Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 36 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n[VS]
\n[VS]
\n3. Bundesbeschluss II \u00fcber die Rechnung des Fonds f\u00fcr die Eisenbahn-Grossprojekte f\u00fcr das Jahr 2003
\n3. Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral II concernant les comptes du fonds pour les grands projets ferroviaires pour l'ann\u00e9e 2003
\n[VS]
\nGesamtberatung - Traitement global
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 35 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n[VS]
\n[VS]
\n4. Bundesbeschluss III \u00fcber die Rechnung 2003 des Bereiches der Eidgen\u00f6ssischen Technischen Hochschulen (ETH-Bereich)
\n4. Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral III concernant les comptes 2003 du domaine des \u00e9coles polytechniques f\u00e9d\u00e9rales (domaine des EPF)
\n[VS]
\nGesamtberatung - Traitement global
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 36 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n[VS]
\n[VS]
\n5. Bundesbeschluss IV \u00fcber die Rechnung 2003 der Eidgen\u00f6ssischen Alkoholverwaltung
\n5. Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral IV concernant les comptes 2003 de la R\u00e9gie f\u00e9d\u00e9rale des alcools
\n[VS]
\nGesamtberatung - Traitement global
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 36 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n[VS]
\n[VS]
\n6. Bundesbeschluss V \u00fcber die Verordnung der Bundesversammlung \u00fcber die Verwendung des Ertrages aus der Mehrwertsteuer ab dem 1. Januar 2004
\n6. Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral V concernant l'ordonnance de l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale concernant l'affectation du produit de la taxe sur la valeur ajout\u00e9e \u00e0 partir du 1er janvier 2004
\n[VS]
\nGesamtberatung - Traitement global
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 36 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n[VS] [PAGE 255]
\n[VS]
\n04.015
\n[VS]
\nEintreten ist obligatorisch
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est acquise de plein droit
\n[VS]
\n1. Finanzrechnung
\n1. Compte financier
\n[VS]
\n803 Bundesamt f\u00fcr Zivilluftfahrt
\n803 Office f\u00e9d\u00e9ral de l'aviation civile
\n[VS]
\nAntrag der Kommission
\n3010.015 Personalbez\u00fcge
\n3050.010 Arbeitgeberbeitr\u00e4ge
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nProposition de la commission
\n3010.015 R\u00e9tribution du personnel
\n3050.010 Contributions de l'employeur
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n[VS]
\n2. Bundesbeschluss \u00fcber den Nachtrag I zum Voranschlag 2004
\n2. Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral concernant le suppl\u00e9ment I au budget 2004
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 2-5
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 2-5
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 2
\n[VS]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe .... 37 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\n[VS]
\nArt. 1
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 33 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\nZu Erfolgsrechnung und Bilanz habe ich bereits in der Eintretensdebatte gesprochen.
\nIch m\u00f6chte jetzt einzig noch ein paar Bemerkungen zum Bundesbeschluss I nachschieben: Dieser Bundesbeschluss enth\u00e4lt eine Besonderheit, weil er uns das letzte Mal Gelegenheit gibt, uns mit der Pensions- und Einlegerkasse zu befassen. Mit dem neuen Bundesgesetz vom 23. Juni 2000 \u00fcber die Pensionskasse des Bundes wurde die Kasse in die Publica \u00fcberf\u00fchrt, die als \u00f6ffentlich-rechtliche Anstalt mit eigener Rechtspers\u00f6nlichkeit besteht. Deshalb wird die Jahresrechnung neu von der Kassenkommission zu genehmigen sein. Der Bundesrat legte den \u00dcbergang von der alten in die neue Kasse auf den 1. Juni 2003 fest. Deshalb geht es heute in diesem Bundesbeschluss I noch einmal darum, die Rechnung zu genehmigen, und zwar f\u00fcr die Zeitdauer zwischen dem 1. Januar und dem 31. Mai 2003. Urspr\u00fcnglich war vorgesehen, die von der Bundesversammlung noch nicht akzeptierten PKB-Sonderrechnungen der Gesch\u00e4ftsjahre 1994 bis 1997 mit dem heutigen Rechnungsabschluss nachtr\u00e4glich zu genehmigen. In der Diskussion mit Ihrer Kommission hat der Bundesrat den entsprechenden Artikel 2 Absatz 2 zur\u00fcckgezogen - Sie finden diesen aber noch im in der Botschaft zur Staatsrechnung enthaltenen Entwurf. Im Einklang mit der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle vertrat der Bundesrat wie auch Ihre Finanzkommission die Auffassung, mit der \u00dcberf\u00fchrung der PKB in die Publica im Sinne einer Universalsukzession und mit der Genehmigung der Er\u00f6ffnungsbilanz sei eine nachtr\u00e4gliche Genehmigung der PKB-Rechnungen aus dem vorigen Jahrzehnt nicht mehr zwingend. Die EFK f\u00fchrte dazu aus, dass die Altlasten bereinigt wurden. Es erw\u00fcchsen aus einer Nichtgenehmigung dieser Rechnungen weder dem Bund noch der Publica irgendwelche Verpflichtungen. Ihre Finanzkommission schloss sich dieser Schlussfolgerung nach gr\u00fcndlicher Diskussion an. Damit w\u00e4ren die Bemerkungen aus der Kommission zu den Bundesbeschl\u00fcssen inklusive Nachtrag abgeschlossen.
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n2. Bundesbeschluss I \u00fcber die eidgen\u00f6ssische Staatsrechnung f\u00fcr das Jahr 2003
\n2. Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral I concernant le compte d'Etat de la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse pour l'ann\u00e9e 2003
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Schiesser Fritz, Pr\u00e4sident): Der Bundesrat hat gem\u00e4ss Fahne Absatz 2 von Artikel 2 zur\u00fcckgezogen.
\nLe fonds pour les grands projets ferroviaires est un fonds d\u00e9pendant, qui a une comptabilit\u00e9 propre; il a \u00e9t\u00e9 institu\u00e9 par la Conf\u00e9d\u00e9ration pour financer le co\u00fbt de construction des transversales alpines, les travaux de \"Rail 2000\", le raccordement du r\u00e9seau ferroviaire int\u00e9rieur au r\u00e9seau europ\u00e9en des trains \u00e0 grande vitesse, ainsi que pour financer un certain nombre de mesures contre le bruit. Ce fonds fonctionne par \u00e9tapes. Dans une premi\u00e8re \u00e9tape, les pr\u00eats et les moyens qui alimentent le fonds sont insuffisants pour couvrir les charges annuelles, puisque tous les travaux sont engag\u00e9s; apr\u00e8s quelques ann\u00e9es, on commence \u00e0 rembourser les pr\u00eats et les avances qui ont \u00e9t\u00e9 faits.
\nA ce propos, j'aimerais vous rappeler quand m\u00eame encore quelques \u00e9l\u00e9ments au sujet de la construction des transversales alpines qui sont concern\u00e9es par ce fonds. On estime aujourd'hui le co\u00fbt final pr\u00e9sum\u00e9 des transversales alpines \u00e0 15,8 milliards de francs. C'est 1,1 milliard de francs de plus que pr\u00e9vu initialement, ce qui repr\u00e9sente 7,5 pour cent de plus. Avec le programme d'all\u00e8gement budg\u00e9taire 2003, nous \u00e9prouvons quelques soucis par rapport au fonds puisque, vraisemblablement, nous devrons compter sur des d\u00e9penses impr\u00e9vues en soi, mais qui sont couvertes par les r\u00e9serves dont dispose le Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nJe vous rappelle qu'initialement le Conseil f\u00e9d\u00e9ral disposait de 1,9 milliard de francs de r\u00e9serves; que nous avons vot\u00e9 au Conseil des Etats un cr\u00e9dit additionnel de 900 millions de francs - ce qui donne donc 2,8 milliards de francs; qu'il appartient maintenant au Conseil national de se d\u00e9terminer sur ces 900 millions de francs de plus; que nous sommes inquiets sur le remboursement des avances faites par la Conf\u00e9d\u00e9ration sur le fonds. Vraisemblablement, les op\u00e9rateurs ne seront pas en mesure de rembourser les avances, ni les int\u00e9r\u00eats en fin d'exercice, ce qui va constituer une charge de 5,5 milliards de francs. Ensuite, il faudra compter sur les int\u00e9r\u00eats de retard, la TVA, le rench\u00e9rissement, ce qui devrait [PAGE 254] occasionner un total de 1,1 milliard de francs suppl\u00e9mentaires. Les co\u00fbts relatifs aux risques g\u00e9ologiques, \u00e0 l'optimisation des trac\u00e9s sont \u00e9valu\u00e9s aujourd'hui \u00e0 1,4 milliard de francs suppl\u00e9mentaires.
\nDonc pour l'instant, le fonds joue son r\u00f4le. Le total des avances cumul\u00e9es est aujourd'hui de 2,379 milliards de francs. Nous disposons \u00e0 cet effet des recettes de la taxe poids lourds, qui s'\u00e9l\u00e8vent \u00e0 440 millions de francs, du pour mille de TVA qui repr\u00e9sente 292 millions de francs, de la part de l'imp\u00f4t sur les huiles min\u00e9rales, qui repr\u00e9sente quant \u00e0 elle 331 millions de francs. Ces moyens qui s'additionnent avec les pr\u00eats et les avances permettent de faire face aux besoins de construction des grands projets ferroviaires.
\nVoil\u00e0, au nom de la commission, les quelques indications au sujet du fonds.
\nNachdem sich hier eine Differenz zum Nationalrat abzeichnet, erlauben Sie mir als dem Pr\u00e4sidenten der Subkommission EDI/UVEK der GPK bitte folgende Bemerkungen zu diesem Nachtragskredit:
\nIhnen ist bekannt, dass unsere Subkommission die Umsetzung der Empfehlungen der GPK im Zusammenhang mit dem Bericht zum Swissair-Grounding begleitet. Die Mehrheit unserer Empfehlungen hat sich exakt an das Bazl gerichtet. Auch wir haben damals die \u00dcberpr\u00fcfung der personellen Ressourcen sowohl in quantitativer wie auch in qualitativer Hinsicht gefordert. Die Icao, das ist die Internationale Zivilluftfahrtorganisation, hat ihrerseits bereits im Jahre 2000 in einem Audit die mangelnden Ressourcen beim Bazl beanstandet.
\nDer Flugzeugabsturz bei \u00dcberlingen hat im Juli 2002 das Fass zum \u00dcberlaufen gebracht. Dieser Unfall war der Ausl\u00f6ser daf\u00fcr, dass das ganze Flugsicherungssystem der Schweiz durch externe Experten \u00fcberpr\u00fcft wurde. Der entsprechende Bericht vom Sommer 2003 enth\u00e4lt wieder ein ganzes B\u00fcndel von Empfehlungen, die sich wieder zum gr\u00f6ssten Teil an das Bazl richten. Wir begleiten ebenfalls die Umsetzung dieser Empfehlungen des mit dem Bericht beauftragten Institutes. Der Untersuchungsbericht zum Flugzeugabsturz bei \u00dcberlingen enth\u00e4lt 19 Sicherheitsempfehlungen. Alleine 10 dieser Sicherheitsempfehlungen richten sich wieder an das Bazl.
\nAndere Untersuchungsberichte des B\u00fcros f\u00fcr Flugunfalluntersuchungen, wie beispielsweise jener im Zusammenhang mit dem Flugzeugabsturz bei Bassersdorf, enthalten auch Empfehlungen an das Bazl. Es ist ja klar: Wenn fliegerische Defizite eines Piloten unfallurs\u00e4chlich waren, stellt sich sofort auch die Frage der Aufsicht \u00fcber die Ausbildung und die Zulassung der Piloten.
