Angenommen gem\u00e4ss Antrag der Minderheit
\nAdopt\u00e9 selon la proposition de la minorit\u00e9
\n[VS]
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 32 Stimmen
\nDagegen .... 1 Stimme
\n[VS]
\n[VS]
\nAbschreibung - Classement
\n[VS]
\nAntrag des Bundesrates
\nAbschreiben der parlamentarischen Vorst\u00f6sse
\ngem\u00e4ss Brief an die eidgen\u00f6ssischen R\u00e4te
\nProposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nClasser les interventions parlementaires
\nselon lettre aux Chambres f\u00e9d\u00e9rales
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nJe crois que les d\u00e9cisions que nous avons prises \u00e0 l'article 18 alin\u00e9a 1bis nous permettent de r\u00e9gler aussi cette disposition.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 3 Art. 97 Abs. 1bis; 102a Abs. 2bis
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nCh. 3 art. 97 al. 1bis; 102a al. 2bis
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 4-6
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nCh. 4-6
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 7 Art. 37a
\nAntrag der Kommission
\nTitel
\nVereinfachtes Abrechnungsverfahren
\nAbs. 1
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\nAbs. 2
\nArtikel 88 Absatz 1 Buchstabe a gilt sinngem\u00e4ss.
\nAbs. 3
\nDer Schuldner der steuerbaren Leistung ist verpflichtet, die Steuern periodisch der zust\u00e4ndigen AHV-Ausgleichskasse abzuliefern.
\nAbs. 4
\nDie AHV-Ausgleichskasse stellt dem Steuerpflichtigen eine Aufstellung oder eine Best\u00e4tigung \u00fcber den Steuerabzug aus. Sie \u00fcberweist der zust\u00e4ndigen Steuerbeh\u00f6rde die einkassierten Steuerzahlungen.
\nAbs. 5
\nDas Recht auf eine Bezugsprovision gem\u00e4ss Artikel 88 Absatz 4 wird auf die zust\u00e4ndige AHV-Ausgleichskasse \u00fcbertragen.
\nAbs. 6
\nDer Bundesrat regelt die Einzelheiten, wobei er die Vorschriften der Artikel 88 und 89 sinngem\u00e4ss ber\u00fccksichtigt.
\n[VS]
\nCh. 7 art. 37a
\nProposition de la commission
\nTitre
\nProc\u00e9dure de d\u00e9compte simplifi\u00e9e
\nAl. 1
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\nAl. 2
\nL'article 88 alin\u00e9a 1 lettre a s'applique par analogie.
\nAl. 3
\nLe d\u00e9biteur de la prestation imposable a l'obligation de verser p\u00e9riodiquement les imp\u00f4ts \u00e0 la caisse de compensation AVS comp\u00e9tente.
\nAl. 4
\nLa caisse de compensation AVS comp\u00e9tente remet au contribuable un relev\u00e9 ou une attestation indiquant le montant de l'imp\u00f4t retenu. Elle verse \u00e0 l'autorit\u00e9 fiscale comp\u00e9tente les imp\u00f4ts encaiss\u00e9s.
\nAl. 5
\nLe droit \u00e0 une commission de perception selon l'article 88 alin\u00e9a 4 est transf\u00e9r\u00e9 \u00e0 la caisse de compensation AVS comp\u00e9tente.
\nAl. 6
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral r\u00e8gle les dispositions de d\u00e9tail en tenant compte par analogie des prescriptions des articles 88 et 89.
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 7 Art. 83 Abs. 1
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nCh. 7 art. 83 al. 1
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 8 Art. 11 Abs. 4
\nAntrag der Kommission
\n.... abgegolten. Artikel 37 Absatz 1 Buchstabe a gilt sinngem\u00e4ss. Die Steuern sind periodisch der zust\u00e4ndigen AHV-Ausgleichskasse abzuliefern. Diese stellt dem Steuerpflichtigen eine Aufstellung oder eine Best\u00e4tigung \u00fcber den Steuerabzug aus. Sie \u00fcberweist der zust\u00e4ndigen Steuerbeh\u00f6rde die einkassierten Steuerzahlungen. Das Recht auf eine Bezugsprovision gem\u00e4ss Artikel 37 Absatz 3 wird auf die zust\u00e4ndige AHV-Ausgleichskasse \u00fcbertragen.
\n[VS]
\nCh. 8 art. 11 al. 4
\nProposition de la commission
\n.... sont ainsi acquitt\u00e9s. L'article 37 alin\u00e9a 1 lettre a s'applique par analogie. Les imp\u00f4ts doivent \u00eatre vers\u00e9s p\u00e9riodiquement \u00e0 la caisse de compensation AVS comp\u00e9tente. Celle-ci remet au contribuable un relev\u00e9 ou une attestation indiquant le montant de l'imp\u00f4t retenu. Elle verse \u00e0 l'autorit\u00e9 fiscale comp\u00e9tente les imp\u00f4ts encaiss\u00e9s. Le droit \u00e0 une commission de perception selon l'article 37 alin\u00e9a 3 est transf\u00e9r\u00e9 \u00e0 la caisse de compensation AVS comp\u00e9tente.
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 8 Art. 32 Abs. 1
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nCh. 8 art. 32 al. 1
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 9 Titel
\nAntrag der Mehrheit
\nBundesgesetz vom 2. September 1999 \u00fcber die Mehrwertsteuer
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Leumann, David, Forster, Slongo)
\nStreichen
\n[VS]
\nCh. 9 titre
\nProposition de la majorit\u00e9
\nLoi f\u00e9d\u00e9rale du 2 septembre 1999 r\u00e9gissant la taxe sur la valeur ajout\u00e9e
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Leumann, David, Forster, Slongo)
\nBiffer
\n[VS]
\nZiff. 9 Art. 55 Abs. 3
\nAntrag der Mehrheit
\nDie Steuerbeh\u00f6rden der Kantone, Bezirke, Kreise und Gemeinden und die Eidgen\u00f6ssische Steuerverwaltung k\u00f6nnen die zur Bek\u00e4mpfung der Schwarzarbeit notwendigen Daten an die kantonalen Kontrollorgane, die mit dieser Aufgabe betraut sind, sowie die betroffenen Beh\u00f6rden im Sinne der [PAGE 938] Artikel 15 Absatz 2 und 16 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom .... gegen die Schwarzarbeit weiterleiten.
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Leumann, David, Forster, Slongo)
\nStreichen
\n[VS]
\nCh. 9 art. 55 al. 3
\nProposition de la majorit\u00e9
\nLes donn\u00e9es n\u00e9cessaires \u00e0 la lutte contre le travail au noir peuvent \u00eatre communiqu\u00e9es par les autorit\u00e9s fiscales des cantons, des districts, des arrondissements et des communes ainsi que l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des contributions aux organes cantonaux de contr\u00f4le en mati\u00e8re de travail au noir ainsi qu'aux autorit\u00e9s concern\u00e9es conform\u00e9ment aux articles 15 alin\u00e9a 2 et 16 alin\u00e9a 2 de la loi f\u00e9d\u00e9rale du .... contre le travail au noir.
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Leumann, David, Forster, Slongo)
\nBiffer
\nJe veux juste vous dire qu'\u00e0 l'article 73 alin\u00e9a 2bis de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'assurance-accidents, nous sommes dans les mesures de simplifications administratives. Les articles 73 alin\u00e9a 2bis et 95 [PAGE 937] alin\u00e9as 2 et 3 remplacent l'article 93 alin\u00e9a 7 biff\u00e9 par le Conseil national.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n\u00c4nderung bisherigen Rechts
\nModification du droit en vigueur
\n[VS]
\nEinleitung, Ziff. 1
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nIntroduction, ch. 1
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 2 Art. 5 Abs. 5
\nAntrag der Kommission
\nAufheben
\n[VS]
\nCh. 2 art. 5 al. 5
\nProposition de la commission
\nAbroger
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 2 Art. 14
\nAntrag der Kommission
\nAbs. 5
\nDer Bundesrat kann bestimmen, dass auf einem j\u00e4hrlichen massgebenden Lohn bis zum Betrag der maximalen monatlichen Altersrente keine Beitr\u00e4ge entrichtet werden m\u00fcssen; er kann diese M\u00f6glichkeit f\u00fcr bestimmte T\u00e4tigkeiten ausschliessen. Der Arbeitnehmer kann jedoch in jedem Fall verlangen, dass der Arbeitgeber die Beitr\u00e4ge entrichtet.
\nAbs. 6
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nCh. 2 art. 14
\nProposition de la commission
\nAl. 5
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral peut pr\u00e9voir qu'aucune cotisation ne soit vers\u00e9e si le salaire annuel d\u00e9terminant ne d\u00e9passe pas la rente de vieillesse mensuelle maximale; il peut exclure cette possibilit\u00e9 pour des activit\u00e9s d\u00e9termin\u00e9es. Le salari\u00e9 peut toutefois demander que les cotisations soient dans tous les cas pay\u00e9es par l'employeur.
\nAl. 6
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 2 Art. 14bis; 50a Abs. 2bis; 69 Abs. 2bis; 93 Abs. 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nCh. 2 art. 14bis; 50a al. 2bis; 69 al. 2bis; 93 al. 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 3 Art. 73 Abs. 2bis
\nAntrag der Kommission
\nAbsatz 2 ist nicht anwendbar f\u00fcr Arbeitgeber, welche ausschliesslich Arbeitnehmer mit geringf\u00fcgigen Einkommen gem\u00e4ss Artikel 14 Absatz 5 AHVG besch\u00e4ftigen.
\n[VS]
\nCh. 3 art. 73 al. 2bis
\nProposition de la commission
\nL'alin\u00e9a 2 ne s'applique pas aux employeurs qui occupent exclusivement des travailleurs dont la r\u00e9mun\u00e9ration est de minime importance au sens de l'article 14 alin\u00e9a 5 LAVS.
\n[VS]
\nZiff. 3 Art. 93 Abs. 7
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nCh. 3 art. 93 al. 7
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nZiff. 3 Art. 95
\nAntrag der Kommission
\nAbs. 2
\nDer Arbeitgeber, welcher ausschliesslich Arbeitnehmer mit geringf\u00fcgigen Einkommen gem\u00e4ss Artikel 14 Absatz 5 AHVG besch\u00e4ftigt, schuldet die Ersatzpr\u00e4mie nur bei versicherten Unf\u00e4llen. Absatz 1 S\u00e4tze 2 und 3 ist nicht anwendbar.
\nAbs. 3
\nDie Suva und die Ersatzkasse unterrichten sich gegenseitig \u00fcber die verf\u00fcgten Ersatzpr\u00e4mien.
\n[VS]
\nCh. 3 art. 95
\nProposition de la commission
\nAl. 2
\nL'employeur qui occupe exclusivement des travailleurs dont la r\u00e9mun\u00e9ration est de minime importance au sens de l'article 14 alin\u00e9a 5 LAVS n'est tenu de payer des primes sp\u00e9ciales qu'en cas d'accidents assur\u00e9s. L'alin\u00e9a 1 phrases 2 et 3 n'est pas applicable.
\nAl. 3
\nLa CNA et la caisse suppl\u00e9tive se renseignent mutuellement sur les d\u00e9cisions concernant les primes sp\u00e9ciales.
\nMit der Verpflichtung zur Evaluation gem\u00e4ss Artikel 170 der Bundesverfassung kann die systematische \u00dcberpr\u00fcfung der Wirksamkeit und der Zielerreichung des neuen Gesetzes sichergestellt werden. Es scheint uns eben auch wichtig zu erw\u00e4hnen, dass eine Evaluation stattfindet. Allf\u00e4llige Probleme k\u00f6nnen so fr\u00fchzeitig erkannt und behoben werden. Die Schlussbestimmungen in den Artikeln 27 und 28 haben wir unver\u00e4ndert \u00fcbernommen.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 26-28
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\nArtikel 25 kann gestrichen werden. Die Zust\u00e4ndigkeit der Kantone f\u00fcr die Strafverfolgung ist bereits in Artikel 23 festgehalten.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 25
\nAntrag der Kommission
\nStreichen
\nProposition de la commission
\nBiffer
\nBei Artikel 24 verweisen wir auf die allgemeing\u00fcltigen Bestimmungen der Artikel 312ff. des Strafgesetzbuches. Es handelt sich bei den [PAGE 936] eingesetzten Kontrollorganen um Gremien, die vom Gesetzgeber eingesetzt worden sind. Sie f\u00fchren also eine hoheitliche Aufgabe aus. Darum sollen alle Strafartikel, die f\u00fcr Beh\u00f6rden gelten, auch auf diese Organe anwendbar sein. Mit unserer Fassung schaffen wir Klarheit bzw. r\u00e4umen diesbez\u00fcglich alle Zweifel aus.
\nAbstimmung - Vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 31 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit .... 11 Stimmen
\n[VS]
\nArt. 23
\nAntrag der Kommission
\nWer vors\u00e4tzlich Kontrollen gem\u00e4ss den Artikeln 9 und 10 erschwert oder vereitelt oder wer vors\u00e4tzlich seine Mitwirkungspflicht nach Artikel 11 verletzt, wird mit Busse bestraft. Die Strafverfolgung obliegt den Kantonen.
\n[VS]
\nArt. 23
\nProposition de la commission
\nSera puni de l'amende, quiconque s'oppose intentionnellement, d'une mani\u00e8re ou d'une autre, aux contr\u00f4les vis\u00e9s aux articles 9 et 10, ou viole intentionnellement l'obligation de collaborer vis\u00e9e \u00e0 l'article 11. La poursuite p\u00e9nale incombe aux cantons.
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 24
\nAntrag der Kommission
\nAuf die Kontrollorgane finden die Bestimmungen der Artikel 312ff. des Strafgesetzbuches betreffend strafbare Handlungen gegen die Amtspflicht Anwendung.
\n[VS]
\nArt. 24
\nProposition de la commission
\nLes dispositions des articles 312ss. du Code p\u00e9nal s'appliquent aux organes de contr\u00f4le en cas d'infractions contre les devoirs de fonction.
\nJ'aimerais vous inciter \u00e0 soutenir la minorit\u00e9. Comme cela vient d'\u00eatre expliqu\u00e9 par Monsieur Studer, il s'agit d'une disposition technique, qui doit permettre \u00e0 l'autorit\u00e9 cantonale comp\u00e9tente de collecter les informations requises pour pouvoir appliquer des sanctions. Le seul but est de permettre l'application de la loi.
\nJe vous invite par cons\u00e9quent \u00e0 suivre la minorit\u00e9 \u00e0 l'article 22 alin\u00e9a 1 lettre a.
\nJe crois qu'on fait une confusion ici. L'article 22 alin\u00e9a 1 lettre a ne cr\u00e9e pas une nouvelle comp\u00e9tence pour l'organe de contr\u00f4le, mais met simplement en ad\u00e9quation la loi avec les exigences d'une autre loi, en l'occurrence la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la protection des donn\u00e9es. On a vu notamment, \u00e0 l'article 18, que l'organe de contr\u00f4le - autorit\u00e9 cantonale comp\u00e9tente - pouvait prendre un certain nombre de sanctions, notamment en cas de condamnation p\u00e9nale, et exclure de futurs march\u00e9s publics des employeurs qui auraient \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9s pour le non-respect de leurs obligations: cela implique forc\u00e9ment la tenue d'un fichier. Et en vertu de la loi sur la protection des donn\u00e9es, les fichiers qui contiennent des condamnations p\u00e9nales sont des donn\u00e9es sensibles et, toujours en vertu de cette loi, on ne peut avoir un fichier de donn\u00e9es sensibles que s'il y a une loi au sens formel qui le pr\u00e9voit express\u00e9ment.
