nArt. 3
\nAntrag der Mehrheit
\n....
\na. .... sicherstellen; Abbau der Regulierungsdichte mit Schwerpunkt im Bauwesen und in der Raumplanung zur wirtschaftlichen Entwicklung aller Regionen;
\nabis. die Instrumente der Regionalpolitik neu definieren und st\u00e4rken;
\n....
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit I
\n(Brunner Toni, Baader Caspar, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Schwander, Waber, Wandfluh, Zuppiger)
\nBst. a
\na. Abbau der Regulierungsdichte mit Schwerpunkt im Bauwesen und in der Raumplanung zur wirtschaftlichen Entwicklung aller Regionen;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit II
\n(Graf, Genner, Heim Bea, Hubmann, Levrat, Pedrina, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nBst. a
\na. nachhaltige r\u00e4umliche Entwicklung sicherstellen und dem Siedlungswachstum Grenzen setzen;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit III
\n(Levrat, Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nBst. abis
\nabis. die Entwicklung der st\u00e4dtischen Agglomerationen unter Beachtung der sozialen und \u00f6kologischen Ziele der nachhaltigen Entwicklung f\u00f6rdern und gleichzeitig eine Regionalpolitik f\u00fcr die Randregionen entwickeln, namentlich indem die Schaffung von Infrastrukturen und die lokale Entwicklung finanziell unterst\u00fctzt werden;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit IV
\n(Brunner Toni, Baader Caspar, Gutzwiller, Schl\u00fcer, Schwander, Waber, Wandfluh, Zuppiger)
\nBst. abis
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit V
\n(Graf, Genner, Heim Bea, Hubmann, Levrat, Pedrina, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nBst. b
\nb. nat\u00fcrliche Lebensgrundlagen erhalten, besonders die fl\u00e4chendeckende naturnahe Waldbewirtschaftung und biologische Landwirtschaft weiter f\u00f6rdern;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit VI
\n(de Buman, Allemann, Bader Elvira, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Hubmann, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Meier-Schatz, Pedrina, Robbiani, Roth-Bernasconi)
\nBst. c
\nc. gesetzliche Voraussetzungen f\u00fcr Natur- und Landschaftsp\u00e4rke von regionaler und nationaler Bedeutung schaffen.
\n[VS]
\nAntrag Marty K\u00e4lin
\nBst. a
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nAn die Landschaft werden eine Vielzahl unterschiedlichster Anspr\u00fcche gestellt, die sich r\u00e4umlich \u00fcberlagern und dabei oftmals auch in Konkurrenz zueinander stehen. So ist sie Arbeits- und Lebensraum f\u00fcr die Bewirtschafter des Bodens, bietet der Bev\u00f6lkerung Raum f\u00fcr Freizeit und Erholung, ist Lebensraum f\u00fcr Menschen, Tiere und Pflanzen, ist Basis f\u00fcr die Nahrungsmittelproduktion sowie die Ressourcen Wasser, Kies und Lehm, beinhaltet Merkmale der geomorphologischen und kulturlandschaftlichen Entwicklung, strukturiert den Siedlungsraum, ist Standort von Infrastrukturanlagen und Teil der Identifikation mit der Heimat. Eine m\u00f6glichst intakte Landschaft ist nicht nur von \u00f6kologischer Bedeutung, sondern wird auch f\u00fcr Gesellschaft und Wirtschaftsraum zu einem immer wichtigeren Standortfaktor, und zwar nicht nur in den klassischen Tourismusregionen, sondern auch in St\u00e4dten und Agglomerationen. Die Wirtschaft hat das gemerkt - in einer Untersuchung stellt die ZKB fest, dass die Lebensqualit\u00e4t in Bezug auf die Standortattraktivit\u00e4t an vierter Stelle kommt, weit vor der Steuerbelastung. Um diese \"weichen\" Faktoren auch auf lange Sicht gew\u00e4hrleisten zu k\u00f6nnen, m\u00fcssen die zahlreichen Nutzungsinteressen sorgf\u00e4ltig und umfassend aufeinander abgestimmt werden.
\n[VS]
\nArt. 3
\nProposition de la majorit\u00e9
\n....
\na. .... du territoire; r\u00e9duire la densit\u00e9 normative, en particulier dans les domaines de la construction et de l'am\u00e9nagement du territoire, afin de favoriser le d\u00e9veloppement \u00e9conomique de toutes les r\u00e9gions;
\nabis. red\u00e9finir et renforcer les instruments de la politique r\u00e9gionale;
\n....
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 I
\n(Brunner Toni, Baader Caspar, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Schwander, Waber, Wandfluh, Zuppiger)
\nLet. a
\na. r\u00e9duire la densit\u00e9 normative, en particulier dans les domaines de la construction et de l'am\u00e9nagement du territoire, afin de favoriser le d\u00e9veloppement \u00e9conomique de toutes les r\u00e9gions;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 II
\n(Graf, Genner, Heim Bea, Hubmann, Levrat, Pedrina, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nLet. a
\na. maintenir un d\u00e9veloppement durable du territoire et mettre un frein \u00e0 l'urbanisation;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 III
\n(Levrat, Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nLet. abis
\nabis. soutenir le d\u00e9veloppement des agglom\u00e9rations urbaines dans le respect des objectifs sociaux et environnementaux du d\u00e9veloppement durable et maintenir en parall\u00e8le une [PAGE 883] politique r\u00e9gionale propre aux r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques, notamment par le biais du soutien financier \u00e0 la cr\u00e9ation d'infrastructures et au d\u00e9veloppement endog\u00e8ne;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 IV
\n(Brunner Toni, Baader Caspar, Gutzwiller, Schl\u00fcer, Schwander, Waber, Wandfluh, Zuppiger)
\nLet. abis
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 V
\n(Graf, Genner, Heim Bea, Hubmann, Levrat, Pedrina, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nLet. b
\nb. pr\u00e9server les ressources naturelles et poursuivre les efforts visant \u00e0 promouvoir une gestion \u00e9cologique globale des for\u00eats ainsi qu'une agriculture biologique;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 VI
\n(de Buman, Allemann, Bader Elvira, Graf, Gross Andreas, Gyr-Steiner, Heim Bea, Hubmann, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Meier-Schatz, Pedrina, Robbiani, Roth-Bernasconi)
\nLet. c
\nc. mettre en place les bases l\u00e9gales propres \u00e0 permettre la cr\u00e9ation de parcs naturels r\u00e9gionaux et nationaux.
\n[VS]
\nProposition Marty K\u00e4lin
\nLet. a
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nD\u00e9veloppement par \u00e9crit
\nLe d\u00e9veloppement n'existe qu'en allemand.
\nIch kann Ja sagen: Ja, ich unterst\u00fctze den Bundesrat und bin sehr dankbar f\u00fcr seine Formulierung von Artikel 3 Buchstabe a. Deshalb habe ich ja den Antrag auch gestellt, damit wir Gelegenheit erhalten, dar\u00fcber abzustimmen.
\nIch wollte nur nicht den Eindruck entstehen lassen, Sie w\u00fcrden jetzt Toni Brunner unterst\u00fctzen.
\nDas ist nicht der Fall, nein.
\nDas Wort f\u00fcr eine kurze pers\u00f6nliche Erkl\u00e4rung zu den Erkl\u00e4rungen hat Herr Brunner.
\n[PAGE 887]
\nFrau Marty K\u00e4lin: Statt dem Herrn Bundespr\u00e4sidenten zu sagen, was ich mit der Minderheit I gemeint haben k\u00f6nnte, h\u00e4tten Sie auch zu mir kommen und mich fragen k\u00f6nnen. Oder Sie h\u00e4tten sogar zuh\u00f6ren k\u00f6nnen, was ich zur Begr\u00fcndung des Antrages gesagt habe. Sie haben es jetzt ja geh\u00f6rt: Der Bundespr\u00e4sident kann Ihnen die Antwort nicht geben, aber ich kann sie Ihnen geben. Ihre Interpretation im Sinne eines eidgen\u00f6ssischen Baugesetzes ist frei von Ihnen erfunden; so ist es tats\u00e4chlich nicht gemeint. Ich habe gesagt: Es gibt zum Beispiel die M\u00f6glichkeit, Artikel 24 des Raumplanungsgesetzes anders, d. h. weniger eng, zu formulieren. Es gibt die M\u00f6glichkeit, dass wir zum Beispiel bei diesem Verbandsbeschwerderecht, das jetzt in aller Munde ist, Anpassungen vornehmen k\u00f6nnen. Wir bekommen die Chance dazu mit einem Vorstoss Hofmann Hans - oder wir k\u00f6nnen es ganz abschaffen; es gibt noch weitere M\u00f6glichkeiten. Sie k\u00f6nnen nachher noch zu mir kommen.
\nM\u00eame si, d'apr\u00e8s notre r\u00e8glement, les rapporteurs de la commission ne sont jamais atteints par le niveau des eaux - un peu comme l'arche de No\u00e9 -, je vais \u00e9galement essayer de limiter le nombre de r\u00e9ponses et de commentaires, de mani\u00e8re \u00e0 ce qu'il y ait une certaine \u00e9galit\u00e9 entre tous les membres de l'assembl\u00e9e.
\nEn ce qui concerne la lettre a de l'article 3, j'aimerais pr\u00e9ciser le sens qu'a voulu y donner la majorit\u00e9 de la commission puisque, vous avez pu l'entendre, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne se rallie pas \u00e0 cette proposition, contrairement aux dispositions pr\u00e9c\u00e9dentes que nous avons trait\u00e9es hier. Nous avons voulu en effet, dans cette proposition de majorit\u00e9, r\u00e9duire la densit\u00e9 normative dans le sens d'une r\u00e9duction des tracasseries, mais pas forc\u00e9ment d'une \"r\u00e9duction\" \u00e0 tout prix de toutes les lois.
\nC'est la raison pour laquelle la proposition de la majorit\u00e9 continue de faire allusion au d\u00e9veloppement durable et \u00e9quilibr\u00e9 du territoire, tel que vous l'avez dans la proposition initiale du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Il s'agit donc ni plus ni moins de permettre certains assouplissements, tels que des constructions ou des am\u00e9nagements de b\u00e2timents, notamment dans les r\u00e9gions rurales, de montagne comme de plaine, mais il ne s'agit pas de faire n'importe quoi. Il s'agirait plut\u00f4t de se concentrer sur l'essentiel, notamment sur des notions d'\"axe directeur de plan d'am\u00e9nagement\" ou de \"master plan\", mais il ne s'agit pas de lutter purement et simplement contre toute r\u00e9glementation.
\nC'est ce qu'a voulu dire la majorit\u00e9 de la commission, et l\u00e0 encore je vous demanderai de l'appuyer.
\nEn ce qui concerne la proposition de la minorit\u00e9 I, qui a \u00e9t\u00e9 d\u00e9fendue par Monsieur Brunner, elle propose certes de r\u00e9duire la densit\u00e9 normative mais, vous l'aurez tous et toutes remarqu\u00e9, en supprimant l'allusion au d\u00e9veloppement durable. Or il faut rappeler que l'objectif 2 \u00e0 l'article 3 est intitul\u00e9 \"Pr\u00e9server l'espace vital conform\u00e9ment au d\u00e9veloppement durable\". La proposition de la minorit\u00e9 I se trouve donc en parfaite contradiction avec cet objectif d\u00e8s le moment o\u00f9 le titre n'a lui-m\u00eame pas \u00e9t\u00e9 contest\u00e9 par une proposition de minorit\u00e9.
\nJe vous demande par cons\u00e9quent, au nom de la majorit\u00e9 de la commission, de rejeter fermement cette proposition de la minorit\u00e9 I, qui viderait toute la disposition de son sens.
\nJ'en viens \u00e0 la lettre abis. La lettre abis est \u00e9galement une adjonction de la majorit\u00e9 de la commission. Je ne vais pas m'\u00e9tendre sur l'int\u00e9r\u00eat de cette disposition, puisque le Conseil f\u00e9d\u00e9ral se rallie \u00e0 cette proposition. J'aimerais simplement mentionner que cette politique r\u00e9gionale est en mutation. Il y a un projet qui est actuellement en proc\u00e9dure de consultation, et cela correspond, qu'on le veuille ou non, \u00e0 un d\u00e9sir de politique \u00e9quilibr\u00e9e du pays.
\nCela me permet d'insister imm\u00e9diatement sur la n\u00e9cessit\u00e9 de s'opposer et de rejeter avec la m\u00eame fermet\u00e9 la proposition de la minorit\u00e9 IV, d\u00e9fendue par Monsieur Brunner, parce que, que dirait-on d'un pays o\u00f9 l'on ne tiendrait pas compte d'une politique des r\u00e9gions et d'une certaine coh\u00e9sion? Nous avons d\u00e9j\u00e0 eu ce d\u00e9bat hier, je ne vais pas y revenir.
\nEn ce qui concerne les propositions de la minorit\u00e9 II (Graf) et de la minorit\u00e9 III (Levrat), qui visent notamment \u00e0 d\u00e9tailler les objectifs de la l\u00e9gislature, la majorit\u00e9 de la commission vous invite \u00e0 vous y opposer de la m\u00eame mani\u00e8re qu'elle l'a fait hier, parce que l'on va dans le d\u00e9tail et qu'\u00e0 force d'aller dans le d\u00e9tail, on risque d'\u00eatre r\u00e9ducteur par rapport aux objectifs g\u00e9n\u00e9raux.
\nJ'en viens, comme derni\u00e8re remarque, \u00e0 la proposition de la minorit\u00e9 VI (de Buman) qui demande de remettre non seulement dans le programme de l\u00e9gislature, mais aussi dans le programme l\u00e9gislatif, la r\u00e9vision de la loi sur la protection de la nature, dans le sens de l'inscription d'une base l\u00e9gale permettant la cr\u00e9ation de parcs naturels r\u00e9gionaux et nationaux. A ce stade, il convient de dire que la commission \u00e9tait tr\u00e8s partag\u00e9e, puisque, si cette proposition se trouve d\u00e9fendue par une minorit\u00e9, cela est d\u00fb \u00e0 la voix pr\u00e9pond\u00e9rante du pr\u00e9sident: nous avions en effet un score de 13 voix contre 13 au sein de la commission. Les soucis ont \u00e9t\u00e9 exprim\u00e9s pour cette introduction des parcs nationaux dans le programme de l\u00e9gislature. Vous avez entendu l'argumentation du pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration selon laquelle notre gouvernement a trac\u00e9 cet objectif de son programme l\u00e9gislatif, pour des raisons purement financi\u00e8res.
\nJe dois donc, au nom de la majorit\u00e9 acquise avec la voix pr\u00e9pond\u00e9rante du pr\u00e9sident, vous demander de rejeter la proposition de la minorit\u00e9 VI, mais je crois que, l'objet \u00e9tant tr\u00e8s politique, il appartient \u00e0 chacune et \u00e0 chacun de se faire une id\u00e9e \u00e0 ce sujet.
\nIch darf heute zwei Kollegen zum Geburtstag gratulieren, einem einen Tag versp\u00e4tet, wof\u00fcr ich mich entschuldige.
\nIch gratuliere ganz herzlich unserem Kollegen Martin B\u00e4umle zum Geburtstag, den er gestern feierte. Absolut zur richtigen Zeit gratuliere ich unserem Kollegen Ulrich Siegrist, der heute seinen Geburtstag feiert. Ich gratuliere den beiden und w\u00fcnsche ihnen f\u00fcr die Zukunft alles Gute. (Beifall)
\nDie FDP-Fraktion teilt mit, dass sie zu Buchstabe abis den Antrag der Minderheit IV unterst\u00fctzt; ansonsten unterst\u00fctzt sie den Antrag der Mehrheit.
\n[VS]
\nErste Abstimmung - Premier vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 114 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit I .... 55 Stimmen
\n[VS]
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 107 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag Marty K\u00e4lin .... 63 Stimmen
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Binder Max, Pr\u00e4sident): Ich korrigiere: Es sind 64 Neinstimmen. Eine Abstimmungsanlage hat offenbar nicht funktioniert. - Das Resultat der Abstimmung \u00fcber den Antrag Marty K\u00e4lin wird wieder zur\u00fcckkorrigiert: Die Abstimmungsanlage von Herrn Rechsteiner h\u00e4tte funktioniert, er hat sich aber f\u00fcr eine internationale Tagung abgemeldet und sich bis zu dieser Abstimmung nicht zur\u00fcckgemeldet. Deshalb war die Abstimmungsanlage gesperrt. (Unruhe) Ich sage das nur, damit Sie nicht sagen, die Abstimmungsanlage funktioniere nicht: Sie funktioniert hervorragend. (Heiterkeit)
\n[VS]
\nDritte Abstimmung - Troisi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 107 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II .... 63 Stimmen
\n[VS]
\nVierte Abstimmung - Quatri\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 106 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit III .... 63 Stimmen
\n[VS]
\nF\u00fcnfte Abstimmung - Cinqui\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 111 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit IV .... 60 Stimmen
\n[VS] [PAGE 888]
\nSechste Abstimmung - Sixi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 104 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit V .... 65 Stimmen
\nSiebente Abstimmung - Septi\u00e8me vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit VI .... 103 Stimmen
\nDagegen .... 63 Stimmen
\nArt. 5
\nAntrag der Mehrheit
\n....
\na. \u00dcberpr\u00fcfung des F\u00f6deralismus nach Effizienz- und Effektivit\u00e4tskriterien, zusammen mit den Kantonen;
\nabis. Zusammenarbeit zwischen Bundesrat, Parlament und Verwaltung effizient und effektiv gestalten;
\n....