\nNoch ein letztes Beispiel: Es gibt zahlreiche bilaterale Luftverkehrsabkommen zwischen der Schweiz und anderen Staaten. Hier gibt es entsprechende \u00dcberpr\u00fcfungen. Ich habe vor kurzem einen Einblick in ein Audit genommen, wo wieder exakt personelle Defizite beim Bazl beanstandet worden sind. Neben der Funktion als Aufsichtsstelle ist das Bazl auch Regulator, Bewilligungs- und Zertifizierungsstelle. Es geht beispielsweise um die Pr\u00fcfung eines Anflugdesigns f\u00fcr eine bestimmte Anflugroute. Auch diese Arbeiten sind zeitgerecht zu erf\u00fcllen. Von den Arbeiten in Zusammenhang mit der \u00fcberf\u00e4lligen Luftfahrtpolitik will ich nicht einmal sprechen. Durch alles zieht sich ein roter Faden, n\u00e4mlich die mangelnden personellen Ressourcen in qualitativer und quantitativer Hinsicht.
\nDas Bazl gleicht heute einer Grossbaustelle. Wichtige Reorganisationsschritte sind eingeleitet. Diese Reorganisation ist z\u00fcgig voranzutreiben. Es braucht eine kompromisslose Durchsetzung der sicherheitsrelevanten Empfehlungen, sei es gegen\u00fcber Skyguide, gegen\u00fcber den Flugh\u00e4fen oder gegen\u00fcber den Fluggesellschaften. Beim Bazl wird es in den n\u00e4chsten Jahren enorme Anstrengungen brauchen, damit die gesteckten Ziele erreicht werden k\u00f6nnen.
\nWir anerkennen nat\u00fcrlich, dass verschiedene Fortschritte gemacht worden sind. Das ganze System der Luftverkehrssicherheit muss aber nach wie vor als nicht hinreichend stabil betrachtet werden. Eine wichtige Voraussetzung f\u00fcr eine rasche Umsetzung der sicherheitsrelevanten Empfehlungen ist die Reorganisation des Bazl mit einer personellen Aufstockung. Die Beantragung der 60 Stellen ist f\u00fcr uns wie f\u00fcr die Finanzkommission nachvollziehbar, und ihre Besetzung ist dringlich. Die Schweiz kann sich Flugunf\u00e4lle wie die bei \u00dcberlingen, Bassersdorf und Nassenwil schlichtweg nicht mehr leisten.
\nUnsere Subkommission wird die Umsetzung der Reorganisation des Bazl - in kritischer Distanz zu dieser Amtsstelle - weiterhin begleiten. Ich denke, es ist auch wichtig, dass die Finanzkommission und die Finanzdelegation hier am Ball bleiben.
\nIch ersuche Sie, auch im Namen unserer Subkommission, den Antr\u00e4gen der Finanzkommission zuzustimmen.
\nWenn ich das richtig sehe, ist es ja die einzige Differenz im ganzen Gesch\u00e4ft, sodass wir dazu noch ein paar Worte sagen m\u00fcssen, umso mehr, als sich unsere Subkommission prim\u00e4r mit diesem Punkt auseinander gesetzt hat. Sie finden ihn auf Seite 28 in der Botschaft \u00fcber den Nachtrag I zum Voranschlag 2004. Es sind nur die beiden ersten Positionen umstritten; es geht nicht um die Mehrwertsteuer und die Kredit\u00fcbertragung Luftfahrzeuge.
\nDer Bundesrat beantragt gegen 4 Millionen Franken. Es geht also um Geld und nicht um Stellen. Man kann auch dieses Geld nicht direkt in Stellen umrechnen, weil es einerseits zum Teil darum geht, bestehende privatrechtliche Mandatsverh\u00e4ltnisse umzuwandeln, und weil andererseits der Betrag davon abh\u00e4ngt, dass ein Teil des Personals im Laufe des Sommers, ein Teil im Herbst und ein anderer Teil dann erst gegen Ende des Jahres \u00fcberhaupt kostenwirksam wird. Man sagt, dass das Geld gesamthaft f\u00fcr 60 Stellen ausreiche.
\nMan muss wissen, dass der Bundesrat zu diesem Geldbegehren interne Auflagen gemacht hat. Der ganze Betrag soll andernorts abgedeckt werden: etwa zur H\u00e4lfte durch Mehreinnahmen an Geb\u00fchren, der Rest innerhalb des Ausgabenplafonds des UVEK.
\nDie Finanzkommission beantragt Ihnen, von dieser vollst\u00e4ndigen Kompensation Kenntnis zu nehmen. Sie nimmt dazu nicht weiter Stellung. Sie nimmt nicht Stellung zur Geb\u00fchrenerh\u00f6hung - weder zu ihrer Grundlage noch zu ihrer H\u00f6he -, und sie nimmt im Einzelnen auch nicht Stellung zur Art der Kompensation innerhalb der Bundesverwaltung, sondern einfach zum Faktum, dass kompensiert werde. Dazu liegt ein besonderer Bericht vor, keine Botschaft; das ist nicht n\u00f6tig. Denn der Bundesrat ist f\u00fcr die Reorganisation zust\u00e4ndig, und das Parlament hat sich nur zum Ausgabenbeschluss zu \u00e4ussern.
\nDer Antrag des Bundesrates und das Gesamtproblem der Luftfahrtsicherheit sind im Parlament bereits verschiedene Male vor dem heutigen Tag behandelt worden. In der Finanzdelegation ist am 10. M\u00e4rz 2004 ein gew\u00f6hnlicher Vorschuss im Umfang von 2,3 Millionen Franken bewilligt worden. Dann hat vor allem die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission mit Brief vom 8. M\u00e4rz diesen Jahres dazu Stellung genommen. Herr Stadler wird sich freundlicherweise dazu noch \u00e4ussern. Es war f\u00fcr die Finanzkommission wichtig zu vernehmen, dass die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission dieses Gesch\u00e4ft weiterhin begleiten wird. Dann hat sich auch die Kommission f\u00fcr Verkehr und Fernmeldewesen des St\u00e4nderates durch den Vorsteher des UVEK orientieren lassen.
\nDer Nationalrat hat lediglich einen Betrag von 3 Millionen Franken plus die Arbeitgeberbeitr\u00e4ge gesprochen. Man sagt, das seien etwa 45 Stellen - statt der 60 Stellen, die Ihre Finanzkommission bewilligen m\u00f6chte. Die Begr\u00fcndung im Nationalrat lautete im Wesentlichen, verk\u00fcrzt, die Zahl sei eher zuf\u00e4llig, der Aufbau sei nicht so rasch realisierbar, und es sei unn\u00f6tig, auch Stabsstellen neu zu besetzen, Informationsleute usw. neu anzustellen.
\nDie Begr\u00fcndung dieses Kredits aus der Sicht der Finanzkommission: Die schweizerische Luftfahrt hat ein Sicherheitsproblem. Der Bericht des holl\u00e4ndischen Luftfahrtinstitutes, der NLR-Bericht, kommt zum Schluss, dass das Sicherheitsniveau in der Schweiz zwar nach wie vor ad\u00e4quat sei, aber in den letzten Jahren abgenommen habe. So die Zusammenfassung durch den Direktor des Bundesamtes.
\nDiese Aussage betrifft auch das Bundesamt f\u00fcr Zivilluftfahrt. Gest\u00fctzt auf den NLR-Bericht wurde dort das Projekt Topas (Topping Aviation Safety) gestartet. Ein wesentlicher Teil dieses Projektes ist die grundlegende Reorganisation des Bazl. Es geht also nicht einfach darum, das Bazl um ein paar Stellen aufzustocken, sondern die ganze Struktur wurde \u00fcberarbeitet und wird weiterhin \u00fcberarbeitet. Vorab geht es um die Trennung von Politik und Sicherheit. Hintergrund sind Stichworte wie Nassenwil, \u00dcberlingen usw. Aus diesem Bericht und aus diesem Projekt ergeben sich eine Reihe von Empfehlungen. Sie betreffen teils die Industrie, Skyguide, die Fluggesellschaften und Flugh\u00e4fen, teils aber das Bundesamt selber. Es geht praktisch darum, die Umstellung auf die liberalisierten Verh\u00e4ltnisse nachzuholen; das ist im Kern das Problem. Darauf muss ein Sicherheitsmanagement aufgebaut werden. Aus diesem Grunde ist mehr Personal n\u00f6tig.
\nDas Projekt Topas ist im August 2003 gestartet worden. Der Bedarf hat sich erst bis Ende 2003 ermitteln lassen, also war das zu sp\u00e4t f\u00fcr das Budget 2004. Damit ist die Voraussetzung f\u00fcr den Nachtragskredit erf\u00fcllt.
\nDie materielle Kernfrage ist das Sicherheitsniveau. Nat\u00fcrlich kann man Sicherheit nicht genau quantifizieren und ebenso wenig die Umsetzung. Das sind teils Ermessensfragen, teils politische, aber teils auch Expertenfragen. Immerhin haben wir uns in der Subkommission \u00fcberzeugen lassen, dass die Kontrollvorg\u00e4nge detaillierten internationalen Standards folgen m\u00fcssen. Daraus kann man relativ genau den Stellenbedarf ermitteln. Wir haben uns das an einem einzelnen Beispiel erkl\u00e4ren lassen. Teils sind es aber auch zus\u00e4tzlich \u00e4ussere Faktoren. Es kann doch etwas erstaunen, wenn das Bundesamt beispielsweise f\u00fcr gewisse Flugzeugtypen \u00fcberhaupt keine ausgebildeten Inspektoren besitzt.
\nIm \u00dcbrigen gibt es das Expertenwissen. Auch wir in der Subkommission konnten das nicht im Einzelnen \u00fcberpr\u00fcfen, das w\u00e4re auch vermessen. Aber wir haben auch keinen Grund gefunden, dem nicht zu folgen. Wir haben aber Alternativen diskutiert. Vor allem unser Subkommissionspr\u00e4sident hat zu Recht Wert darauf gelegt. Die Frage nach der Privatisierung wurde diskutiert. Es wurde diskutiert, ob man alle diese Diskussionen auf Dauer braucht oder ob allenfalls \u00dcbergangsl\u00f6sungen getroffen werden k\u00f6nnten, ob andere Formen der Etappierung notwendig oder m\u00f6glich seien. Wir haben keine Alternative gefunden. Es geht im Kern um eine hoheitliche Daueraufgabe, um die notwendige Erg\u00e4nzung der Liberalisierung. [PAGE 253]
\nSchliesslich noch zur Frage, wie man diese Sicherheitsprobleme in Personalzahlen umrechnen k\u00f6nne: Schon der Bundesrat ist nicht einfach den Experten gefolgt, sondern hat von 80 auf 62 reduziert. Die Gr\u00fcnde waren schon bei ihm nicht im Einzelnen nachvollziehbar. Er hat also diese Generalbeurteilung durchaus gemacht. Er hat sich auf die praktischen M\u00f6glichkeiten des Aufbaus und der Rekrutierung gest\u00fctzt. Man hat uns versichert, das Personal sei auf dem Markt vorhanden. Wegen des Umbaus der Luftfahrt generell in Europa sei auch eine ganze Reihe von Schweizern erh\u00e4ltlich, die eben ihre Stelle verloren h\u00e4tten.
\nEs ist ganz klar: Wenn man ein neues Amt aufbauen will - und darum geht es -, dann braucht es in diesem Amt auch einen Direktor, einen Stab und Informationsstellen. Es ist eine Frage des Masses, aber grunds\u00e4tzlich braucht man diese Funktionen.
\nSchliesslich war - ich sage es nochmals - die Begleitung durch die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission und die Finanzdelegation wichtig. Das war f\u00fcr uns wichtig.