\nDonc \u00e0 l'article 22 alin\u00e9a 1, on ne fait que mettre en ad\u00e9quation la loi contre le travail au noir avec les exigences formelles de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la protection des donn\u00e9es. Il n'y a donc pas l\u00e0 de nouvelles comp\u00e9tences qui seraient donn\u00e9es \u00e0 l'organe de contr\u00f4le, mais simplement le respect des exigences que fixe la loi sur la protection des donn\u00e9es pour permettre \u00e0 l'organe d'avoir un fichier dont on a d\u00e9j\u00e0 admis l'existence, ne f\u00fbt-ce par exemple qu'\u00e0 l'article 18.
\nArtikel 22 erm\u00e4chtigt das zust\u00e4ndige Kontrollorgan, Daten zu bearbeiten, die nach dem Bundesgesetz gegen die Schwarzarbeit als besonders sch\u00fctzenswert gelten. Deshalb ist eine formelle gesetzliche Grundlage unumg\u00e4nglich. Die bundesr\u00e4tliche Vorlage mit f\u00fcnf neuen Datensammlungen ging uns allerdings zu weit. Die Mehrheit will sich daher auf zwei relevante Datensammlungen gem\u00e4ss Absatz 1 Buchstaben c und d beschr\u00e4nken. Die Streichung von Buchstabe b war unbestritten, da wir die parit\u00e4tischen Kommissionen im Gesetz nicht mehr explizit erw\u00e4hnen.
\nUmstritten ist einzig Buchstabe a, wo es um die Sammlung von Daten von Personen geht, gegen die eine administrative oder strafrechtliche Sanktion verh\u00e4ngt worden ist. Hier vertritt die Kommissionsmehrheit die Ansicht, dass jene Beh\u00f6rde, welche die Beschaffungsurteile f\u00e4llt, auch die schriftlichen Urteile bekommt. Artikel 15 \u00fcber die Verfolgung von Verst\u00f6ssen durch Verwaltungs- und Gerichtsbeh\u00f6rden scheint uns eine ausreichende Grundlage daf\u00fcr zu sein, dass Urteile, wie sie im Sinne von Artikel 22 gefordert werden, aufbewahrt werden k\u00f6nnen.
\nDie Minderheit Studer Jean m\u00f6chte das in Artikel 22 Absatz 1 Buchstabe a explizit festgehalten haben.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 22
\nAntrag der Mehrheit
\nAbs. 1
\nDas kantonale Kontrollorgan ist befugt, folgende Daten \u00fcber nat\u00fcrliche und juristische Personen zu sammeln:
\na. Streichen
\nb. Streichen
\nc. Daten, die in den Kontrollprotokollen enthalten sind, sofern die Kontrollen einen oder mehrere F\u00e4lle von Missachtung der Melde- und Bewilligungspflicht gem\u00e4ss Artikel 9 Absatz 1 aufgedeckt haben;
\nd. Daten aus Mitteilungen, die beim Kontrollorgan von den f\u00fcr den Kontrollgegenstand in der Sache zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden eingehen.
\ne. Streichen
\nAbs. 2, 3
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Studer Jean, Berset)
\nAbs. 1 Bst. a
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nArt. 22
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAl. 1
\nL'organe cantonal de contr\u00f4le peut collecter les donn\u00e9es suivantes sur les personnes physiques et morales:
\na. Biffer
\nb. Biffer
\nc. donn\u00e9es contenues dans les proc\u00e8s-verbaux, dans la mesure o\u00f9 les contr\u00f4les ont mis au jour un ou plusieurs cas de non-respect des obligations d'annonce et d'autorisation conform\u00e9ment \u00e0 l'article 9 alin\u00e9a 1;
\nd. donn\u00e9es communiqu\u00e9es \u00e0 l'organe de contr\u00f4le par les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes pour l'objet du contr\u00f4le.
\ne. Biffer
\nAl. 2, 3
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Studer Jean, Berset)
\nAl. 1 let. a
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\nDieser Artikel wird hinf\u00e4llig, da wir die Auferlegung der Kontrollkosten in [PAGE 935] Artikel 20 Absatz 1 bereits geregelt haben. Absatz 2 betreffend die Rechtsmittel haben wir gestrichen, weil unseres Erachtens - wie wir das jetzt konsequent durchgezogen haben - f\u00fcr den Geb\u00fchrenentscheid in diesem Fall der normale Rechtsweg gilt.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 21
\nAntrag der Kommission
\nStreichen
\nProposition de la commission
\nBiffer
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous proposait 30 pour cent et, par cons\u00e9quent, le devoir de coll\u00e9gialit\u00e9 veut que je d\u00e9fende ces 30 pour cent. Mais je suis bien conscient que du moment o\u00f9 vous avez adopt\u00e9 50 pour cent dans le cadre des mesures d'accompagnement, il semble logique que l'on mette ici aussi 50 pour cent.
\nIm 7. Abschnitt wird die Finanzierung geregelt. In Artikel 20 geht es darum, wer die Kosten der T\u00e4tigkeit der Kontrollorgane zu tragen hat. Werden Verst\u00f6sse im Sinne von Artikel 9 Absatz 1 aufgedeckt, k\u00f6nnen bei den kontrollierten Personen Geb\u00fchren erhoben werden.
\nAbsatz 1bis von Artikel 20 regelt sodann die Verteilung der nicht gedeckten Kosten. W\u00e4hrend Bundesrat und Verwaltung f\u00fcr eine maximale Beteiligung des Bundes von 30 Prozent pl\u00e4dieren, schl\u00e4gt die Kommission vor, dass die nicht gedeckten Kosten je zur H\u00e4lfte von Bund und Kantonen zu tragen sind. Dahinter steckt die \u00dcberlegung, dass es hier nebst der Anwendung des Quellensteuerrechtes von der Interessenlage her vor allem auch um die Durchsetzung des Sozialversicherungs- und des Ausl\u00e4nderrechtes geht. Man generiert mit dem Vollzug des Schwarzarbeitsgesetzes zus\u00e4tzliche Einnahmen f\u00fcr die Sozialversicherungen. Daher scheint uns der Verteiler 50 zu 50 gerechtfertigt.
\nIm \u00dcbrigen k\u00f6nnte man jetzt vielleicht noch anf\u00fcgen, dass dieser Verteiler ja auch im Einklang mit dem Kostenverteiler bei den flankierenden Massnahmen zu den Bilateralen II steht.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 20
\nAntrag der Kommission
\nAbs. 1
\nF\u00fcr die Kosten der Kontrollen werden bei den kontrollierten Personen Geb\u00fchren erhoben, wenn Verst\u00f6sse im Sinne von Artikel 9 Absatz 1 aufgedeckt worden sind. Der Bundesrat regelt die Einzelheiten und legt den Geb\u00fchrentarif fest.
\nAbs. 1bis
\nDie nach Absatz 1 und durch die Bussen nicht gedeckten Kosten der Kontrollen gehen je zur H\u00e4lfte zulasten des Bundes und der Kantone.
\nAbs. 2
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nArt. 20
\nProposition de la commission
\nAl. 1
\nLes contr\u00f4les sont financ\u00e9s par des \u00e9moluments per\u00e7us aupr\u00e8s des personnes contr\u00f4l\u00e9es lorsque des atteintes au sens de l'article 9 alin\u00e9a 1 ont \u00e9t\u00e9 constat\u00e9es. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral fixe les modalit\u00e9s et le montant des \u00e9moluments.
\nAl. 1bis
\nLa part du co\u00fbt des contr\u00f4les qui n'est pas financ\u00e9e selon l'alin\u00e9a 1 ni par les amendes est prise en charge pour moiti\u00e9 par la Conf\u00e9d\u00e9ration et pour moiti\u00e9 par les cantons.
\nAl. 2
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\nJe voudrais affirmer mon soutien \u00e0 la proposition de la commission. Je pense que c'est une pr\u00e9cision utile. Elle permet d'\u00e9viter que le renvoi ou l'expulsion d'une personne \u00e9trang\u00e8re qui a \u00e9t\u00e9 employ\u00e9e au noir, par exemple sans le respect des minima requis, puisse procurer des avantages \u00e0 l'entreprise concern\u00e9e ou encore faire perdre des droits \u00e0 la personne impliqu\u00e9e. La possibilit\u00e9 d'intervention est d'ailleurs limit\u00e9e, dans la mesure o\u00f9 la personne concern\u00e9e a d\u00e9j\u00e0 quitt\u00e9 le territoire suisse.
\nIn Artikel 19b hat die Kommission neu das Feststellungsklagerecht der Arbeitnehmerverb\u00e4nde aufgenommen. Wir haben uns mit diesem Zusatz in der Kommission recht schwer getan und schliesslich eine einvernehmliche L\u00f6sung finden k\u00f6nnen. Dies erstens mit der Beschr\u00e4nkung des Feststellungsklagerechtes der Arbeitnehmerverb\u00e4nde auf F\u00e4lle, in denen die betroffene Person die Schweiz wegen einer Verletzung des Ausl\u00e4nderrechtes verlassen hat. Damit wird verhindert, dass es zu einer Ungleichbehandlung zwischen Schweizern und Ausl\u00e4ndern kommt. Zweitens wird damit verhindert, dass die Gewerkschaften gegen den Willen eines Arbeitnehmers oder einer Arbeitnehmerin ein Klagerecht aus\u00fcben k\u00f6nnen, das den Interessen der betroffenen Person zuwiderl\u00e4uft.
\nDieser Kompromiss fand letztlich einhellige Zustimmung, weil wir uns auch einig waren, dass solche Anspr\u00fcche sehr wahrscheinlich bestehen k\u00f6nnen und dass diesen dann auch zum Durchbruch verholfen werden muss.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS] [PAGE 934]
\nArt. 19b
\nAntrag der Kommission
\nTitel
\nFeststellungsklagerecht der Arbeitnehmerverb\u00e4nde
\nAbs. 1
\nWird ein Fall von Verletzung der Bewilligungs- oder Meldepflicht des Ausl\u00e4nderrechtes aufgedeckt und hat die betroffene Person die Schweiz verlassen, so kommt den gewerkschaftlichen Organisationen, die nach ihren Statuten die sozialen und wirtschaftlichen Interessen ihrer Mitglieder wahren, ein Klagerecht auf Feststellung \u00fcber die Anspr\u00fcche zu, die eine Arbeitnehmerin oder ein Arbeitnehmer gegen seinen Arbeitgeber geltend machen k\u00f6nnte.
\nAbs. 2
\nEine nach Absatz 1 eingereichte Feststellungsklage gilt als Unterbrechungsgrund der Verj\u00e4hrung im Sinne von Artikel 135 des Obligationenrechtes.
\nAbs. 3
\nDie Klage muss bei einem Gericht eingereicht werden, das gem\u00e4ss den Artikeln 343 Absatz 2 des Obligationenrechtes und 24 des Bundesgesetzes vom 24. M\u00e4rz 2000 \u00fcber den Gerichtsstand in Zivilsachen f\u00fcr Streitigkeiten aus dem Arbeitsverh\u00e4ltnis zust\u00e4ndig ist.
\n[VS]
\nArt. 19b
\nProposition de la commission
\nTitre
\nDroit d'action en constatation des organisations syndicales
\nAl. 1
\nEn cas de violation des obligations d'annonce et d'autorisation en mati\u00e8re de droit des \u00e9trangers et dans la mesure o\u00f9 la personne concern\u00e9e a quitt\u00e9 le territoire suisse, les organisations syndicales ayant pour but statutaire de d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats sociaux et \u00e9conomiques de leurs membres ont qualit\u00e9 pour agir en constatation de l'existence de pr\u00e9tentions qu'un travailleur pourrait faire valoir \u00e0 l'encontre de son employeur.
\nAl. 2
\nL'action en constatation introduite en vertu de l'alin\u00e9a 1 vaut acte interruptif de prescription au sens de l'article 135 CO.
\nAl. 3
\nL'action devra \u00eatre introduite devant le tribunal comp\u00e9tent pour conna\u00eetre des litiges d\u00e9coulant du contrat de travail, conform\u00e9ment aux articles 343 alin\u00e9a 2 CO et 24 de la loi f\u00e9d\u00e9rale du 24 mars 2000 sur les fors en mati\u00e8re civile.
\nJe vous invite \u00e0 soutenir la proposition de la commission, qui apporte des pr\u00e9cisions utiles \u00e0 la version adopt\u00e9e par le Conseil national.
\nArtikel 19a ist vom Nationalrat zus\u00e4tzlich aufgenommen worden mit dem Ziel, die Informationspflicht der Beh\u00f6rden gesetzlich zu verankern. Konkret sollen Arbeitnehmende, die illegal gearbeitet haben, darauf aufmerksam gemacht werden, dass gegen\u00fcber ihrem Arbeitgeber m\u00f6glicherweise noch Anspr\u00fcche bestehen. Dies f\u00fcr den Fall, dass bei Schwarzarbeit keine orts- oder branchen\u00fcblichen L\u00f6hne bezahlt worden sind. Die Verwaltung respektive das Imes hat uns hier einen praktikablen Weg zur Umsetzung aufgezeigt. So sollen Merkbl\u00e4tter abgegeben werden, analog zur bestehenden Praxis mit Kabarettt\u00e4nzerinnen, wo man das heute schon so handhabt.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n6a. Abschnitt Titel
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nSection 6a titre
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 19a
\nAntrag der Kommission
\nIm Rahmen eines Weg- oder Ausweisungsverfahrens weisen die Beh\u00f6rden die betroffenen Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder insbesondere darauf hin:
\na. dass sie aufgrund ihrer nichtbewilligten Erwerbst\u00e4tigkeit gegebenenfalls Anspr\u00fcche gegen\u00fcber Arbeitgebern besitzen;
\nb. dass zur Durchsetzung allf\u00e4lliger Anspr\u00fcche die M\u00f6glichkeit besteht, eine Vertreterin oder einen Vertreter zu bezeichnen.
\n[VS]
\nArt. 19a
\nProposition de la commission
\nDans le cadre d'une proc\u00e9dure de renvoi ou d'expulsion, les autorit\u00e9s signalent aux \u00e9trangers concern\u00e9s en particulier:
\na. qu'ils peuvent avoir, le cas \u00e9ch\u00e9ant, des pr\u00e9tentions \u00e0 l'\u00e9gard de leur employeur en rapport avec l'activit\u00e9 lucrative non autoris\u00e9e;
\nb. qu'ils ont la possibilit\u00e9 de d\u00e9signer un mandataire pour faire valoir leurs droits.
\nSie sehen, ich figuriere hier nicht als Unterzeichnerin des Antrages der Minderheit; ich habe in der Kommission der Mehrheit zugestimmt. Nach R\u00fccksprache mit den Praktikern in verschiedenen Firmen gelange ich aber zum Schluss, dass wir mit dem Mehrheitsantrag zu weit gehen. In der guten Absicht, alle L\u00fccken zu schliessen, regeln wir, was in diesem Gesetz nicht zu regeln ist. Ich muss der Mehrheit der Kommission zugute halten, dass wir eine einschr\u00e4nkende Formulierung vorliegen haben. Dennoch bitte ich Sie, diesem Mehrheitsantrag nicht zuzustimmen.