\ne. Neugestaltung des Finanzausgleiches durchsetzen, um den F\u00f6deralismus effizienter zu gestalten;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit I
\n(Schl\u00fcer, Baader Caspar, Bortoluzzi, Brunner Toni, Schmied Walter, Waber, Wandfluh, Zuppiger)
\nBst. a
\na. Reduktion und Entflechtung von staatlichen Aufgaben auf den verschiedenen Ebenen ohne Kostenverlagerung;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit II
\n(Zuppiger, Baader Caspar, Bortoluzzi, Brunner Toni, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Speck, Wandfluh, Weigelt)
\nBst. c
\nc. die Verwaltung durch eine Personalkostenreduktion von 10 Prozent effizienter gestalten;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit III
\n(Levrat, Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nBst. d
\nd. dem Bund die n\u00f6tigen Einnahmen zur Erreichung der Legislaturziele 2003-2007 sichern;
\n[VS]
\nAntrag Vanek
\n....
\nb. Ber\u00fccksichtigung des Volksentscheides gegen die Liberalisierung und Privatisierung des Strommarktes, wie sie das EMG vorsah, indem die gesetzlichen Grundlagen f\u00fcr eine umweltfreundliche und soziale Stromwirtschaft geschaffen werden, die demokratisch kontrolliert wird;
\nc. Verzicht auf die fehlgeschlagenen neoliberalen Rezepte der Post und R\u00fcckkehr zum \u00f6ffentlichen Monopol des Brief- und Paketverkehrs im Rahmen des Service public mit demokratischer Kontrolle und Mitsprache der Lohnabh\u00e4ngigen und Kundinnen und Kunden.
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nDie Begr\u00fcndung existiert nur in franz\u00f6sischer Sprache.
\n[VS]
\nArt. 5
\nProposition de la majorit\u00e9
\n....
\na. analyser le syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9raliste \u00e0 la lumi\u00e8re des crit\u00e8res d'efficacit\u00e9 et d'efficience, en coop\u00e9ration avec les cantons;
\nabis. concevoir de mani\u00e8re efficace et effective la collaboration entre le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, le Parlement et l'administration;
\n....
\ne. imposer une r\u00e9forme de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re afin de renforcer l'efficacit\u00e9 du syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9raliste;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 I
\n(Schl\u00fcer, Baader Caspar, Bortoluzzi, Brunner Toni, Schmied Walter, Waber, Wandfluh, Zuppiger)
\nLet. a
\na. r\u00e9duire le nombre des missions publiques et clarifier les comp\u00e9tences de chaque \u00e9chelon \u00e9tatique, sans transfert de co\u00fbts;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 II
\n(Zuppiger, Baader Caspar, Bortoluzzi, Brunner Toni, Schl\u00fcer, Schmied Walter, Speck, Wandfluh, Weigelt)
\nLet. c
\nc. renforcer l'efficacit\u00e9 de l'administration en r\u00e9duisant ses effectifs de 10 pour cent;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 III
\n(Levrat, Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Roth-Bernasconi)
\nLet. d
\nd. garantir \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration les recettes n\u00e9cessaires \u00e0 l'accomplissement des objectifs de la l\u00e9gislature 2003-2007;
\n[VS]
\nProposition Vanek
\n....
\nb. prendre en compte le refus populaire de la lib\u00e9ralisation et de la privatisation du secteur \u00e9lectrique propos\u00e9es dans la loi sur le march\u00e9 de l'\u00e9lectricit\u00e9 (LME) en l\u00e9gif\u00e9rant dans le sens d'une \u00e9conomie de l'\u00e9lectricit\u00e9 respectueuse de l'environnement, sociale et soumise \u00e0 un contr\u00f4le d\u00e9mocratique;
\nc. tirer les le\u00e7ons de la faillite des recettes n\u00e9olib\u00e9rales concernant la Poste en assurant le retour au monopole public sur le trafic du courrier et des colis dans le cadre d'un service public soumis au contr\u00f4le d\u00e9mocratique comprenant la participation des salari\u00e9s et salari\u00e9es et des usagers et usag\u00e8res.
\nD\u00e9veloppement par \u00e9crit
\nLettre b: le vote des citoyens contre la LME exprimait un refus de la lib\u00e9ralisation et de la privatisation de l'approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9. Pour r\u00e9pondre \u00e0 cette attente, il faut maintenir et d\u00e9velopper un service public d\u00e9centralis\u00e9 et d\u00e9mocratique dans le secteur de l'\u00e9lectricit\u00e9. A terme, les r\u00e9seaux et les grandes centrales, d'une importance strat\u00e9gique, doivent int\u00e9gralement passer entre les mains des pouvoirs publics. S\u00e9curit\u00e9 d'approvisionnement, d\u00e9veloppement des \u00e9nergies renouvelables, \u00e9conomies d'\u00e9nergie, d\u00e9fense des petits consommateurs, doivent primer sur le profit \u00e0 court terme et les dogmes du \"tout-au-march\u00e9\".
\nLettre c: les faits parlent: en mati\u00e8re de tarifs, de prestations \u00e0 la population, de r\u00e9seau, d'emploi, de conditions de travail, les recettes n\u00e9olib\u00e9rales appliqu\u00e9es \u00e0 la Poste ont fait faillite, les seuls b\u00e9n\u00e9ficiaires de cette politique sont les entreprises priv\u00e9es qui accaparent les secteurs rentables de cette activit\u00e9. Il faut faire marche arri\u00e8re!
\nDass ein Abbau von Bundesaufgaben allein schon aus finanziellen Gr\u00fcnden notwendig ist, sehen heute viele ein. Wir \u00e4ussern uns jetzt dazu, wie ein solcher Abbau durchzuf\u00fchren ist. Im Namen der SVP-Fraktion verlangen wir von der Minderheit I, dass die Reduktion von Aufgaben unbedingt mit einer Entflechtung von Kompetenzen verbunden sein muss. Diese Forderung wendet sich gegen diejenigen, die zwar durchaus f\u00fcr einen Aufgabenabbau zu haben sind, die dabei dem Bund aber immer eine Oberaufsicht sichern wollen. Dies bedingt dann zus\u00e4tzliche Koordinationskommissionen, damit mit einem Auflagenregime der Einfluss gewahrt bleibt.
\nHier ist festzuhalten: Auch auf unterer Ebene, auf der Ebene der Kantone und Gemeinden, weiss man verantwortungsbewusst zu handeln und weiss Aufgaben, die gestellt sind, zu l\u00f6sen. Entsprechende Anerkennung wollen wir erreichen. Im Visier steht also die h\u00e4ufige Tendenz, dass Kosten auf eine untere Ebene \u00fcberw\u00e4lzt werden, w\u00e4hrend alle Kompetenzen aber beibehalten werden, was dann zus\u00e4tzliche Koordinationsinstitutionen entstehen l\u00e4sst.
\nIch habe mir in der Zeit, als ich noch Gemeindepr\u00e4sident war, einmal den Luxus geleistet, von Zeit zu Zeit eine Kolumne \u00fcber Einmischungen von oben zu schreiben. Da geschieht in diesem Land Groteskes, das m\u00fcssen Sie wissen! Da wird Geld in einem Ausmass zum Fenster hinausgeschmissen, dass es wirklich jeden Steuerzahler schmerzt. Ich erinnere mich an Beamte, die f\u00fcr Wiesen, die zu Naturwiesen erkl\u00e4rt worden waren und deren nat\u00fcrliche [PAGE 889] Versamung als zu langsam vor sich gehend erkannt wurde, S\u00e4mchen zu verteilen hatten. Ich erinnere mich auch an all die \"Heilandsandalen-Strategen\", die in D\u00f6rfer kommen, um z. B. festzustellen, ob zwei Bootspl\u00e4tze bei einer Bachm\u00fcndung am richtigen Ort sind oder nicht. Ganze Tage werden f\u00fcr solche Lappalien verschwendet, die weiss Gott von der \u00f6rtlichen Gemeinde selber bew\u00e4ltigt werden k\u00f6nnten. Da brauchen wir keine Aufsicht, keine G\u00e4ngelung! F\u00fcr den Bund heisst das vielmehr: F\u00fcr solches darf nicht l\u00e4nger Geld verschwendet werden, f\u00fcr Aufgaben, bei deren Bew\u00e4ltigung der Bund nichts zu suchen hat.
\nWir fordern also wieder einmal Konkretes, wie das generell dem Anliegen der SVP-Fraktion diesen Legislaturzielen gegen\u00fcber entspricht. Wir haben genug von staatsm\u00e4nnischer Selbstbeweihr\u00e4ucherung, wie sie uns in der Eintretensdebatte vorgef\u00fchrt wurde, als man von Verantwortung redete, aber eigentlich bloss Allgemeinpl\u00e4tze breit getreten hat. Wir fordern von Ihnen konkrete Taten - Taten, die endlich eine Entlastung bringen.
\nNun wissen wir nat\u00fcrlich, dass unsere Forderung einen Abbau von Beamtenapparaten zur Folge h\u00e4tte; das ist auch das Ziel. Unser Staat verkrustet in einander \u00fcberlagernden, einander konkurrenzierenden Kompetenzordnungen, selbst bez\u00fcglich Kleinigkeiten. Entflechtung ist unverzichtbar. Wir m\u00fcssen endlich darangehen und d\u00fcrfen uns nicht nur in Allgemeinpl\u00e4tzen ergehen. Ein massiver B\u00fcrokratieabbau ist m\u00f6glich - ohne dass es irgendjemanden schmerzt. Vielleicht schmerzt es diejenigen, die ihre Wirksamkeit allenfalls jeweils auf einer anderen Ebene weiter entfalten k\u00f6nnen. Das kann sein, aber das m\u00fcssen wir in Kauf nehmen. Der Steuerzahler hat Anspruch darauf, dass dieses Land seine B\u00fcrokratie und seine \"B\u00fcrokratieverwucherungen\" zwischen den verschiedenen Ebenen endlich entflechtet und damit effizienteres Arbeiten erm\u00f6glicht und zu einer markanten Entlastung des Bundeshaushaltes beitr\u00e4gt, ohne dass irgendeine Aufgabe weniger gemacht wird.
\nAlso: Mehr Leistung bei weniger B\u00fcrokratie. Liefern Sie den Tatbeweis zu Ihren allgemeinen Worten, die Sie bereits ausf\u00fchrlich ge\u00e4ussert haben!
\nIch kann eigentlich nahtlos an die Begr\u00fcndung meines Vorredners ankn\u00fcpfen, wenn ich die Minderheit II vertrete. Betrachten wir n\u00e4mlich die Personalentwicklung der letzten zehn, f\u00fcnfzehn Jahre, dann sehen wir, dass der Stellenetat - mit einer oder wenigen Ausnahmen - j\u00e4hrlich um 500 bis 1000 Stellen erh\u00f6ht wurde, und dies, obwohl das Parlament teilweise eine Stellenplafonierung beschlossen hatte. Wenn wir mit der Umsetzung von \"Armee XXI\" und \"VBS XXI\", aber auch von anderen Restrukturierungs- und Verzichtmassnahmen und Aufgabenverzichtplanungen Ernst machen wollen, ist es auch unabdingbar, dass wir den Stellenplafond wieder auf ein vern\u00fcnftiges Mass zur\u00fcckf\u00fchren. Dies betrifft nicht nur ein Departement, sondern alle Departemente, auch die Gerichte und sogar die Parlamentsdienste. Wenn wir den F\u00f6deralismus wirklich noch ernst nehmen wollen, d\u00fcrfen wir nicht alles und jedes auf Bundesebene regeln und die Kantone und Gemeinden zu reinen Ausf\u00fchrungsorganen und Befehlsempf\u00e4ngern degradieren. Mit dem neuen Finanzausgleich g\u00e4be es eine g\u00fcnstige Gelegenheit f\u00fcr eine Neuverteilung der Aufgaben. Ich denke, die Konsequenz daraus muss unbedingt auch sein, dass das Personal und die Kompetenzen hier beim Bund dann abgebaut werden und das eben den Gemeinden \u00fcbergeben wird.
\nMit diesem Minderheitsantrag, die Personalkosten um 10 Prozent zu reduzieren, will die SVP-Fraktion erreichen, dass die Verwaltungst\u00e4tigkeit wieder verwesentlicht wird und b\u00fcrokratische Leerl\u00e4ufe m\u00f6glichst stark zur\u00fcckgedr\u00e4ngt und reduziert werden. Je mehr wir die Verwaltung n\u00e4mlich ausbauen, desto mehr geben wir falsche Signale zugunsten des Ausbaus auch der Staatst\u00e4tigkeit. Dass es das Ziel der SVP ist, die Aufgaben des Bundes zu reduzieren, das muss ich wohl nicht speziell erw\u00e4hnen. Dies geht eben nicht ohne Abbau von Stellen.
\nMit diesem Antrag wollen wir die Arbeit und den Einsatzwillen des Bundespersonals in keiner Weise infrage stellen, im Gegenteil: Wir sch\u00e4tzen die treue Auftragserf\u00fcllung - vielleicht geht die Auftragserf\u00fcllung ab und zu sogar \u00fcber das Mass hinaus - und den Leistungswillen, den wir bei vielen Angestellten des Bundes sp\u00fcren d\u00fcrfen. Dennoch sind wir \u00fcberzeugt, dass es ein politisches Signal braucht. Deshalb verlangen wir als politisches Signal eben eine Reduktion des Personals und der Personalkosten. Damit st\u00fctzen wir den Bundesrat in seiner Absicht der Reduktion des Personals. Damit w\u00fcrden wir ein richtiges und wichtiges Signal aussenden.
\nIch bitte Sie im Namen der SVP-Fraktion, die Minderheit II zu unterst\u00fctzen.
\nNous sommes intervenus hier sur l'article 10a pour tenter de vous convaincre de ne pas vider ce programme de l\u00e9gislature de toute substance en accordant une priorit\u00e9 absolue aux objectifs financiers. Vous avez d\u00e9cid\u00e9 hier sur l'article 10a, en violation \u00e0 mon sens de la loi sur le Parlement, d'accorder une priorit\u00e9 \u00e0 l'article 4. Il serait d\u00e8s lors coh\u00e9rent de compl\u00e9ter cet article 4 en permettant \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration de s'assurer les recettes n\u00e9cessaires \u00e0 la mise en oeuvre de l'ensemble du programme de l\u00e9gislature que nous d\u00e9battons.
\nUn programme de l\u00e9gislature a pour but de fixer les Grandes lignes de la politique gouvernementale. Cela revient \u00e0 dire que ce programme a pour objectif de fixer les priorit\u00e9s parmi la multitude des t\u00e2ches dont la Conf\u00e9d\u00e9ration a actuellement la charge. L'une de ces priorit\u00e9s a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e \u00e0 l'article 4; elle concerne le d\u00e9ficit structurel des finances f\u00e9d\u00e9rales. Dans la mesure o\u00f9 ce programme de l\u00e9gislature fait d\u00e9j\u00e0 une s\u00e9lection restrictive des principales actions que le gouvernement souhaite mener, il va de soi qu'il ne saurait y avoir de diff\u00e9rences importantes entre ces diverses priorit\u00e9s.
\nLa proposition de la minorit\u00e9 III (Levrat) \u00e0 l'article 5 lettre d a pr\u00e9cis\u00e9ment pour but de permettre au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de mener \u00e0 bien conjointement et sereinement ces quelques priorit\u00e9s, en lui enjoignant de garantir \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration les recettes financi\u00e8res n\u00e9cessaires. Car cela tombe sous le sens que lorsqu'on fixe des priorit\u00e9s, on se donne les moyens de les mettre en oeuvre. En revanche, c'est aux t\u00e2ches consid\u00e9r\u00e9es comme secondaires qu'il revient d'\u00eatre conditionn\u00e9es aux moyens \u00e0 disposition et subordonn\u00e9es aux priorit\u00e9s que nous fixons dans ce programme.
\nLa proposition de la minorit\u00e9 III est donc l'indispensable garantie que le Parlement est en droit d'exiger pour s'assurer que les priorit\u00e9s du programme de l\u00e9gislature seront effectivement suivies et, si possible, men\u00e9es \u00e0 bien. Car si ces priorit\u00e9s devaient \u00eatre ajourn\u00e9es ou abandonn\u00e9es en raison de leur assujettissement \u00e0 une politique financi\u00e8re par trop restrictive, on aurait, h\u00e9las! la meilleure preuve de la fonci\u00e8re inutilit\u00e9 de ce programme de l\u00e9gislature, dont l'analyse par la commission et par cette assembl\u00e9e n'aurait servi que de s\u00e9ance de rattrapage de politique f\u00e9d\u00e9rale pour les nouveaux parlementaires dont je suis. Une sorte de formation continue en quelque sorte, mais laissez-moi vous poser la question: n'aurions-nous pas mieux \u00e0 faire qu'une s\u00e9ance de formation continue?
\nEn cons\u00e9quence et pour maintenir un peu de sens \u00e0 ce programme de l\u00e9gislature, je vous invite \u00e0 accepter la proposition de la minorit\u00e9 III que nous pr\u00e9sentons \u00e0 l'article 5 lettre d.
\nArtikel 7 wird gem\u00e4ss dem Ihnen ausgeteilten Blatt in vier Bl\u00f6cken abgehandelt.
\n[VS] [PAGE 901]
\nSozialpolitik - Politique sociale
\nIch kann es in einem Block machen: Namens der Minderheit I beantrage ich Ihnen, den ganzen Artikel 7 zu streichen. Ich beantrage Ihnen auch, keine neuen Kreationen dieses Artikels in die Legislaturziele aufzunehmen.