\nDie Finanzkommission beantragt Ihnen, dem Bundesrat zu folgen und nicht, wie der Nationalrat, zu reduzieren. Sie verbindet damit noch eine Erwartung, n\u00e4mlich dass man derartige Folgeprobleme der Liberalisierung, die m\u00f6glicherweise in anderen Stellen im Einflussbereich des Bundes vorhanden sind, dort aufgreift, damit wir nicht in dieselben Probleme hineinlaufen wie hier.
\nEs sei also zuzustimmen. Die Schweiz muss sicherheitsm\u00e4ssig zu den Besten geh\u00f6ren; das ist wichtig f\u00fcr die Unfallverh\u00fctung, das ist wichtig f\u00fcr die Swiss und andere Fluggesellschaften, die im Raum Schweiz operieren. Das ist wichtig f\u00fcr die Verhandlungen mit Deutschland bez\u00fcglich Flugraum Z\u00fcrich, aber auch f\u00fcr Genf im Verh\u00e4ltnis zu Frankreich. Dar\u00fcber hinaus ist es wichtig f\u00fcr das Bild der Schweiz, der Schweizer Wirtschaft und des Schweizer Tourismus in der Welt. Es ist letztlich wichtig, dass die Schweiz gleichgesetzt wird mit Qualit\u00e4t. Darum geht es auch noch bei diesem Begehren.
\nHerr Pfisterer hat mir mitgeteilt, dass er Berichterstatter sei, was den Nachtrag beim UVEK betreffe. Der Bundesrat hat schon kurz dazu Stellung genommen, aber es ist doch wichtig, dass vonseiten der Kommission jetzt noch die entsprechenden Ausf\u00fchrungen gemacht werden.
\nIch m\u00f6chte mich ganz kurz zu den Themen Swisscom, Debitel und Bazl \u00e4ussern. Es ist in der Tat so, wie der Kommissionssprecher sagte, dass die Swisscom mit der Debitel-Beteiligung einen Verlust von etwa 3 Milliarden Franken erleiden musste. Nat\u00fcrlich sind solche Verluste immer schmerzhaft - das ist ganz klar -, und nat\u00fcrlich fragen wir uns jetzt, ob man das h\u00e4tte verhindern k\u00f6nnen, wer allenfalls die Schuldigen sind und ob Verantwortlichkeitsfragen abzukl\u00e4ren sind.
\nEs ist vom Kommissionssprecher gesagt worden, dass sich die Finanzdelegation mit diesem Thema vertieft besch\u00e4ftigen wird. Er selber ist ja Mitglied der Finanzdelegation, wird also dieses Dossier fest in seinen H\u00e4nden halten.
\nHier im Moment nur so viel: Diese Beteiligung an Debitel wurde zu einer Zeit get\u00e4tigt, als eine eigentliche Euphorie herrschte, gerade im Bereich der Kommunikation. Ich erinnere daran, dass damals zum Beispiel in Deutschland UMTS-Lizenzen f\u00fcr 100 Milliarden D-Mark vergeben wurden. In der Schweiz ist man da, Gott sei Dank, vergleichsweise bescheiden geblieben. Das hat auch etwas mit unserem System zu tun, das irgendwo auch Zwischenstationen hat, die gewissermassen einen Puffer bilden.
\nSo gesehen war dieses Investment damals zwar mutig, aber ganz sicher nicht fahrl\u00e4ssig. Nun hat man nat\u00fcrlich schon lange die Spatzen von den D\u00e4chern pfeifen h\u00f6ren, dass diese Beteiligung einen Verlust erbringen w\u00fcrde. Ich finde es richtig und mutig, dass die Swisscom dies jetzt ausweist und abschreibt und damit dieses Kapitel ihrer Unternehmensgeschichte beendet.
\nDiese Verluste einer Beteiligung sind eben nicht gleich Verlusten an Gewinn. Das ist zun\u00e4chst einmal eine Beteiligung; sie geht in die Bilanz, und dann gibt es verschiedene M\u00f6glichkeiten und Wege, wie sie dann am Ende in das Ergebnis einfliessen wird. Immerhin hat die Swisscom w\u00e4hrend all dieser Jahre - das hat auch der Kommissionssprecher best\u00e4tigt - mit schwarzen Zahlen gearbeitet und hat eine [PAGE 252] durchschnittliche Rendite von 8 Prozent vorgelegt. Sie hat operativ immer gute Ergebnisse erzielt und war damit f\u00fcr uns eine gute Mehrheitsbeteiligung.
\nIch glaube, man darf auch erw\u00e4hnen, dass die Swisscom trotz dieses Verlustes ein sehr liquides Unternehmen ist. Ich verwende den Ausdruck nicht sehr gerne, aber man spricht etwa von \"eine Kriegskasse haben\". Das ist nach wie vor der Fall. Es besteht \u00fcberhaupt kein Zweifel, dass die Swisscom nach wie vor ein potentes Unternehmen mit sehr vielen M\u00f6glichkeiten ist. Im Gegenteil: Man setzt die Swisscom eher unter Druck, sie solle sich in Richtung weitere Diversifikationen oder \u00dcbernahme von weiteren Beteiligungen bewegen.
\nAll das gesagt habend: Ich will nicht verniedlichen; die Situation ist so. Aber ich m\u00f6chte Sie bitten, auch nicht zu dramatisieren. Solche Verluste sind vorgekommen, in der Euphoriezeit dieser Investitionen. Ich glaube, es ist ein \u00fcbliches unternehmerisches Risiko, das gelegentlich auch einmal in eine Chance verwandelt werden kann. Ich glaube, wir sollten hier noch abwarten, was die Finanzdelegation dazu sagt, wenn sie die Details gesehen hat.
\nZum Bazl kann ich mich kurz \u00e4ussern: Ich habe beim Eintreten schon gesagt, dass sich der Bundesrat nat\u00fcrlich die Frage auch gestellt hatte, die der Kommissionssprecher stellte, n\u00e4mlich: Ist man nicht von Anfang an auf dem Zahnfleisch gegangen, wenn man 177 Stellen hat und pl\u00f6tzlich um 60 Stellen aufstocken muss? Diese Frage haben wir uns auch gestellt. Aber ich glaube, es ist beim Bazl eine grundlegende \u00c4nderung der Philosophie bez\u00fcglich der Sicherheit im Gange, die es einfach n\u00f6tig macht, dass man mit mehr Personaleinheiten arbeitet. Die Begr\u00fcndung des UVEK ist \u00fcberzeugend. Der Bundesrat hat diesem Betrag zugestimmt, er empfiehlt ihn Ihnen jetzt im Zusammenhang mit dem Nachtrag. Ich ersuche Sie, diesem Kredit zuzustimmen.
\nLe DETEC est un d\u00e9partement complexe par la diversit\u00e9 des mati\u00e8res et, comme vous pouvez l'imaginer, il cause un certain nombre de soucis, en particulier dans les domaines des transversales alpines, de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'aviation civile ou dans certaines entreprises de la Conf\u00e9d\u00e9ration comme Swisscom, avec l'affaire Debitel.
\nToutefois, le DETEC a parfaitement ma\u00eetris\u00e9 ses d\u00e9penses par rapport au budget. Il d\u00e9pense chaque ann\u00e9e 8,3 [PAGE 251] milliards de francs sur 50 milliards de francs au total, soit le 16 pour cent environ des d\u00e9penses de la Conf\u00e9d\u00e9ration. C'est 240 millions de francs de moins que ce qui \u00e9tait pr\u00e9vu au budget. C'est le trafic qui occupe le principal poste des d\u00e9penses, avec 86 pour cent ou 7,4 milliards de francs de d\u00e9penses. Les d\u00e9penses relatives au trafic se r\u00e9partissent entre les transports publics et les routes. Les transports publics prennent environ 4,1 milliards de francs, alors que les routes absorbent 2,9 milliards de francs.
\nComment est-ce qu'on finance le trafic? Gr\u00e2ce \u00e0 des recettes de l'ordre de 3,7 milliards de francs. Ces recettes proviennent de la vignette pour 273 millions de francs, de la surtaxe sur les huiles min\u00e9rales pour 1,9 milliard de francs et de la moiti\u00e9 du revenu de l'imp\u00f4t sur les huiles min\u00e9rales pour 1,5 milliard de francs. Ces recettes de 3,7 milliards de francs permettent d'avoir un exc\u00e9dent de 110 millions de francs qui est attribu\u00e9 au fonds pour la circulation routi\u00e8re. Ce fonds a aujourd'hui un exc\u00e9dent de 3682 millions de francs. Donc, on a \u00e9conomis\u00e9 en fait 108 millions de francs sur les routes pour les injecter dans le fonds.
\nSur les 2,9 milliards de francs qui sont consacr\u00e9s aux routes, 1,4 milliard est affect\u00e9 \u00e0 la construction des routes nationales, 517 millions \u00e0 leur entretien, 128 millions \u00e0 l'exploitation des routes nationales. Quant aux routes principales et \u00e0 d'autres secteurs, ils absorbent 985 millions de francs.
\nConcernant les t\u00e9l\u00e9communications, nous avons constat\u00e9 que Swisscom rapporte 830 millions de francs \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration et que, depuis son entr\u00e9e en Bourse, cette entreprise a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 un profit de 8,2 milliards de francs, ce qui n'excuse \u00e9videmment pas la perte importante qui a \u00e9t\u00e9 faite sur la vente de Debitel et qui fait l'objet d'un examen par la D\u00e9l\u00e9gation des finances.
\nDeux secteurs ont retenu plus particuli\u00e8rement notre attention:
\n1. L'aviation - j'en viendrai tout \u00e0 l'heure aux cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires: comme vous le savez, la Suisse a enregistr\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es des accidents graves en mati\u00e8re d'aviation et notre commission s'est \u00e9videmment inqui\u00e9t\u00e9e de savoir si c'\u00e9tait le probl\u00e8me d'un manque d'effectifs qui pouvait \u00eatre la cons\u00e9quence des diff\u00e9rents accidents. Heureusement, ce n'est pas cet \u00e9l\u00e9ment qui est essentiel dans le cadre des diff\u00e9rents accidents qui ont eu lieu.
\nUn institut hollandais a examin\u00e9 l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'aviation civile (OFAC), son fonctionnement, ses d\u00e9faillances, ses carences. Il a propos\u00e9 28 recommandations. Le d\u00e9partement a demand\u00e9 au Conseil f\u00e9d\u00e9ral 82 postes sur 177. Cela nous a \u00e9videmment interpell\u00e9s. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a octroy\u00e9 60 postes et - vous l'avez vu dans les documents qui vous ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9s - le Conseil national veut r\u00e9duire encore ce nombre de postes qui devraient \u00eatre affect\u00e9s \u00e0 l'OFAC.
\nEn particulier, la sous-commission s'est pos\u00e9 les questions suivantes: comment a pu fonctionner l'OFAC jusqu'\u00e0 pr\u00e9sent si on doit lui affecter 60 postes de travail sur 177? Y a-t-il eu des inconscients dans cet office? Y a-t-il eu des inconscients dans le d\u00e9partement ou au Conseil f\u00e9d\u00e9ral? Parce que, si l'on a besoin tout \u00e0 coup d'un nombre aussi important de collaborateurs, cela d\u00e9montre de tr\u00e8s graves lacunes dans la surveillance de cet office. Ensuite, on peut \u00e9galement se poser la question de savoir si l'on peut \"absorber\", int\u00e9grer, former autant de personnes rapidement, sans risquer de d\u00e9stabiliser tout cet \u00e9difice. C'est la s\u00e9curit\u00e9 a\u00e9rienne qui est finalement en jeu.