\nEs stellt sich in diesem Fall tats\u00e4chlich die Frage, wie die Kontrollorgane feststellen k\u00f6nnen, ob ein Mehrwertsteuervergehen vorliegt. Die Konsultation der Buchhaltung alleine gen\u00fcgt nicht, um einen Verstoss gegen die Mehrwertsteuer nachzuweisen, dazu m\u00fcssen die Steuerabrechnungen verglichen werden. Es gibt ja nicht nur die krassen F\u00e4lle, die nicht verbucht werden, sondern auch solche, in denen zwar die Buchhaltung ordnungsgem\u00e4ss gef\u00fchrt wird, aber nicht alle Ums\u00e4tze deklariert werden. Buchhaltungen in allen Facetten zu verstehen, bedingt ein beachtliches Wissen und K\u00f6nnen. Die fachliche Kompetenz der Kontrolleure ist hier sicherzustellen. Nach meiner Meinung ist es aber gar nicht Aufgabe der Kontrolleure, sich auch in dieser schwierigen Materie auszukennen. Wegen der Schwierigkeit f\u00fcr die Kontrollorgane, nichtdeklarierte Umsatzzahlen aufzudecken, zweifle ich an der Effizienz eines solchen Vorschlages. Zudem fehlt mir die Logik im System. Wenn die Steuerbeh\u00f6rden eine Meldung erhalten, sind sie verpflichtet, diesem Hinweis nachzugehen.
\nWas heisst das nun aber f\u00fcr die Firmen? Eine Mehrwertsteuerkontrolle - auch lediglich auf Verdacht - muss immer umfassend sein, es k\u00f6nnen nicht nur Details kontrolliert werden. Mehrwertsteuerkontrollen sind f\u00fcr die Firmen, vor allem f\u00fcr die KMU, belastend; sie binden personelle Ressourcen, welche gerade in den KMU anderweitig ben\u00f6tigt werden. Die KMU werden durch die vielen staatlichen Kontrollen heute schon zu stark belastet. Ob uns der Antrag der Mehrheit in der Bek\u00e4mpfung der Schwarzarbeit effektiv Resultate bringt oder ob wir damit lediglich den bereits beachtlichen Kontrollapparat noch weiter ausbauen, k\u00f6nnen wir nicht mit Bestimmtheit voraussagen.
\nAufgrund all der dargelegten Unsicherheiten bitte ich Sie, in dieser Frage eher restriktiv zu sein, d. h., der Minderheit zu folgen.
\nIch bin der Meinung, dass der Bezug zur Mehrwertsteuer hier absolut fehl am Platz ist. Damit weiten wir das Schwarzarbeitsgesetz auf einen Bereich aus, der nicht hierher geh\u00f6rt. Denn dieses Gesetz sollte sich ja ausschliesslich auf Fragen der Schwarzarbeit konzentrieren. Wenn wir hier einen Bezug zur Mehrwertsteuer schaffen, dann \u00f6ffnen wir die B\u00fcchse der Pandora, dann k\u00f6nnen wir das auf alle m\u00f6glichen Sachen, die kontrolliert werden m\u00fcssen, ausweiten.
\nDie Mehrwertsteuer wird ja in regelm\u00e4ssigen Abst\u00e4nden in den Betrieben vor Ort minuti\u00f6s revidiert, und zwar durch Kontrollorgane des Bundes. Wer sich je bei einem Gewerbetreibenden oder in einem KMU bei einer f\u00fcr die Mehrwertsteuer zust\u00e4ndigen Person \u00fcber diese Revision informiert hat, weiss, wie sorgf\u00e4ltig auch dem kleinsten Detail nachgegangen wird. Es ist also nicht denkbar, dass in einem buchf\u00fchrungspflichtigen Unternehmen einzelne Posten untergehen. Wird in einem solchen Unternehmen ein Fall von Schwarzarbeit nachgewiesen, dann war die Buchf\u00fchrung nicht korrekt. Denn nur belanglose F\u00e4lle k\u00f6nnen aus der Portokasse finanziert werden. Wird Schwarzarbeit im Bereich der Nichtanmeldung bei den Sozialversicherungen systematisch betrieben, laufen diese Ausnahmen ausserhalb der Buchhaltung, denn andernfalls k\u00f6nnten die L\u00f6hne ja nicht bezahlt werden. Es kommt dazu, dass die Kontrollen betreffend Schwarzarbeit von kantonalen Kontrollorganen durchgef\u00fchrt werden, und es kann nicht angehen, dass die Buchf\u00fchrung betreffend die Mehrwertsteuerabrechnungen auch von diesen kantonalen Kontrollorganen kontrolliert wird. Es w\u00e4re h\u00f6chstens m\u00f6glich, dass kantonale Kontrolleure einem Unternehmen eins auswischen wollen, aus welchen Gr\u00fcnden auch immer, wenn sie der Meinung sind: Wenn der hier nicht ganz sauber ist, ist er wahrscheinlich in einem anderen Bereich auch nicht ganz sauber. Das ist von mir aus gesehen Denunziantentum, und das, finde ich, geh\u00f6rt nicht in ein solches Gesetz. Wir haben uns konsequent auf die Bereiche Ausl\u00e4nderrecht, Quellensteuerrecht und Sozialversicherungsrecht konzentriert. Die Erw\u00e4hnung der Mehrwertsteuer, die ein Fremdk\u00f6rper ist, hat hier nichts zu suchen. [PAGE 929]
\nEntsprechend bitte ich Sie um Unterst\u00fctzung meines Minderheitsantrages.
\nHier geht es darum, dass wir uns in Absatz 4 nochmals zu den Aufgaben der Kontrollorgane \u00e4ussern. Die Hauptaufgabe der Kontrollorgane ist es, im Sozialversicherungs-, Ausl\u00e4nder- und Quellensteuerrecht Melde- und Bewilligungspflichten zu pr\u00fcfen. Im Sozialversicherungsrecht - um ein konkretes Beispiel zu nehmen - geht es darum, dass der Arbeitgeber, der zum ersten Mal jemanden anstellt, sich bei der Ausgleichskasse als Arbeitgeber anmelden muss, wie das in Artikel 64 AHVG steht. Ausserdem muss der Arbeitgeber die einzelnen Arbeitnehmer anmelden, wie es in Artikel 36 AHVV steht, n\u00e4mlich wenn er \u00fcber die L\u00f6hne am Ende des Jahres abrechnet und die Anmeldung ans Amt schickt.
\nEs gibt auch bei der Quellensteuer eine klare Meldepflicht: Der Arbeitgeber muss n\u00e4mlich nach Artikel 13a der Quellensteuerverordnung melden, welche Besch\u00e4ftigten aus der EU bei ihm t\u00e4tig sind, und zwar innert acht Tagen nach Stellenantritt. Es sind sehr pr\u00e4zise Melde- und Bewilligungspflichten in diesen Gesetzen.
\nDie Kommission hat sich noch gefragt, wie es sich bei der Mehrwertsteuer verh\u00e4lt. Die Mehrheit ist der Meinung: Wenn es sich bei der Quellensteuerkontrolle, bei der AHV-Kontrolle und der Ausl\u00e4ndergesetzkontrolle ergibt - also bei Kontrollen, die nach Artikel 9 durchgef\u00fchrt wurden -, dass auch ein Verstoss gegen das Mehrwertsteuergesetz vorliegen k\u00f6nnte, so sollte die Kontrollbeh\u00f6rde nicht selber eine Kontrolle durchf\u00fchren k\u00f6nnen, sollte dies aber der Mehrwertsteuerbeh\u00f6rde melden, damit jene nachher die Kontrolle vornehmen kann.
\nDie Minderheit ist demgegen\u00fcber der Meinung, wir sollten uns beschr\u00e4nken und die F\u00e4lle, welche die Mehrwertsteuer betreffen, hier nicht einbeziehen, da dies ein separates Kontrollfeld ist.
\nIch bitte Sie, bei Absatz 4 der Mehrheit zuzustimmen.
\nErste Abstimmung - Premier vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 31 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II .... 8 Stimmen
\n[VS]
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 27 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit I .... 10 Stimmen
\n[VS]
\nArt. 4, 5
\nAntrag der Mehrheit
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Berset, Sommaruga Simonetta, Studer Jean)
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nArt. 4, 5
\nProposition de la majorit\u00e9
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Berset, Sommaruga Simonetta, Studer Jean)
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen gem\u00e4ss Antrag der Mehrheit
\nAdopt\u00e9 selon la proposition de la majorit\u00e9
\n[VS]
\nArt. 6
\nAntrag der Kommission
\nStreichen
\nProposition de la commission
\nBiffer
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 7, 8
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 9
\nAntrag der Mehrheit
\nTitel
\nKontrollgegenstand
\nAbs. 1
\nDie Kontrollorgane pr\u00fcfen die Einhaltung der Melde- und Bewilligungspflichten gem\u00e4ss Sozialversicherungs-, Ausl\u00e4nder- und Quellensteuerrecht.
\nAbs. 2, 3
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Berset, Sommaruga Simonetta, Studer Jean)
\nTitel, Abs. 1
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nArt. 9
\nProposition de la majorit\u00e9
\nTitre
\nObjet du contr\u00f4le
\nAl. 1
\nL'organe cantonal de contr\u00f4le examine le respect des obligations en mati\u00e8re d'annonce et d'autorisation conform\u00e9ment au droit des assurances sociales, des \u00e9trangers et de l'imposition \u00e0 la source.
\nAl. 2, 3
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Berset, Sommaruga Simonetta, Studer Jean)
\nTitre, al. 1
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen gem\u00e4ss Antrag der Mehrheit
\nAdopt\u00e9 selon la proposition de la majorit\u00e9
\n[VS]
\nArt. 10
\nAntrag der Kommission
\nTitel
\nBefugnisse der Kontrollorgane
\nAbs. 1
\nDie mit der Kontrolle betrauten Personen d\u00fcrfen:
\na. Betriebe oder Arbeitspl\u00e4tze w\u00e4hrend der Arbeitszeit der dort t\u00e4tigen Personen betreten;
\n....
\nc. alle erforderlichen Unterlagen konsultieren und kopieren;
\n....
\nAbs. 2
\nDie mit der Kontrolle betrauten Personen haben sich auszuweisen, und sie d\u00fcrfen ....
\nAbs. 3
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nArt. 10
\nProposition de la commission
\nTitre
\nAttributions des organes de contr\u00f4le
\nAl. 1
\nLes personnes charg\u00e9es des contr\u00f4les peuvent:
\na. p\u00e9n\u00e9trer dans une entreprise ou dans tout autre lieu de travail pendant les horaires de travail des personnes qui y sont employ\u00e9es;
\n....
\nc. (la modification ne concerne que le texte allemand)
\n....
\nAl. 2
\nLes personnes charg\u00e9es des contr\u00f4les sont tenues de justifier de leur qualit\u00e9 officielle et ne peuvent en aucun cas prendre ....
\nAl. 3
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 11
\nAntrag der Kommission
\nTitel
\nMitwirkungspflichten der kontrollierten Personen und Betriebe [PAGE 928]
\nText
\n.... zu erteilen. Sie m\u00fcssen ihnen w\u00e4hrend der Arbeitszeit der dort t\u00e4tigen Personen freien Zutritt zu Betrieben und Arbeitspl\u00e4tzen gew\u00e4hren.
\n[VS]
\nArt. 11
\nProposition de la commission
\nTitre
\nObligation de collaborer des personnes et entreprises contr\u00f4l\u00e9es
\nTexte
\n.... de p\u00e9n\u00e9trer librement dans l'entreprise ou tout autre lieu de travail pendant les horaires de travail des personnes qui y sont employ\u00e9es.
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 12
\nAntrag der Mehrheit
\nAbs. 1
\n.... Bezug zum Kontrollgegenstand im Sinne von Artikel 9 Absatz 1 haben. Kopierte Unterlagen sind dem Protokoll beizulegen.
\nAbs. 2
\n.... betrauten Personen m\u00fcssen das .... lassen. Auskunftspersonen erhalten von den Kontrollorganen eine Kopie des Protokolls, soweit dieses deren protokollierte Ausk\u00fcnfte enth\u00e4lt.
\nAbs. 3
\nDas Kontrollorgan:
\na. leitet das Protokoll an die Beh\u00f6rden und Organisationen weiter, die f\u00fcr Ermittlungen und Entscheide bez\u00fcglich der bei der Kontrolle festgestellten Verst\u00f6sse zust\u00e4ndig sind;
\nb. stellt den kontrollierten Personen und Betrieben eine Kopie des Protokolls zu.
\nAbs. 4
\nErgeben sich im Rahmen der Kontrollen nach Artikel 9 Anhaltspunkte f\u00fcr einen Verstoss gegen das MWSTG, so teilt das Kontrollorgan seine Feststellungen den daf\u00fcr zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden mit, damit diese eine Untersuchung vornehmen und einen Entscheid f\u00e4llen k\u00f6nnen.
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Leumann)
\nAbs. 4
\nStreichen
\n[VS]
\nArt. 12
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAl. 1
\n.... Seules les constatations en relation avec l'objet du contr\u00f4le au sens de l'article 9 alin\u00e9a 1 doivent \u00eatre consign\u00e9es. Les documents copi\u00e9s doivent \u00eatre joints au proc\u00e8s-verbal.
\nAl. 2
\n.... les personnes contr\u00f4l\u00e9es. Les personnes ayant fourni des renseignements obtiennent des organes de contr\u00f4le une copie du proc\u00e8s-verbal, pour autant que ce dernier contient les renseignements donn\u00e9s.
\nAl. 3
\nL'organe de contr\u00f4le:
\na. transmet le proc\u00e8s-verbal aux autorit\u00e9s et aux organisations comp\u00e9tentes pour instruire et statuer sur les infractions constat\u00e9es lors du contr\u00f4le;
\nb. remet une copie du proc\u00e8s-verbal aux personnes et entreprises contr\u00f4l\u00e9es.
\nAl. 4
\nSi des indices d'infraction en mati\u00e8re de TVA sont constat\u00e9s dans le cadre des contr\u00f4les au sens de l'article 9, l'organe de contr\u00f4le communique ses constatations aux autorit\u00e9s comp\u00e9tentes pour instruire et statuer sur ces cas.
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Leumann)
\nAl. 4
\nBiffer
\nJe vous invite maintenant \u00e0 suivre la voie que vous avez choisie notamment \u00e0 l'article 2. Je plaide donc pour une loi souple et aussi succincte que possible. C'est pourquoi je me rallie \u00e0 la proposition de la majorit\u00e9 de la commission.
\nPour ce qui est de l'alin\u00e9a 2 et de la d\u00e9termination par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral des exigences minimales, il ne s'agit bien entendu pas de rattraper par l\u00e0 ce que la loi n'aurait pas fait. Personnellement, je suis convaincu de la n\u00e9cessit\u00e9 de laisser aux cantons un maximum de libert\u00e9 dans leur fa\u00e7on de s'organiser, d'autant plus que les situations sont tr\u00e8s diff\u00e9rentes selon la taille des cantons ou pour d'autres raisons.