\nUnter Oberziel 6, \"den gesellschaftlichen Zusammenhalt st\u00e4rken\", wird im bundesr\u00e4tlichen Entwurf ein konkretes Teilziel erw\u00e4hnt, n\u00e4mlich Kinder betreuende und \u00e4ltere berufst\u00e4tige Menschen besser zu integrieren. Die Absicht dahinter ist klar und kann dem begleitenden Bericht entnommen werden, der diesen Artikel 7 ausdeutscht. Da wird zum einen der Neuauflage der Mutterschaftsversicherung das Wort geredet. Wir alle wissen: Die Bev\u00f6lkerung stimmt im Herbst dar\u00fcber ab und hat das bisher immer anders gesehen. Die im begleitenden Bericht erl\u00e4uterte Vereinheitlichung der Unterrichtszeiten an den Schulen, die Blockzeiten, Mittagstische, Aufgabenhilfen und Tagesschulen wiegen aber schwer.
\nMit der Erw\u00e4hnung dieses Teilzieles will der Bundesrat also auch auf bisher traditionell kantonale Hoheitsgebiete Einfluss nehmen, und das \u00fcber das Legislaturprogramm des Bundes. Das ist unverst\u00e4ndlich, und da geh\u00f6rt nur Artikel 62 der Bundesverfassung in Erinnerung gerufen, wo es in Absatz 1 kurz und einfach heisst: \"F\u00fcr das Schulwesen sind die Kantone zust\u00e4ndig.\" Das sei auch an all jene gerichtet, die bei Artikel 2 der Mehrheit zugestimmt haben. Wir k\u00f6nnen hier nicht unter Ausschluss der betroffenen Kreise, vorab der Kantone, den F\u00f6deralismus kurzum \u00fcber den Haufen werfen. Eine Zentralisierung des Schulsystems kann nicht hier drin beschlossen werden.
\nBetreffend die bessere Integration der \u00e4lteren Leute muss festgehalten werden, dass die Besch\u00e4ftigungsf\u00e4higkeit der \u00e4lteren erwerbsf\u00e4higen Personen am besten nicht \u00fcber ein Legislaturprogramm erreicht wird, in dem wir das noch speziell erw\u00e4hnen, sondern damit, dass vorab auch beim Bund wieder bis Alter 65 gearbeitet wird. Im \u00dcbrigen kennen wir das flexible R\u00fccktrittsalter.
\nNun, die Kommissionsmehrheit hat in Buchstabe a ein anderes Ziel verankert, n\u00e4mlich: \"durch Massnahmen zur Vereinbarkeit von Familie und Berufsleben den Zugang zum Arbeitsmarkt verbessern.\" Es ist klar: Allerhand staatliche Institutionen ausserhalb der Familie sollen gef\u00f6rdert werden. Aber nur schon daran, dass die Mehrheit in Buchstabe a ein anderes Ziel verankert hat, zeigt sich letztlich eben eindr\u00fccklich, dass kein Konsens dar\u00fcber herrscht, was unter dem Oberziel \"den gesellschaftlichen Zusammenhalt st\u00e4rken\" eigentlich priorit\u00e4r verstanden werden soll. Die Mehrheit der Kommission hat zudem weitere Ziele formuliert, die wir als Legislaturziele ablehnen. Es ist dies ein Sprachenartikel, es ist dies aber auch die bessere Integration der Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder. Sie sehen das dann bei den n\u00e4chsten Buchstaben.
\nIch denke, gegen eine St\u00e4rkung des gesellschaftlichen Zusammenhaltes kann in diesem Saal ja kein Mensch ernsthaft etwas haben. Der bundesr\u00e4tliche Entwurf, die Antr\u00e4ge der Kommission und die ganzen Minderheitsantr\u00e4ge beweisen aber eindr\u00fccklich, dass unter \"gesellschaftlichem Zusammenhalt\" alle etwas anderes verstehen. Das ergibt dann ein ganzes Sammelsurium, das in sich nicht mehr unbedingt logisch ist. Vor allem aber verliert man damit die wesentlichen Ziele aus den Augen, die da w\u00e4ren - und die z. B. auch wir von der SVP verfolgen -: die Konsolidierung der Bundesfinanzen, die Sicherung der Sozialwerke und das Wirtschaftswachstum.
\nDaher empfehlen wir Ihnen, Artikel 7 g\u00e4nzlich zu streichen.
\nLieber Toni Brunner, ich denke, dass auch Sie Interesse am gesellschaftlichen Zusammenhalt haben, leben doch namentlich im landwirtschaftlichen Bereich zahlreiche Menschen von diesem gesellschaftlichen Zusammenhalt und sind darauf angewiesen. Ich habe bereits in meinem Eintretensvotum gesagt, dass wir, die CVP-Fraktion, im Rahmen dieses Legislaturprogramms ganz klar Priorit\u00e4ten setzen wollen, und die Familienpolitik geh\u00f6rt dazu.
\nDer Bundesrat erw\u00e4hnt in seinem Kapitel \u00fcber den gesellschaftlichen Zusammenhalt einige Probleme und skizziert seine L\u00f6sungsans\u00e4tze. Er unterstreicht die Notwendigkeit des gesellschaftlichen Zusammenhalts und verlangt, dass diesem eine besondere Bedeutung zukommt und ihm eine besondere Beachtung geschenkt wird. Auch erw\u00e4hnt er in diesem sehr kurz ausgefallenen Kapitel, dass bereits eingeleitete Revisionen noch in dieser Legislatur spruchreif werden. Dennoch verzichtet er g\u00e4nzlich auf die Erw\u00e4hnung dieser Vorhaben.
\nWir wollen ganz klar, dass der Bundesrat beauftragt wird, Folgendes zu tun:
\n1. Er soll Massnahmen zur Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie vorantreiben und sie auch unterst\u00fctzen. Wir leben n\u00e4mlich in einem zunehmend kinderfeindlichen Land, in einem Land, das junge Paare vor die Wahl stellt: Beruf oder Familie. Das ist bereits heute leider eine Realit\u00e4t. Gut ausgebildete Frauen verzichten zunehmend auf Kinder. Doch angesichts der demographischen Herausforderungen der kommenden Jahrzehnte muss uns dies mehr als nur nachdenklich stimmen.
\n2. Wir wollen die Vorlage zur Harmonisierung der Kinderzulagen im Bundesbeschluss explizit erw\u00e4hnt wissen. Diese Harmonisierung wird mittlerweile auch vom Bundesgericht verlangt. Diese Vorlage muss endlich dem Parlament vorgelegt werden, damit allen Familien der Zugang zu Kinderzulagen nach dem Grundsatz \"ein Kind - eine Zulage\" m\u00f6glich wird. Zur Erinnerung: Diese Vorlage, welche wesentlich Familien mit tieferen Einkommen und mittelst\u00e4ndische Familien unterst\u00fctzt, wartet seit nun 13 Jahren auf eine Realisierung.
\n3. Wir verlangen, dass die sich nun in Vernehmlassung befindliche Vorlage zur Existenzsicherung der Familien mit sehr tiefen Einkommen in dieser Legislatur beraten und verabschiedet wird. Wir wissen, dass wir in den letzten Jahren mit einer wachsenden Armutsproblematik konfrontiert worden sind, und diese ist f\u00fcr ein reiches Land, f\u00fcr das unsrige, schlicht unhaltbar. Wir haben uns in Lugano bereits im Detail \u00fcber die Problematik der Familien mit sehr tiefen Einkommen, der so genannten Working Poor, auseinander gesetzt, und Sie haben damals beschlossen, den parlamentarischen Initiativen Folge zu geben, weil sich das Parlament Rechenschaft gab, dass Familienarmut eine zwar versteckte Armut ist, die aber dennoch inakzeptabel ist.
\nIch m\u00f6chte hier nicht alle Argumente wiederaufnehmen, sondern daran erinnern, dass all jene, die sich mit einem gewissen Recht gegen gesetzlich verankerte Mindestl\u00f6hne wehren, ein unmittelbares Interesse daran haben, dass Familien, die zu den Working Poor geh\u00f6ren, vor\u00fcbergehend in den Genuss von Erg\u00e4nzungsleistungen kommen, damit sie aus der Spirale der Armut entkommen und ein eigenst\u00e4ndiges und w\u00fcrdiges Familienleben f\u00fchren k\u00f6nnen. Es liegt im Interesse unserer Kinder und der Kinder dieser Eltern, dass wir ihnen die notwendige Unterst\u00fctzung gew\u00e4hren, denn Armut ist mittlerweile wieder, wie Anfang des letzten Jahrhunderts, vererbbar. Doch auch diese Kinder sind unsere Zukunft und bed\u00fcrfen unserer Unterst\u00fctzung, damit ihre Entwicklungsm\u00f6glichkeiten nicht geschm\u00e4lert werden.
\nWir stellen nach wie vor fest, dass in den Sozialversicherungen bestimmte Lebensformen diskriminiert werden. Ich nehme nur ein Beispiel heraus: Verheiratete Paare im Rentenalter erhalten 150 Prozent der Rentenleistungen, unverheiratete Paare im Rentenalter k\u00f6nnen 200 Prozent erhalten, und das ist meines Erachtens ungerecht. Wir haben weitere Diskriminierungen, die es mittel- und langfristig zu beseitigen gilt.
\nSchliesslich muss bemerkt werden, dass der gesellschaftliche Zusammenhalt zwischen den Generationen unter dem Spardruck in Gefahr ger\u00e4t. Wir wollen den Zusammenhalt der Mehrgenerationen-Gesellschaft unterst\u00fctzen im Wissen, dass wir nur zwei L\u00f6sungen haben: Entweder akzeptieren wir die zunehmende Fragmentierung unserer Gesellschaft, oder wir f\u00f6rdern die Solidarit\u00e4t unter den Generation. [PAGE 902] Letzteres wollen wir mit unserem Antrag der Minderheit II erreichen.
\nAvant de d\u00e9velopper mes deux propositions de minorit\u00e9 III et IV, j'aimerais formuler une br\u00e8ve remarque pour vous inviter \u00e0 vous opposer \u00e0 la proposition de la minorit\u00e9 I (Brunner Toni): il est quand m\u00eame relativement \u00e9tonnant que les chantres de cette Suisse une et indivisible en viennent \u00e0 formuler des articles qui, en fait, stimuleront les divisions et les exclusions dans ce pays. Cela me para\u00eet totalement incoh\u00e9rent.
\nS'agissant de la proposition de la minorit\u00e9 III, celle-ci se rapporte \u00e0 la lutte contre la pauvret\u00e9. Certes, c'est un th\u00e8me qui rallie \u00e9norm\u00e9ment de milieux, pour ne pas dire quasiment l'ensemble de l'\u00e9chiquier politique. Qui n'aurait pas envie d'entreprendre des mesures de lutte contre la pauvret\u00e9? A priori personne.
\nDepuis la fin des ann\u00e9es 1980, dans les communes, dans les cantons, on a beaucoup compt\u00e9; on a essay\u00e9 de comprendre; on a analys\u00e9; on a engag\u00e9 des fonds publics pour essayer de cerner ce ph\u00e9nom\u00e8ne de la pauvret\u00e9. Il y a quelques semaines, le programme national de recherche no 45 (PNR 45) a aussi boucl\u00e9 toute une s\u00e9rie de projets qui ont appr\u00e9hend\u00e9 cette probl\u00e9matique. La question qu'il nous reste d\u00e9sormais \u00e0 r\u00e9soudre est finalement celle-ci: par quelles mesures concr\u00e8tes, par quelles offensives d'envergure allons-nous finaliser ces diff\u00e9rents travaux qui ont mis un certain nombre d'\u00e9vidences sur la table, qui ont montr\u00e9 que la pauvret\u00e9 existe dans ce pays, comment elle s\u00e9vit, quels sont les processus qui la sous-tendent?
\nDans ma proposition de minorit\u00e9 III, j'essaie de d\u00e9passer le slogan g\u00e9n\u00e9ral, l'affirmation tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9rale de la coh\u00e9sion sociale en pr\u00e9cisant un objectif, qui est celui de pr\u00e9senter un catalogue de mesures. Ce catalogue de mesures serait mis sur pied conjointement par les instances f\u00e9d\u00e9rales et les instances cantonales, auxquelles on associerait bien \u00e9videmment les instances communales, puisque, dans un certain nombre de cantons, pour ne pas dire dans quasiment tous, ce sont elles qui appliquent les l\u00e9gislations d'aide sociale. Nous allons donc \u00e9laborer ce catalogue pour agir tr\u00e8s concr\u00e8tement en faveur des populations qui sont d\u00e9favoris\u00e9es et fragilis\u00e9es.
\nPar cons\u00e9quent, cet objectif est un objectif concret. Il s'agit de d\u00e9passer le discours et d'empoigner tr\u00e8s s\u00e9rieusement les probl\u00e8mes rencontr\u00e9s par celles et ceux qui souffrent d'illettrisme, de s'engager en faveur des familles monoparentales, des populations migrantes, des populations toxicod\u00e9pendantes, des personnes qui ont un \u00e9tat de sant\u00e9 tr\u00e8s pr\u00e9caire qui les conduit \u00e0 la pauvret\u00e9, de certains rentiers, des jeunes qui subissent des placements, etc. On pourrait \u00e9voquer encore ici les ch\u00f4meurs, les invalides. Aujourd'hui, il nous para\u00eet donc important d'agir tr\u00e8s concr\u00e8tement en termes de coordination, d'actions tr\u00e8s concr\u00e8tes, et la Conf\u00e9d\u00e9ration, en collaboration avec les cantons, pourrait jouer l\u00e0 un r\u00f4le extr\u00eamement actif. Voil\u00e0 pour la minorit\u00e9 III.
\nS'agissant de la minorit\u00e9 IV, on reste quasiment dans le m\u00eame domaine, qui est celui de la lutte contre l'exclusion, de la lutte contre la pauvret\u00e9, et dans un contexte qui, comme tout \u00e0 l'heure pour le domaine de la sant\u00e9, est caract\u00e9ris\u00e9 par un certain nombre de probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 la r\u00e9partition des comp\u00e9tences entre les communes et les cantons, d'une part, mais aussi entre les cantons et la Conf\u00e9d\u00e9ration, d'autre part.
\nDans l'environnement politique g\u00e9n\u00e9ral, on se trouve confront\u00e9 \u00e0 une sorte de transfert, ou \u00e0 une volont\u00e9 de transfert des pratiques d'assurance vers le ciblage des prestations, qui se traduit concr\u00e8tement par l'assistance. Ce ciblage rel\u00e8ve a priori du bon sens, mais, dans les faits - et cela a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9 notamment dans le programme national de recherche no 45 (PNR 45) -, il est une fausse bonne id\u00e9e, puisque plus on cible, plus on laisse de gens sur le bas-c\u00f4t\u00e9 du chemin. Aujourd'hui, toute une s\u00e9rie de cantons ont r\u00e9form\u00e9 leur l\u00e9gislation d'aide sociale, mais on reste avec des pratiques partielles, sectorielles. Les tentatives de rapprochement sont extr\u00eamement difficiles \u00e0 conduire. Et m\u00eame ceux qui ont beaucoup de bonne volont\u00e9, qui agissent \u00e9norm\u00e9ment en termes de collaboration intercantonale - et je pense ici plus particuli\u00e8rement aux cantons romands, du Tessin et de Berne -, se rendent compte que ces rapprochements l\u00e9gislatifs sont difficiles, alors qu'il s'agirait de simplifier ces lois pour avoir v\u00e9ritablement des mesures dynamiques de coordination. Les recommandations de la Conf\u00e9rence suisse des institutions d'action sociale restent dans une situation ambivalente et, finalement, on est confront\u00e9, comme je l'ai dit tout \u00e0 l'heure, \u00e0 des limites li\u00e9es au f\u00e9d\u00e9ralisme.
\nAujourd'hui, il nous semble donc important que la Conf\u00e9d\u00e9ration, non pas centralise ou \u00e9tatise cette l\u00e9gislation, mais qu'elle d\u00e9finisse une loi-cadre. A partir de ce cadre g\u00e9n\u00e9ral commun, uniforme, cette loi permettrait aux cantons de tenir compte de leur sp\u00e9cificit\u00e9 ainsi que de moduler le niveau d'un certain nombre de prestations et l'acc\u00e8s \u00e0 celles-ci.
\nNous avons des propositions qui sont d\u00e9pos\u00e9es dans cette chambre. Il convient maintenant de les conduire \u00e0 terme, et la Conf\u00e9d\u00e9ration peut ici non pas s'approprier un domaine d'intervention, mais jouer un r\u00f4le dynamique et moteur pour simplifier le syst\u00e8me et renforcer dans les faits la coordination et l'harmonisation des l\u00e9gislations d'aide sociale.
\nGerade weil die Bek\u00e4mpfung der Arbeitslosigkeit sowohl bei den j\u00fcngeren Menschen wie bei den \u00e4lteren Menschen von Ihnen abgelehnt worden ist, ist jetzt dieser Antrag der Minderheit V (Roth-Bernasconi), den ich hier vertrete, umso wichtiger: \"die Integration aktiver \u00e4lterer Menschen auf dem Arbeitsmarkt verbessern.\"
\nAuf den ersten Blick scheint der Antrag der Minderheit V mit der Absichtserkl\u00e4rung des Bundesrates eigentlich identisch zu sein, aber das nur auf den ersten Blick. In unserer Gesellschaft, in der wir uns, Jung und Alt, in so hohem Masse durch die Erwerbsarbeit definieren, ist es von zentraler Bedeutung, in der Arbeitswelt integriert und einbezogen zu sein. Es ist von zentraler Bedeutung, die Gewissheit zu haben, man werde gebraucht, man sei n\u00fctzlich. Arbeiten k\u00f6nnen ist ein entscheidender gesellschaftlicher Integrationsfaktor, ein wichtiges Element des sozialen Zusammenhalts. Wer den Text des Bundesrates genauer studiert, wird indessen begreifen, dass es wichtig ist, den Antrag der Minderheit V aufrechtzuerhalten. Der Bundesrat will n\u00e4mlich aktive \u00e4ltere berufst\u00e4tige Menschen besser integrieren, aber - und ich nehme da die Worte von der Frau Bundeskanzlerin auf - er will ausdr\u00fccklich weder Arbeitsmarktpolitik betreiben noch sich mit der Frage der Arbeitszeiten besch\u00e4ftigen; so die Aussagen in der Kommission. Aber um genau das werden wir nicht herumkommen, wenn wir verhindern wollen, dass \u00e4ltere Menschen aus dem Arbeitsmarkt verdr\u00e4ngt werden!