\n2. Les for\u00eats protectrices nous ont \u00e9galement pr\u00e9occup\u00e9s. Dans le programme d'all\u00e8gement budg\u00e9taire 2003, l'OFEFP, comme tous les autres offices, a d\u00fb faire des efforts d'\u00e9conomies: 18 millions de francs pour 2004, 75 millions pour 2005 et 104 millions pour 2006. Il a donc d\u00e9cid\u00e9 de se restructurer, mais aussi de r\u00e9duire ses subventions dans toute une s\u00e9rie de domaines, ce qui constitue en fait un report des charges, tout simplement, sur les cantons. Mais ce que nous avons constat\u00e9, c'est que, par rapport \u00e0 l'orientation qu'a donn\u00e9e le Parlement dans le cadre du programme d'all\u00e8gement 2003, l'OFEFP n'a pas respect\u00e9 la d\u00e9cision du Parlement et a r\u00e9duit de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e les cr\u00e9dits octroy\u00e9s aux for\u00eats protectrices. Le directeur de l'office s'en est expliqu\u00e9 et il a reconnu que ses sous-directeurs n'avaient pas accompli le travail qu'on attendait d'eux par rapport au respect des d\u00e9cisions du Parlement. Il s'est engag\u00e9 \u00e0 utiliser des reliquats dans d'autres secteurs pour compl\u00e9ter les mesures en faveur des for\u00eats protectrices.
\nJe rappelle \u00e0 ce propos que des mesures sylvicoles sont n\u00e9cessaires dans certaines for\u00eats instables, dans des for\u00eats qui sont menac\u00e9es, ou qui ont \u00e9t\u00e9 endommag\u00e9es par la neige ou les intemp\u00e9ries. Il s'agit bien s\u00fbr de veiller et de donner la priorit\u00e9 \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9, par le biais d'un renforcement des mesures pour le peuplement, afin de r\u00e9duire les risques d'avalanches, de laves torrentielles, de chute de pierres, etc. Pour le futur, les for\u00eats protectrices recevront davantage d'argent. En revanche, les autres for\u00eats feront l'objet d'une r\u00e9duction des contributions de 57 \u00e0 27 millions de francs \u00e0 partir de 2006, alors que les contributions pour les for\u00eats protectrices passeront de 106 millions en 2004 \u00e0 108 millions de francs en 2006.
\nConcernant les cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires, vous avez re\u00e7u le suppl\u00e9ment I au budget 2004. Au secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral, cela concerne donc essentiellement l'aviation civile - je vous en ai parl\u00e9 tout \u00e0 l'heure. Concernant l'Office f\u00e9d\u00e9ral des transports, il s'agit avant tout, en fonction du programme d'all\u00e8gement budg\u00e9taire 2003, de revoir le plan de financement et d'investissement au niveau des CFF. Il s'agit l\u00e0 essentiellement de cr\u00e9dits qui sont compens\u00e9s dans d'autres rubriques budg\u00e9taires. Nous vous invitons \u00e0 les adopter.
\nConcernant l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'aviation civile, il y a notamment aussi un probl\u00e8me de TVA \u00e0 rattraper, ce qui a n\u00e9cessit\u00e9 des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires. S'est pos\u00e9e aussi la question de la n\u00e9cessit\u00e9 d'acqu\u00e9rir un autre h\u00e9licopt\u00e8re pour les services de la Conf\u00e9d\u00e9ration et s'il ne devrait pas y avoir l\u00e0 une meilleure synergie, en particulier avec l'arm\u00e9e. Cette question fera encore l'objet de discussions au sein de notre commission et de la D\u00e9l\u00e9gation des finances.
\nA l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la communication, il y a un suppl\u00e9ment pour le Sommet mondial sur la soci\u00e9t\u00e9 de l'information. Les justifications n\u00e9cessaires nous ont \u00e9t\u00e9 donn\u00e9es.
\n[VS]
\nDepartement f\u00fcr Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation
\nD\u00e9partement de l'environnement, des transports, de l'\u00e9nergie et de la communication
\nLe budget 2003 du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9conomie a bien \u00e9t\u00e9 respect\u00e9, puisqu'il y a m\u00eame eu une \u00e9conomie de 128 millions de francs par rapport au budget, et une diminution de 360 millions de francs par rapport au compte 2002. Ce bon r\u00e9sultat a pu \u00eatre obtenu gr\u00e2ce \u00e0 deux facteurs:
\n1. La 3e r\u00e9vision de l'assurance-ch\u00f4mage a entra\u00een\u00e9 une modification de son concept. D'une part, le montant des cotisations \u00e0 l'assurance-ch\u00f4mage a \u00e9t\u00e9 gard\u00e9 au m\u00eame niveau que pr\u00e9c\u00e9demment jusqu'\u00e0 ce que les dettes soient rembours\u00e9es, et les dettes ont ainsi pu l'\u00eatre int\u00e9gralement. D'autre part et dans le m\u00eame temps, le syst\u00e8me a chang\u00e9, de telle mani\u00e8re que le fonds de l'assurance-ch\u00f4mage a \u00e9t\u00e9 sorti des comptes de la Conf\u00e9d\u00e9ration. La contribution de la Conf\u00e9d\u00e9ration au fonds de l'assurance-ch\u00f4mage est maintenant fix\u00e9e \u00e0 0,15 pour cent de la masse salariale, et cela correspond \u00e0 quelque 350 millions de francs par ann\u00e9e. Ainsi pour le compte d'Etat, peu importe qu'il y ait une augmentation du taux de ch\u00f4mage maintenant, cela n'entra\u00eene pas de r\u00e9percussion directe sur les comptes du d\u00e9partement.
\n2. L'assainissement des cr\u00e9dits h\u00f4teliers, o\u00f9 des remboursements ont pu \u00eatre effectu\u00e9s, alors qu'ils \u00e9taient en souffrance depuis des ann\u00e9es, est \u00e9galement une bonne op\u00e9ration.
\nAu niveau du personnel, un effort a \u00e9t\u00e9 fait sur l'ensemble du d\u00e9partement; toutefois, cet effort ne peut entra\u00eener de grandes \u00e9conomies dans la mesure o\u00f9 la plupart des d\u00e9penses, du SECO notamment, sont en fait des d\u00e9penses li\u00e9es.
\nLa commission s'est aussi pench\u00e9e sur la fin des r\u00e9percussions de l'Expo.02, avec un cr\u00e9dit de 500 000 francs qui avait \u00e9t\u00e9 allou\u00e9 pour assurer son suivi civil. Aucun cr\u00e9dit particulier n'a toutefois \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vu pour le suivi p\u00e9nal, car cela serait d\u00e9mesur\u00e9 par rapport aux r\u00e9sultats que nous pourrions en attendre.
\nUn autre sujet de d\u00e9pense inutile devrait \u00eatre repens\u00e9 non pas par le d\u00e9partement, mais par notre Parlement. Il s'agit de l'examen de conscience qui est requis lorsque des jeunes gens ne souhaitent pas entreprendre le service militaire, mais le service civil. Cet examen requiert une commission de 125 personnes - pas \u00e0 plein temps, certes - et des infrastructures pour un co\u00fbt de 10 millions de francs au SECO. Or finalement, ce ne sont que 2 pour cent des candidats \u00e0 cet examen qui sont d\u00e9bout\u00e9s et qui doivent faire leur \u00e9cole de recrues.
\nEn ce qui concerne l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'agriculture, il n'y a rien de particulier \u00e0 signaler, si ce n'est le fait que les enveloppes financi\u00e8res pour la p\u00e9riode quadriennale ont \u00e9t\u00e9 plus ou moins utilis\u00e9es, sauf celle relative aux mesures d'am\u00e9lioration des bases, en raison notamment des taux d'int\u00e9r\u00eat relativement bas.
\nL'Office v\u00e9t\u00e9rinaire f\u00e9d\u00e9ral a d\u00fb quant \u00e0 lui faire face \u00e0 plusieurs \u00e9pizooties, qui ont d\u00e9montr\u00e9 qu'une coordination \u00e9tait indispensable entre les diff\u00e9rents offices f\u00e9d\u00e9raux, et entre ceux-ci et les autorit\u00e9s cantonales, ce qui devrait maintenant se faire.
\nEn ce qui concerne les cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires, beaucoup de d\u00e9cisions ont \u00e9t\u00e9 prises en 2003 au sujet de la formation professionnelle et technologique, notamment concernant l'int\u00e9gration des HES qui offrent des formations dans la sant\u00e9 et le social. Elles sont encore du domaine cantonal; elles doivent \u00eatre int\u00e9gr\u00e9es au niveau f\u00e9d\u00e9ral: cette int\u00e9gration se fera par \u00e9tapes. Cela a occasionn\u00e9 une demande de cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires qui nous a paru tout \u00e0 fait justifi\u00e9e, de m\u00eame que les demandes de reports de cr\u00e9dits.
\nAu nom de la commission, je vous prie de bien vouloir accepter le compte d'Etat du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9conomie, ainsi que les cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires.
\n[VS]
\nVolkswirtschaftsdepartement
\nD\u00e9partement de l'\u00e9conomie
\nIch m\u00f6chte dem Kommissionssprecher kurz, aber herzlich daf\u00fcr danken, dass er das Problem der BIP-Prozentrechnung f\u00fcr Entwicklungszusammenarbeit aufgegriffen hat. Ich \u00e4rgere mich seit Jahren \u00fcber diese Messgr\u00f6sse. Indirekt hat er eigentlich sehr klar den Unsinn dieser Messgr\u00f6sse aufgezeigt. Dabei hat er sich ja noch darauf beschr\u00e4nkt, den internationalen Aspekt dieser Messmodalit\u00e4ten, also die OECD-Berechnung, darzustellen. Es kommt aber ein Weiteres hinzu, n\u00e4mlich der Umstand, dass die Staaten selbst diese Modalit\u00e4ten dann ja auch noch sehr unterschiedlich anwenden. Ich erinnere an das sch\u00f6ne Beispiel der Lieferung von franz\u00f6sischen Autos an afrikanische Ministerien, die ja dann dort als Staatswagen eingesetzt werden; das gilt dann auch als eine solche Ausgabe. Ich danke daf\u00fcr, dass das infrage gestellt worden ist. Ich habe dieses Problem auch schon in der Aussenpolitischen Kommission aufgegriffen. Ich bitte darum, dieses Votum nicht etwa als ein Votum gegen das Engagement in der Entwicklungszusammenarbeit zu begreifen, sondern eben als ein Votum, das klar gegen die Wolkenschieberei mit dieser Messgr\u00f6sse gerichtet ist.
\nDie Finanzdelegation wurde vom EDA bereits im Dezember letzten Jahres vollst\u00e4ndig \u00fcber die Kosten der Sahara-Entf\u00fchrung orientiert. Wir wurden gebeten, diese Zahlen vertraulich zu behandeln. Ich muss sagen: Die Finanzdelegation hat nicht verstanden, warum diese Zahlen nicht publiziert worden sind, nachdem uns schon klar war, dass sie in der Rechnung erscheinen w\u00fcrden. Aber wir haben uns an den Wunsch des Bundesrates und des EDA gehalten und zu diesen Zahlen weiter nicht Stellung genommen.
\nWir sind aber in der Frage der Kostenbeteiligung dieser Leute aktiv geworden und haben den Bundesrat aufgefordert, Stellung zu nehmen zur Frage, ob es denn wirklich richtig ist, dass Leute, die sich in eine solche Gefahr begeben, nachher nicht selbst bezahlen m\u00fcssen. Wir haben den Bundesrat aufgefordert, die Verordnung entsprechend anzupassen, damit in einem anderen Fall eine st\u00e4rkere Beteiligung gefordert werden kann.
\nDer Bundesrat hat uns dann aber orientiert, dass in diesem Fall - entgegen dem, was \u00fcberall vermutet oder kolportiert worden war - das EDA diesen Teil der Sahara, in welchem die Leute entf\u00fchrt worden sind, als sicher erkl\u00e4rt hatte. Aufgrund dessen hat die Finanzdelegation nicht darauf bestanden, dass hier eine weitere Beteiligung gefordert wird.