\nPar cons\u00e9quent, je vous invite notamment \u00e0 ne pas suivre la minorit\u00e9 I, puisque cela reviendrait \u00e0 donner trop d'importance en mentionnant le seul aspect de la qualification des organes, et \u00e0 vous en tenir \u00e0 la version courte de la majorit\u00e9 de la commission.
\nWenn ich mich noch melde, dann zu Absatz 2, damit wirklich keine Missverst\u00e4ndnisse bestehen.
\nWas man hier m\u00f6chte, ist, dass der Bund zur Qualit\u00e4tssicherung noch Bestimmungen aufstellen darf, damit diese Beamten oder Angeh\u00f6rigen der Kontrollorgane wirklich ihre Pflichten, die sie nach Artikel 9 haben, auch korrekt erf\u00fcllen. Im Prinzip sind es Polizeiaufgaben, die hier erf\u00fcllt werden m\u00fcssen. Was wir mit den Mindestanforderungen aber nicht wollen - das m\u00f6chte ich einfach nachdr\u00fccklich unterstreichen -, ist, dass der Bund nachher Organisationsrecht setzt, dass er den Kantonen vorschreibt, wie sie diese Beh\u00f6rden organisieren m\u00fcssen. Das wollen wir auf keinen Fall. Man [PAGE 927] kann also nicht die Meinung haben, dass man das, was jetzt an detaillierten Organisationsvorschriften im Gesetz steht, nachher einfach auf Verordnungsstufe wiedergibt. Es geht hier vielmehr um Qualit\u00e4tsstandards, die man von Bundesrechts wegen f\u00fcr diese Beh\u00f6rden setzen darf, damit sie nachher den Aufgaben nach Artikel 9 gen\u00fcgen. Es geht aber nicht um kantonales Organisationsrecht.
\nDas wollte ich aus den Kommissionsberatungen noch einbringen.
\nKollege Schmid, ich habe mich m\u00f6glicherweise unklar ausgedr\u00fcckt. In Absatz 2 legt der Bundesrat die Mindestanforderungen fest, aufgrund deren die kantonale Gesetzgebung ausgef\u00fchrt werden muss. Bei Absatz 2bis geht es darum festzulegen, dass Personen, die f\u00fcr die Kontrollorgane t\u00e4tig sind, nicht in einem Konkurrenzverh\u00e4ltnis zueinander stehen d\u00fcrfen.
\nZu den beiden Minderheitsantr\u00e4gen: Beim Antrag der Minderheit II (Berset) geht es wiederum um das grunds\u00e4tzliche Konzept: Wollen wir der schlanken Version unseres Rates folgen, oder wollen wir auf die Fassung des Nationalrates umschwenken? Nachdem wir uns bei Artikel 2 f\u00fcr das schlanke Gesetz entschieden haben, bitte ich Sie auch hier wieder, der Mehrheit zu folgen.
\nZur Minderheit I (Sommaruga Simonetta): Es ist nicht n\u00f6tig, dass wir einen Hinweis auf die Qualifikation der Kontrollorgane im Gesetz festschreiben. Denn es gibt andere Kontrollorgane, die von den Kantonen beauftragt werden, Kontrollen vorzunehmen. Es ist auch eine Frage der kantonalen Gesetzgebung. Ein Parlament in einem Kanton hat festzuschreiben, was die Anforderungen sind, aufgrund der Vorgaben, die vom Bund kommen. Aber das hier explizit aufzuf\u00fchren ist nicht n\u00f6tig.
\nIch bitte Sie also, beide Minderheitsantr\u00e4ge abzulehnen und der Mehrheit zu folgen.
\nIch habe als Nichtmitglied der Kommission eine Frage an die Frau Referentin: Wir diskutieren hier die Abs\u00e4tze 2 und 2bis von Artikel 3. Ich habe geh\u00f6rt, wie bei der Begr\u00fcndung von Absatz 2 gesagt worden ist, es gehe darum, die direkte Konkurrenz auszuschalten; das w\u00e4re aber der Inhalt von Absatz 2bis. Ich bin einfach bei der Darlegung der Begr\u00fcndung, weswegen man Mindestanforderungen festzulegen hat, nicht mehr drausgekommen. Ich w\u00e4re dankbar, wenn man das noch einmal sagen k\u00f6nnte. Ich habe keine Ahnung, was jetzt wozu geh\u00f6rt.
\nL'enjeu de cet article est de savoir qui contr\u00f4le. La majorit\u00e9 de la commission propose de laisser le champ tr\u00e8s libre aux cantons, avec le risque, quand m\u00eame, de voir appara\u00eetre des mani\u00e8res de faire tr\u00e8s diff\u00e9rentes d'un canton \u00e0 l'autre. Il y a clairement, pour moi, des domaines dans lesquels la marge de manoeuvre des cantons doit \u00eatre forte; cependant il y a aussi des domaines qui sont de la comp\u00e9tence de la Conf\u00e9d\u00e9ration, mais dont l'ex\u00e9cution d\u00e9pend des cantons, o\u00f9 une trop grande marge de manoeuvre risque de devenir contre-productive. Imaginez un instant une entreprise qui est active dans plusieurs cantons et qui devra se soumettre \u00e0 des contr\u00f4les qui seront parfois r\u00e9alis\u00e9s par un office cantonal de l'emploi, parfois par une commission paritaire, parfois par une commission tripartite, parfois par une commission quadripartite ou encore par un autre organe, une autre entit\u00e9 que pr\u00e9voirait le droit cantonal: j'ai la crainte qu'on complique v\u00e9ritablement les choses pour l'ex\u00e9cution d'une t\u00e2che qui est quand m\u00eame f\u00e9d\u00e9rale.
\nCe que vous propose la minorit\u00e9 II, \u00e0 l'alin\u00e9a 1, c'est de suivre la version du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et du Conseil national, qui est \u00e0 la fois pr\u00e9cise et suffisamment souple, et qui pr\u00e9voit que les cantons ont la possibilit\u00e9 de confier le contr\u00f4le soit \u00e0 un service cantonal, soit \u00e0 une commission tripartite. C'est une solution qui pr\u00e9serve aussi la marge de manoeuvre des cantons qui connaissent actuellement une commission quadripartite. Cela respecte l'autonomie des cantons dans l'exercice de leurs t\u00e2ches, cela permet de ne pas avoir affaire \u00e0 plus de deux ou trois sortes d'organes de contr\u00f4le sur l'ensemble du territoire et, surtout, cela permet de faire un lien tr\u00e8s utile avec les commissions tripartites, lesquelles sont d\u00e9finies \u00e0 l'article 360 du Code des obligations - celles dont nous avons parl\u00e9 ces derniers jours dans le cadre des mesures d'accompagnement \u00e0 la libre circulation des personnes.
\nCes commissions existent d\u00e9j\u00e0; leur r\u00f4le est d'observer le march\u00e9 du travail, et il me para\u00eet acceptable qu'elles s'occupent \u00e9galement de l'ex\u00e9cution des contr\u00f4les pr\u00e9vus dans la loi contre le travail au noir, lorsque les cantons le souhaitent. C'est efficace et c'est relativement simple.
\nCette solution me para\u00eet surtout permettre d'\u00e9viter \u00e0 chaque canton de r\u00e9inventer la roue dans son coin. La d\u00e9finition des organes de contr\u00f4le est une question suffisamment importante pour figurer dans la loi contre le travail au noir, et pas seulement dans une ordonnance du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, comme le souhaite la majorit\u00e9, d'autant plus que, pour l'instant, nous ne connaissons pas du tout le contenu que pourrait avoir cette ordonnance.
\nVoil\u00e0 les raisons qui ont pouss\u00e9 la minorit\u00e9 II \u00e0 vous proposer de soutenir la version du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et du Conseil national.
\nDie Kommissionsmehrheit schl\u00e4gt Ihnen in Absatz 1 im Folgenden vor, dass die Kantone grunds\u00e4tzlich selber entscheiden m\u00fcssen, wie sie ihre Kontrollorgane organisieren. Ich kann mit dieser Organisationsautonomie f\u00fcr die Kantone leben. Es ist aber trotzdem wichtig, dass wir eine minimale \u00dcbereinstimmung zwischen den Kantonen in Bezug auf die Kontrollorgane haben, und deshalb brauchen wir auch eine Koordination. Es ist auch f\u00fcr die Kantone einfacher, wenn nicht jeder Kanton selber diese Organisation der Kontrollorgane neu erfinden muss. Deshalb braucht es diese Mindestanforderungen, wie sie in Absatz 2 festgeschrieben sind.
\nWeshalb ist nun ein spezieller Hinweis auf die Qualifikation der Kontrollorgane n\u00f6tig? Die Kommission schl\u00e4gt Ihnen vor, dass wir Artikel 7 dieses Gesetzes streichen; dieser betrifft die Ausbildung der Kontrollorgane. Wenn wir diesen Artikel 7 streichen, dann w\u00e4re es doch wichtig, dass wir mindestens in Artikel 3 Absatz 2 festhalten, dass die Mindestanforderungen, welche der Bundesrat an diese Kontrollorgane stellt, auch in Bezug auf die Qualifikation dieser Kontrollorgane festgeschrieben sind. Ich meine, dass von einer Qualifikation der Kontrollorgane letztlich die Glaubw\u00fcrdigkeit der Kontrollorgane und die Qualit\u00e4t ihrer Arbeit abh\u00e4ngt. Ich meine aber mit meinem Hinweis auf die Qualifikation nicht, dass es nicht auch andere Mindestanforderungen gibt; aber nachdem wir die Vorschriften in Bezug auf die Ausbildung der Kontrollorgane gestrichen haben, w\u00e4re hier ein besonderer Hinweis auf die Qualifikation dringend notwendig.
\nIch bitte Sie, der Minderheit I zu folgen.
\nZur Minderheit II (Berset) muss ich einfach darauf hinweisen, dass die Kantone mit einer detaillierten Beschreibung, wie sie ihre Kontrollorgane organisieren, auch sehr gut leben k\u00f6nnen. Es gibt mehrere Kantone, die ihre Vorschriften bereits in die Richtung dieses Gesetzes, wie es vom Bundesrat vorgeschlagen wird, umgesetzt haben. Das funktioniert sehr gut, und man kann also auch mit einer detaillierteren Vorschrift durchaus an die Kantone treten, weil sie das bereits auch umgesetzt haben.
\nIn Artikel 3 Absatz 1 haben wir ausdr\u00fccklich festgelegt, dass die kantonale Gesetzgebung die Kontrollorgane und deren Pflichtenheft definiert. Es ist durchaus m\u00f6glich, dass ein Kanton die Kontrolle an eine eigene Verwaltungsstelle delegiert. Es ist aber auch m\u00f6glich, dass er sie an eine parit\u00e4tische, an eine tripartite oder gar an eine quadripartite Kommission delegiert. Das heisst, das Kontrollorgan ist eine Beh\u00f6rde, auch wenn es aus Arbeitgebern und Arbeitnehmern zusammengesetzt ist. Das Wort Kontrollorgan beinhaltet s\u00e4mtliche Formen von Kontrollm\u00f6glichkeiten, die von einem Kanton bestimmt werden k\u00f6nnen. Wichtig ist, dass es eine Beh\u00f6rde ist, mit allen Rechten und Pflichten, und keine Privatorganisation; wichtig ist auch, dass eine klare, saubere kantonale Gesetzesgrundlage vorliegt.
\nIn Absatz 2 haben wir festgeschrieben, dass der Bundesrat die Mindestanforderungen festlegen muss. Er kann dies in einer Verordnung anstatt in einem Gesetz tun. Es ist dann leichter, sie zu \u00e4ndern, sollten \u00c4nderungen vorgenommen werden m\u00fcssen.
\nAbsatz 2bis legt fest, dass Personen, die f\u00fcr Kontrollorgane t\u00e4tig sind, nicht in einem Konkurrenzverh\u00e4ltnis zueinander stehen d\u00fcrfen. Eigentlich w\u00e4re dieser Abschnitt rechtlich nicht n\u00f6tig, aber gerade in kleinen Kantonen, wo jeder jeden kennt und die Kontrolleure auch Konkurrenten sein k\u00f6nnen, [PAGE 926] darf es nicht passieren, dass beispielsweise ein Schreiner einen anderen Schreiner kontrolliert.
\nIn Absatz 3 wird festgelegt, dass das Kontrollorgan der vom Bundesrat bezeichneten Beh\u00f6rde j\u00e4hrlich Bericht \u00fcber seine T\u00e4tigkeit erstatten muss - dies, damit der Bund einerseits weiss, wie die Kontrollen in den Kantonen durchgef\u00fchrt werden, und andererseits Vergleiche angestellt werden k\u00f6nnen.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 3
\nAntrag der Mehrheit
\nTitel
\nKontrollorgane
\nAbs. 1
\nDie Kantone bezeichnen die f\u00fcr ihr Gebiet zust\u00e4ndigen Kontrollorgane durch die kantonale Gesetzgebung und erstellen ein entsprechendes Pflichtenheft.
\nAbs. 2
\nDer Bundesrat bestimmt die Mindestanforderungen.
\nAbs. 2bis
\nAlle in kantonalen Kontrollorganen und f\u00fcr kantonale Kontrollorgane t\u00e4tigen Personen d\u00fcrfen auf keinen Fall in einem direkten wirtschaftlichen Konkurrenzverh\u00e4ltnis zu den kontrollierten Personen stehen.
\nAbs. 3
\nDas kantonale Kontrollorgan erstattet der vom Bundesrat bezeichneten Beh\u00f6rde j\u00e4hrlich Bericht \u00fcber seine T\u00e4tigkeit.
\nAbs. 4
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit I
\n(Sommaruga Simonetta, Berset, David, Schiesser, Studer Jean)
\nAbs. 2
\nDer Bundesrat bestimmt die Mindestanforderungen, namentlich in Bezug auf die Qualifikation der Kontrollorgane.
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit II
\n(Berset, Studer Jean)
\nAbs. 1, 3, 4
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n(vgl. auch Art. 4 und 5)
\nAbs. 2
\nDer Bundesrat bestimmt die Mindestanforderungen, namentlich in Bezug auf die Qualifikation der Kontrollorgane.
\n[VS]
\nArt. 3
\nProposition de la majorit\u00e9
\nTitre
\nOrganes de contr\u00f4le
\nAl. 1
\nLes cantons d\u00e9signent, dans le cadre de leur l\u00e9gislation, les organes de contr\u00f4le comp\u00e9tents sur leur territoire et \u00e9tablissent le cahier des charges correspondant.
\nAl. 2
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9termine les exigences minimales.
\nAl. 2bis
\nLes personnes travaillant au sein d'organes de contr\u00f4le cantonaux ou pour de tels organes ne doivent en aucun cas se trouver dans un rapport de concurrence \u00e9conomique direct avec les personnes contr\u00f4l\u00e9es.
\nAl. 3
\nL'organe cantonal de contr\u00f4le adresse chaque ann\u00e9e, \u00e0 l'organe d\u00e9sign\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, un rapport sur son activit\u00e9.
\nAl. 4
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 I
\n(Sommaruga Simonetta, Berset, David, Schiesser, Studer Jean)
\nAl. 2
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9finit les exigences minimales, notamment en ce qui concerne la qualification des organes de contr\u00f4le.