\nWie ist die Situation auf dem Arbeitsmarkt? Im Alter von 55 Jahren, ja sogar von 50 Jahren, ist es schwierig, einen Arbeitsplatz zu finden. Wenn man von Altersdiskriminierung auf dem Arbeitsmarkt spricht, ist das schlicht eine Realit\u00e4t und keine \u00dcberzeugung. Ich hoffe, dass Toni Brunner, der heute nicht verstanden hat, worum es in Sachen gesellschaftlichem Zusammenhalt geht, das auch im Alter von 50 Jahren noch nicht versteht. Denn dann weiss ich, dass wir die Altersdiskriminierung auf dem Arbeitsmarkt \u00fcberwunden haben. Heute ist sie eine Realit\u00e4t. Die Arbeitslosigkeit und die wirtschaftlichen Umstrukturierungen haben diesen Trend verst\u00e4rkt und die \u00e4lteren Menschen aus dem Arbeitsmarkt hinauskatapultiert in die Arbeitslosigkeit, in die Sozialhilfe und schliesslich in die Invalidenversicherung. Wer gehofft hat, mit Fr\u00fchpensionierungen das Problem der Jugendarbeitslosigkeit zu l\u00f6sen, sieht sich get\u00e4uscht. Grunds\u00e4tzlich macht es keinen Sinn, Menschen aus dem Arbeitsmarkt zu dr\u00e4ngen, ebenso wenig, wie diejenigen zur Arbeit zu zwingen, die nicht mehr mithalten k\u00f6nnen.
\nEin starres Rentenalter ist nicht arbeitsmarktkonform, es entspricht nicht dem Lebensrhythmus der Menschen, und es ist auch nicht gesund. Es geht \u00fcber die Bed\u00fcrfnisse der Wirtschaft ebenso hinweg wie \u00fcber diejenigen der arbeitenden [PAGE 903] Menschen. Aktive \u00e4ltere Menschen mit ihrer Arbeits- und Lebenserfahrung sind ein Potenzial, das es wieder zu entdecken und zu pflegen gilt. Sie sind eine Bereicherung und kein Ballast. Ich bin \u00fcberzeugt, dass die Unternehmen je l\u00e4nger, je mehr dies wieder erkennen werden.
\nDer aktuelle Trend aber ist nach wie vor, \u00e4ltere durch j\u00fcngere Arbeitnehmende zu ersetzen - oft darum, weil \u00e4ltere Arbeitnehmende wegen der Beitr\u00e4ge in die zweite S\u00e4ule teure Arbeitskr\u00e4fte geworden sind. Wir m\u00fcssen Modelle entwickeln, welche ohne diese Form der Diskriminierung auskommen. Wenn man \u00e4ltere Arbeitnehmende in die Arbeitswelt integrieren will, braucht es erstens Modelle des flexiblen R\u00fcckzugs aus dem Erwerbsleben, zweitens Massnahmen zur F\u00f6rderung der beruflichen Fort- und Weiterbildung, drittens ein selbstbestimmt w\u00e4hlbares, flexibles Rentenalter, sodass sich auch Leute mit kleineren Einkommen diese Form des \u00dcbergangs in die Nachberufszeit leisten k\u00f6nnen.
\nIch bitte Sie, im Sinne einer gesellschaftlichen Innovation diesem Antrag zuzustimmen.
\nIch nehme gerne zu diesen Minderheitsantr\u00e4gen Stellung. Der Bundesrat m\u00f6chte mit diesem Artikel 7 zwei Dinge verwirklichen. Einerseits will er das Ziel des Wirtschaftswachstums unterst\u00fctzen, andererseits will er die demographische Herausforderung angehen. Deshalb hat der Bundesrat in seinem Artikel 7 zwei Stossrichtungen vorgesehen, einerseits die bessere Vereinbarkeit von Familie und Berufsleben, andererseits die bessere Integration \u00e4lterer Menschen ins Arbeitsleben.
\nDeshalb bitte ich Sie, diese zwei Stossrichtungen ebenfalls zu unterst\u00fctzen und den Antrag der Minderheit I (Brunner Toni), den ganzen Artikel zu streichen, abzulehnen.
\nWas Buchstabe a in der Fassung der Kommissionsmehrheit betrifft, kann der Bundesrat diesem Anliegen zustimmen. Allerdings ist er sich bewusst, dass die Kommissionsmehrheit nur ein Anliegen des Bundesrates aufnimmt, und ich beantrage Ihnen deshalb, auch der Minderheit V (Roth-Bernasconi) zuzustimmen, allerdings nicht mit der Begr\u00fcndung der Antragstellerin der Minderheit, sondern in der Formulierung des Bundesrates. Der Bundesrat schl\u00e4gt zur Verwirklichung der Integration \u00e4lterer Menschen ins Arbeitsleben ein konkretes Massnahmenpaket vor. Es ist auf Seite 53 des Berichtes beschrieben. Ich will dieses Programm nicht im Detail hier erw\u00e4hnen, aber auf jeden Fall geht es weniger weit, als die Minderheit V (Roth-Bernasconi) dies will, was jetzt von Frau Heim auch entsprechend ausgef\u00fchrt wurde.
\nHingegen will der Bundesrat mit Artikel 7 keine Familienpolitik verwirklichen. In diesem Zusammenhang ist auf die entsprechenden parlamentarischen Initiativen Fehr Jacqueline und Meier-Schatz hinzuweisen. Es liegt jetzt am Parlament, in dieser Frage erste Entscheide zu f\u00e4llen. F\u00fcr den Bundesrat ist diese Familienpolitik vor allem auch aus finanzpolitischen \u00dcberlegungen kein priorit\u00e4res Anliegen. Der Bundesrat verweist auch auf die Erwerbsersatzregelung bei Mutterschaft, wor\u00fcber im September abgestimmt wird. Das ist f\u00fcr den Bundesrat ein wichtiges Anliegen, um eben auch die Vereinbarkeit von Berufsarbeit und Familienarbeit unterst\u00fctzen zu k\u00f6nnen.
\nWas die Antr\u00e4ge der Minderheiten III (Rossini) und IV (Rossini) betrifft, gehen sie dem Bundesrat ebenfalls zu weit. Der Bundesrat m\u00f6chte das Schwergewicht auf die Sicherung der Sozialversicherungen und Sozialwerke legen und keine weiteren Massnahmen zur Bek\u00e4mpfung der Armut und auch keine gesetzlichen Grundlagen im Bereich der Sozialhilfe vorsehen. Der Bundesrat ist der Meinung, dass es hier im Wesentlichen um eine Kompetenz der Kantone geht und die Bestrebungen des NFA nicht durch eine neue Vermischung von Aufgaben zwischen Bund und Kantonen unterlaufen werden sollten, ganz abgesehen von den finanzpolitischen \u00dcberlegungen.
\nIch bitte Sie also, die Minderheit I (Brunner Toni) - Streichung des ganzen Artikels - abzulehnen, ebenfalls die Minderheit II (Meier-Schatz) und die Minderheiten III (Rossini) und IV (Rossini). Hingegen kann der Bundesrat der Minderheit V (Roth-Bernasconi) im eingeschr\u00e4nkten Sinne zustimmen.
\nLa premi\u00e8re question qui pourrait se poser en regardant cet article 7, c'est de savoir pourquoi, compte tenu des buts sectoriels poursuivis par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, il y a autant de propositions de minorit\u00e9. Je crois que la question comporte la r\u00e9ponse en son sein; et il convient de dire ici, \u00e0 la tribune, que la commission est rest\u00e9e quelque peu sur sa faim entre la proportion des objectifs et le c\u00f4t\u00e9 mesur\u00e9, pour ne pas dire r\u00e9duit, des buts sectoriels du projet d'arr\u00eat\u00e9 soumis par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nC'est certainement parce que la br\u00e8che exemplative de la lettre a du projet avait \u00e9t\u00e9 ouverte par le gouvernement que les membres de la commission ont eu un certain nombre de projets qu'ils ont propos\u00e9s \u00e0 la commission, qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9battus, et qui ont donn\u00e9 lieu \u00e0 toute une s\u00e9rie de propositions de minorit\u00e9, qui par d\u00e9finition ont \u00e9chou\u00e9 de peu ou de beaucoup, \u00e7a d\u00e9pend.
\nLa proposition d\u00e9fendue par la minorit\u00e9 II (Meier-Schatz) a \u00e9chou\u00e9 en commission par 12 voix contre 11, c'est donc un r\u00e9sultat tr\u00e8s serr\u00e9, alors que les propositions d\u00e9fendues par les minorit\u00e9s III (Rossini) et V (Roth-Bernasconi) ont \u00e9t\u00e9 plus largement rejet\u00e9es, et alors m\u00eame, encore, que la proposition d\u00e9fendue par la minorit\u00e9 IV (Rossini), elle aussi, a eu un score serr\u00e9, ayant \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e par 12 voix contre 11.
\nPuisque la commission a modifi\u00e9 la lettre a de l'arr\u00eat\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, il convient de dire pourquoi elle l'a fait. Elle l'a fait parce qu'elle a estim\u00e9 que, par l'acc\u00e8s au march\u00e9 du travail et par une s\u00e9rie de mesures qui concernaient soit les personnes d'un certain \u00e2ge, soit les jeunes, soit les familles, il y avait cette coh\u00e9sion par le travail et donc la coh\u00e9sion de la soci\u00e9t\u00e9; \u00e7a a \u00e9t\u00e9 l'intention de la commission, et c'est la raison pour laquelle le projet qui vous est soumis a obtenu une tr\u00e8s large majorit\u00e9.
\nJ'aimerais \u00e9galement \u00e9mettre une autre remarque. Vous avez, \u00e0 l'article 7 lettre a tel que propos\u00e9 par la majorit\u00e9 de la commission, une ressemblance, une similitude avec ce que nous avons d\u00e9j\u00e0 approuv\u00e9 hier \u00e0 l'article 2 lettre g de cet arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral.
\nJe constate l\u00e0 quand m\u00eame avec un certain \u00e9tonnement que hier, lors des d\u00e9bats sur l'article 2 lettre g, l'UDC ne s'est pas du tout oppos\u00e9e \u00e0 une telle mesure; il n'y avait pas de proposition de minorit\u00e9, alors que, vis-\u00e0-vis de la proposition de la majorit\u00e9, l'UDC nous propose aujourd'hui non pas seulement de tracer cette mesure ou de s'y opposer par une proposition de minorit\u00e9, mais propose m\u00eame de biffer tout l'article. Il y a donc l\u00e0 un manque de coh\u00e9rence. Il peut y avoir peut-\u00eatre un regret qu'il y ait une ressemblance ou un danger de r\u00e9p\u00e9tition entre l'article 2 lettre g et l'article 7 lettre a, tels qu'issus des travaux de la commission; mais il y a au moins une coh\u00e9rence entre ces doublons.
\nVoil\u00e0 ce que je tenais \u00e0 dire en ce qui concerne ces lettres a \u00e0 f. Je vous demande donc d'approuver la proposition de la majorit\u00e9 de la commission et de rejeter les propositions de minorit\u00e9.
\nIch mache Sie darauf aufmerksam, dass wir \u00fcber den Antrag der Minderheit I (Brunner Toni) erst ganz am Schluss von Artikel 7 abstimmen, n\u00e4mlich nach der Abstimmung \u00fcber den Antrag der Minderheit XVI (Hubmann).
\n[VS]
\nErste Abstimmung - Premier vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 100 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag des Bundesrates .... 35 Stimmen
\n[VS]
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II (Bst. abis) .... 71 Stimmen
\nDagegen .... 64 Stimmen
\n[VS]
\nDritte Abstimmung - Troisi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II (Bst. b) .... 74 Stimmen
\nDagegen .... 69 Stimmen
\n[VS] [PAGE 904]
\nVierte Abstimmung - Quatri\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II (Bst. c) .... 76 Stimmen
\nDagegen .... 68 Stimmen
\n[VS]
\nF\u00fcnfte Abstimmung - Cinqui\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit III .... 62 Stimmen
\nDagegen .... 81 Stimmen
\n[VS]
\nSechste Abstimmung - Sixi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit IV .... 61 Stimmen
\nDagegen .... 84 Stimmen
\n[VS]
\nSiebente Abstimmung - Septi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit V .... 68 Stimmen
\nDagegen .... 78 Stimmen
\n[VS]
\n[VS]
\nSprachenpolitik - Politique linguistique
\nEs geht um das Anliegen, gesetzliche Voraussetzungen f\u00fcr die Sprachenf\u00f6rderung, also ein Sprachengesetz, zu schaffen. Ich ersuche Sie namens der SVP-Fraktion, diesen Antrag der Mehrheit abzulehnen.
\nDer Antrag steht in einem politischen Zusammenhang, der Ihnen bekannt ist: Sie wissen, dass der Bundesrat im Bem\u00fchen, nicht alles auf einmal zu machen - und daf\u00fcr loben wir ihn an dieser Stelle einmal - und die Verwaltung f\u00fcr einmal zu entlasten, dieses Sprachengesetz zur\u00fcckgestellt hat. Damit erf\u00e4hrt unser Land keinen Nachteil. Wir finden es reichlich eigenartig, dass jetzt das Parlament - das sonst zuweilen auch f\u00fcr eine gewisse Entlastung, f\u00fcr einen gewissen Abbau der Bundesb\u00fcrokratie eintritt - daherkommt und verlangt, dass das Sprachengesetz wieder aufgenommen wird.
\nDer Umgang mit Sprache h\u00e4ngt doch nicht von Beamten und Paragraphen ab. Er h\u00e4ngt allenfalls von guten Lehrern ab. Wenn ich das sage, meine ich, dass nicht einmal f\u00fcr den aus unseren Kreisen schon ge\u00e4usserten Vorschlag, wenn Schweizer Lehrer den Sch\u00fclern nicht richtiges Deutsch beibringen k\u00f6nnten, dass dann deutsche Lehrer engagiert werden k\u00f6nnten, ein Bundesgesetz notwendig ist. Das k\u00f6nnen Schulgemeinden selbst entscheiden - und sie k\u00f6nnen dies gut entscheiden. H\u00f6ren wir doch auf, immer dann, wenn irgendwo ein Problem geortet wird, nach einem neuen Verwaltungszweig zu rufen. Auch die Frage, ob in den Schulen der Ostschweizer Kantone zuerst Fr\u00fchenglisch oder Franz\u00f6sisch eingef\u00fchrt werden soll, k\u00f6nnen die Betroffenen selbst beantworten. Da braucht es keine Regelung und keine G\u00e4ngelung von Bern aus.
\nMeines Erachtens geh\u00f6rt zu dieser Emp\u00f6rung - so ist ja die Begleitmusik intoniert zur Erzwingung der Wiederaufnahme des vom Bundesrat zur\u00fcckgestellten Sprachengesetzes - viel Heuchelei. Tatsache ist: Das Volk hat mehrfach Sparbefehle ausgesprochen, es hat sich sehr deutlich zugunsten der Schuldenbremse ge\u00e4ussert, es hat die Mehrwertsteuererh\u00f6hung abgelehnt. Immer wieder ert\u00f6nt der Ruf des Volkes: Schr\u00e4nkt euch ein! Streckt euch nach der Decke! Eines nach dem anderen! Diesen Ruf wollte der Bundesrat f\u00fcr einmal respektieren, und wir zollen ihm daf\u00fcr Anerkennung. Wenn jetzt aber mit viel Beschw\u00f6rung eidgen\u00f6ssischer Moral gefordert wird, das Sprachengesetz m\u00fcsse wieder aufgenommen werden, obwohl man weiss, dass ein Gesetz gar nichts Konkretes bewirkt, dann ist das nichts anderes als ein Schlag ins Gesicht des Souver\u00e4ns, der Einsparungen erwartet.
\nIch stelle Ihnen zum Schluss eine Frage, und ich bitte die Bundeskanzlerin, zu versuchen, diese zu beantworten. Ich habe vor wenigen Minuten eine Einladung aus dem Parlament f\u00fcr eine Veranstaltung erhalten, die n\u00e4chste Woche stattfinden soll. Sie kam von einem lieben, Deutsch sprechenden Kollegen, und ich finde darin den Satz: \"Sie k\u00f6nnen noch ihn direkt an mir anmelden.\" Frau Bundeskanzlerin, k\u00f6nnen Sie mir sagen, welches eidgen\u00f6ssische Amt dies korrigieren k\u00f6nnte und in der Lage w\u00e4re, zu erreichen, dass auch im Parlament wieder einigermassen verst\u00e4ndliches Deutsch gesprochen wird?
\nHerr Schl\u00fcer, diese Einladung betrifft meine Dom\u00e4ne. Ich habe von einem welschen Kollegen gestern noch eine Erinnerungsaufforderung bekommen, und es tut mir Leid, dass ich diese Mitteilung vor dem Ausdrucken nicht mehr gelesen habe.