\nZur zuk\u00fcnftigen Lage hat der Bundesrat uns doch \u00fcberzeugen k\u00f6nnen, dass es sehr schwierig wird, solche Situationen generell zu regeln, und dass solche F\u00e4lle ja, Gott sei Dank, nur sehr selten vorkommen. Sie m\u00fcssen also immer im Einzelfall angeschaut und beurteilt werden, und es wird dann zu einem jeweils spezifischen Entscheid kommen. Wir waren mit dieser Antwort zufrieden und haben dann nicht weiter nachgestossen.
\nNur kurz eingehend auf das Votum von Herrn Kollege Reimann, m\u00f6chte ich darstellen, wie sich das Departement diesbez\u00fcglich gegen\u00fcber der Finanzkommission verhalten hat.
\nDie zust\u00e4ndige Subkommission 2 wird jeweils mit einem etwas detaillierteren Bericht \u00fcber die Rechnung des Departementes bedient. Dieser Bericht datiert vom 24. M\u00e4rz 2004. In dieser Zusatzdokumentation ist dieser Konsularfall erw\u00e4hnt, zwar ohne Nennung von Einzelheiten, aber doch mit Erw\u00e4hnung der entsprechenden Zahlen. In der Sitzung unserer Subkommission, deren Datum ich nicht mehr genau kenne, die aber irgendwann im Mai stattgefunden haben muss, wurde uns vollumf\u00e4nglich und transparent gesagt, worum es sich bei diesen Ausgaben handelte. Wenn ich mich richtig erinnere, setzt sich der Betrag von rund 6 Millionen Franken aus Ausgaben von ungef\u00e4hr 1,5 Millionen [PAGE 246] Franken zusammen, die wir in der Schweiz selbst hatten, und etwa 4,5 Millionen Franken, die an Deutschland bezahlt werden mussten. Gegen\u00fcber der Finanzkommission bestand also Transparenz.
\nHerr Nachbar, ich m\u00f6chte mich kurz zu einer Einzelposition \u00e4ussern, zu einer Position, die gegen\u00fcber dem Budget um einige Tausend Prozent h\u00f6her ausgefallen ist, n\u00e4mlich zur Position 3100.052, diplomatischer und konsularischer Schutz. Sie ist in der Botschaft unten auf Seite 420 zu finden, mit zus\u00e4tzlichem Kommentar auf Seite 420b. Ich sage es Ihnen offen und ehrlich: Ich nehme Anstoss daran, wie hier vom Bundesrat oder vom EDA versucht worden ist, eine Ausgabenposition gegen\u00fcber der APK zu verschleiern. Es geht um die Rechnung, die uns Deutschland f\u00fcr die Suche und Heimschaffung der Sahara-Geiseln letztes Jahr \u00fcbermittelt hat und die unter dieser Position nun still und leise, aber korrekt verbucht worden ist. Aus dieser Zahlung wurde offenbar ein Staatsgeheimnis gemacht, wohl um Imageschaden von unserer gesch\u00e4tzten Aussenministerin abzuwenden, die etwas voreilig erkl\u00e4rt hatte, es w\u00fcrde den heimgekehrten Geiseln keine Rechnung gestellt, sondern es gehe alles zulasten des Bundes, der schliesslich nichts anderes gemacht habe, als seine konsularischen Schutzaufgaben wahrzunehmen.
\nWir hatten dieses Ereignis in der APK zweimal traktandiert. Prim\u00e4r sind wir nat\u00fcrlich froh - lassen Sie mich das hier wiederholen -, dass die Sache f\u00fcr die vier entf\u00fchrten Schweizer so glimpflich und ohne Opfer an Leib und Leben abgelaufen ist. Auch die Arbeit der involvierten Bundesinstanzen war angesichts der schwierigen Rahmenbedingungen tadellos. Dar\u00fcber hinaus wollten wir aber auch die Lehren aus diesem Vorfall ziehen, denn es darf in einer Zeit, in der einerseits der Wagnistourismus, andererseits die terroristischen Gefahren im Zunehmen begriffen sind, nicht einfach Sache des Steuerzahlers sein, die Kosten f\u00fcr solche Befreiungen und Heimschaffungen zu \u00fcbernehmen.
\nAm 15. Januar diesen Jahres - also zu einem Zeitpunkt, als der Inhalt dieser Botschaft bereits definitiv feststand - stand das Thema zum zweiten Mal auf der Traktandenliste der APK. Wir erfuhren dort, dass die privaten Reiseversicherungen der Entf\u00fchrten nach Vermittlung des Ombudsmannes der Reiseversicherung 65 500 Franken \u00fcbernommen hatten. Ebenso erfuhren wir, dass sich die direkten Kosten f\u00fcr EDA, EJPD und VBS auf 1,5 Millionen Franken belaufen hatten. Aber mit allen Mitteln der Rhetorik wurden uns n\u00e4here Angaben zur Kostenpartizipation an Deutschland verweigert.
\nEs bedurfte dann des scharfen Auges der \"NZZ am Sonntag\", die am 16. Mai offenbar anhand dieser Staatsrechnungsbotschaft das Geheimnis l\u00fcften konnte. Rund 5 Millionen Franken haben wir also an die Bundesrepublik Deutschland \u00fcberwiesen, einen Betrag, ich sage es nochmals, der einerseits kein Leben aufzuwiegen verm\u00f6chte, der andererseits aber auch nicht die einer parlamentarischen Kommission gegen\u00fcber betriebene Geheimniskr\u00e4merei rechtfertigt.
\nNehmen Sie, sehr geehrter Herr Bundesrat - der Sie sich an der ersten Sitzung der APK vom August letzten Jahres noch selber in unseren Reihen befanden und der Sie sich damals h\u00f6chstpers\u00f6nlich auch f\u00fcr grosse Transparenz in dieser Angelegenheit einsetzten -, zum Ersten einfach einmal den Unmut des damaligen APK-Pr\u00e4sidenten zur Kenntnis. Nur Transparenz und Offenheit schaffen Vertrauen, und das ist ein im Verh\u00e4ltnis zwischen Bundesrat und Parlament h\u00f6chst w\u00fcnschenswertes Gut.
\nZum Zweiten m\u00f6chte ich anregen, dass der Bundesrat seine Verordnung \u00fcber die Kostenbeteiligung \u00fcberpr\u00fcft, wenn Schweizer im Ausland in Not geraten und diplomatische und konsularische Hilfe in Anspruch nehmen. Im Hinblick auf den zunehmenden Wagnistourismus sollte der Bund seine L\u00e4nderrisiko-Empfehlungslisten noch intensiver \u00fcberpr\u00fcfen und ge\u00e4nderten Verh\u00e4ltnissen anpassen. Im Falle Sahara war bekannt, dass dort radikal-islamistische Rebellengruppen ihr Unwesen treiben.
\nSchliesslich w\u00e4re es auch nicht abwegig, \u00fcber das Bundesamt f\u00fcr Privatversicherungen die Zweckm\u00e4ssigkeit privater Reiseversicherungen \u00fcberpr\u00fcfen zu lassen.
\nMit dieser Empfehlung an den Bundesrat w\u00e4re der Sahara-Fall auch f\u00fcr mich - wenn auch mit besagtem schalen Nachgeschmack - ad acta gelegt.
\nDas EDA gibt wenig zu reden. Es ist wahrscheinlich auch das einzige Departement, dessen Rechnung mehr oder weniger auf die Million genau dem Budget entspricht, obwohl innerhalb des Departementes Verschiebungen vorkamen. Mehrausgaben sind haupts\u00e4chlich unter zwei Titeln entstanden: Es musste erstmals f\u00fcr die Uno voll bezahlt werden; das bedeutete 44 Millionen Franken zus\u00e4tzlich. Dazu kamen die Aufwendungen f\u00fcr den G8-Gipfel in Genf von rund 30 Millionen Franken. Auf der anderen Seite konnte infolge des tiefen Dollarkurses massiv Geld gespart werden. Insgesamt betrugen die Minderausgaben im Konsular- und Botschafternetz rund 70 Millionen Franken.
\nIch m\u00f6chte mich in meinem Votum auf zwei Dinge beziehen, die f\u00fcr alle von Interesse sein k\u00f6nnten; das eine ist der Dollar: Sie wissen wahrscheinlich, dass bei jeder Budgetierung von bestimmten Wechselkursen ausgegangen wird. Man hatte f\u00fcr das Jahr 2003 angenommen, der Dollar w\u00fcrde sich auf einer H\u00f6he von Fr. 1.50 bewegen. Es zeigte sich, dass diese Annahme falsch war, indem der Dollarkurs w\u00e4hrend des ganzen Jahres bedeutend niedriger war. Dieser tiefe Dollarkurs hat sich nun im Budget wie folgt ausgewirkt: Bei s\u00e4mtlichen ausl\u00e4ndischen Botschaften und Konsulaten werden die L\u00f6hne an das einheimische Personal in Dollar ausbezahlt. Diese Dollar sind nicht abgesichert, sodass also bez\u00fcglich dieser Besoldungen der tiefe Dollarkurs voll durchschlug. Anders gesagt: Die Schweiz hat infolge des Umstandes, dass der Dollar im Schnitt etwa bei Fr. 1.30 lag, massiv sparen k\u00f6nnen.
\nV\u00f6llig anders behandelt wird der Dollar in der Entwicklungszusammenarbeit und bei den Beitr\u00e4gen an ausl\u00e4ndische Organisationen. Dort wirkt sich der budgetierte Dollarkurs beim EDA nicht aus. Konkret heisst dies, dass sowohl die Entwicklungszusammenarbeit als auch die Beitr\u00e4ge an die internationalen Organisationen in Schweizerfranken gerechnet werden und dass vom EDA nur so viel ausgegeben wird, wie ausgegeben werden k\u00f6nnte, wenn der Dollarkurs bei Fr. 1.50 l\u00e4ge. Das heisst konkret, dass der Dollar bez\u00fcglich der Entwicklungszusammenarbeit und bez\u00fcglich der Beitr\u00e4ge an die internationalen Organisation abgesichert ist, und zwar erfolgt die Absicherung beim EFD. Dies hat also zur Folge gehabt, dass das EFD wegen des tieferen Dollarkurses bei der Entwicklungszusammenarbeit die entsprechenden W\u00e4hrungsgewinne hat generieren k\u00f6nnen - selbstverst\u00e4ndlich minus die Absicherungskosten. Die Entwicklungszusammenarbeit wurde nicht deswegen intensiver, weil [PAGE 245] der Dollarkurs tiefer war, sondern er entsprach in seiner Quantit\u00e4t genau dem, was bei der Budgetierung an sich vorgesehen war. Das ist die eine Bemerkung.
\nEine zweite Bemerkung zum EDA ist die Frage des Prozentanteils der Entwicklungszusammenarbeit am BIP. Sie wissen, dass gem\u00e4ss Vorgabe der OECD - selbstverst\u00e4ndlich eine nicht verbindliche Vorgabe - ein Land, das von seiner Potenz her demjenigen der Schweiz entspricht, 0,4 Prozent des BIP in die Entwicklungszusammenarbeit stecken sollte. Sie wissen auch, dass es eines der Ziele des Bundesrates ist, diesen Prozentsatz auch wirklich zu erreichen. Nun machen wir eine interessante Feststellung: Was nun genau Entwicklungszusammenarbeit ist und welche Positionen hier zusammengerechnet werden, erf\u00e4hrt laufend Ver\u00e4nderungen. Im Zeitpunkt, als wir budgetierten, gingen wir noch davon aus, dass der Anteil der Entwicklungszusammenarbeit am BIP bei 0,32 Prozent liegen w\u00fcrde. Im Verlaufe des Jahres 2003 hat sich nun bei den internationalen Organisationen, vor allem bei der OECD, eine Wandlung ergeben, und zwar in der Richtung, dass verschiedene Positionen, welche ein Staat ausgibt, nun ebenfalls zu diesem Prozentanteil gerechnet werden. Diese Modifikation des ganzen Systems hat zur Folge gehabt, dass aufgrund dieser neuen Berechnungsmodalit\u00e4ten der Anteil der schweizerischen Ausgaben an die Entwicklungszusammenarbeit nicht mehr 0,32 Prozent, sondern neu 0,36 Prozent betr\u00e4gt, obwohl wir \u00fcberhaupt nicht mehr ausgegeben haben, als wir uns vorgestellt haben. Das resultiert aus Folgendem: Neu werden bei der Berechnung des BIP-Anteils beispielsweise alle Schuldenreduktionen hinzugerechnet, welche wir anderen L\u00e4ndern gew\u00e4hren, und zwar in der H\u00f6he des Nominalbetrages. Selbst von uns abgeschriebene Schulden, die wir erlassen, werden nicht nur im Umfange des noch in den B\u00fcchern stehenden Betrages, sondern im Umfange des Nominalbetrages abgerechnet.