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 II
\n(Berset, Studer Jean)
\nAl. 1, 3, 4
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n(voir \u00e9galement art. 4 et 5)
\nAl. 2
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9finit les exigences minimales, notamment en ce qui concerne la qualification des organes de contr\u00f4le.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesgesetz \u00fcber Massnahmen zur Bek\u00e4mpfung der Schwarzarbeit
\nLoi f\u00e9d\u00e9rale concernant des mesures en mati\u00e8re de lutte contre le travail au noir
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 1
\nAntrag der Kommission
\nTitel
\nZweck
\nText
\n.... sieht es administrative Erleichterungen sowie Kontroll- und Sanktionsmassnahmen vor. (Rest streichen)
\n[VS]
\nArt. 1
\nProposition de la commission
\nTitre
\nBut
\nTexte
\n.... Elle institue des simplifications administratives ainsi que des m\u00e9canismes de contr\u00f4le et de r\u00e9pression. (Biffer le reste)
\nIn Artikel 1 haben wir die \u00dcberschrift ge\u00e4ndert, indem wir das Wort \"Gegenstand\" durch das Wort \"Zweck\" ersetzt haben, denn es handelt sich ja um einen \"Zweckartikel\", den wir hier festschreiben, und nicht um einen \"Gegenstandsartikel\".
\nDann haben wir Artikel 1 gek\u00fcrzt. Weil wir ja ein schlankes Gesetz schaffen wollen, haben wir uns darauf konzentriert, in Artikel 1 nur zu sagen, dass wir mit diesem Gesetz Kontroll- und Sanktionsmassnahmen vorsehen, um die Schwarzarbeit zu bek\u00e4mpfen. Wie, wo und durch wen diese Kontrollen gemacht werden sollen, wird in den nachfolgenden Artikeln festgehalten. Entsprechend k\u00f6nnen wir den Rest des Satzes - \"welche die betroffenen Beh\u00f6rden und Organisationen auf eidgen\u00f6ssischer und auf kantonaler Ebene mit einbeziehen\" - ersatzlos streichen.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 2
\nAntrag der Mehrheit
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Berset, Sommaruga Simonetta, Studer Jean)
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n(siehe auch Art. 9 Abs. 1)
\n[VS]
\nArt. 2
\nProposition de la majorit\u00e9
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Berset, Sommaruga Simonetta, Studer Jean)
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n(voir \u00e9galement art. 9 al. 1)
\nDieser Artikel muss in Zusammenhang mit Artikel 9 betrachtet werden. Die Mehrheit will Artikel 2 streichen, denn wir wollen [PAGE 923] ja die Kontrollen verst\u00e4rken; das ist der zentrale Punkt dieses Gesetzes. Deshalb sind wir vom ziemlich unbestimmten Begriff der Schwarzarbeit, wie er im nationalr\u00e4tlichen Artikel 2 enthalten ist, weggekommen und haben uns f\u00fcr ein anderes Konzept entschieden. Anstatt die Schwarzarbeit zu definieren, werden die \"Pflichten\" festgelegt, die von den Kontrollorganen kontrolliert werden. Es muss ganz klar gesagt werden, was von wem und wie kontrolliert wird, und dies wird dann in Artikel 9 entsprechend umschrieben, indem dort gesagt wird: \"Die Kontrollorgane pr\u00fcfen die Einhaltung der Melde- und Bewilligungspflichten gem\u00e4ss Sozialversicherungs-, Ausl\u00e4nder- und Quellensteuerrecht.\" Das heisst, die Kontrolleure m\u00fcssen auf den Baustellen und in den Betrieben kontrollieren, ob die Melde- und Bewilligungspflichten, die es im AHV-, im Ausl\u00e4nder- und Quellensteuerrecht gibt, erf\u00fcllt werden oder nicht.
\nDie Pflichten m\u00fcssen wir nicht n\u00e4her definieren, denn diese sind im AHV-Gesetz, im Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts sowie im Ausl\u00e4ndergesetz und auch im Quellensteuerrecht festgelegt. Wir kn\u00fcpfen damit vollst\u00e4ndig an bestehendes Recht an: Das, was dort festgelegt ist, muss kontrolliert werden, und entsprechend k\u00f6nnen wir auf die weit ausholende Definition in Artikel 2 gem\u00e4ss Nationalrat verzichten.
\nWir haben hier den Minderheitsantrag Berset, der dem Konzept des Nationalrates folgen will. Es wird sich also bei diesem Artikel entscheiden, ob wir weitergehend dem schlanken Gesetz folgen werden, wie es Ihnen die Kommissionsmehrheit vorschl\u00e4gt, oder der Fassung, wie sie vom Nationalrat her kommt.
\nL'article 2 du projet de loi d\u00e9finit ce qu'il faut comprendre sous la notion de travail au noir tandis que l'article 9 pr\u00e9cise que l'organe de contr\u00f4le v\u00e9rifie le respect des dispositions concernant le travail au noir.
\nAvec la proposition de la majorit\u00e9 de la commission, comme vient de le dire Madame Leumann, on retournerait simplement cette logique - un peu comme on retourne une cr\u00eape - en proposant, d'une part, de biffer purement et simplement l'article 2 et, d'autre part, de pr\u00e9ciser dans l'article 9 du projet de loi ce qui doit \u00eatre contr\u00f4l\u00e9. Ce retournement de situation nous semble avoir des cons\u00e9quences n\u00e9gatives importantes.
\nLa premi\u00e8re cons\u00e9quence n\u00e9gative, c'est qu'avec cette proposition de minorit\u00e9, on supprime toute d\u00e9finition du travail au noir. Intuitivement - si je peux dire les choses comme cela -, on sent bien que le travail au noir, c'est le travail qui n'est pas d\u00e9clar\u00e9, c'est le travail ill\u00e9gal, mais il est difficile d'aller plus loin avec la seule intuition. De la litt\u00e9rature scientifique, comme l'a rappel\u00e9 tout \u00e0 l'heure le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration - qui s'est pench\u00e9 sur cette question -, on a ressorti autant de d\u00e9finitions qu'il y a d'auteurs sur le sujet.
\nJe crois qu'il y a d'abord un int\u00e9r\u00eat de logique et un int\u00e9r\u00eat de coh\u00e9rence du texte \u00e0 conserver une d\u00e9finition. Il me para\u00eet relativement difficile de mettre au point une loi contre le travail au noir - c'est le titre de la loi -, une loi dont le premier article pr\u00e9cise qu'elle vise \u00e0 lutter contre le travail au noir et une loi qui ne nous dit ensuite plus rien de ce qu'est le travail au noir; une loi qui ne fixe plus aucune d\u00e9finition de la notion elle-m\u00eame.
\nUne d\u00e9finition claire du travail au noir aurait aussi un int\u00e9r\u00eat didactique et nous avons le devoir de faire des lois qui soient aussi claires que possible, des lois qui puissent \u00eatre d'un abord pas trop compliqu\u00e9 et je crois qu'on attend quand m\u00eame - c'est la moindre des choses - d'une loi contre le travail au noir qu'elle donne une certaine d\u00e9finition du concept. J'imagine que cela serait utile aussi pour les cantons de voir ce qu'on entend par travail au noir, puisque c'est \u00e0 eux que devraient revenir les principales comp\u00e9tences dans l'application de la loi.
\nDeuxi\u00e8mement, au-del\u00e0 de la stricte question de la d\u00e9finition, je crois que cette modification a vraisemblablement des cons\u00e9quences mat\u00e9rielles. On est en train de changer quelque chose sur le fond. Autrement dit, il y a des situations qui \u00e9taient consid\u00e9r\u00e9es comme du travail au noir selon la version du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et selon celle du Conseil national et qui ne semblent plus couvertes par la proposition de la majorit\u00e9 de la commission.
\nA ce titre, j'aimerais vous citer l'exemple de l'article 2 alin\u00e9a 1 lettre e o\u00f9 il est question des faux ind\u00e9pendants. Selon la version de la majorit\u00e9 de la commission, l'emploi de faux ind\u00e9pendants ne peut plus \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme du travail au noir, quand bien m\u00eame nous savons que le nombre des faux ind\u00e9pendants travaillant pour des salaires tr\u00e8s faibles est en forte croissance - il y a eu notamment des travaux qui ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9s dans le canton du Tessin sur cette question - et on sait aussi qu'il ne suffit pas, au regard du droit suisse, de se d\u00e9clarer ind\u00e9pendant pour l'\u00eatre vraiment. L'article 2 - en relation avec l'article 9 - d\u00e9finit donc clairement que les organes de contr\u00f4le auraient pour t\u00e2che de v\u00e9rifier que les ind\u00e9pendants le sont vraiment, selon la l\u00e9gislation. Si l'on biffe cet article, on ne sait plus vraiment si les organes de contr\u00f4le ont pour t\u00e2che non seulement de v\u00e9rifier l'affiliation aux assurances sociales, mais encore que les cotisations soient effectivement vers\u00e9es pour tous ceux qui d\u00e9pendent, de fait, d'un employeur, m\u00eame s'ils sont, \u00e0 tort, consid\u00e9r\u00e9s comme des ind\u00e9pendants.
\nCet exemple montre bien la n\u00e9cessit\u00e9 d'avoir une d\u00e9finition pr\u00e9cise de ce que l'on entend par travail au noir. Pour moi, cette d\u00e9finition pourrait bien s\u00fbr \u00eatre diff\u00e9rente de celle fix\u00e9e jusqu'ici \u00e0 l'article 2. Mais sans d\u00e9finition, comme c'est le cas avec la proposition de la majorit\u00e9 de la commission, on risque d'admettre, d'une part, qu'il y a du travail au noir ill\u00e9gal - celui qui est effectivement combattu \u00e0 l'article 9 - et, d'autre part, qu'il y a du travail au noir, ou ce que l'on peut entendre par travail au noir, qui serait du coup tol\u00e9r\u00e9. Je pense ici \u00e0 la question des faux ind\u00e9pendants, ce qui serait quand m\u00eame un comble pour une loi qui entend lutter contre le travail au noir.
\nPour cette raison, je vous demande d'adopter la proposition de la minorit\u00e9, qui demande que la loi conserve une d\u00e9finition de la notion absolument centrale de travail au noir.
\nIn Artikel 2 stehen sich bei den Antr\u00e4gen von Kommissionsmehrheit und Kommissionsminderheit eigentlich zwei Konzepte gegen\u00fcber. Entweder wir beschreiben die konkreten Situationen, wo Schwarzarbeit stattfindet und wie sich Schwarzarbeit \u00e4ussert, oder wir begn\u00fcgen uns, wie das die Kommissionsmehrheit m\u00f6chte, mit einem Hinweis darauf, was die Kontrollorgane in Bezug auf Melde- und Bewilligungspflichten, gem\u00e4ss Sozialversicherungs-, Ausl\u00e4nder- und Quellensteuerrecht, pr\u00fcfen m\u00fcssten.
\nIn Artikel 1 steht: \"Mit diesem Gesetz soll die Schwarzarbeit bek\u00e4mpft werden.\" Wenn nachher nirgends steht, was Schwarzarbeit ist, dann ist das meines Erachtens ein sonderbarer Zustand. Wichtiger ist aber f\u00fcr mich die Frage, ob es zwischen der Fassung der Kommissionsmehrheit und jener der Kommissionsminderheit materielle Unterschiede gibt. Soweit ich das abkl\u00e4ren konnte, habe ich keine gefunden. Doch wir haben das nicht in allen Einzelheiten und f\u00fcr alle Eventualit\u00e4ten gepr\u00fcft. Sollte es heute zu einer Differenz kommen, so w\u00e4re es die Aufgabe des Nationalrates, diese \u00dcberpr\u00fcfung noch einmal im Detail vorzunehmen.
\nSelbst wenn wir aber keine materiellen Differenzen schaffen, scheint es mir, dass diese klare, konkrete Formulierung von Bundesrat und Nationalrat auch Vorteile hat, und zwar auch f\u00fcr die Kantone. In meinem Kanton z. B. gibt es ein Arbeitsmarktgesetz, das explizit auf die Tatbest\u00e4nde verweist, wie sie hier in Artikel 2 formuliert sind. Wenn wir Artikel 2 und diese explizit formulierten Tatbest\u00e4nde wieder streichen w\u00fcrden, dann h\u00e4tte dies f\u00fcr die Kantone Rechtsunsicherheit zur Folge. Das m\u00f6chte ich vermeiden, vor allem, weil hier eine solche Rechtsunsicherheit unn\u00f6tig ist. Das Papier, das Sie mit der Streichung von Artikel 2 sparen, brauchen Sie nachher wieder f\u00fcr Erkl\u00e4rungen, und das macht wenig Sinn.
\nIch bitte Sie deshalb, dem Bundesrat, dem Nationalrat und der Kommissionsminderheit zu folgen.
\n[PAGE 924]
\nJe puis vous dire qu'\u00e0 mon sens, les deux approches parviennent finalement au m\u00eame r\u00e9sultat, \u00e0 savoir \u00e0 la possibilit\u00e9 de pouvoir r\u00e9primer des situations qu'on appelle \"travail au noir\", \u00e0 cause desquelles l'Etat ou des priv\u00e9s subissent des dommages. Ces dommages r\u00e9sultent du fait que l'assurance sociale ou la caisse publique ne re\u00e7oivent pas leur d\u00fb; ou encore du fait que, par le non-respect de telles l\u00e9gislations - je pense \u00e0 la loi sur le s\u00e9jour et l'\u00e9tablissement des \u00e9trangers -, il est possible d'obtenir des avantages concurrentiels par rapport \u00e0 des comp\u00e9titeurs honn\u00eates qui subissent \u00e9videmment aussi un dommage. Je crois que les trois ou quatre domaines les plus importants et qui sont vis\u00e9s, m\u00eame avec la version abr\u00e9g\u00e9e que propose la majorit\u00e9 de la commission, sont les questions li\u00e9es \u00e0 l'autorisation en mati\u00e8re d'\u00e9trangers, aux assurances sociales, \u00e0 l'imposition \u00e0 la source; \u00e0 l'article 18, il sera encore question de la TVA. Voil\u00e0 les domaines o\u00f9 il s'agit de r\u00e9primer, et je ne crois pas que la recherche toujours imparfaite d'une d\u00e9finition plus exhaustive nous apporte plus de clart\u00e9.
\nIl faut d'ailleurs constater que, tr\u00e8s souvent, les d\u00e9lits d'une cat\u00e9gorie s'accompagnent d'autres d\u00e9lits, ou les entra\u00eenent: si vous occupez des \u00e9trangers sans permis, vous n'allez pas les annoncer aux assurances sociales, parce que cela permettrait de vous \"coincer\", ou de vous \"coller\". Par cons\u00e9quent, les deux d\u00e9lits vont g\u00e9n\u00e9ralement de pair, et je ne pense pas qu'avec la version abr\u00e9g\u00e9e on ait des difficult\u00e9s au niveau de l'application.
\nComme je vous l'ai dit d'entr\u00e9e de cause: pour pouvoir faire avancer le dossier, si votre conseil, en suivant la majorit\u00e9 de la commission, estime que la version all\u00e9g\u00e9e permet d'arriver plus vite au r\u00e9sultat, je peux me rallier \u00e0 cette fa\u00e7on de faire.