\nNun aber eine Frage, Herr Schl\u00fcer: Was tun Sie, um die Multikulturalit\u00e4t in unserem Land zu f\u00f6rdern? Ich meine nun nicht all diese Kulturen, die Sie immer bek\u00e4mpfen. Was tun Sie f\u00fcr die Pflege eines besseren Austausches zwischen den vier Sprachregionen franz\u00f6sisch, deutsch, italienisch und romanisch?
\nIch kann Ihnen nach 38-j\u00e4hriger T\u00e4tigkeit in der Schulpolitik auf Gemeinde- und Bezirksebene hier eine ganze Reihe von Beispielen nennen, was wir gemacht haben. Wir haben mehrmals Austauschlager \u00fcber die Sprachgrenze hinweg durchgef\u00fchrt: Welsche bei uns, unsere im Welschland. Wir haben - das hat nichts mit dem Sprachaustausch zu tun - immer Wert darauf gelegt, dass in allen F\u00e4chern in korrektem Deutsch unterrichtet wurde, damit diese Sprachf\u00e4higkeit gelernt wird, und wir haben daf\u00fcr gesorgt, dass sich die Lehrer bem\u00fchen, ihre Aufgabe zu erf\u00fcllen. Wir haben das alles fertig gebracht, ohne dass uns ein Bundesamt dazu angehalten hat - stellen Sie sich das einmal vor!
\nHerr Schl\u00fcer, ich mache auch Fehler, in beiden Sprachen, die ich spreche. Aber ich habe eine Einladung an Sie: K\u00f6nnten Sie sich daf\u00fcr einsetzen, dass in Zukunft die Vertreter der SVP, die z. B. die Kommissionen pr\u00e4sidieren, zweisprachig sind? Das w\u00e4re ein wahnsinnig grosser Fortschritt f\u00fcr den Parlamentsbetrieb.
\nIch danke Ihnen f\u00fcr das Anliegen. Im Parlamentsbetrieb ist es klar: Jeder spricht in seiner Sprache, und jeder versteht den anderen; das ist freundeidgen\u00f6ssisches Miteinander.
\nPermettez-moi de faire une br\u00e8ve d\u00e9claration au nom de la Commission de la science, de l'\u00e9ducation et de la culture. Die Kommission hat sich am vergangenen Dienstag zu einer ausserordentlichen Sitzung eingefunden. Nachdem der Bundesrat am 28. April den Entwurf zum Sprachengesetz abgelehnt hatte, wurde aus der Mitte der WBK, der Kommission f\u00fcr Wissenschaft, Bildung und Kultur, der Wunsch ge\u00e4ussert, die Position der Kommission zu ermitteln und Ihnen im Rahmen der heutigen Debatte darzulegen. Es wurde beschlossen, hier eine Erkl\u00e4rung abzugeben.
\nDie Kommission bedauert den Entscheid des Bundesrates und erinnert daran, dass sie bereits f\u00fcr die Behandlung des Sprachenartikels zust\u00e4ndig war und sich seither regelm\u00e4ssig nach dem Ergehen des angek\u00fcndigten Sprachengesetzes erkundigte. Auch wurden verschiedentlich Anliegen im Sprachenbereich mit Blick auf das Sprachengesetz zur\u00fcckgestellt. Sie billigt deshalb den Entscheid des Bundesrates nicht und unterst\u00fctzt den Antrag der Mehrheit der Legislaturplanungskommission bei Artikel 7 Buchstabe g: \"gesetzliche Voraussetzungen f\u00fcr die Sprachenf\u00f6rderung schaffen (Sprachengesetz).\"
\nDie Kommission betont die Bedeutung der Mehrsprachigkeit als eigentlichen Grundwert der Schweiz. Sie weist darauf hin, dass sich deren F\u00f6rderung nicht in der Vermittlung von \"sterilen\" Sprachkenntnissen ersch\u00f6pft, sondern auf dem lebendigen Austausch und auf der Erfahrung weitgehender kultureller Werte und Symbole gr\u00fcndet. Der praktische Austausch ist nach Auffassung der Kommission das Herzst\u00fcck dieses Entwurfes. Der Bund ist verpflichtet, hier in der Zusammenarbeit mit den Kantonen seinen Beitrag zu leisten.
\nDie Kommission erachtet den Entscheid der Legislaturplanungskommission als richtig und h\u00e4lt ihn f\u00fcr die effizienteste [PAGE 905] Methode, den Willen des Gesetzgebers darzulegen, ohne noch mehr Zeit zu verlieren.
\nWir bitten Sie deshalb, dem Antrag der Mehrheit bei Artikel 7 Buchstabe g zuzustimmen. Gleichzeitig haben Sie auch noch meinen guten Willen bemerkt.
\nDas Verst\u00e4ndnis zwischen den Sprachgemeinschaften f\u00f6rdern, die mehrsprachigen Kantone unterst\u00fctzen, die italienische und die r\u00e4toromanische Sprache im Tessin und in Graub\u00fcnden f\u00f6rdern - was sind diese Grunds\u00e4tze uns wert? Was ist der Sprachenfriede uns wert? Wir haben diese Grunds\u00e4tze in der Bundesverfassung verankert. Ich habe f\u00fcr diese Grunds\u00e4tze gek\u00e4mpft und bin in der Verfassungskommission unterlegen. Wir haben im Plenum mit der Unterst\u00fctzung namentlich von alt St\u00e4nderat Samuel Schmid gewonnen. Das Volk, Herr Schl\u00fcer, hat diesen Artikel angenommen. Wir desavouieren das Volk, wenn wir jetzt Nein sagen. Ich habe eine Motion zur Umsetzung des Verfassungstitels eingereicht. Diese Motion wurde von beiden R\u00e4ten in Lugano angenommen. Der Bundesrat desavouiert das Parlament, wenn er jetzt kein Sprachengesetz machen will.
\nBitte, die Sprachenvielfalt ist ein Markenzeichen der Schweiz. Tragen wir Sorge dazu, und stimmen wir deshalb mit der Mehrheit.
\nIncoraggiare l'insegnamento delle lingue \u00e8 innanzitutto un fattore cruciale per la coesione del nostro Paese, ma \u00e8 anche un'esigenza legata al fondamento stesso della Svizzera. La Svizzera \u00e8 un Paese che non \u00e8 tanto il frutto di una collocazione geografica omogenea e neanche il risultato di una comune radice culturale ma piuttosto di un patto tra componenti molto diverse che hanno inteso iniziare, fondare e seguire un cammino congiunto. \u00c8 un percorso che, per\u00f2, oggi sempre pi\u00f9 \u00e8 sottoposto a pressioni, rischi e sfide; \u00e8 perci\u00f2 un patto che va costantemente riaffermato, rigenerato e rafforzato; \u00e8 un patto che, evidentemente, non pu\u00f2 prescindere da pi\u00f9 stretti legami e conoscenze tra le varie componenti e quindi anche da una migliore conoscenza linguistica.
\nLo ripeto, \u00e8 necessario capire che la forza di questo Paese prima ancora che nella \"Staatsquote\" e nella \"Fiskalquote\" sta nella compattezza, nella solidit\u00e0 dei legami interni che consentono poi anche di affrontare le sfide internazionali in maniera molto pi\u00f9 attrezzata. Quindi, a mio avviso, l'autentico, vero passaporto di successo per questo Paese \u00e8 il recupero e il consolidamento di stretti legami interni. Quindi auspico veramente che questo Parlamento sappia dare un segnale chiaro a sostegno del rafforzamento della conoscenza delle lingue di questo Paese.
\nIch bin mir bewusst, dass das Sprachengesetz einen Verfassungsartikel umsetzen soll. Ich bin mir auch bewusst, dass das Sprachengesetz bereits in der letzten Legislaturperiode im entsprechenden Programm des Bundesrates vorgesehen war, und ich bin mir auch bewusst, dass Ihre WBK auf dieses Gesetz wartet - ein Gesetz \u00fcbrigens, das als Kompromiss in einer langj\u00e4hrigen und m\u00fchsamen Arbeit mit den Kantonen zustande gekommen ist.
\nDer Bundesrat hat jedoch die Kultur- und Sprachenpolitik nicht zu einem Schwerpunkt dieser Legislaturperiode gemacht. Damit will er nicht sagen, dass er der Verst\u00e4ndigung, der Mehrsprachigkeit und den Sprachen selbst keine Bedeutung zumisst - im Gegenteil. Der Bundesrat ist aber der Meinung, dass mit den geltenden gesetzlichen Grundlagen und Massnahmen des Bundes und der Kantone das n\u00f6tige Gewicht darauf gelegt ist und die n\u00f6tigen Massnahmen bereits getroffen sind, um dieser Mehrsprachigkeit zum Durchbruch zu verhelfen und der Verst\u00e4ndigung das n\u00f6tige Gewicht beizumessen. Der Bundesrat verweist insbesondere auf das Bundesgesetz \u00fcber Finanzhilfen f\u00fcr die Erhaltung und F\u00f6rderung der r\u00e4toromanischen und der italienischen Sprache und Kultur. Das neue Sprachengesetz h\u00e4tte gerade in diesem Bereich keine weiteren Mittel gebracht und keine Massnahmen mehr vorgesehen.
\nDer Bundesrat war vom Entwurf zu einem neuen Sprachengesetz nicht \u00fcberzeugt. Insbesondere haben ihn einige Massnahmen nicht \u00fcberzeugen k\u00f6nnen, ganz besonders das vorgesehene Spracheninstitut, das neu h\u00e4tte eingef\u00fchrt werden sollen.
\nDer Bundesrat verweist aber auch auf die Bem\u00fchungen der Kantone, besonders im Austausch \u00fcber die Sprachgrenzen hinweg. Hier m\u00f6chte der Bundesrat die Bem\u00fchungen der Kantone nicht zus\u00e4tzlich unterst\u00fctzen und damit die Kantone nicht von einer wichtigen Aufgabe entlasten. Dem Bundesrat ist deshalb die Kompetenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen besonders wichtig. Das war ein weiterer Grund, weshalb er auf den Entwurf zum Sprachengesetz nicht eingetreten ist.
\nEr bittet Sie deshalb, den Antrag der Kommissionsmehrheit in diesem Punkt abzulehnen.
\nWas den Antrag Gysin Remo betrifft, m\u00f6chte ich auf das Gesetzgebungsprogramm hinweisen, wo das Kulturf\u00f6rderungsgesetz vorgesehen ist. Der Bundesrat wird sich bereits in diesem Jahr mit diesem Gesetz zu befassen haben. Die Vernehmlassung soll in diesem Jahr durchgef\u00fchrt werden. Dieses Gesetz ist vom Bundesrat vorgesehen, er m\u00f6chte es aber nicht als Schwerpunkt in dieser Legislaturperiode und im entsprechenden Bundesbeschluss aufgenommen wissen.
\nDeshalb beantrage ich Ihnen, den Antrag Gysin Remo abzulehnen. Ich kann aber dem Antragsteller versichern, dass das Gesetz dem Parlament noch in dieser Legislaturperiode zugeleitet wird.
\nL'article 7 lettre g a occup\u00e9 longuement la commission et c'est \u00e0 une courte majorit\u00e9 de 13 voix contre 12 qu'elle a d\u00e9cid\u00e9 de vous proposer l'inscription de cette disposition qui vise \u00e0 reprendre dans le programme de l\u00e9gislature un des objectifs du programme l\u00e9gislatif du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nJe ne vais pas reprendre les \u00e9l\u00e9ments qui ont \u00e9t\u00e9 indiqu\u00e9s, soit par Madame la chanceli\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration, soit par diff\u00e9rents intervenants aux termes de courtes d\u00e9clarations. Mais j'aimerais insister sur ce caract\u00e8re de coh\u00e9sion sociale et nationale que nous ne cultivons plus assez dans ce Parlement et dans ce pays. Je suis persuad\u00e9 qu'une des raisons pour lesquelles nous ne nous comprenons souvent pas, ce n'est pas seulement d\u00fb aux id\u00e9es, mais peut-\u00eatre \u00e0 un manque de compr\u00e9hension linguistique de part et d'autre de la Sarine. Et de la m\u00eame mani\u00e8re que, dans l'aide-m\u00e9moire des parlementaires, il est indiqu\u00e9 que la possibilit\u00e9 nous est offerte de profiter d'un perfectionnement linguistique - et nous en avons presque tous besoin! -, offrons aussi aux diff\u00e9rentes r\u00e9gions du pays et aux diff\u00e9rentes cat\u00e9gories de la population la possibilit\u00e9 de mieux se conna\u00eetre.
\nLa coh\u00e9sion n'est pas \u00e0 instaurer seulement entre les r\u00e9gions, mais \u00e0 l'int\u00e9rieur m\u00eame de certains cantons. Cela n'a pas encore \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9 ce matin, mais nous avons quatre cantons bilingues ou plurilingues en Suisse. Berne, les Grisons, le Valais et Fribourg ont cette sp\u00e9cificit\u00e9, et, pour maintenir leur propre coh\u00e9sion interne, ils ont des frais suppl\u00e9mentaires. Ces cantons jouent un r\u00f4le de passerelles au sein du pays et ce n'est que le signe d'une justice distributive que de reconna\u00eetre ce r\u00f4le, si l'on tient authentiquement \u00e0 l'avenir du pays. Il ne suffit pas de se dire patriote dans les programmes \u00e9lectoraux, il faut de temps en temps passer aux actes.
\nJe vous demande donc, au nom de la majorit\u00e9 de la commission, de voter cette lettre g.
\nErste Abstimmung - Premier vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 105 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit VI .... 39 Stimmen
\n[PAGE 906]
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag Gysin Remo .... 72 Stimmen
\nDagegen .... 78 Stimmen
\n[VS]
\n[VS]
\nGleichstellung Frau/Mann - Egalit\u00e9 homme/femme
\nEs geht um die Bek\u00e4mpfung der Gewalt. Die wachsende Gewalt unter Jungen, die zunehmende Gewalt gegen\u00fcber Frauen, die Zahl der Gewalttaten in der Familie - sie sind eine traurige Realit\u00e4t, best\u00e4tigt durch die Medien, aber auch durch die j\u00fcngste Kriminalstatistik. Schweizer Jugendliche gehen immer brutaler gegeneinander vor. Die Jugendgewalt nimmt Jahr f\u00fcr Jahr zu. Jeder dritte 15- bis 24-J\u00e4hrige war schon in Schl\u00e4gereien verwickelt. Besonders Besorgnis erregend ist also, dass das Ausmass der Gewalt und die Brutalit\u00e4t sich steigern. Es geht nicht um simple Pr\u00fcgeleien zwischen Jugendlichen. Es geht um T\u00f6tungen, K\u00f6rperverletzungen und Raubdelikte.
\nSeit Jahren melden die Jugendanwaltschaften: Tut etwas! Sie k\u00f6nnen mir entgegenhalten, die beste Pr\u00e4vention sei ein gutes Elternhaus. Ich muss Ihnen zustimmen. Nur: Die Familie ist eben nicht immer eine Idylle. Sie wissen um die traurige Realit\u00e4t von Gewalt gegen\u00fcber Kindern: Kindsmisshandlungen, sexuelle \u00dcbergriffe. Sie wissen auch - nehme ich an -, dass jede f\u00fcnfte Frau k\u00f6rperliche oder sexuelle Gewalt in der Partnerschaft erleben muss. Rund 10 000 Frauen m\u00fcssen pro Jahr bei der Polizei Schutz vor h\u00e4uslicher Gewalt suchen. Oft sind Kinder mit betroffen, sie sind Zeugen der Beziehungsdramen. Das wird ihre Erinnerung und ihr Handeln ein Leben lang pr\u00e4gen. H\u00e4usliche Gewalt macht Frauen und Kinder krank. H\u00e4usliche Gewalt kommt in allen Schichten vor, bei allen Nationalit\u00e4ten, in allen Altersgruppen. Leider wird das Ausmass der Gewaltvorkommnisse noch immer untersch\u00e4tzt.
\nGewalt in Familie und Partnerschaft ist jedenfalls keine Privatsache; sie ist ein Delikt. Der Staat muss hier seiner Kernaufgabe, f\u00fcr die Sicherheit zu sorgen, nachkommen. Sie k\u00f6nnen mir sagen, das sei eine Sache der Kantone - auch, ja. Aber es ist Zeit, dass der Bund ein Rahmengesetz gegen die zunehmende Gewalt schafft, das die Finanzierung der Pr\u00e4vention, der Notmassnahmen, auch der Frauenh\u00e4user ebenso sicherstellt wie die Ursachenbek\u00e4mpfung und auf dessen Basis Bund und Kantone die Frage wachsender Gewalt in diesem Land angehen. Gewalt ist unentschuldbar. Unentschuldbar ist auch, wenn der Staat zu wenig dagegen unternimmt. Darum schl\u00e4gt Ihnen die Minderheit VII vor, hier die notwendigen gesetzlichen Rahmenbedingungen zu schaffen.
\nEs ist ein offenes Geheimnis, dass die Gleichstellung von Frauen und M\u00e4nnern noch immer nicht realisiert ist. Dies gilt insbesondere f\u00fcr die Lohngleichheit. Die Kommission f\u00fcr Rechtsfragen hat an einer ihrer Sitzungen zwei Berichte diskutiert, n\u00e4mlich den Aktionsplan der Schweiz zur Gleichstellung von Frau und Mann sowie den ersten und den zweiten Bericht der Schweiz zur Umsetzung des \u00dcbereinkommens zur Beseitigung jeder Form der Diskriminierung der Frau. Die Kommission hat dabei festgestellt, dass im Aktionsplan 1999 etliche Massnahmen angek\u00fcndigt worden waren, die dann nicht umgesetzt wurden - entweder weil dazu die n\u00f6tigen Mittel fehlten oder weil die Massnahmen als nicht priorit\u00e4r eingestuft wurden.