\nNeu werden auch Ausgaben angerechnet, welche ein Land f\u00fcr die internationale Friedensf\u00f6rderung t\u00e4tigt. Konkret heisst das, dass unsere Kosten, beispielsweise f\u00fcr die Swisscoy-Eins\u00e4tze, neu angerechnet werden. Ein weiterer Punkt: Alle Kosten, die das VBS im Zusammenhang mit Genf aufwendet - also alle Bewachungskosten, welche die internationalen Organisationen in Genf betreffen -, d\u00fcrfen neu ebenfalls angerechnet werden. Angerechnet werden d\u00fcrfen auch die Kosten f\u00fcr die Fl\u00fcchtlinge, die wir im ersten Jahr aufwenden, wobei hierzu nur Fl\u00fcchtlinge geh\u00f6ren; abgelehnte Asylbewerber geh\u00f6ren also nicht dazu. Schon aus dieser Aufz\u00e4hlung ersehen Sie, dass die Abgrenzung dessen, was nun angerechnet werden kann und was nicht, eine relativ variable und unsichere ist. Immerhin ist festzustellen, dass aufgrund dieser neuen Berechnungsmodalit\u00e4ten unser BIP-Anteil wie durch ein Wunder von 0,32 auf 0,36 Prozent gesteigert wird, was auch hinsichtlich der Planungsvorgabe, welche der Bundesrat macht, n\u00e4mlich 0,4 Prozent zu erreichen, eine gewisse Lockerung bedeuten w\u00fcrde.
\nSo weit meine eher generell gehaltenen Ausf\u00fchrungen zum EDA. Auf einzelne Positionen w\u00e4re dann einzugehen, wenn seitens des Rates entsprechende Fragen gestellt w\u00fcrden.
\nIch danke dem Berichterstatter f\u00fcr die wohltuende K\u00fcrze.
\n[VS]
\n[VS]
\nDepartement f\u00fcr ausw\u00e4rtige Angelegenheiten
\nD\u00e9partement des affaires \u00e9trang\u00e8res
\nGestatten Sie mir einen kurzen Schritt weg von den Klageliedern, die sicher berechtigt sind, einen Schritt weg von den gek\u00f6pften Finanzministern und den F\u00e4ssern ohne Boden.
\nGl\u00fccklich sind diejenigen, die nichts zu sagen haben und es dennoch f\u00fcr sich behalten: Die Finanzkommission hat zur Rechnung 2003 im Bereich Beh\u00f6rden und Gerichte nichts zu sagen. Nachtragskreditbegehren liegen nicht vor. Vielleicht kann die Kommission zu Ihrem Gl\u00fcck etwas beitragen, indem sie nicht nur nichts zu sagen hat, sondern auch auf Bemerkungen verzichtet.
\n04.014
\n[VS]
\nEintreten ist obligatorisch
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est acquise de plein droit
\n[VS]
\n1. Finanzrechnung
\n1. Compte financier
\n[VS]
\nBeh\u00f6rden und Gerichte - Autorit\u00e9s et tribunaux
\nIch m\u00f6chte eingangs dem Pr\u00e4sidenten der Finanzkommission f\u00fcr die Pr\u00e4sentation der Staatsrechnung danken und best\u00e4tigen, dass alle Zahlen, die er genannt hat, so stimmen. Damit m\u00f6chte ich mir [PAGE 243] eigentlich eine Wiederholung ersparen und die ganzen Darstellungen aus der Staatsrechnung auf sein Votum konzentrieren.
\nDie Finanzpolitik ist an sich eine trockene Materie. Aber es gibt jeweils drei H\u00f6hepunkte im Jahr: Der eine ist das Budget, der zweite die Staatsrechnung und der dritte neuerdings die Legislaturfinanzplanung. Bei diesen Gelegenheiten verwandelt sich dann die Finanzpolitik gelegentlich auch in eine \"Blumenwiese\", weil dann die blumigen Sprechweisen und die Bilder kommen, mit denen wir versuchen, Ph\u00e4nomene zu erfassen, denen wir das Jahr \u00fcber sonst eher ratlos gegen\u00fcberstehen.
\nSo geschah es auch heute wieder, mit dem sehr sch\u00f6nen Bild des \u00dcberbringers von schlechten Nachrichten, das St\u00e4nderat Jenny verwendet hat. Er h\u00e4tte ganz deutlich sagen k\u00f6nnen, dass es bis zum Mittelalter und bis zur Franz\u00f6sischen Revolution immer wieder Finanzminister gegeben hat, die man einfach gek\u00f6pft hat, wenn sie mit Schulden daherkamen. Heute findet das Verfahren etwas sanfter statt; wir leben in aufgekl\u00e4rten Zeiten, und wir haben eine Streitkultur entwickelt, die es erm\u00f6glicht, Defizite auf gewaltfreie Art zu beseitigen.
\nDamit bin ich eigentlich schon fast bei dem, was ich sagen m\u00f6chte: Wenn wir jetzt das letzte Jahr abhaken, dann sollten wir doch Lehren ziehen, und ich m\u00f6chte mich eigentlich nach der Zukunft ausrichten. Der Staatshaushalt ist bei uns wie ein Fass mit einem Loch, wo immer ein bisschen mehr hinausfliesst, als wir oben frisch wieder eingeben k\u00f6nnen. Dieser Abfluss findet seit 15 Jahren statt. Es wird immer wieder gesagt, man sollte in guten Zeiten die Defizite kompensieren und in schlechten Zeiten Defizite bilden. Ich glaube, dass diese Theorie stimmt - aber wir haben sie nie praktiziert. Wir h\u00e4tten in den letzten 15 Jahren zweimal konjunkturell die M\u00f6glichkeit gehabt, uns antizyklisch zu verhalten, aber wir haben die Chancen verpasst. Ich glaube, die Schuldenbremse ist nichts anderes als ein neuer Versuch, diese zyklische Bewegung \u00fcber einen Wirtschaftszyklus zu legen und dabei den Aufbau und den Abbau von Schulden ins Gleichgewicht zu bringen.
\nIch w\u00fcrde heute f\u00fcnf Lehren aus der Staatsrechnung des letzten Jahres ziehen. Die erste Lehre richtet sich an mein Departement selber: Wir m\u00fcssen bei der Definition von Pr\u00e4missen, also von Annahmen f\u00fcr die Staatsrechnung und vor allem f\u00fcr das Budget, sorgf\u00e4ltig arbeiten. Wir m\u00fcssen mit grosser Pr\u00e4zision an diese Pr\u00e4missen herangehen, damit wir nachher nicht \u00fcberrascht werden, wenn die Entwicklungen vielleicht ein bisschen anders verlaufen.
\nSo ist es eine Tatsache, dass die wirtschaftliche Entwicklung und die Einnahmenentwicklung des Staates nicht kongruent verlaufen. Wenn es der Wirtschaft jetzt also wieder etwas besser geht - sie macht dieses Jahr wieder Gewinne -, dann werden diese Gewinne im n\u00e4chsten Jahr ausbezahlt, im \u00fcbern\u00e4chsten Jahr in die Taschen der Aktion\u00e4re fliessen und letztlich erst ein weiteres Jahr sp\u00e4ter in den S\u00e4ckel des Bundes. Diese Verschiebung muss man ber\u00fccksichtigen. Es ist falsch, von der Gleichung \"bessere Wirtschaft gleich mehr Staatseinnahmen\" auszugehen, denn die Einnahmen sind zeitlich verschoben. Besonders deutlich erleben wir das bei den direkten Bundessteuern; \u00fcberraschenderweise war es letztes Jahr aber auch bei den indirekten Steuern der Fall.
\nWeiter m\u00fcssen wir im Rahmen der Pr\u00e4missen feststellen, dass es Steuern gibt, die launisch und unberechenbar geworden sind. Das trifft vor allem auf die Transaktionsabgaben zu. Wir erleben das bei der Verrechnungssteuer und bei den Stempelsteuern. Diese Steuern m\u00fcssen wir gelegentlich hinterfragen. Wir werden im November eine neue Finanzordnung verabschieden. Das Volk wird dar\u00fcber abstimmen, weil wir diese Ordnung ja bekanntlich in der Verfassung verankert haben. Daran gibt es nichts mehr zu r\u00fctteln. Ich glaube, beide Kammern waren einstimmig daf\u00fcr. Aber wir m\u00fcssen diesen Fragen nachher nachgehen. Diese Steuern sind so unzuverl\u00e4ssig, dass wir sie einmal r\u00f6ntgen und die Frage stellen m\u00fcssen, ob hier nicht Alternativen angezeigt w\u00e4ren.
\nZu den Pr\u00e4missen geh\u00f6ren - im Hinblick auf das Entlastungsprogramm, das wir n\u00e4chste Woche im Bundesrat pr\u00e4sentieren m\u00f6chten - die Annahmen zu diesem Entlastungsprogramm, also z. B. die Frage, was f\u00fcr M\u00f6glichkeiten, was f\u00fcr einen Spielraum es im Finanzhaushaltgesetz gibt. Sie erinnern sich, dass wir hier letztes Jahr eine Anpassung vornehmen mussten, um die Schuldenbremsentauglichkeit zu erreichen. Dann m\u00f6chte ich noch einmal alle Einnahmen hinterfragen. Wir sind dabei, nochmals zu kl\u00e4ren, wie sich die verschiedenen Einnahmen mit dem neusten Stand entwickeln werden. Dann werden wir auch die Konjunkturindikatoren noch einmal anschauen: Wie wird sich die Wirtschaft dieses und n\u00e4chstes Jahr entwickeln? Dann werden wir uns auch nochmals Gedanken \u00fcber den k-Faktor machen. Das ist die erste Lehre: Pr\u00e4missen sorgf\u00e4ltig definieren.
\nDie zweite Lehre - jetzt m\u00f6chte ich Sie bereits mit einbeziehen, weil sie f\u00fcr uns gemeinsam gelten muss -: Wir sollten keine neuen Aufgaben beschliessen, wenn sie nicht zum Voraus eindeutig finanziert sind. Es sind Ausgaben in der Pipeline, wie ich sagen w\u00fcrde, die sich abzeichnen, die wahrscheinlich auf uns zukommen, bei denen das dann zu ber\u00fccksichtigen ist. Denken Sie daran, dass das Steuerpaket am 16. Mai 2004 abgelehnt worden ist, dass aber \u00fcbereinstimmend gesagt wird: Die meisten Anliegen darin waren an sich berechtigt. Sie werden in dieser oder jener Form wieder kommen. Es ist also nicht auszuschliessen, dass bereits in dieser oder in der n\u00e4chsten Session Vorst\u00f6sse im Hinblick auf die neuerliche Besteuerung im Familienbereich kommen werden, z. B. durch Kinderabz\u00fcge, durch Kinderbetreuungsabz\u00fcge, dass parallel aber auch mit Kinderzulagen operiert wird. Dann haben wir eine doppelte Bewegung: einerseits Mindereinnahmen bei den Steuern und andererseits Mehrausgaben durch Kinderzulagen. Das muss man dann miteinander ins Verh\u00e4ltnis bringen und unter dem Aspekt der Finanzierung sorgf\u00e4ltig pr\u00fcfen, denn Geld ist bei all diesen Projekten auch ein Argument - und nicht einmal das schlechteste.