\nDer Bundesrat schliesst sich dem Antrag der Mehrheit an.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 27 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit .... 9 Stimmen
\n[VS]
\n1a. Abschnitt Titel
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nSection 1a titre
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 2a
\nAntrag der Kommission
\nArbeitgeber k\u00f6nnen die L\u00f6hne der in ihrem Betrieb besch\u00e4ftigten Arbeitnehmenden gem\u00e4ss den nachstehenden Bestimmungen abrechnen, sofern:
\na. der einzelne Lohn den Grenzbetrag nach Artikel 7 BVG nicht \u00fcbersteigt; und
\nb. die gesamte j\u00e4hrliche Lohnsumme des Betriebes den anderthalbfachen Betrag der maximalen j\u00e4hrlichen Altersrente der AHV nicht \u00fcbersteigt; und
\nc. die L\u00f6hne des gesamten Personals nach den nachstehenden Bestimmungen abgerechnet werden.
\n[VS]
\nArt. 2a
\nProposition de la commission
\nLes employeurs peuvent effectuer le d\u00e9compte des salaires des travailleurs occup\u00e9s dans leur entreprise conform\u00e9ment aux dispositions ci-dessous, \u00e0 condition:
\na. que le salaire annuel respectif de chaque salari\u00e9 n'exc\u00e8de pas le salaire minimum fix\u00e9 \u00e0 l'article 7 LPP; et
\nb. que la masse salariale annuelle totale de l'entreprise n'exc\u00e8de pas 150 pour cent du montant de la rente vieillesse annuelle maximale de l'AVS; et
\nc. que le d\u00e9compte des salaires s'effectue selon les dispositions ci-apr\u00e8s pour l'ensemble du personnel.
\nDie Artikel 2a und 2b sind im Zusammenhang mit dem AHV-Gesetz zu sehen. Wir unterscheiden dort zwei Kategorien:
\n1. Personen mit einem Bagatelleinkommen von weniger als 2150 Franken pro Jahr will man in der AHV gar nicht mehr erfassen.
\n2. Als Ausnahme gelten Personen, die typischerweise solche kleinen Einkommen erzielen, beispielsweise die ber\u00fchmten Raumpflegerinnen, die bei vielen verschiedenen Arbeitgebern arbeiten und bei diesen einzelne Bagatelleinkommen erzielen, insgesamt aber auf eine Einkommenssumme kommen, die man erfassen muss.
\nIn unserer Version von Artikel 2a geht es um die administrativen Vereinfachungen. Buchstabe a besagt, dass der Lohn des Arbeitnehmers den Grenzbetrag nach Artikel 7 BVG nicht \u00fcbersteigen darf. Das ist ab 2005 ein Jahressal\u00e4r von 19 350 Franken. In Buchstabe b geht es um die gesamte j\u00e4hrliche Lohnsumme des Betriebes, die den anderthalbfachen Betrag der maximalen j\u00e4hrlichen Altersrente der AHV nicht \u00fcbersteigen darf. Ab 2005 sind das 38 700 Franken. Das heisst: Bei Personen, die nicht in einer Firma angestellt sind und verschiedene Arbeitgeber haben, z. B. bei privatem Reinigungspersonal, und die gesamthaft ein Einkommen erzielen, das nicht aus den Sozialversicherungen ausgeklammert werden soll, ist der Ankn\u00fcpfungspunkt der Arbeitgeber und nicht die Arbeitnehmerin oder der Arbeitnehmer. Wenn also ein Arbeitnehmer oder eine Arbeitnehmerin bei verschiedenen Arbeitgebern angestellt ist, dann k\u00f6nnen diese vereinfacht abrechnen. Dies betrifft nat\u00fcrlich in erster Linie private Haushalte. Wenn aber beispielsweise eine Raumpflegerin bei einem Betrieb angestellt ist, der eine Lohnsumme von \u00fcber 100 000 Franken ausweist, weil mehrere Personen dort besch\u00e4ftigt sind, so kann f\u00fcr diese Raumpflegerin nicht vereinfacht abgerechnet werden, sondern sie ist in der Gesamtlohnsumme aufgef\u00fchrt.
\nEs gibt noch ein weiteres Problem, das wir diskutiert haben; es betrifft die Unfallversicherung. Bei den Unfallversicherungen sind die Lohnbestandteile versichert und nicht die Personen. Es wurde uns aber best\u00e4tigt, dass z. B. Raumpflegerinnen, d. h. Kleinstarbeitnehmerinnen und -arbeitnehmer, trotzdem versichert sind. Denn entweder hat ein entsprechender Arbeitgeber f\u00fcr weitere Arbeitnehmer eine Unfallversicherung, oder aber der Arbeitgeber besch\u00e4ftigt nur beitragsbefreite Arbeitnehmer, und dann muss der Arbeitgeber nichts unternehmen. Tritt trotzdem ein Berufsunfall ein, so \u00fcbernimmt die Ersatzkasse der Unfallversicherung die Leistungen und erhebt die Unfallversicherungspr\u00e4mien r\u00fcckwirkend im Rahmen der Verj\u00e4hrung.
\nDies sicherzustellen war uns nat\u00fcrlich ein Anliegen, denn wir wollten nicht, dass es Personen gibt, die nicht unfallversichert sind.
\nBeim vereinfachten Verfahren m\u00fcssen je nach Gr\u00f6sse des Betriebes bei der AHV Akontozahlungen geleistet werden, und Ende Jahr wird eine definitive Lohnmeldung gemacht. Bei der Unfallversicherung l\u00e4uft es \u00e4hnlich, ausser dass dort keine Akontozahlungen verlangt werden, denn dort wird einmal pro Jahr definitiv abgerechnet.
\nBetriebe, deren gesamte Lohnsumme das Eineinhalbfache der maximalen AHV-Altersrente nicht \u00fcbersteigt, k\u00f6nnen das vereinfachte Verfahren w\u00e4hlen, sofern sie nur Arbeitnehmer besch\u00e4ftigen, welche keine berufliche Vorsorge haben. Hierzu gibt es dann ein Anmeldeformular, das vom Internet heruntergeladen werden kann. Dieses wird ausschliesslich bei der Ausgleichskasse eingereicht. Die AHV zieht dann die Beitr\u00e4ge f\u00fcr AHV, IV, EO, Familienzulagen und Arbeitslosenversicherung ein. F\u00fcr die Arbeitgeber wird das eine echte Erleichterung.
\nDieses System wurde in einer Arbeitsgruppe erarbeitet, in der die Ausgleichskasse, die Unfallversicherer und die \u00f6ffentliche Arbeitslosenkasse vertreten waren. Entsprechend haben wir das System, wie es uns vorgeschlagen wurde, als Antrag in die Vorlage aufgenommen.
\n[PAGE 925]
\nLa solution propos\u00e9e par la commission est plus pr\u00e9cise que celle du Conseil national. Il y a quelques diff\u00e9rences: par exemple, au lieu de fixer un nombre de personnes occup\u00e9es, c'est une somme au niveau des revenus distribu\u00e9s par ann\u00e9e - et la limite est un peu plus \"large\" que celle pr\u00e9vue par le Conseil national.
\nLe point \u00e9voqu\u00e9 par Madame Leumann me permet de signaler en passant que cette proc\u00e9dure simplifi\u00e9e de d\u00e9compte ne vise pas seulement les cas dont il est question ici, mais toutes les entreprises. Vous pourrez, \u00e0 partir de l'ann\u00e9e prochaine, \"d\u00e9clencher\" avec une seule communication vos cotisations dans toutes les assurances sociales. Nous estimons que cela devrait permettre aux entreprises d'\u00e9conomiser des sommes consid\u00e9rables. Si l'on fait le calcul sur l'ensemble de l'\u00e9conomie, c'est par dizaines voire par centaines de millions de francs que cela doit pouvoir se chiffrer. Il s'agit donc d'une mesure de simplification administrative qu'on nous r\u00e9clame si souvent. Il va de soi que, pour les cas mentionn\u00e9s ici, c'est aussi un avantage, puisque l\u00e0, souvent, c'est le fait que la paperasse soit difficile \u00e0 remplir qui rebute et qui fait que l'on ne d\u00e9clare pas, alors que les montants en jeu ne sont pas si consid\u00e9rables que cela.
\nJe vous invite donc \u00e0 suivre la commission.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 2b
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 2c
\nAntrag der Kommission
\nStreichen
\nProposition de la commission
\nBiffer
\nDieser Artikel kann gestrichen werden, nachdem wir vorher alles in einem Block geregelt haben.
\nJe vous invite \u00e0 suivre la majorit\u00e9 dans la mesure o\u00f9 l'adjonction de cet alin\u00e9a 4 \u00e0 l'article 12 est un compl\u00e9ment n\u00e9cessaire si l'on veut conserver ce que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral avait pr\u00e9vu \u00e0 l'article 2 qui a d\u00e9sormais \u00e9t\u00e9 biff\u00e9. Par cons\u00e9quent, l'infraction en mati\u00e8re de TVA, qui \u00e9tait incluse dans l'article 2, ne r\u00e9appara\u00eet pas dans les autres articles que vous avez modifi\u00e9s. Il est donc n\u00e9cessaire de pouvoir l'ajouter ici.
\nAbstimmung - Vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 17 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit .... 17 Stimmen
\n[VS]
\nMit Stichentscheid des Pr\u00e4sidenten
\nwird der Antrag der Mehrheit angenommen
\nAvec la voix pr\u00e9pond\u00e9rante du pr\u00e9sident
\nla proposition de la majorit\u00e9 est adopt\u00e9e
\n[VS]
\nArt. 13, 14
\nAntrag der Kommission
\nStreichen
\nProposition de la commission
\nBiffer
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 15
\nAntrag der Kommission
\nAbs. 1
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\nAbs. 2
\nSie informieren die f\u00fcr die Massnahmen gem\u00e4ss Artikel 18 zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden \u00fcber ihre ....
\n[VS]
\nArt. 15
\nProposition de la commission
\nAl. 1
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\nAl. 2
\nElles informent les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes pour les sanctions pr\u00e9vues \u00e0 l'article 18 de leurs d\u00e9cisions ....
\nBei Artikel 15 Absatz 2 m\u00f6chte ich auf einen Punkt hinweisen. Es geht darum, welches der Kontrollorgane \u00fcber festgestellte Verst\u00f6sse zu informieren ist. Wir wollen, dass diese Mitteilungen an eine ganz bestimmte Beh\u00f6rde gehen und nur an diese, n\u00e4mlich an jene Beh\u00f6rde, die dann Sanktionen bez\u00fcglich des Submissions- und des Subventionswesens verh\u00e4ngen muss. Darum heisst es in unserer Fassung von Artikel 15 Absatz 2: \"Sie informieren die f\u00fcr die Massnahmen gem\u00e4ss Artikel 18 zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden ....\"
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 16
\nAntrag der Mehrheit
\nAbs. 1
\nStreichen
\nAbs. 2
\nDie zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden der Kantone und des Bundes in Sachen Arbeitsinspektion, Arbeitsmarkt und Arbeitslosenversicherung, Besch\u00e4ftigung, Polizei, Fl\u00fcchtlingswesen, Ausl\u00e4nderpolizei, Zivilstand und Steuerwesen arbeiten mit den Kontrollorganen zusammen; dasselbe gilt f\u00fcr die Beh\u00f6rden der Kantone und des Bundes und die privaten Organisationen, die f\u00fcr den Vollzug der Gesetzgebung \u00fcber die Sozialversicherungen zust\u00e4ndig sind.
\nAbs. 3
\nDiese Beh\u00f6rden und Organisationen informieren das kantonale Kontrollorgan \u00fcber Feststellungen, die sie im Rahmen ihrer T\u00e4tigkeit machen und die Indizien f\u00fcr das Vorliegen von Schwarzarbeit sind.
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Berset, Schiesser, Sommaruga Simonetta, Studer Jean)
\nAbs. 1
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nArt. 16
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAl. 1
\nBiffer
\nAl. 2
\nLes autorit\u00e9s cantonales ou f\u00e9d\u00e9rales comp\u00e9tentes en mati\u00e8re d'inspection du travail, de march\u00e9 du travail et d'assurance-ch\u00f4mage, d'emploi, de police, d'asile, de police des \u00e9trangers, d'\u00e9tat civil ainsi qu'en mati\u00e8re fiscale, de m\u00eame que les autorit\u00e9s cantonales ou f\u00e9d\u00e9rales et les organismes priv\u00e9s charg\u00e9s de l'application des l\u00e9gislations relatives aux assurances sociales, collaborent activement avec les organes de contr\u00f4le.
\nAl. 3
\nElles informent l'organe cantonal de contr\u00f4le lorsqu'elles rel\u00e8vent des indices de travail au noir dans le cadre de leurs activit\u00e9s courantes.
\n[VS] [PAGE 930]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Berset, Schiesser, Sommaruga Simonetta, Studer Jean)
\nAl. 1
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\nHier geht es um die Frage der Zusammenarbeit der Kontrollorgane, die wir jetzt eingesetzt haben, mit anderen Beh\u00f6rden und Organisationen. Die Mehrheit ist der Meinung, dass eine solche Zusammenarbeit stattfinden muss und soll, aber mit anderen Beh\u00f6rden und Organisationen, die auch \u00f6ffentlich-rechtliche Pflichten erf\u00fcllen. Das ist in Absatz 2 ausreichend, weitgehend und umfassend geregelt. Soweit insbesondere Verb\u00e4nde beh\u00f6rdliche Funktionen erf\u00fcllen, z. B. im Rahmen des Entsendegesetzes oder von \u00c4hnlichem, sind sie unter Absatz 2 erfasst. Immer dann, wenn Berufsorganisationen beh\u00f6rdliche Funktionen erf\u00fcllen, sind sie insoweit als Beh\u00f6rden in den Informationsfluss mit einbezogen.
\nWas wir als Mehrheit nicht wollen, ist ein genereller Informationsaustausch mit Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverb\u00e4nden. Hier geht es um eine Beh\u00f6rdenfunktion, um Verletzungen, um Verst\u00f6sse im Einzelfall, und wir sehen nicht ein, weshalb diese Dinge nachher in den Verb\u00e4nden behandelt werden sollen. Dies soll weder in den Arbeitgeber- noch in den Arbeitnehmerverb\u00e4nden geschehen. Es kann insbesondere nicht der Zweck dieses Gesetzes sein, dass beispielsweise das Fehlverhalten eines Baumeisters dem Schweizerischen Baumeisterverband gemeldet wird und dass man sich nachher in diesem Verband, soweit er keine beh\u00f6rdliche Funktion wahrzunehmen hat, dar\u00fcber unterh\u00e4lt. Es geh\u00f6rt nach unserer Meinung zum Schutz des Individuums in beh\u00f6rdlichen Verfahren, dass Informationen nicht \u00fcberall verbreitet werden, insbesondere auch angesichts der Konkurrenten. Daher denkt die Mehrheit, dass die gegenseitige Informationspflicht, soweit sie notwendig ist, in Absatz 2 umfassend geregelt ist; eine Zusatzregelung in Absatz 1 ist also nicht n\u00f6tig.