\nDer Uno-Ausschuss, dem die Schweiz jeweils Bericht erstatten muss, hat die Schweiz kritisiert und verschiedene Empfehlungen abgegeben, namentlich in Bezug auf die Gleichstellung in Bildung und Beruf, in Bezug auf die Beseitigung von Rollenstereotypen sowie in Bezug auf Armut und Gewalt. Die Schweiz wird erneut dar\u00fcber Bericht erstatten m\u00fcssen, was sie zur F\u00f6rderung der Gleichstellung der Geschlechter getan hat.
\nWie die Kommission f\u00fcr Rechtsfragen festgestellt hat, ist die Schweiz in diesem Bereich noch nicht weiter; dies vor allem deshalb, weil es bei den Bundesbeh\u00f6rden an einer klaren Schwerpunktsetzung und an einem klaren Gesamtkonzept fehle. Davon sei das Berufsleben besonders betroffen. Aufgrund dieser Situation hat die RK im Dezember 2003 ein Postulat eingereicht (03.3594), welches verlangt, dass diese Ziele in die n\u00e4chste Legislaturplanung aufgenommen werden.
\nDieses Postulat nehme ich mit meinem Antrag auf und bitte Sie auch im Namen der Kommission f\u00fcr Rechtsfragen, dem Antrag der Minderheit VIII zuzustimmen.
\nDer Bundesrat hat die Frage der Gleichstellung im Legislaturprogramm erw\u00e4hnt. Allerdings sieht er darin keine konkreten Aktionspl\u00e4ne vor. Er will aber das Gleichstellungsgesetz in den n\u00e4chsten Jahren evaluieren und aufzeigen, was bereits umgesetzt wurde und was noch umgesetzt werden soll bzw. wo L\u00fccken bestehen.
\nDer Bundesrat ist der Meinung, dass die Gleichstellung vor allem in der Bundesverwaltung umgesetzt werden m\u00fcsse und hier die n\u00f6tigen Massnahmen ergriffen werden sollen. Deshalb hat er eine interdepartementale Arbeitsgruppe beauftragt, in der Verwaltung f\u00fcr die Umsetzung der bereits bestehenden Massnahmen und Richtlinien zu sorgen. Hinzu kommt, dass Sie im neuen Parlamentsgesetz vorgesehen haben, dass der Bundesrat in Zukunft bei allen Botschaften aufzeigen muss, welche Auswirkungen diese Gesetze auf die Gleichstellung von Mann und Frau haben. Das schafft die n\u00f6tige Sicherheit, damit Sie bei den einzelnen Gesetzen entsprechend aktiv werden k\u00f6nnen.
\nWas die Frage der Quoten betrifft, die von Frau Huguenin aufgeworfen wird, verweist der Bundesrat darauf, dass diese Quoten bisher abgelehnt wurden und er nicht im Sinn hat, in diesem Bereich entsprechende Massnahmen zu ergreifen.
\nZur Frage der Gewaltbek\u00e4mpfung, die im Antrag der Minderheit VII erw\u00e4hnt ist: Hier m\u00f6chte ich auf zwei Massnahmen hinweisen. Einerseits ist im B\u00fcro f\u00fcr Gleichstellung eine Stelle geschaffen worden, die sich speziell des Problems der Gewalt gegen Frauen annimmt. Diese Stelle ergreift Massnahmen - insbesondere in Zusammenarbeit mit den kantonalen Stellen und entsprechenden Zentren -, um ganz konkret im Alltag eingreifen zu k\u00f6nnen.
\nIch verweise andererseits auch auf die Strategie des Bundesrates in Ziel 9 (S. 68f.) des Legislaturprogramms, wo er sich der Bek\u00e4mpfung der Gewalt und des Themas Sicherheit speziell annehmen will. Hierzu ist ein entsprechendes Gesetz vorgesehen, allerdings nicht nur zur Bek\u00e4mpfung von Gewalt gegen Frauen, sondern zur Gew\u00e4hrleistung der Sicherheit im Allgemeinen.
\nAus diesen Gr\u00fcnden bitte ich Sie, die beiden Minderheitsantr\u00e4ge und den Antrag Huguenin abzulehnen.
\nTr\u00e8s rapidement, la d\u00e9termination de la commission. La commission a \u00e9mis exactement les m\u00eames r\u00e9flexions que celles qui viennent d'\u00eatre faites par Madame la chanceli\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Les mesures qui sont demand\u00e9es dans les propositions des minorit\u00e9s VII (Roth-Bernasconi) et VIII (Hubmann) sont des mesures qui sont relativement d\u00e9taill\u00e9es et qui s'opposent au syst\u00e8me g\u00e9n\u00e9ral de cet arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral simple.
\nJe ne vais pas entrer dans l'ensemble des mesures propos\u00e9es. Je dirai simplement que la proposition de la minorit\u00e9 VII a \u00e9t\u00e9 refus\u00e9e en commission par 14 voix contre 8 et que celle de la minorit\u00e9 VIII a \u00e9t\u00e9 \u00e9cart\u00e9e par 13 voix contre 11.
\nErste Abstimmung - Premier vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit VII .... 54 Stimmen
\nDagegen .... 82 Stimmen
\n[VS]
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit VIII .... 63 Stimmen
\nDagegen .... 72 Stimmen
\n[VS] [PAGE 907]
\nDritte Abstimmung - Troisi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag Huguenin .... 50 Stimmen
\nDagegen .... 85 Stimmen
\n[VS]
\n[VS]
\nAusl\u00e4nderintegration - Int\u00e9gration des \u00e9trangers
\nIm 18. und 19. Jahrhundert wanderten Schweizerinnen und Schweizer in grosser Zahl aus, um in anderen L\u00e4ndern oder Kontinenten eine Existenz zu finden. Im 20. Jahrhundert war es genau umgekehrt: Leute aus anderen L\u00e4ndern kamen zu uns. In den Sechzigerjahren des letzten Jahrhunderts war der Arbeitsmarkt so ausgetrocknet, dass die Wirtschaft im Ausland Arbeitskr\u00e4fte rekrutierte. Diese Arbeitskr\u00e4fte kamen als Saisonniers, viele davon wurden zu Jahresaufenthaltern, blieben in der Schweiz und leben nun hier mit ihren Familien. Diesen Menschen, die als Arbeitskr\u00e4fte sehr Wichtiges geleistet haben, verdanken wir die Wirtschaftsbl\u00fcte der Sechziger- und Siebzigerjahre. Heute sind sie ein wichtiger Teil unserer Gesellschaft.
\nAber nicht nur das: Migrantinnen und Migranten spielen oft eine wichtige Rolle in der Wissenschaft, in der Kunst, in Wirtschaft und Gesellschaft und verhelfen unserem Land zu grossem Ansehen. Ich k\u00f6nnte Ihnen zahlreiche Beispiele nennen, ich beschr\u00e4nke mich aber auf ein einziges: Herr Suchard, der die Schweiz weltber\u00fchmt gemacht hat, war Hugenotte - ein Einwanderer. Dass wir den Migrantinnen und Migranten viel verdanken, wird kaum je erw\u00e4hnt, im Gegenteil: Die Beratung des Ausl\u00e4ndergesetzes in diesem Saal in der Sondersession hat gezeigt, dass Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder f\u00fcr viele Parlamentarier und auch f\u00fcr einen Bundesrat bloss Arbeitskr\u00e4fte sind. Manche Parlamentarier betrachten Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder als Leute zweiter Klasse, oder sie halten sie gar f\u00fcr kriminell. Andere wiederum werden nicht m\u00fcde zu betonen, die Schweiz sei \u00fcberbev\u00f6lkert, die Ausl\u00e4nder seien \u00fcberz\u00e4hlig. F\u00fcr die bei uns lebenden Migrantinnen und Migranten und auch f\u00fcr uns Schweizerinnen und Schweizer sind solche \u00c4usserungen unertr\u00e4glich. Speziell davon betroffen sind die Kinder von Migrantinnen und Migranten. Sogar wenn sie hier geboren wurden, m\u00fcssen sie bei jeder Gelegenheit h\u00f6ren: Geht doch nach Hause, ihr habt hier nichts zu suchen!
\nSolche Erlebnisse geh\u00f6ren leider zum Alltag von Migrantenkindern. Das ist absolut stossend und unw\u00fcrdig und hat meiner Meinung nach auch damit zu tun, dass die Politik und die Bundesbeh\u00f6rden entweder gar nicht oder h\u00f6chstens abwertend von der ausl\u00e4ndischen Bev\u00f6lkerung in unserem Land sprechen. Dass der bundesr\u00e4tliche Entwurf der Legislaturplanung die Migrantinnen und Migranten mit keinem Wort erw\u00e4hnt, ist ein Beispiel daf\u00fcr.
\nMit meinem Antrag verlange ich keine Massnahmen, die Kosten verursachen. Ich verlange als Legislaturziel ein Umdenken. Ich m\u00f6chte, dass in Berichten oder Ansprachen endlich auch die Verdienste von Migrantinnen und Migranten erw\u00e4hnt werden. Mitglieder des Bundesrates und des Parlamentes sollen in ihren Reden und Interviews erw\u00e4hnen, welch positiven Beitrag die ausl\u00e4ndische Bev\u00f6lkerung f\u00fcr unser Land leistet. Ich m\u00f6chte, dass der Bundesrat und die Bundesbeh\u00f6rden bei Abstimmungsvorlagen, welche Migrantinnen und Migranten betreffen, sich aktiv zugunsten der ausl\u00e4ndischen Bev\u00f6lkerung engagieren. Ich m\u00f6chte, dass in den K\u00f6pfen ein Umdenken stattfindet. Es ist h\u00f6chste Zeit daf\u00fcr. Die hier lebenden Migrantinnen und Migranten sollen endlich h\u00f6ren und sp\u00fcren d\u00fcrfen, dass wir uns freuen, dass sie da sind, und dass wir ihnen dankbar sind f\u00fcr das, was sie leisten. Dieses Legislaturziel wird unsere Staatskasse nicht belasten, aber es wird unserem Land gut tun.
\nIch bitte Sie deshalb, den Antrag der Minderheit IX zu unterst\u00fctzen.
\nWiederum im Sinne der Transparenz lege ich Ihnen dar, dass ich auch ein ehemaliger Migrant bin und dank einer guten Integrationspolitik dieses Landes so gut Deutsch spreche, dass ich mein Mutterfranz\u00f6sisch fast vergessen habe.
\nMit Artikel 7 will der Bundesrat \"den gesellschaftlichen Zusammenhalt st\u00e4rken\". Dass er dabei jeden f\u00fcnften Menschen dieses Landes vergessen hat, ist fast unverzeihlich. Die Schweiz ist seit ihrer \"Geburt\" ein multikulturelles Land, ein Konglomerat von Sprachregionen und von unterschiedlichen Herk\u00fcnften. Wir haben es sogar fertig gebracht, ehemals unterdr\u00fcckte Kantone mit Unterdr\u00fcckerkantonen zusammenzubringen. Diese Strategie der Schweiz war absolut erfolgreich. Die Schweiz geh\u00f6rt allen Unkenrufen zum Trotz, die wir gestern in diesem Saal geh\u00f6rt haben, zu den gesunden und sehr reichen L\u00e4ndern.
\nWenn es also ein Erfolgsrezept war, alle in diesem Land lebenden Menschen zu integrieren, dann soll dies auch f\u00fcr die Leute gelten, die keinen Schweizer Pass haben. Der Bundesrat, das Parlament und letztlich alle in diesem Land sollen anerkennen, dass die Migrantinnen und Migranten f\u00fcr die Schweiz erhebliche Leistungen erbracht haben und erbringen. Dies wurde in der Kommission mit verschiedenen Antr\u00e4gen gefordert, \u00fcber die wir in der Folge sprechen.
\nIch erlaube mir, \u00fcber die Antr\u00e4ge der Minderheiten X bis XIII zu sprechen, um damit die Redezeit ein bisschen zu verk\u00fcrzen. Was geh\u00f6rt zu dieser Frage? Zu dieser Frage geh\u00f6rt eine aktive Informationspolitik. Wenn Sie jeweils in den Medien schauen, wie \u00fcber gewisse Ereignisse gesprochen wird, wie gewisse Ereignisse aus dem Zusammenhang gerissen werden, dann erkennen Sie, dass uns eine aktive Informationspolitik fehlt. Integration ist kein Selbstl\u00e4ufer. Integration muss eine gesamtnationale Aufgabe werden. Das geh\u00f6rt auch hier in diesen Papieren festgeschrieben. Nat\u00fcrlich ist es uns wichtig, dass auch die \"Traditionen\" - wie der Antrag der Minderheit XII formuliert - der L\u00f6tschentaler, der Fricktaler und der Finnen usw. mit der Schweiz kompatibel werden. Das hat jedoch nichts mit Traditionen zu tun, sondern mit Partizipationsm\u00f6glichkeiten. Wer partizipieren kann, kann seine Traditionen ins Gesamtkonzept mit einbringen. Integration soll auch jene betreffen, welche hier arbeiten, wohnen, leben und konsumieren, jedoch nicht registriert sind: die Papierlosen.
\nLast but not least soll ein Anreiz geschaffen werden, dass sich Migrantinnen und Migranten in der Schweiz einb\u00fcrgern k\u00f6nnen. Warum? Integration ist eine Aufgabe, welche permanent gel\u00f6st werden muss und nicht erst dann, wenn die Leute das n\u00f6tige Geld zusammen haben, um die \u00fcberrissenen Summen zu bezahlen. Einb\u00fcrgerungen sollen \u00fcberall gleich gehandhabt werden.
\nWenn wir also von einer aktiven Informationspolitik sprechen, m\u00fcssen wir den Fokus dieser Information auf die verschiedenen Bereiche richten, die die Leute betreffen. Wenn wir den Fokus nur dorthin richten, wo Schwache stehen, wo z. B. die Kriminalit\u00e4t ist, dann kriegen wir ein v\u00f6llig falsches Bild von diesen 20 Prozent der Menschen, die in diesem Land leben. Die Schweiz soll sich daf\u00fcr engagieren, dass das Bild der Leute der f\u00fcnften Schweiz hier vollkommen integriert ist, dass das Bild der Schweiz vollst\u00e4ndig wird, dass man auch die Leistungen aller Menschen in diesem Land betrachtet.
\nIn diesem Sinne bitte ich Sie sehr, die Antr\u00e4ge der Minderheiten X und XIII anzunehmen.
\nIch begr\u00fcnde hier den Antrag der Minderheit XI; Herr Bortoluzzi musste leider bereits gehen. Diese Minderheit will den von der Mehrheit eingebrachten neuen Buchstaben l f\u00fcr eine \"bessere Integration der Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder mit Schwerpunkt bei den ausl\u00e4ndischen Kindern, Jugendlichen und deren Eltern\" streichen. Dies wollen wir nicht etwa, weil eine bessere Integration von Ausl\u00e4ndern, insbesondere der Familien, nicht w\u00fcnschenswert w\u00e4re, sondern weil die Frage erlaubt sei, ob der Staat etwas tun soll - und wenn ja, was -, um die Entwicklung einer besseren Integration zu beg\u00fcnstigen.
\nDie Mehrheit der Kommission hat sich entschieden, eine Formulierung aufzunehmen, welche sich an den wenig [PAGE 908] konkreten Aussagen des Bundesrates orientiert. Die Frage, was denn f\u00fcr die Zielerreichung in der laufenden Legislatur konkret getan werden kann, wird damit nicht beantwortet. Davon ausgenommen werden k\u00f6nnte vielleicht noch der Antrag der Minderheit XII (Waber). Dabei liegt die Antwort eigentlich auf der Hand: Die beste Ausgangslage f\u00fcr eine gute Integration w\u00e4re eine kleinere oder eine kleine Zahl von Integrationsbed\u00fcrftigen. Integration - eine gute Integration - ist stark von der Anzahl der Personen, die es betrifft, abh\u00e4ngig. Ein \u00dcbermass von zu Integrierenden oder gar Integrationsunwilligen ergibt eine nat\u00fcrliche Abwehrhaltung in der Bev\u00f6lkerung. Dies erschwert die Ausgangslage erheblich. Zudem wird der Integrationswille aller Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder beeintr\u00e4chtigt, wenn eine zu grosse Anzahl Menschen mit einer geringeren Bereitschaft zur Integration Unruhe in die Gesellschaft bringen.
\nDer Wille zur Integration ist f\u00fcr die Betroffenen und f\u00fcr unsere Gesellschaft ausschlaggebend, ausschlaggebend sind nicht sch\u00f6ne Ziele und neue Gesetze.
\nMenschen kommen in unser Land, sehr oft kommen sie freiwillig, manchmal unfreiwillig. Ich spreche hier von den Menschen, die freiwillig in unser Land kommen und in unserem Land auch einen Schutz geniessen, n\u00e4mlich den Schutz durch unsere Verfassung. Diese Verfassung stelle ich auch \u00fcber alle Dinge. Das heisst, dass diese Menschen, die in unserem Land sind, Glaubens- und Meinungsfreiheit geniessen. Es geht also nicht darum, sie in unserem Land umzupolen und, wie gesagt wurde, an unsere Traditionen, die Traditionen des L\u00f6tschentals oder irgendwelche andere, anzubinden. Davon spreche ich ganz klar nicht.