\nAber es gibt auch das Umgekehrte: Derzeit behandelt der Nationalrat das Gesch\u00e4ft der Verwendung der nicht mehr ben\u00f6tigten Goldreserven und der Verteilung der Gewinne der Nationalbank. Jetzt besteht eine gewisse M\u00f6glichkeit, dass der Nationalrat beschliessen wird, dass man beide an der Bundeskasse vorbei in die AHV und/oder in die Kantone fliessen l\u00e4sst. Wenn das Schule macht, dann wird der Bundeshaushalt ab n\u00e4chstem Jahr mit einem Schlag bei den Nationalbankgewinnen 830 Millionen Franken verlieren. Das ist ein enormer Betrag; das ist eine Summe, die schon fast dem entspricht, was wir mit dem Entlastungsprogramm 2004 f\u00fcr das n\u00e4chste Jahr vorgesehen haben. Daraus erhellt, was mit einem einzigen Beschluss nachher finanzpolitisch wieder geschehen kann, wenn man uns Einnahmen wegnimmt, ohne zu sagen, wo wir sie kompensieren m\u00fcssen. Wenn man in diese Richtung denkt, dann erwarte ich, dass diejenigen, die hinter solchen Entscheiden wie der Kosa-Initiative oder dem Gegenvorschlag stehen, uns auch sagen, wie wir das dann kompensieren sollen.
\nDie dritte Lehre: Wir sollten jetzt nicht jedes Jahr eine solche Spar\u00fcbung machen m\u00fcssen. Das weiss man auch in der Wirtschaft: Das k\u00f6nnen Sie ein Mal tun, wenn die Situation schwierig ist. Wenn es sich dann zeigt, dass man vielleicht zu wenig intensiv, zu wenig grundlegend eingegriffen hat, dann kann man eine solche \u00dcbung ein zweites Mal machen. Aber danach wird die Motivation aller Beteiligten schnell sinken, vor allem auch die des Personals. Ich erlebe es jetzt selber in der Verwaltung, wie wir dort am Diskutieren sind im Zusammenhang mit der Aufgabenverzichtplanung, die Teil dieses Entlastungsprogramms sein wird und die davon ausgeht, dass w\u00e4hrend einer gewissen Zeit Personal, das austritt - in der nat\u00fcrlichen Fluktuation von derzeit etwa 4 Prozent - nicht mehr ersetzt wird. Das k\u00f6nnen Sie ein, zwei Jahre lang tun, aber dann muss man ganz klar sehen, dass Aufgaben irgendwann nicht mehr erf\u00fcllt werden k\u00f6nnen, und das dr\u00fcckt sich in der Motivation des Personals dann negativ aus. Deshalb sind wir der Meinung, dass dieses Entlastungsprogramm eben auch mit den Sozialpartnern, mit den [PAGE 244] Kantonen besprochen werden muss und dass wir es Ihnen dann im Herbst als Gesamtpaket mit einer Botschaft pr\u00e4sentieren. Ich m\u00f6chte nach M\u00f6glichkeit verhindern, hier mit Notrecht oder mit dringlichen Bundesbeschl\u00fcssen zu arbeiten, und Ihnen im Herbst dieses Projekt pr\u00e4sentieren. Der Bundesrat wird n\u00e4chste Woche einen Grundsatzentscheid dar\u00fcber treffen.
\nDie vierte Lehre: Wir m\u00fcssen - und das hat auch der Kommissionspr\u00e4sident gesagt - den Budget- und Planungsprozess auf die Schuldenbremse ausrichten. Das heisst, wir sollten mit den Einnahmen beginnen, auch in allen Darstellungen - nicht mit den Ausgaben, sondern mit den Einnahmen -, und fragen: Wie entwickeln sich die? Was ist m\u00f6glich? Was ist denkbar? Dann k\u00f6nnen wir die Ausgaben daran binden.
\nDie f\u00fcnfte Lehre: Der Bereinigungsbedarf f\u00fcr eine ausgeglichene Staatsrechnung wird sich auf 1,5 bis 1,8 Milliarden Franken belaufen; das sind etwa 3 bis 4 Prozent der Einnahmen des Bundes. Anpassungen in dieser Gr\u00f6ssenordnung sind in jedem Haushalt, ob \u00f6ffentlich oder privat, m\u00f6glich. Aber um diese Einsparungen umzusetzen - die letztlich eben nur eine Verlangsamung des Wachstums bringen, was deutlich wird, wenn Sie die Zahlen sehen -, braucht es den Dialog, braucht es den Kompromiss, braucht es auch die Solidarit\u00e4t. Alle Bereiche des Staates m\u00fcssen dazu beitragen.
\nIn diesem Zusammenhang macht es mir Sorgen, dass man in letzter Zeit immer wieder zu bestimmten staatlichen Aufgaben je nach Interessenlage sagt: H\u00e4nde weg! H\u00e4nde weg von der AHV, H\u00e4nde weg von der IV, H\u00e4nde weg von der Landwirtschaft, H\u00e4nde weg von den Nationalstrassen, H\u00e4nde weg von dem und dem! Das ist keine Haltung. Denn alle, die so reden, wissen genau, dass das Gegenteil richtig w\u00e4re: n\u00e4mlich Hand anlegen, im Dialog, in der Zusammenarbeit, im Kompromiss diese Probleme auf den Tisch bringen und sie gemeinsam l\u00f6sen. Das w\u00e4re die richtige Antwort, statt diese Aufgaben zu dogmatisieren. Das blockiert unsere Politik. Beim Geld h\u00f6rt die Gem\u00fctlichkeit auf, das ist bekannt. Aber wir m\u00fcssen halt die Gem\u00fctlichkeit durch unseren Verstand und durch unsere Vernunft ersetzen. Da bin ich bereit, meinen Beitrag dazu zu leisten und bei dieser Lehre eben mitzuwirken. So viel zur Staatsrechnung 2003.
\nNun noch ein Wort zu den Nachtr\u00e4gen zur Publica und zur Eidgen\u00f6ssischen Alkoholverwaltung: Diese Nachtr\u00e4ge sind vom Kommissionspr\u00e4sidenten ebenfalls dargestellt worden, ich m\u00f6chte mich dazu nicht mehr \u00e4ussern. Wir haben im Bundesrat die Aufstockung des Personals f\u00fcr das Bazl ausgiebig diskutiert, und ich kann Ihnen sagen: Ich stehe hinter der L\u00f6sung des Bundesrates. Wir h\u00e4tten an sich, wenn wir expertenh\u00f6rig w\u00e4ren, Herr Jenny, noch mehr Stellen aufbauen m\u00fcssen. Wir haben - entgegen der Meinung der Experten - im Dialog diese Stellenzahl bereits etwas abgesenkt, und ich ersuche Sie, der L\u00f6sung des Bundesrates zuzustimmen. Wir waren uns auch im Klaren, dass man hier in erster Linie jetzt einmal die Kredite spricht. Das bedeutet nicht, dass die Leute alle miteinander morgen schon da sind. Wenn Sie n\u00e4mlich bei relativ kleinen Einheiten zu viele Leute zu rasch integrieren, dann erh\u00f6hen Sie nicht die Sicherheit, sondern das Risiko. Das muss man organisch machen, und das UVEK ist sich dessen voll bewusst. Der Bundesrat ersucht Sie, hier das UVEK zu unterst\u00fctzen.
\nZur Publica habe ich weiter keine grossen Erkl\u00e4rungen abzugeben. Wir haben im letzten Dezember eine Er\u00f6ffnungsbilanz gemacht. Aufgrund dieser Er\u00f6ffnungsbilanz ergibt sich ein Ausfinanzierungsbedarf von 11,9 Milliarden Franken. Gem\u00e4ss Abmachung sollte die Ausfinanzierung innert f\u00fcnf Jahren abgewickelt sein. Wir sind dabei, in der Publica, aber auch mit den anderen Pensionskassen L\u00f6sungen zu erarbeiten, damit nicht dauernd Tresorerieschulden aufgebaut werden m\u00fcssen.
\nDie Rechnung der Eidgen\u00f6ssischen Alkoholverwaltung ist seit letztem Jahr integrierter Bestandteil der Staatsrechnung, sie ist damit ebenfalls zu genehmigen. So viel zum Eintreten.
\nWie jedes Jahr bei der Abnahme der Staatsrechnung stellen wir fest, dass die Ausgaben get\u00e4tigt sind und wir mit einer Ablehnung keinen Franken zur\u00fcckbringen w\u00fcrden. Wir betreiben also gewissermassen Geschichtsschreibung, sofern aus einem Rechnungsabschluss keine Lehren gezogen werden. Das war bei uns in den letzten Jahren der Fall.
\nTatsache ist n\u00e4mlich, dass wir \u00fcber 3 Milliarden Franken pro Jahr f\u00fcr den Schuldendienst ausgeben - das ist eine Drei mit neun Nullen! -, und das nur zur Tilgung der Schulden. Das ist erschreckend, und ich weiss wirklich nicht, was wir dagegen unternehmen. Die Ausgaben im Sozialversicherungsbereich nehmen gigantische Ausmasse an, und heute geben wir bereits ein Viertel unseres gesamten Budgets f\u00fcr die soziale Wohlfahrt aus. Zur Illustration: Die Ausgaben haben sich in diesem Bereich in den letzten zwanzig Jahren vervierfacht! Sie sind n\u00e4mlich von gut 3 Milliarden auf \u00fcber 13 Milliarden Franken angestiegen. Dass hier ein dringender Handlungsbedarf vorliegt, muss nicht n\u00e4her erl\u00e4utert werden. Ob wir aber wirklich etwas unternehmen werden, ist eine ganz andere Frage, und ich wage dies sogar zu bezweifeln. Denn wer bei uns Ausgabenk\u00fcrzungen verlangt, wird sogleich als Sozialabbauer gebrandmarkt. Doch bei Bundesschulden von gegen 130 Milliarden Franken kann Sparen kein unanst\u00e4ndiger Gedanke sein.
\nAber letztlich vertritt jede und jeder in diesem Saal ihre bzw. seine Klientel und will es mit der W\u00e4hlerschaft auch nicht verderben, zumal die \u00dcberbringer schlechter Nachrichten - zumindest im Mittelalter - gek\u00f6pft wurden. Auch heute ist Wahltag halt Zahltag, und diesen Gedanken haben wir im Hinterkopf. So \u00e4chzen und st\u00f6hnen wir, als h\u00e4tten wir zentnerschwere Lasten auf unseren Schultern zu tragen, und lamentieren in langatmigen Schachtels\u00e4tzen \u00fcber die unbefriedigende Situation. Aber wenn es um die Wurst, um das Eingemachte, letztlich um die W\u00e4hlerschaft geht, dann ducken wir uns und bringen die unangenehme Botschaft nicht hin\u00fcber. Wir orten das Sparpotenzial - das ist bezeichnend - in anderen Bereichen, nur nicht in jenen, wo es uns allenfalls selbst treffen k\u00f6nnte. Wenn uns wirklich s\u00e4mtliche Argumentationen ausgehen, wird auf den internationalen Sicherheitsstandard verwiesen; gegen diesen ist in der Tat kein Kraut gewachsen, und er l\u00e4sst die sch\u00e4rfsten Kritiker verstummen.