\nIm zweiten Satz von Absatz 1 lesen Sie: \"Die Kontrollorgane d\u00fcrfen auf keinen Fall personen- oder betriebsbezogene Daten an Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverb\u00e4nde oder an andere Berufsorganisationen weiterleiten.\" Aber was sollen sie denn weitergeben, wenn sie den Namen des T\u00e4ters, des Betriebes, quasi nicht weitergeben d\u00fcrfen? Das \u00dcbrige, wor\u00fcber zu informieren ist, ist ohnehin \u00f6ffentlich. Das steht in den Berichten der Kontrollorgane. Wenn das in die Verb\u00e4nde k\u00e4me, w\u00e4re es jedoch interessant zu wissen, welcher Betrieb sich nicht korrekt verhalten hat, und gerade das wollen wir nicht.
\nDaher ist Artikel 16 Absatz 1 nach Meinung der Mehrheit zu streichen.
\nJ'ai rappel\u00e9 dans le d\u00e9bat d'entr\u00e9e en mati\u00e8re que la lutte contre le travail au noir comporte un int\u00e9r\u00eat important pour les employ\u00e9s, c'est clair, mais qu'elle repr\u00e9sente aussi un grand int\u00e9r\u00eat pour les employeurs qui doivent lutter contre des concurrents d\u00e9loyaux qui ne respectent pas la l\u00e9gislation.
\nL'article 16 ne pr\u00e9voit rien d'autre qu'une collaboration entre les partenaires sociaux et les organes de contr\u00f4le. Il me para\u00eet clair que ce ne sont pas les organes de contr\u00f4le qui ont le plus int\u00e9r\u00eat \u00e0 cela. J'ai vu plusieurs fois, dans mes activit\u00e9s professionnelles ant\u00e9rieures, des repr\u00e9sentants d'organisations professionnelles, qui demandaient \u00e0 conna\u00eetre les r\u00e9sultats g\u00e9n\u00e9raux des contr\u00f4les effectu\u00e9s dans leur propre branche et, s'ils \u00e9taient demandeurs, c'est parce que cela leur \u00e9tait utile dans le cadre de leurs activit\u00e9s. Cet article ne demande rien d'autre qu'un \u00e9change d'informations. C'est dire si j'ai \u00e9t\u00e9 surpris de voir qu'il a \u00e9t\u00e9 contest\u00e9 justement par les repr\u00e9sentants des milieux qui, pour moi, avaient le plus int\u00e9r\u00eat \u00e0 ce que cet article soit maintenu, de sorte que les organisations professionnelles puissent avoir acc\u00e8s \u00e0 des informations qui les concernent et \u00e0 des informations qui existent de toute fa\u00e7on.
\nEn g\u00e9n\u00e9ral, la n\u00e9cessit\u00e9 de dialoguer et de collaborer avec les meilleurs connaisseurs des branches concern\u00e9es par les contr\u00f4les devrait presque \u00eatre une \u00e9vidence. On a int\u00e9r\u00eat \u00e0 ce que les \u00e9l\u00e9ments puissent \u00eatre discut\u00e9s. Cela permet aussi aux organisations professionnelles de savoir assez pr\u00e9cis\u00e9ment ce qui se passe dans leur branche d'activit\u00e9s.
\nC'est pour cette raison que ma minorit\u00e9 vous propose de maintenir l'alin\u00e9a 1 de l'article 16.
\nJe vous invite \u00e0 soutenir la proposition de la minorit\u00e9, c'est-\u00e0-dire en fait le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nIl n'est pas question, d'ailleurs cela est dit express\u00e9ment dans le texte, de communiquer des informations individuelles \"permettant d'identifier des personnes ou des entreprises\". En revanche, il est utile que les divers organes ou organisations puissent \u00e9changer des informations concernant les exp\u00e9riences faites dans l'application de cette loi ou encore permettant d'\u00e9viter des doubles emplois, \u00e0 savoir que l'on fasse par exemple des op\u00e9rations semblables simultan\u00e9ment dans le m\u00eame domaine. Il n'y a donc pas l\u00e0 le danger, que Monsieur David semble craindre, que des indications relatives \u00e0 des cas particuliers soient communiqu\u00e9es, puisque cela est express\u00e9ment interdit par le texte de cet alin\u00e9a.
\nJe vous invite donc \u00e0 suivre la minorit\u00e9.
\nAbstimmung - Vote
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 28 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit .... 10 Stimmen
\n[VS]
\nArt. 17
\nAntrag der Kommission
\nAbs. 1
\nDie kantonalen Steuerbeh\u00f6rden melden den kantonalen Ausgleichskassen, wenn sie feststellen, dass Einkommen aus unselbstst\u00e4ndiger Erwerbst\u00e4tigkeit \u00fcberhaupt nicht deklariert wurden. Der Bundesrat legt einen Mindestbetrag f\u00fcr das zu meldende Einkommen fest.
\nAbs. 2
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\nAbs. 2bis
\n.... mit, wenn Indizien daf\u00fcr bestehen, dass bei der Aus\u00fcbung einer entgeltlichen T\u00e4tigkeit das Sozialversicherungs-, Ausl\u00e4nder- oder Quellensteuerrecht missachtet worden ist.
\nAbs. 2ter, 3
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nArt. 17
\nProposition de la commission
\nAl. 1
\nLes autorit\u00e9s fiscales des cantons avisent les caisses cantonales de compensation lorsqu'elles constatent qu'un revenu d'une activit\u00e9 lucrative d\u00e9pendante n'a pas \u00e9t\u00e9 du tout d\u00e9clar\u00e9. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral fixe un montant minimum pour le revenu \u00e0 annoncer.
\nAl. 2
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\nAl. 2bis
\n.... lorsqu'il existe un indice que lors de l'exercice d'une activit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e, le droit des assurances sociales, des \u00e9trangers ou de l'imp\u00f4t \u00e0 la source n'a pas \u00e9t\u00e9 respect\u00e9.
\nAl. 2ter, 3
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\nIch m\u00f6chte eine kurze Bemerkung zu unserer \u00c4nderung in Absatz 1 machen. Es ist klar, dass die Steuerbeh\u00f6rden der AHV-Ausgleichskasse die Ergebnisse ihrer Kontrollen melden m\u00fcssen, was die selbstst\u00e4ndigen Erwerbst\u00e4tigen betrifft. Offen war noch folgende Frage: Was m\u00fcssen die Steuerbeh\u00f6rden der AHV bei unselbstst\u00e4ndig Erwerbenden melden? Das haben wir hier ganz klargestellt: Es muss nicht jede Einkommensver\u00e4nderung an die AHV gemeldet werden, sondern es muss gemeldet werden, wenn die Steuerbeh\u00f6rden feststellen, dass Einkommen aus unselbstst\u00e4ndiger Erwerbst\u00e4tigkeit [PAGE 931] \u00fcberhaupt nicht deklariert worden ist. Dann ist eine Meldung der Steuerbeh\u00f6rde an die AHV-Ausgleichskasse f\u00e4llig.
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 18
\nAntrag der Mehrheit
\nTitel
\nSanktionen im Bereich der Auftr\u00e4ge der \u00f6ffentlichen Hand und der Finanzhilfen
\nAbs. 1
\nDer Arbeitgeber, welcher wegen schwerwiegender oder wiederholter Missachtung seiner Melde- und Bewilligungspflichten gem\u00e4ss Sozialversicherungs- oder Ausl\u00e4nderrecht rechtskr\u00e4ftig verurteilt worden ist, wird von der zust\u00e4ndigen kantonalen Beh\u00f6rde w\u00e4hrend h\u00f6chstens drei Jahren von k\u00fcnftigen Auftr\u00e4gen der \u00f6ffentlichen Hand auf kommunaler, kantonaler und eidgen\u00f6ssischer Ebene ausgeschlossen, oder es k\u00f6nnen ihm w\u00e4hrend h\u00f6chstens drei Jahren Finanzhilfen angemessen gek\u00fcrzt werden.
\nAbs. 1bis
\nFerner schliesst die zust\u00e4ndige kantonale Beh\u00f6rde einen Arbeitgeber nach Absatz 1 von k\u00fcnftigen Auftr\u00e4gen der \u00f6ffentlichen Hand aus oder k\u00fcrzt ihm angemessen Finanzhilfen, wenn er in einem schweren Fall der Verletzung der Anmeldepflicht von Artikel 56 MWSTG nach Artikel 86 MWSTG, wegen vors\u00e4tzlicher Steuerhinterziehung nach Artikel 85 Absatz 1 MWSTG oder wegen Abgabebetruges nach Artikel 14 VStrR rechtskr\u00e4ftig verurteilt worden ist.
\nAbs. 2
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\nAbs. 3
\n.... von Auftr\u00e4gen der \u00f6ffentlichen Hand oder \u00fcber die K\u00fcrzung von Finanzhilfen ergangen ist. Die Liste ist \u00f6ffentlich zug\u00e4nglich.
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Schiesser, Berset, Forster, Sommaruga Simonetta)
\nAbs. 1
\n.... h\u00f6chstens f\u00fcnf Jahren .... h\u00f6chstens f\u00fcnf Jahren ....
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Leumann, David, Forster, Slongo)
\nAbs. 1bis
\nStreichen
\n[VS]
\nArt. 18
\nProposition de la majorit\u00e9
\nTitre
\nSanctions en mati\u00e8re de march\u00e9s publics et d'aides financi\u00e8res
\nAl. 1
\nEn cas de condamnation d\u00e9finitive d'un employeur en raison du non-respect important ou r\u00e9p\u00e9t\u00e9 de ses obligations en mati\u00e8re d'annonce et d'autorisation conform\u00e9ment au droit des assurances sociales ou au droit des \u00e9trangers, l'autorit\u00e9 cantonale comp\u00e9tente exclut l'employeur concern\u00e9 des futurs march\u00e9s publics aux niveaux communal, cantonal et f\u00e9d\u00e9ral pour une p\u00e9riode de trois ans au plus ou peut diminuer les aides financi\u00e8res de mani\u00e8re appropri\u00e9e pour une p\u00e9riode de trois ans au plus.
\nAl. 1bis
\nEn outre, l'autorit\u00e9 cantonale comp\u00e9tente exclut un employeur des futurs march\u00e9s publics au sens de l'alin\u00e9a 1 ou elle r\u00e9duit de mani\u00e8re ad\u00e9quate les aides financi\u00e8res dont il b\u00e9n\u00e9ficie, s'il a \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9 d\u00e9finitivement pour soustraction d'imp\u00f4t intentionnelle en vertu de l'article 85 alin\u00e9a 1 LTVA, escroquerie en mati\u00e8re de contributions en vertu de l'article 14 DPA ou, dans un cas grave, pour violation de l'obligation de s'annoncer (art. 56 LTVA) en vertu de l'article 86 LTVA.
\nAl. 2
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\nAl. 3
\nL'organe d\u00e9sign\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e9tablit une liste des employeurs faisant l'objet d'une d\u00e9cision entr\u00e9e en force d'exclusion des march\u00e9s publics ou de diminution des aides financi\u00e8res. Cette liste est accessible au public.
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Schiesser, Berset, Forster, Sommaruga Simonetta)
\nAl. 1
\n.... de cinq ans au plus .... de cinq ans au plus.
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Leumann, David, Forster, Slongo)
\nAl. 1bis
\nBiffer
\n[VS]
\nAbs. 1 - Al. 1
\nIn Artikel 18 werden die Sanktionen im Bereich der Auftr\u00e4ge der \u00f6ffentlichen Hand geregelt. Konkret handelt es sich um die M\u00f6glichkeit, bei schwerwiegenden oder wiederholten Verst\u00f6ssen gegen die gesamtarbeitsvertraglichen oder gesetzlichen Bestimmungen \u00fcber die Schwarzarbeit den fehlbaren Arbeitnehmer vor\u00fcbergehend von Auftr\u00e4gen des \u00f6ffentlichen Beschaffungswesens auszuschliessen. Es geht vor allem um Gemeinwesen im engeren Sinn oder um konzessionierte Betriebe wie die SBB oder die Post. Konkret ist der Ausschluss von s\u00e4mtlichen Auftr\u00e4gen der \u00f6ffentlichen Hand auf kommunaler, kantonaler und eidgen\u00f6ssischer Ebene als Sanktion m\u00f6glich. Die genaue Ausschlussbestimmung finden Sie wie gesagt in Absatz 1. Dort hat die Kommission zudem eine Erweiterung des Sanktionsbereichs vorgenommen, sodass nicht nur Ausschlussbestimmungen getroffen, sondern zus\u00e4tzlich auch Finanzhilfen gek\u00fcrzt werden k\u00f6nnen. Zwar haben sich Bundesrat und Verwaltung sowie der Sprechende gegen eine solche Ausweitung ausgesprochen. Die Mehrheitsverh\u00e4ltnisse waren dabei aber so klar, dass ich auf meinen Minderheitsantrag im Rat nicht mehr zur\u00fcckkommen will.
\nIn diesem Sinne beantrage ich Ihnen, hier der Kommissionsmehrheit zu folgen.
\nWie Sie der Fahne entnehmen k\u00f6nnen, w\u00e4re die Minderheit daf\u00fcr, dem Bundesrat zu folgen, was das zeitliche Ausmass betrifft. Der Bundesrat hat beantragt, betroffene Arbeitgeber w\u00e4hrend h\u00f6chstens f\u00fcnf Jahren von k\u00fcnftigen Auftr\u00e4gen des \u00f6ffentlichen Beschaffungswesens auszuschliessen.
\nMan muss sich einmal vergegenw\u00e4rtigen, welche Voraussetzungen erf\u00fcllt sein m\u00fcssen, damit es \u00fcberhaupt zu einem solchen Ausschluss kommen kann. Es m\u00fcssen Arbeitgeber sein, welche wegen schwerwiegender oder wiederholter Missachtung von gesetzlichen Pflichten verurteilt worden sind. Und zwar m\u00fcssen sie rechtskr\u00e4ftig verurteilt worden sein; also schwerwiegend oder wiederholt. Sie m\u00fcssen die Melde- und Bewilligungspflichten gem\u00e4ss Sozialversicherungs- oder Ausl\u00e4nderrecht missachtet haben. Das heisst mit anderen Worten: Sie haben entweder Leute besch\u00e4ftigt, die sie nicht h\u00e4tten besch\u00e4ftigen d\u00fcrfen, und/oder sie haben die entsprechenden Beitr\u00e4ge an die Sozialversicherungseinrichtungen nicht abgeliefert.
\nIch glaube, in diesem Punkt gibt es kein Pardon, wenn wir sehen, welche Auswirkungen dies haben kann, und dass solche Unternehmen durch diese Missachtung von Meldepflichten und Ablieferungspflichten sich auf dem Markt nat\u00fcrlich einen entsprechenden Konkurrenzvorteil verschaffen k\u00f6nnen.
\nWenn wir also als H\u00f6chstsanktion einen maximal dreij\u00e4hrigen Ausschluss haben, muss man sich immer auch noch bewusst sein, dass in der Regel diese Maximalfrist eben nicht ausgesch\u00f6pft wird, sondern dass tiefer gegangen wird. Dann kommen wir bei einer maximalen Frist von drei Jahren bald einmal in einen Bereich, in dem sich ein Unternehmer auch \u00fcberlegen kann: Lohnt sich das letztlich, oder lohnt [PAGE 932] sich das nicht? Ich glaube, zu diesen \u00dcberlegungen sollte es nicht kommen k\u00f6nnen, sondern die Gesetzgebung muss eine M\u00f6glichkeit haben, die als Abwehrmittel, als Vorbeugemittel dienen kann.