\nIch spreche davon, dass die Menschen, die zu uns kommen, unser Gesetzes- und Demokratieverst\u00e4ndnis \u00fcbernehmen sollen, dass sie sich in diesem Sinne daran anpassen sollen, dass in unserem Land Recht und Ordnung herrschen, von einer \u00fcber lange Zeit entstandenen Tradition her, die eben in der Verfassung und in den Gesetzen niedergeschrieben steht. Sie d\u00fcrfen in unserem Land also ohne weiteres weiterhin ihrem Glauben und ihrer Tradition fr\u00f6nen. Das ist \u00fcberhaupt kein Problem. Sie geniessen den Schutz durch unsere Verfassung.
\nAber es kann doch nicht sein, dass wir auf der einen Seite sagen, sie seien in unserem Land zu integrieren, und dass wir sie auf der anderen Seite dann noch explizit darin unterst\u00fctzen, an ihren Traditionen und Rechtsverh\u00e4ltnissen oder an ihrem Rechtsverst\u00e4ndnis festzuhalten. Es kann doch nicht sein, dass in unserem Land die Scharia als Gesetz \u00fcbernommen wird und den verfassungsm\u00e4ssigen Schutz geniesst. Sie haben sich hier unterzuordnen, haben sich unseren Vorgaben zum Verst\u00e4ndnis von Demokratie, Gesetz und auch Gleichberechtigung anzupassen.
\nWenn hier gesagt wird, dass die Schweizer im letzten oder vorletzten Jahrhundert ebenfalls migrierten, dann muss gesagt werden, dass diese Schweizer sich eben angepasst und den Schutz der betreffenden L\u00e4nder eben sehr oft nicht genossen haben. Sie haben sich angepasst, und sie haben auch akzeptiert, dass das Gastrecht in dem jeweiligen Land auch an gewisse Bedingungen gekn\u00fcpft ist, n\u00e4mlich dass das Land auch das Anrecht - wir als B\u00fcrger unseres Landes haben dieses Anrecht ebenfalls - auf eine Anpassung von Menschen hat, die aus L\u00e4ndern mit anderen Traditionen und Rechtsauffassungen in diesem Land kommen.
\nWas ich hier also ganz klar verlange und vorschlage, ist eben, dass diese Menschen mit anderen Traditionen und Rechtsauffassungen nicht an unsere Traditionen, sondern an unser Gesetzes- und Demokratieverst\u00e4ndnis angebunden werden. So sind sie auch zu integrieren. Das ist nicht nur ein Schutz f\u00fcr uns, sondern auch f\u00fcr diese Menschen, weil in dieser multikulturellen Gesellschaft eben sehr viele Dinge zusammenkommen. Damit wir zusammenleben k\u00f6nnen, damit wirklich auch eine Chance besteht, dass diese Menschen integriert werden, m\u00fcssen wir eben einen gewissen Wertemassstab anwenden, der f\u00fcr alle g\u00fcltig ist und nicht nur f\u00fcr einen Teil.
\nAus diesem Grund m\u00f6chte ich Sie bitten, hier den Antrag der Minderheit XII zu unterst\u00fctzen, der ganz sicher besser ist als der sehr einseitige Antrag der Mehrheit.
\nLa proposition de la minorit\u00e9 XIII (Leuenberger-Gen\u00e8ve) a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 d\u00e9fendue. Nous passons \u00e0 la proposition de la minorit\u00e9 XIV (Leuenberger-Gen\u00e8ve) \u00e0 la lettre lter.
\nLa Convention internationale sur les droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e le 25 f\u00e9vrier 1991 au titre de r\u00e9solution de l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l'ONU. Elle est entr\u00e9e en vigueur le 1er juillet 2003, apr\u00e8s sa ratification le 14 mars 2003 par le nombre requis de 20 pays.
\nCette convention a pour objet la migration li\u00e9e au travail. Elle r\u00e9git, hormis l'admission, le statut juridique des travailleurs migrants durant leur s\u00e9jour. La notion de travailleur migrant y est d\u00e9finie de mani\u00e8re d\u00e9taill\u00e9e. Elle inclut toute personne qui exercera, qui exerce ou qui a exerc\u00e9 une activit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e dans un Etat dont elle ne poss\u00e8de pas la nationalit\u00e9.
\nCertaines cat\u00e9gories de migrants ne sont toutefois pas comprises dans le champ d'application de ladite convention. Il s'agit notamment des personnes en formation, des r\u00e9fugi\u00e9s et des apatrides. Une partie de la convention est consacr\u00e9e \u00e0 tous les travailleurs migrants ind\u00e9pendamment de leur statut; les sans-papiers sont donc aussi concern\u00e9s. L'autre partie porte uniquement sur les travailleurs migrants r\u00e9guliers munis des documents requis.
\nLes travailleurs migrants sans papiers b\u00e9n\u00e9ficient, outre des droits de l'homme, notamment du droit d'exiger des conditions de travail identiques \u00e0 celles qui sont pr\u00e9vues pour les propres ressortissants du pays. Ainsi, l'Etat contractant doit veiller \u00e0 ce que d'\u00e9ventuelles revendications de ce type \u00e0 l'\u00e9gard de l'employeur puissent \u00eatre satisfaites. Quant aux travailleurs migrants r\u00e9guliers, ils disposent de droits suppl\u00e9mentaires dans le but d'obtenir la plus large \u00e9galit\u00e9 de traitement possible avec les propres ressortissants du pays. Et la convention a par ailleurs comme objectif d\u00e9clar\u00e9 de freiner la migration ill\u00e9gale.
\nCe que demande cette proposition de minorit\u00e9 XIV n'est pas d'adh\u00e9rer \u00e0 la convention actuelle, mais tout simplement de pr\u00e9parer sa ratification pendant cette l\u00e9gislature, donc de l'examiner et de faire un pas dans ce sens-l\u00e0.
\nIm Antrag der Minderheit XV geht es darum, Anreize zu schaffen zur Erh\u00f6hung der Einb\u00fcrgerungsquote in der Schweiz. Wir haben die tiefste Einb\u00fcrgerungsquote Europas, meine Damen und Herren! In der Schweiz leben aber 600 000 ausl\u00e4ndische Personen, welche zwar die Bedingungen f\u00fcr eine Einb\u00fcrgerung erf\u00fcllen, sich aber dennoch nicht einb\u00fcrgern lassen. Der Grund daf\u00fcr liegt in erster Linie bei den hohen H\u00fcrden.
\nGerade gestern habe ich eine Frau kennen gelernt, die das Bundeshaus besuchte und sehr interessiert war an dem, was hier passiert. Sie lebt seit 50 Jahren in der Schweiz, konnte es sich aber aus finanziellen Gr\u00fcnden nie leisten, ein Einb\u00fcrgerungsgesuch einzureichen. Solche F\u00e4lle sind leider keine Seltenheit. Viele Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder, vor allem auch jene der zweiten Generation, wollen kein Einb\u00fcrgerungsverfahren durchlaufen, weil es ihnen zu kompliziert und auch zu teuer ist. Ich verstehe diese Haltung. Das Beispiel eines meiner Sch\u00fcler illustriert, wie veraltet und inad\u00e4quat unser Einb\u00fcrgerungssystem ist: Der junge Grieche, der in der Schweiz aufgewachsen ist, musste bis zum Abschluss des Verfahrens zwei Jahre lang warten. Obwohl er als Gymnasiast \u00fcber kein Einkommen verf\u00fcgte, musste er 1000 Franken Geb\u00fchren zahlen.
\nWenn die Revision des B\u00fcrgerrechtsgesetzes in der Volksabstimmung vom 26. September angenommen wird, werden diese H\u00fcrden massiv abgebaut. Es ist zu hoffen, dass sich dann mehr Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder um eine Einb\u00fcrgerung bewerben. Das ist aber alles andere als sicher. Es kann nicht im Interesse unseres Landes sein, dass ein [PAGE 909] F\u00fcnftel der Bev\u00f6lkerung auf politischer Ebene nicht mitreden kann: Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder k\u00f6nnen weder ihre direkte Umwelt noch ihre Lebensbedingungen noch die Schulpolitik, die ihre schulpflichtigen Kinder unmittelbar betrifft, mitgestalten.
\nWie ich k\u00fcrzlich gelesen habe, kann dies dazu f\u00fchren, dass sich Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder gegen\u00fcber unserem Land v\u00f6llig desinteressiert zeigen und sich f\u00fcr das, was bei uns passiert, nicht mitverantwortlich f\u00fchlen. Ich kann diese Haltung sehr gut verstehen, denn ich geh\u00f6re noch zu den Frauen unseres Landes, die, als sie vollj\u00e4hrig wurden, kein Stimm- und Wahlrecht hatten. Wenn man keine Rechte hat, ist man nicht motiviert, sich f\u00fcr etwas zu engagieren. Genau so ergeht es den unz\u00e4hligen Bewohnerinnen und Bewohnern unseres Landes, die keinen Schweizer Pass haben. Es ist deshalb wichtig, dass sie in das politische Leben einbezogen werden, zumindest jene, die seit zehn Jahren oder l\u00e4nger hier wohnen.
\nUnsere Versuche, den Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4ndern ein Stimmrecht zu geben, sind gr\u00f6sstenteils gescheitert. Deshalb sollten wir diese Leute motivieren, sich einb\u00fcrgern zu lassen, damit sie am politischen Leben teilhaben k\u00f6nnen. Dies ist umso wichtiger, als die meisten von ihnen ohnehin nie mehr in ihr Herkunftsland zur\u00fcckkehren werden und definitiv bei uns bleiben.
\nIch spreche nun zu Artikel 7 Litera m: Bei diesem Antrag der Minderheit XV geht es um die Papierlosen. Wir wissen, dass es in der Schweiz eine grosse Zahl von Papierlosen gibt, die hier leben und arbeiten. Oft sind sie mit ihren Familien hier. Sie leben in einer absolut unw\u00fcrdigen Situation, denn sie m\u00fcssen st\u00e4ndig bef\u00fcrchten, entdeckt und ausgeschafft zu werden. Ihr illegaler Status wird von ihren Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern oft ausgenutzt, und sie werden massiv ausgebeutet. Sie spielen eine wichtige Rolle in der Landwirtschaft, in der Altenpflege und als Hausangestellte. Diese Leute sind oft seit Jahren hier, und sie werden auch hier bleiben. Deshalb w\u00e4re es sinnvoll, ihren Aufenthalt zu legalisieren gem\u00e4ss bestimmten Kriterien, die noch festzulegen w\u00e4ren. Eine Legalisierung w\u00e4re gleichzeitig eine wichtige Massnahme gegen die nach wie vor grassierende Schwarzarbeit, und sie w\u00e4re auch ein Beitrag an die Sozialversicherungen, weil die so Legalisierten in Zukunft auch versichert w\u00e4ren und Beitr\u00e4ge zahlen k\u00f6nnten.
\nIch bitte Sie, auch diesem Antrag zuzustimmen.
\nEs ist richtig, dass der Bundesrat in seinem Legislaturprogramm keine Aussagen zu den Themen Migration und Integration der ausl\u00e4ndischen Bev\u00f6lkerung macht; auch die Migrantinnen und Migranten sind mit keinem Wort erw\u00e4hnt. Daraus d\u00fcrfen Sie aber nicht ableiten, Frau Hubmann, dass der Bundesrat die ausl\u00e4ndische Bev\u00f6lkerung nicht achte, ihre Verdienste nicht w\u00fcrdige und auch nicht anerkenne, dass die ausl\u00e4ndische Bev\u00f6lkerung f\u00fcr unser Land von grosser Bedeutung ist.
\nDer Bundesrat betrachtet jedoch die Integration der ausl\u00e4ndischen Bev\u00f6lkerung insofern nicht als wichtiges Ziel dieser Legislaturperiode, weil vor allem in der vergangenen Periode das Schwergewicht auf diesen Bereich gelegt wurde und vom Bundesrat auch entsprechende Gesetze verabschiedet wurden. Ich erinnere an das Ausl\u00e4ndergesetz und an das Asylgesetz, welche die wichtigsten integrationspolitischen Zielsetzungen enthalten und zurzeit bei Ihnen zur Diskussion anstehen. Ich erw\u00e4hne auch die Einb\u00fcrgerungsvorlagen, die Sie in der vergangenen Legislaturperiode verabschiedet haben und die in diesem Bereich wesentliche Erleichterungen bringen werden, Frau Hubmann, falls Volk und St\u00e4nde diesen Vorlagen im Herbst zustimmen, was ich sehr begr\u00fcssen w\u00fcrde.
\nDer Bundesrat hat darauf verzichtet, dieses Thema erneut aufzunehmen, vor allem deshalb, weil er in den n\u00e4chsten Jahren keine konkreten Gesetzesvorlagen bringen will. Er m\u00f6chte aber die Massnahmen, die in der letzten Legislaturperiode in die Wege geleitet wurden, vorantreiben. Ich erinnere daran, dass der Bundesrat bereits entsprechende Kredite f\u00fcr die Integration von Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4ndern vorgesehen hat. F\u00fcr die Jahre 2004 bis 2006 werden j\u00e4hrlich 14 Millionen Franken f\u00fcr diesen Bereich ausgegeben. Eine entsprechende Kommission, die nun die Umsetzung dieser Massnahmen vorsehen soll, ist installiert worden.
\nAuch wurde im Juni des letzten Jahres die Verordnung zur Integration der Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder verabschiedet, mit dem Ziel, die bereits in der Schweiz lebenden Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder besser zu unterst\u00fctzen. Deshalb hat der Bundesrat hier keine neuen Massnahmen vorgesehen und hier auch keinen Schwerpunkt f\u00fcr die neue Legislaturperiode gesetzt.
\nIch bitte Sie also, alle Antr\u00e4ge in diesem Bereich abzulehnen, sowohl die Antr\u00e4ge der Minderheiten als auch den Antrag der Mehrheit. Ich bitte Sie, den Bundesbeschluss nicht dazu zu benutzen, lediglich Zeichen zu setzen, sondern daran zu denken, dass es heute darum geht, den Rahmen f\u00fcr ganz konkrete politische Massnahmen und Aktivit\u00e4ten in dieser Legislaturperiode festzulegen.
\nFrau Bundeskanzlerin, Sie haben vorhin ausgef\u00fchrt, dass der Bundesrat mit der Ausl\u00e4nder- und mit der Asylgesetzgebung f\u00fcr die Integration von Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4ndern genug getan hat. Aber ausgerechnet in diesen beiden Gesetzen werden Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder ausgegrenzt, die nicht innerhalb der EU-Grenzen wohnen. Wie werden denn diese Leute bezeichnet, oder was sollte man mit diesen Leuten denn an Integrativem machen?
\nGut, ich m\u00f6chte darauf hinweisen, dass diese Gesetze nun bei Ihnen liegen und dass es an Ihnen liegt, diese Gesetze entsprechend auszugestalten. Der Bundesrat hat einen Vorschlag gemacht. Was konkret die Integration betrifft, m\u00f6chte ich noch einmal auf die entsprechenden Massnahmen, die bereits in die Wege geleitet sind, hinweisen, insbesondere auf diese Rahmenkredite, die einen wesentlichen Beitrag in den verschiedensten Bereichen der Integration leisten.
\nCette partie de l'article 7 a donn\u00e9 lieu \u00e0 de tr\u00e8s nombreuses propositions de minorit\u00e9, qui ont \u00e9t\u00e9 maintenues et qui sont certainement l'expression de la polarisation de notre vie politique nationale.
\nLa commission a modifi\u00e9 cet article 7 en y int\u00e9grant une lettre l, qui vise comme vous l'avez vu \u00e0 une meilleure int\u00e9gration des \u00e9trangers, notamment par le biais des diff\u00e9rentes composantes de la famille: enfants, adolescents et parents - la commission \u00e9tant convaincue que c'est par le biais de la famille que l'on peut le mieux int\u00e9grer l'ensemble des personnes qui r\u00e9sident et qui demeurent sur le territoire national.
\nCela nous am\u00e8ne \u00e0 vous signaler d'une part que la commission a approuv\u00e9 cette disposition \u00e0 une tr\u00e8s large majorit\u00e9 de 18 voix contre 9; et cela m'am\u00e8ne d'autre part \u00e0 \u00e9mettre un commentaire sur les minorit\u00e9s XI (Bortoluzzi) et XII (Waber), qui proposent soit de biffer cette lettre l, soit de l'exprimer diff\u00e9remment.
\nEn ce qui concerne la minorit\u00e9 XI exprim\u00e9e par Monsieur Brunner \u00e0 cette tribune, j'aimerais r\u00e9pondre \u00e0 la question qu'il a pos\u00e9e. Il a demand\u00e9 si c'\u00e9tait bel et bien le r\u00f4le de l'Etat de favoriser cette int\u00e9gration. La r\u00e9ponse est \u00e9videmment oui; parce que le statut de la personne, que l'on soit un indig\u00e8ne ou un \u00e9tranger, est toujours affaire de l'Etat. C'est le propre m\u00eame des collectivit\u00e9s publiques que de s'occuper d'un tel statut.
\nMais, lorsque l'on parle de l'Etat, il est vrai que l'on doit parler de l'Etat au sens large, c'est-\u00e0-dire qu'il ne s'agit pas seulement de la Conf\u00e9d\u00e9ration, mais \u00e9galement des cantons et des communes. C'est ce qui explique pourquoi le langage qui vient d'\u00eatre utilis\u00e9 par Madame la chanceli\u00e8re de la [PAGE 910] Conf\u00e9d\u00e9ration est quelque peu diff\u00e9rent de celui de la commission, Madame la chanceli\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration ayant exprim\u00e9 l'ensemble des dispositions l\u00e9gales que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d'ailleurs soumis \u00e0 notre Parlement, et qui vise \u00e0 l'int\u00e9gration de ces \u00e9trangers au niveau de l'Etat. Il y a en quelque sorte, dans cette lettre l, davantage un signal politique qu'une nouvelle attribution l\u00e9gale, d\u00e8s le moment o\u00f9 un certain nombre de mesures ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es, et qu'un certain nombre de moyens financiers vont \u00eatre engag\u00e9s.