\nIch erinnere Sie daran, dass wir beim Kartellgesetz ganz saftige Sanktionen in den Gesetzestext aufgenommen haben, nicht weil wir diese Sanktionen verh\u00e4ngt haben wollen, sondern weil diese scharfen Sanktionen dazu f\u00fchren k\u00f6nnen, dass sich jemand zweimal \u00fcberlegt, ob er diesen Weg beschreiten soll oder nicht; also im Sinn der Pr\u00e4vention.
\nGenau gleich sollte es auch hier sein. Wir sollten eine wirkliche Sanktion vorsehen, die abschreckend wirkt. Ich m\u00f6chte noch einmal auf den Umstand hinweisen, dass es unfair ist, wenn Unternehmungen sich mit solchen Mitteln in eine vorteilhafte Wettbewerbsposition versetzen gegen\u00fcber denjenigen Arbeitgebern und Unternehmern, welche ihre Pflichten vollst\u00e4ndig erf\u00fcllen und als selbstverst\u00e4ndlich ansehen. Ich glaube, wir d\u00fcrfen nicht Hand bieten dazu, dass diese Sanktionen, die hier vorgesehen sind, das Ganze letztlich als Kavaliersdelikt erscheinen lassen.
\nIch bitte Sie also - auch im Interesse der anst\u00e4ndigen Unternehmer und Arbeitgeber -, hier ein klares Zeichen zu setzen und mit der Minderheit zu stimmen.
\nNoch eine Erg\u00e4nzung - ich habe beim Stichwort Minderheitsantrag etwas fr\u00fch abgebrochen -: Den Ausschlag f\u00fcr die Ausdehnung auf Finanzhilfen gab die pr\u00e4ventive Wirkung, die sich die Kommissionsmehrheit von einer derart restriktiven Massnahme verspricht. Im Gegenzug zu dieser Ausweitung hat sich die Mehrheit daf\u00fcr ausgesprochen, die Sanktion von f\u00fcnf auf drei Jahre zu verk\u00fcrzen - dies im Wissen darum, dass ein Ausschluss - gerade etwa im Bereich des Tiefbaus, wo man praktisch ausschliesslich auf \u00f6ffentliche Auftr\u00e4ge angewiesen ist - f\u00fcr ein Unternehmen sehr weit reichende Folgen haben kann. Dies gilt nicht nur f\u00fcr den fehlbaren Unternehmer selber, sondern vor allem auch f\u00fcr Arbeitnehmende in dessen Unternehmen, die wie gesagt mit dem fehlbaren Verhalten nichts zu tun haben.
\nDarum pl\u00e4diert die Mehrheit f\u00fcr die moderate Anpassung der Frist, w\u00e4hrend der jemand ausgeschlossen werden kann - im Gegenzug zur Ausdehnung auf Finanzhilfen.
\nNur ganz kurz, nachdem der Berichterstatter noch ein Element f\u00fcr den Mehrheitsstandpunkt angef\u00fcgt hat, und zwar betreffend die Finanzhilfen und die Auswirkungen auf allf\u00e4llige Unternehmen: Ich m\u00f6chte darauf hinweisen, dass die Verwaltungsstelle, welche die Sanktion zu verh\u00e4ngen hat, nat\u00fcrlich auch solche Aspekte ber\u00fccksichtigen wird. Es wird eine Interessenabw\u00e4gung geben, f\u00fcr die ein grosser Ermessensspielraum besteht. Ich meine, man sollte auf den konkreten Einzelfall R\u00fccksicht nehmen k\u00f6nnen.
\nIch bitte Sie, der Minderheit zuzustimmen, weil der Minderheitsantrag einen entsprechenden Sanktionscharakter hat. Im Antrag der Mehrheit scheint mir das nicht enthalten zu sein.
\nJ'aimerais vous inviter \u00e0 suivre la minorit\u00e9 puisque le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, dans sa proposition initiale, pr\u00e9voyait \u00e9galement cinq ann\u00e9es durant lesquelles de telles sanctions peuvent \u00eatre prises, notamment pour diminuer des aides financi\u00e8res dans les cas o\u00f9 de telles subventions sont vers\u00e9es.
\nCela peut effectivement poser un probl\u00e8me. Mais, dans d'autres lois, de telles sanctions ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vues lorsqu'il s'agit d'aides financi\u00e8res - on pense notamment \u00e0 l'agriculture et aux paiements directs. L'ordonnance sur les paiements directs pr\u00e9voit que lorsqu'il y a infraction aux r\u00e8gles de la l\u00e9gislation agricole, de la protection des eaux, de l'environnement, de la protection de la nature, etc., il est possible de r\u00e9duire les paiements directs, et cela pendant cinq ans aussi.
\nJe m'opposerais \u00e0 cette proposition si elle ne contenait pas le principe de proportionnalit\u00e9, comme vient de le rappeler Monsieur Schiesser. Le texte dit: \"peut diminuer les aides financi\u00e8res de mani\u00e8re appropri\u00e9e\" - \"angemessen\" en allemand. Cela signifie que, dans des situations telles que celles que Monsieur Germann a mentionn\u00e9es, \u00e0 savoir lorsque c'est une question existentielle pour l'agriculteur en question, il est n\u00e9cessaire que, dans la d\u00e9termination de la sanction, ces \u00e9l\u00e9ments soient pris en consid\u00e9ration. Mais d'un autre c\u00f4t\u00e9, il faut bien admettre aussi, que ce soient des entrepreneurs ou des agriculteurs - qui sont aussi des entrepreneurs - qui b\u00e9n\u00e9ficient soit de contrats publics, soit de subventions, qu'il n'est pas acceptable qu'il n'y ait pas de cons\u00e9quences lorsque ceux-ci ne s'acquittent pas des obligations que les autres doivent respecter aussi, alors qu'ils touchent de l'argent public. Par cons\u00e9quent, il faut avoir des sanctions qui aient une certaine efficacit\u00e9, un certain effet r\u00e9pressif pour \u00eatre efficaces.
\nJe vous invite donc \u00e0 suivre la minorit\u00e9 et \u00e0 opter pour une p\u00e9riode de cinq ans.
\nAbstimmung - Vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit .... 19 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 17 Stimmen
\n[VS]
\nAbs. 1bis - Al. 1 bis
\nHier hat sich f\u00fcr die Kommission die Frage gestellt, wie weit man diese Sanktionsm\u00f6glichkeiten ausdehnen soll. Die Mehrheit ist zum Schluss gekommen, wenn schon, so solle dieses Gesetz \u00fcber die Schwarzarbeit ein griffiges Instrumentarium sein, und deshalb haben wir beschlossen, einen Arbeitgeber auch mit Sanktion zu belegen, \"wenn er in einem schweren Fall der Verletzung der Anmeldepflicht von Artikel 56 MWSTG nach Artikel 86 MWSTG, wegen vors\u00e4tzlicher Steuerhinterziehung nach Artikel 85 Absatz 1 MWSTG oder wegen Abgabebetruges nach Artikel 14 VStrR rechtskr\u00e4ftig verurteilt worden ist\". Das ist der w\u00f6rtliche Inhalt, und der hat ziemlich viel zu reden gegeben. Die Kommissionsmehrheit hat gefunden, es sei logisch, dass man diese S\u00fcnden auch entsprechend sanktionieren k\u00f6nnen solle, wenn man sie schon quasi aufdecke.
\nDamit bitte ich Sie, in diesem Sinne der Mehrheit zu folgen und nun konsequent den Weg der strengeren Sanktionsvariante zu gehen.
\nWenn man schon einen S\u00fcndenfall begangen hat, heisst das nicht, dass man gleich noch zwei weitere begehen soll.
\nEs ist auch hier absolut nicht einleuchtend, weshalb ein Verstoss gegen das Mehrwertsteuergesetz zu Sanktionen im Bereich der Auftr\u00e4ge der \u00f6ffentlichen Hand und der Finanzhilfen f\u00fchren soll, wenn diese Sanktionen gem\u00e4ss Absatz 1 auf die Missachtung von Pflichten, die sich aus dem Sozialversicherungs- und Ausl\u00e4nderrecht ergeben, beschr\u00e4nkt sind. Das Mehrwertsteuergesetz hat seinen eigenen Sanktionsmechanismus, und es ist gesetzestechnisch gef\u00e4hrlich und materiell falsch, hier in diesen Mechanismus einzugreifen und eine Sanktion zu statuieren. Es ist nicht Sache des Mehrwertsteuergesetzes, das Beschaffungswesen zu regeln. Wenn ein Bed\u00fcrfnis besteht, Steuers\u00fcnder von Auftr\u00e4gen der \u00f6ffentlichen Hand auszuschliessen, ist dies an den entsprechenden Orten zu regeln.
\nEntsprechend bitte ich Sie, der Minderheit zu folgen.
\nIch bin hier auch bei der Minderheit. Ich habe vor allem das Problem, dass man mit dieser Zusatzsanktion einen Bereich aus dem Steuerrecht herausschneidet. Man kann mit Fug und Recht behaupten, dass man das dann auch bei der Einkommens- und bei der Unternehmenssteuer und \u00fcberhaupt bei ganz anderen staatlichen Regeln tun kann. Es gibt ja noch x andere Vorschriften, Sie k\u00f6nnen z. B. die Feuerpolizei nehmen. Am Schluss wird auch noch das Auftragsrecht tangiert, und man wird von \u00f6ffentlichen Auftr\u00e4gen ausgeschlossen. Ich finde, es ist wichtig, dass wir Sanktionen haben, aber wir sollten auch hier [PAGE 933] Mass halten. Es gibt hier eine Grenze; wie wir sie in Absatz 1 f\u00fcr das Ausl\u00e4nderrecht und f\u00fcr das Sozialversicherungsrecht ziehen, ist es richtig. Das sind die Kernbereiche, wo es um die Schwarzarbeit geht. Hingegen finde ich die Ausdehnung dieser Sanktionen in einen willk\u00fcrlich gew\u00e4hlten Steuerbereich - die Mehrwertsteuer ohne die Einkommenssteuer usw. - verfehlt.
\nIch habe mich hier daher der Minderheit angeschlossen.
\nJe vous invite \u00e0 suivre la majorit\u00e9 et \u00e0 inclure cet \"aspect\" de la TVA, comme le proposait d'ailleurs le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 l'article 2 du projet.
\nL'argument principal qui est \u00e0 la base de cette loi est de renforcer les sanctions. Dire qu'il ne faut pas ajouter des sanctions parce que la loi fiscale en comporte d\u00e9j\u00e0 est un argument qui est aussi applicable pour les assurances sociales, ou pour la l\u00e9gislation relative aux \u00e9trangers, qui pr\u00e9voient aussi des sanctions. Avec cet argument, vous tuez tout le sens que doit avoir cette loi.
\nQuels sont maintenant les domaines o\u00f9 il faut prendre des mesures accrues? Comme je l'ai dit d'embl\u00e9e, je crois que ce sont les domaines o\u00f9 l'Etat, ou les concurrents, subissent un dommage majeur. Or, il est assez courant que l'on renonce \u00e0 faire des factures pour certaines activit\u00e9s, certains services, afin d'\u00e9viter de payer la TVA. Cela vous donne un avantage concurrentiel, par rapport aux autres, qui est quand m\u00eame substantiel. Par cons\u00e9quent, cela repr\u00e9sente pour l'entreprise tout autant, ou presque autant, que de ne pas payer les autres assurances sociales: l'AVS, etc.
\nDonc, il est tout \u00e0 fait dans l'esprit de cet instrument que vous propose le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'inclure la TVA, et je ne vois pas l\u00e0 quelque chose d'arbitraire.
\nAbstimmung - Vote
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit .... 20 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit .... 17 Stimmen
\n[VS]
\nAbs. 3 - Al. 3
\nUnserer Kommission ist es ungef\u00e4hr \u00e4hnlich ergangen wie bei den letzten Abstimmungen: Es gab sehr labile Mehrheiten. Jetzt w\u00e4re eigentlich Absatz 3 besonders heikel, und ich bin froh, dass es hierzu keinen Minderheitsantrag gibt.
\nEs ging mir einfach darum, einen pragmatischen und praktikablen Weg zu finden, wie man die Sanktionen durchsetzen kann. So kamen wir im Laufe der Diskussionen davon ab, dass man die Liste der Sanktionierten quasi den zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden des Bundes, der Kantone oder der Gemeinden zug\u00e4nglich zu machen h\u00e4tte, weil man sie laufend aktualisieren m\u00fcsste. Dann k\u00e4men auch noch alle Zweckverb\u00e4nde und Unterabteilungen in den Gemeindeorganisationen hinzu, die auch bedient werden m\u00fcssten. Es g\u00e4be also einen ziemlich langen Rattenschwanz und einen grossen Verwaltungsaufwand. Darum haben wir uns nach l\u00e4ngerer Diskussion darauf geeinigt, die Publikation per Internet vorzunehmen, und zwar aus Gr\u00fcnden der Einfachheit. Bei manchen mag auch die \u00dcberlegung mitspielen, dass die pr\u00e4ventive Wirkung dann noch gr\u00f6sser ist. Es sei hier auch nicht verschwiegen, dass es nat\u00fcrlich schon problematisch ist, wenn man in einem Rechtsbereich, in dem \u00dcbertretungen stattfinden, solche auch \u00f6ffentlich publiziert. Aber wir stellen das einmal zur Diskussion, und der Nationalrat kann sich mit diesem Vorschlag auch noch einmal befassen.
\nWir haben das nicht getan, um quasi zur Abschreckung den Pranger wieder einzuf\u00fchren; wir haben es getan, weil es uns die einfachste und praktikabelste L\u00f6sung zu sein scheint.
\nAngenommen gem\u00e4ss Antrag der Mehrheit
\nAdopt\u00e9 selon la proposition de la majorit\u00e9
\n[VS]
\n\u00dcbrige Bestimmungen angenommen
\nLes autres dispositions sont adopt\u00e9es
\n[VS]
\nArt. 19
\nAntrag der Kommission
\nStreichen
\nProposition de la commission
\nBiffer
\nIn der bundesr\u00e4tlichen Fassung sollten in Artikel 19 die Rechtsmittel gegen Beschl\u00fcsse geregelt werden, die ein Unternehmen bzw. einen Betrieb vom \u00f6ffentlichen Beschaffungswesen ausschliessen. Die Kommission beantragt Ihnen jedoch, diesen Artikel zu streichen. Mit dieser Streichung soll auf unsere klare Rechtsordnung verwiesen werden. Verf\u00fcgungen, die gest\u00fctzt auf das Bundesrecht im Sinne von Artikel 5 VwVG erlassen werden, unterliegen dem ordentlichen Rechtsweg. Zuerst werden die F\u00e4lle von der kantonalen Beh\u00f6rde, dann - falls erforderlich - vom kantonalen Verwaltungsgericht oder schliesslich vom Bundesgericht beurteilt. Der Ausschlussgrund, der im OG f\u00fcr das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen festgehalten ist, kommt hier nicht zum Zug, da es sich um Sanktionen gegen die Schwarzarbeit handelt.
\n