\nEn ce qui concerne la proposition de la minorit\u00e9 XII, la commission s'y est \u00e9galement attach\u00e9e, et l'a rejet\u00e9e assez clairement, d\u00e8s le moment o\u00f9 cette proposition \u00e9tait quelque peu r\u00e9ductrice par rapport \u00e0 la mission de l'int\u00e9gration. On ne peut pas s'imaginer que des personnes s'int\u00e8grent ou s'assimilent, seulement par le biais des traditions et des concepts juridiques. Il y a notamment - et cette remarque est valable pour l'ensemble de la politique de l'int\u00e9gration -, toute la question de l'enseignement des langues, qui permet, l\u00e0 aussi, aux personnes de mieux s'identifier \u00e0 leur nouveau cadre de vie.
\nJe dirais pour terminer - et cela est valable pour toutes celles et tous ceux qui ne comprennent pas cette n\u00e9cessit\u00e9 de l'int\u00e9gration -, qu'il faut se r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 ce qui se passe \u00e0 l'\u00e9tranger, en particulier en France, o\u00f9 avec le fait d'avoir des minorit\u00e9s trop regroup\u00e9es et qui ne savent pas forc\u00e9ment la langue du pays, on arrive tout simplement \u00e0 des ghettos. Je crois que personne n'en veut dans notre pays.
\nRaison pour laquelle, au nom de la majorit\u00e9 de la commission, je vous propose d'approuver la lettre l et de rejeter les propositions des minorit\u00e9s XI et XII, ainsi que les autres propositions de minorit\u00e9 sur lesquelles je ne me suis pas \u00e9tendu maintenant par gain de temps, mais qui visent toutes \u00e0 une accentuation de la politique favorable aux \u00e9trangers. L'argumentation a \u00e9t\u00e9 largement d\u00e9velopp\u00e9e ici et les majorit\u00e9s de refus ont \u00e9t\u00e9 fluctuantes. Je ne voudrais pas les mentionner pour ne pas allonger les d\u00e9bats.
\nErste Abstimmung - Premier vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit IX .... 50 Stimmen
\nDagegen .... 85 Stimmen
\n[VS]
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit X .... 51 Stimmen
\nDagegen .... 87 Stimmen
\n[VS]
\nDritte Abstimmung - Troisi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 95 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit XII .... 41 Stimmen
\n[VS]
\nVierte Abstimmung - Quatri\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 83 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit XI .... 55 Stimmen
\n[VS]
\nF\u00fcnfte Abstimmung - Cinqui\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit XIII .... 53 Stimmen
\nDagegen .... 87 Stimmen
\n[VS]
\nSechste Abstimmung - Sixi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit XIV .... 55 Stimmen
\nDagegen .... 82 Stimmen
\n[VS]
\nSiebente Abstimmung - Septi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit XV .... 50 Stimmen
\nDagegen .... 89 Stimmen
\nAchte Abstimmung - Huiti\u00e8me vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit XVI .... 48 Stimmen
\nDagegen .... 91 Stimmen
\nPr\u00e4sident (Binder Max, Pr\u00e4sident): Wir stellen nun den so bereinigten Antrag der Mehrheit dem Streichungsantrag der Minderheit I gegen\u00fcber.
\n[VS]
\nNeunte Abstimmung - Neuvi\u00e8me vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit/Minderheit II .... 76 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit I .... 55 Stimmen
\nArt. 8
\nAntrag der Mehrheit
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit I
\n(Schl\u00fcer, Baader Caspar, Bortoluzzi, Brunner Toni, Schmied Walter, Waber, Wandfluh, Zuppiger)
\nDen ganzen Artikel streichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit II
\n(Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Robbiani, Rossini, Roth-Bernasconi, Teuscher)
\nBst. abis
\nabis. bei der Umsetzung der Personenfreiz\u00fcgigkeit mit flankierenden Massnahmen nachweislich f\u00fcr soziale Sicherheit und Lohnstabilit\u00e4t sorgen;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit III
\n(Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nBst. b
\nb. s\u00e4mtliche Optionen betreffend die Beziehungen zur EU pr\u00fcfen und evaluieren; zu den Chancen und Risiken folgender Optionen Stellung nehmen: Alleingang, Status quo (nach Inkrafttreten der Bilateralen Vertr\u00e4ge I), Abschluss weiterer sektorieller Abkommen, Beitritt zur EU;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit IV
\n(Roth-Bernasconi, Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Levrat, Pedrina, Rossini)
\nBst. bbis
\nbbis. aufzeigen, wie der EU-Beitritt im Interesse der Mehrheit des Volkes bew\u00e4ltigt werden k\u00f6nnte;
\n[VS]
\nArt. 8
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 I
\n(Schl\u00fcer, Baader Caspar, Bortoluzzi, Brunner Toni, Schmied Walter, Waber, Wandfluh, Zuppiger)
\nBiffer tout l'article
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 II
\n(Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Robbiani, Rossini, Roth-Bernasconi, Teuscher)
\nLet. abis
\nabis. dans le cadre de la mise en oeuvre de la libre circulation des personnes, prendre les mesures d'accompagnement propres \u00e0 garantir effectivement la s\u00e9curit\u00e9 sociale et la stabilit\u00e9 des salaires;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 III
\n(Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Pedrina, Rossini, Roth-Bernasconi)
\nLet. b
\nb. examiner et \u00e9valuer toutes les options concernant les relations avec l'UE; prendre position sur les chances et les risques des options suivantes: la voie solitaire, le statu quo (apr\u00e8s l'entr\u00e9e en vigueur des Accords bilat\u00e9raux I), conclusion d'autres accords sectoriels, adh\u00e9sion \u00e0 l'UE;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 IV
\n(Roth-Bernasconi, Genner, Graf, Heim Bea, Hubmann, Levrat, Pedrina, Rossini)
\nLet. bbis
\nbbis. d\u00e9montrer comment l'adh\u00e9sion \u00e0 l'UE pourrait \u00eatre ma\u00eetris\u00e9e dans l'int\u00e9r\u00eat de la majorit\u00e9 du peuple;
\n[PAGE 911]
\nDer Antrag der Minderheit IV (Roth-Bernasconi) wurde zur\u00fcckgezogen.
\nWir beantragen Ihnen namens der SVP-Fraktion, Ziel 7, betitelt \"die Beziehungen zur Europ\u00e4ischen Union kl\u00e4ren und vertiefen\", zu streichen. Sie finden in Artikel 9 die Aussenpolitik betreffend - beachten Sie bitte den Antrag der Minderheit VI (Schmied Walter) - unsere Position zur EU. Artikel 8 aber ist zu streichen.
\nHerr Bundespr\u00e4sident, ich m\u00f6chte Sie an den 4. M\u00e4rz 2001 erinnern. Damals haben Stimmb\u00fcrger und Stimmb\u00fcrgerinnen abgestimmt, und sie haben mit einer Mehrheit von 77 Prozent folgenden Antrag abgelehnt. Der Antrag lautete: \"Die Schweiz beteiligt sich am europ\u00e4ischen Integrationsprozess und strebt zu diesem Zweck den Beitritt zur Europ\u00e4ischen Union an.\" So lautete der Abstimmungstext, und 77 Prozent der Schweizer Stimmb\u00fcrgerinnen und Stimmb\u00fcrger und s\u00e4mtliche Kantone sagten \u00fcberdeutlich Nein.
\nEs existiert keine Grundlage, eine Vertiefung der Beziehungen zur EU anzustreben, von Ausbau zu reden, von Evaluation des Beitrittes usw. Eine Dreiviertelmehrheit des Souver\u00e4ns ist eine Mehrheit, die den Bundesrat bindet, welche der Bundesrat zu respektieren hat. Das ist hier in Erinnerung zu rufen. Ich weiss, dass Sie aus jener Abstimmung lieber immer nur den ersten Teil zitieren, aber ich habe Ihnen jetzt den zweiten Teil vorgelesen. Er gilt, und er ist f\u00fcr den Bundesrat verbindlich. Es gibt keinen Spielraum f\u00fcr irgendwelche Beitrittsverhandlungen. Es gibt keinen Spielraum, den Beitritt zum Ziel zu erkl\u00e4ren. Es gibt keinen Spielraum, \u00fcber Absichten rund um diesen Beitritt zu diskutieren und ihn zu evaluieren. Es gilt nur eines: den Entscheid des Souver\u00e4ns, gesprochen vor erst drei Jahren, zu respektieren.
\nStreichen Sie Artikel 8; wir beantragen Ihnen das namens der SVP-Fraktion.
\nDie Schweiz steht in einer neuen Phase in ihrem Verh\u00e4ltnis zur EU: erstens mit dem Durchbruch der \"Bilateralen II\"; zweitens weil die EU-B\u00fcrgerinnen und -B\u00fcrger seit dem 1. Juni 2004 praktisch ohne Einschr\u00e4nkungen in der Schweiz arbeiten k\u00f6nnen; drittens ist der Vorrang der einheimischen Arbeitnehmenden gegen\u00fcber ausl\u00e4ndischen bei der Stellenbesetzung jetzt weg, ebenso fallen die pr\u00e4ventiven Kontrollen von neuen Arbeitsverh\u00e4ltnissen weg.
\nBei der Umsetzung sollen stattdessen nun die flankierenden Massnahmen gelten. Sie sollen die Arbeitskr\u00e4fte vor Lohn- und Sozialdumping sch\u00fctzen und f\u00fcr gleich lange Spiesse f\u00fcr die Unternehmen im h\u00e4rteren Wettbewerb sorgen. Sie sollen der Gefahr des Wettbewerbs um die schlechtesten Arbeitsbedingungen einen Riegel vorschieben. Ich bin davon \u00fcberzeugt, dass das n\u00e4chste halbe Jahr f\u00fcr den Schutz der Arbeitsbedingungen in diesem Land und vor allem auch f\u00fcr die Akzeptanz der Personenfreiz\u00fcgigkeit von grosser Bedeutung sein wird. Sicherheit aber bieten die flankierenden Massnahmen nur dann, wenn sie tats\u00e4chlich griffig umgesetzt werden.
\nWir stellen fest, dass es f\u00fcr den Vollzug immer noch viele ungekl\u00e4rte Fragen gibt. Reicht die Kontrollkapazit\u00e4t der Kantone, vor allem der Grenzkantone? Nein, mit Sicherheit nicht, sagen die Gewerkschaften. Wann ist ein Lohn missbr\u00e4uchlich? Wie l\u00e4sst sich das feststellen, wenn die Daten der orts- und branchen\u00fcblichen L\u00f6hne nicht vorhanden sind? Es mangelt an pr\u00e4zisen Vorgaben des Bundes. Genau das k\u00f6nnte in einigen Branchen zu Lohndumping und Konflikten f\u00fchren.
\nZum Vollzug der flankierenden Massnahmen haben die Sozialpartner im Kanton Baselland unter dem Dach der Wirtschaftskammer die erste branchen\u00fcbergreifende GAV-Kontrollstelle der Nordwestschweiz eingerichtet. Es ist ein vielversprechendes Modell, und es wird umso besser und effizienter funktionieren, je mehr GAV sich darauf abst\u00fctzen. Das zeigt, es braucht pr\u00e4zisere Vorgaben, es braucht mehr GAV, welche die Mindestl\u00f6hne regeln, und mehr Kontrollkapazit\u00e4ten. Wenn wir die \u00d6ffnung des Arbeitsmarktes erfolgreich meistern wollen, m\u00fcssen wir den Beweis antreten k\u00f6nnen, dass f\u00fcr die soziale Sicherheit und f\u00fcr Lohnstabilit\u00e4t gesorgt ist.
\nIch w\u00fcrde Sie ja gerne bitten, den Antrag der Minderheit II zu unterst\u00fctzen, gebe Ihnen aber den R\u00fcckzug des Antrages bekannt. Warum? Weil im Moment Verhandlungen laufen. Das ist der Grund f\u00fcr den R\u00fcckzug.
\nDer Antrag der Minderheit II (Heim Bea) ist somit zur\u00fcckgezogen.
\nArtikel 8 will die Beziehungen der Schweiz zur EU kl\u00e4ren. Sie haben Herrn Schl\u00fcer vielleicht zugeh\u00f6rt, der das Ganze streichen will - quasi Augen und Ohren zu und durch und gar nichts wissen wollen von der europ\u00e4ischen Realit\u00e4t, die uns umgibt.
\nDamit sind wir Gr\u00fcnen nat\u00fcrlich \u00fcberhaupt nicht einverstanden. Es ist ja bekannt, dass wir f\u00fcr den EU-Beitritt sind. Wir werden den bilateralen Weg nach den \"Bilateralen II\" hoffentlich verlassen und umschwenken auf den Weg des Beitritts. Denn wir wollen dort dabei sein, wo die Entscheide fallen. Wir wollen bei der Instanz dabei sein, die heute Europa am meisten pr\u00e4gt - das in ganz wenigen Worten die Position der Gr\u00fcnen.
\nFrau Genner hat einen Minderheitsantrag eingereicht, der vom Bundesrat verlangt, dass s\u00e4mtliche Optionen evaluiert werden, sowohl der Weg \"Bilaterale II\" und die Folgen, die eintreten werden, als auch der Weg des Beitritts. Der Bundesrat selber will nur die Evaluation der Auswirkungen eines Beitritts zur EU kl\u00e4ren.
\nWeil uns das die wichtigere Option erscheint, ziehe ich im Namen der Minderheit III (Genner) den Antrag zur\u00fcck und bitte Sie, die Mehrheit und den Bundesrat zu unterst\u00fctzen.
\nNach diesem R\u00fcckzug auch des Antrages der Minderheit III (Genner) verbleiben zu diesem Artikel einzig der Antrag der Mehrheit und der Antrag der Minderheit I (Schl\u00fcer).
\nIch glaube, dieser Artikel bezieht sich auf eine der Kernfragen, die sich unserem Land in den kommenden Monaten und Jahren dieser Legislatur stellen werden. Es w\u00e4re irgendwie unverantwortbar, wenn wir diesen Artikel streichen w\u00fcrden. Das Zweite ist, dass der Bundesrat die Richtlinie, wie es vor sich gehen soll, klar definiert hat und niemandem - und schon gar nicht dem Volk - etwas vorwegnimmt.
\nDer Bundesrat steht zur Ausweitung und Verbesserung der bilateralen Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU und ist \u00fcberzeugt, dass mit der zweiten Serie der bilateralen Vertr\u00e4ge ein bedeutender Schritt in diesem Sinn gemacht werden kann, der unserem Land, unserer Wirtschaft und tragenden Pfeilern dieser Wirtschaft - ich denke an den Finanzplatz - grosse Vorteile bringen wird. Dass wir dar\u00fcber hinaus - wie es der St\u00e4nderat \u00fcbrigens vom Bundesrat auch verlangt hat - die anderen Optionen analysieren wollen, und insbesondere jene des Beitritts, und dass der Bundesrat diesbez\u00fcglich einen Bericht machen wird, geh\u00f6rt wohl zu den ureigensten Aufgaben einer Regierung, n\u00e4mlich zu planen, zu analysieren und alle M\u00f6glichkeiten im Auge zu behalten. Was dar\u00fcber hinaus geschieht, da wird der Bundesrat nat\u00fcrlich weder ohne das Parlament noch ohne das Volk etwas unternehmen k\u00f6nnen.
\nDeshalb bitte ich Sie, die Minderheit I nicht zu ber\u00fccksichtigen und Artikel 8 so zu belassen, wie ihn der Bundesrat vorgeschlagen hat.
\nWir haben sehr wohl eine Grundlage, um die Beziehungen zur EU zu kl\u00e4ren und zu vertiefen. Schliesslich h\u00e4ngt unser gesamter Wohlstand von der Zusammenarbeit mit Europa ab; vieles von dem, was in der Schweiz geht oder eben nicht geht, hat einen sehr engen Zusammenhang damit. Europa entwickelt sich von Jahr zu Jahr, man muss die \"Bilateralen I\" und, wenn sie dann in Kraft sind, auch die \"Bilateralen II\" [PAGE 912] kontinuierlich \u00fcberpr\u00fcfen und anpassen, wenn wir nicht, manchmal \u00fcber Nacht, von Problemen \u00fcberrascht werden wollen: Zollprobleme lassen gr\u00fcssen, Offshore-Banking-Verbot l\u00e4sst gr\u00fcssen, aber auch - und das ist etwas, was wir sehr oft vergessen - das Durchsetzen der Rechte, die wir uns mit den \"Bilateralen I\" und den \"Bilateralen II\" erk\u00e4mpft haben, in allen EU-L\u00e4ndern. Auch das ist keine Selbstverst\u00e4ndlichkeit. Es ist vermutlich ebenfalls richtig, und zwar unabh\u00e4ngig davon, ob man f\u00fcr oder gegen einen EU-Beitritt ist, dass man jetzt, nach Abschluss der \"Bilateralen II\", eine grunds\u00e4tzliche Lagebeurteilung macht.
\nIch m\u00f6chte den Minderheiten II, III und IV daf\u00fcr danken, dass sie ihre Antr\u00e4ge zur\u00fcckziehen. Damit m\u00fcssen wir heute, so kurz vor Abschluss der \"Bilateralen II\", nicht im luftleeren Raum eine EU-Debatte f\u00fchren.
\nIch bitte Sie, dem Bundesrat zu folgen.
\n