\nWir werden aber nicht darum herumkommen, s\u00e4mtliche Ausgabenposten - auch die kleinen - wirklich kritisch zu hinterfragen. So habe ich im Wochenbericht der Bank Julius B\u00e4r Erstaunliches gelesen: Nach diesem Wochenbericht geben wir z. B. f\u00fcr ein historisches Lexikon 35 Millionen Franken, f\u00fcr ausserschulische Jugendarbeit 6,6 Millionen Franken, f\u00fcr die F\u00f6rderung der Erwachsenenbildung 1,3 Millionen Franken und f\u00fcr das landwirtschaftliche Bildungswesen notabene 13 Millionen Franken pro Jahr aus. Wir stecken weiter 60 Millionen Franken in die Absatzf\u00f6rderung von Agrarprodukten, Waren also, deren Produktion bereits einmal subventioniert worden ist. Wir geben Ausfuhrbeihilfen f\u00fcr K\u00e4se, Beihilfen f\u00fcr die Verwertung der Schafwolle usw. Die Liste liesse sich beliebig verl\u00e4ngern.
\nDer Perfektionismus im Strassenbau und bei \u00f6ffentlichen Bauten ist sattsam bekannt: Da werden Strassenrinnen im Nationalstrassenbau ausgepfl\u00e4stert, als handle es sich um die Einfahrt der Villa von Tina Turner. Aber unternommen wird in diesem Bereich nichts.
\nIch weiss, es ist f\u00fcr die Herren Bundesr\u00e4te und f\u00fcr die Frau Bundesr\u00e4tin schwierig, denn die Chefbeamten sind m\u00e4chtig - das wurde uns bereits gestern hier vor Augen gef\u00fchrt. Offensichtlich ist der Spargedanke noch nicht durchgedrungen. Aber mit einer auf Konsens und Harmonie ausgerichteten Politik werden wir dieser Problematik nie, aber gar nie zu Leibe r\u00fccken.
\nIn Spardebatten haben wir es verlernt, Nein zu sagen, weil wir uns nicht getrauen, unserer W\u00e4hlerschaft schlechte Nachrichten zu \u00fcberbringen. Wir erinnern uns: Um die Neat dem ganzen Land schmackhaft zu machen, hat das Parlament - nicht der Bundesrat, das Parlament - L\u00f6tschberg und Gotthard zusammenkonstruiert. Um die Ostschweizer nicht zu vergr\u00e4men, wurden auch der Zimmerberg und der Hirzel noch in die Vorlage hineingenommen. Mittlerweile ist das meiste reine Makulatur. Die Neat kostet anstelle von 13,6 Milliarden Franken satte 16 Milliarden Franken. Ein Konzept zur Redimensionierung ist nicht vorgesehen. Die Betreiber k\u00f6nnen die gesetzlich vorgeschriebenen 25 Prozent weder verzinsen noch zur\u00fcckbezahlen. Die j\u00e4hrlichen Betriebskosten werden uns dereinst viel, viel mehr besch\u00e4ftigen, als uns lieb ist. Das ist die bittere Realit\u00e4t.
\nF\u00fcr die Flugsicherung ist ein weiterer Kredit h\u00e4ngig, bei dem ich schlichtweg \u00fcberfordert bin. Hier werden wir auch wieder - wen wundert's? -, wie bei der Neat, der Expo und der Swissair, auf Experten abstellen. Experten sind bekanntlich die G\u00f6tter der Risikolosen und tragen zudem nie, aber gar nie Verantwortung. Die Verantwortung m\u00fcssen wir wieder vermehrt \u00fcbernehmen.
\nDer Staatsrechnung 2003 m\u00fcssen wir nichtsdestotrotz zustimmen, da haben wir keine andere Wahl. Die Staatsrechnung 2004 wird aber nicht besser aussehen, da m\u00f6chte ich vor Illusionen warnen. Gerade darum werden wir in Zukunft jede noch so unscheinbare Ausgabe auf ihre Berechtigung hin \u00fcberpr\u00fcfen m\u00fcssen. Ich weiss, in diesem Bereich spreche ich Herrn Bundesrat Merz aus dem Herzen; aber er braucht das Parlament, und das sind wir. Ob wir im Einzelfall dazu bereit sind, bin ich nicht so sicher.
\nMan kann die Abnahme der Staatsrechnung als eine Gelegenheit bezeichnen, beim Bundeshaushalt - betreffend den Gesundheitszustand der [PAGE 242] Bundesfinanzen - Fieber zu messen. Wenn wir dies tun, stellen wir fest, dass der Bundeshaushalt mit einem Defizit von 2,8 Milliarden Franken und Schulden gegen 124 Milliarden Franken Fieber hat. Es ist klar, dass uns ein Defizit, das ungef\u00e4hr zw\u00f6lfmal so gross ist, wie es im Budget vorgesehen ist, alarmieren muss, vor allem, wenn man einmal mehr feststellt, dass der Grund daf\u00fcr ein Einnahmeneinbruch ist, und zwar ein Einnahmeneinbruch, der gest\u00fctzt auf eine strukturelle Ver\u00e4nderung so gross ist, wie er es seit 1950 nicht mehr war. Man hat den Eindruck, dass das Einnahmenniveau generell etwa 3 Milliarden Franken tiefer sein k\u00f6nnte als bisher.
\nIch glaube, hier zeigt sich das Problem, das uns der Kommissionspr\u00e4sident sehr eindr\u00fccklich geschildert hat: Wir haben vor allem wegen geringeren Fiskaleinnahmen \u00fcberdurchschnittlich hohe Defizite. Die Schweiz hat den h\u00f6chsten Zuwachs an Fiskaleinnahmen aller OECD-Staaten. Sie hat dennoch ein gr\u00f6sseres Defizit als vor einem Jahrzehnt. Vergleichen wir das etwa mit \u00d6sterreich, Finnland, den Niederlanden und D\u00e4nemark: Sie haben alle ein kleineres Defizit - sie haben heute \u00fcberhaupt kein Defizit mehr. Wir haben, verglichen mit 1994, eben eine gr\u00f6ssere Defizitquote.
\nIch glaube, daraus ist einmal mehr die Lehre zu ziehen, dass wir unser Denken unter dem Regime der Schuldenbremse \u00e4ndern m\u00fcssen; massgebend sind die Einnahmen und die gesunkene Einnahmenquote. Das ist etwas Neues: Die Ausrichtung hat nicht mehr auf die w\u00fcnschbaren Ausgaben zu erfolgen, sondern auf die gesch\u00e4tzten mutmasslichen Einnahmen. Das muss uns noch mehr bewusst machen, dass Ausgaben und Einnahmen miteinander verkn\u00fcpft sind und dass wir uns, zun\u00e4chst im Budget, nur noch die Ausgaben leisten d\u00fcrfen, die durch mutmassliche Einnahmen abgedeckt sind. Dar\u00fcber hinaus muss es uns auch bewusst machen, dass wir - etwa beim Legislaturfinanzplan - sinnvollerweise nur diejenigen Ausgaben vorsehen sollen, die finanzierbar sind. Alles, was dar\u00fcber hinausgeht, muss reduziert werden, sonst sind wir in Zukunft nicht in der Lage, die Ausgaben des Bundes zu bew\u00e4ltigen. Das ist meines Erachtens die generelle Folgerung aus der Arbeit an der Staatsrechnung.
\nFast alle wissen es, aber nicht immer handeln wir auch nach der entsprechenden Einsicht: Finanzpolitik findet in allererster Priorit\u00e4t in der Gesetzgebung statt, dann - schon etwas weniger wichtig, aber immer noch bedeutungsvoll - bei der Beratung von Finanzierungsbeschl\u00fcssen und parlamentarischen Vorst\u00f6ssen und an dritter Stelle bei der Behandlung des Voranschlages.
\nRecht wenig mit Finanzpolitik im gestaltenden Sinn hat die Abnahme der Staatsrechnung zu tun. Bei der Rechnungsdebatte geht es deshalb, medizinisch gesprochen, nicht um eine finanzpolitische \"injection\", sondern h\u00f6chstens um eine \"injection de rappel\". Stellt bereits die erste Spritze, n\u00e4mlich das Budget, eine nicht \u00fcber alle Zweifel erhabene Sache dar, so vermag auch ihre sp\u00e4tere Auffrischung bei der Behandlung der Rechnung, die \"injection de rappel\", dem Patienten nicht wirklich zu helfen. Das soll uns allerdings nicht daran hindern, auch in der Rechnungsdebatte finanzpolitisch zu argumentieren. Die Versuchung ist vielleicht umso gr\u00f6sser, als die Gefahr, sich dabei mit konkreten Aussagen zu exponieren, recht klein ist. Im Kern geht es aber in der Rechnungspr\u00fcfung und -debatte eigentlich um die viel prosaischere Frage, ob Regierung und Verwaltung im Rechnungsjahr die Grunds\u00e4tze der Haushaltf\u00fchrung wie Gesetzm\u00e4ssigkeit, Dringlichkeit, Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit beachtet haben und ob sich die Abweichung zum Budget in einem Rahmen bewegt, der auf eine seri\u00f6se Planung bei der Erstellung des Voranschlages schliessen l\u00e4sst.
\nUm das Resultat der aufwendigen Arbeit in Ihrer Finanzkommission gleich vorwegzunehmen: Wir beantragen Ihnen zu allen f\u00fcnf Bundesbeschl\u00fcssen gem\u00e4ss Rechnungsbotschaft sowie zum Bundesbeschluss \u00fcber den Nachtrag I zum Voranschlag 2004 einstimmig Zustimmung. Folgen Sie unseren Antr\u00e4gen, so wird damit eine einzige Differenz zu den schon gefassten Beschl\u00fcssen des Nationalrates geschaffen, und zwar beim Nachtragskredit des Bazl f\u00fcr die Umsetzung von Massnahmen im Bereich der Luftfahrtsicherheit.
\nMit dem Voranschlag 2003 akzeptierte das Parlament im Dezember 2002 ein Defizit von 246 Millionen Franken. Die Finanzrechnung schliesst nun mit einem Defizit von 2,8 Milliarden Franken ab. L\u00e4gen die Ausgaben nicht deutlich tiefer als budgetiert, so w\u00e4re das Defizit noch wesentlich h\u00f6her, wurden die Einnahmen doch um fast 3,7 Milliarden zu hoch eingesch\u00e4tzt. Der Bundesrat spricht denn auch von einem eigentlichen Einnahmeneinbruch w\u00e4hrend des Vollzugs des Voranschlages 2003. In Wirklichkeit sind die Einnahmen auf einen Stand zur\u00fcckgefallen, der dem Volumen vor rund vier bis f\u00fcnf Jahren entspricht.
\nDie Finanzkommission kennt die Schwierigkeiten, die mit Einnahmensch\u00e4tzungen stets verbunden sind, weil sie teilweise systembedingt sind. Trotzdem ist sie von der hohen Abweichung um mehr als 7 Prozent entt\u00e4uscht. Dass die Einnahmen tiefer sein w\u00fcrden, zeichnete sich bereits im Nachsommer 2002 ab. Die damals vorgenommene Korrektur im Umfang von rund einer Milliarde Franken war aus heutiger Sicht klar ungen\u00fcgend. Die Mindereinnahmen, vorab bei der Verrechnungssteuer, den Stempelabgaben und der Mehrwertsteuer, erwiesen sich aus konjunkturellen und strukturellen Gr\u00fcnden als viel h\u00f6her als angenommen.
\nBundesrat und Verwaltung m\u00fcssen sich bewusst sein, dass den Einnahmensch\u00e4tzungen unter der \u00c4gide der Schuldenbremse politisch ein viel h\u00f6herer Stellenwert zukommt als fr\u00fcher. Deshalb sind hier Sonderanstrengungen n\u00f6tig. Sie wurden vom EFD denn auch eingeleitet. Sollten weiterhin grosse Abweichungen vorkommen, so w\u00fcrde das Vertrauen in das Steuerungsinstrument der Schuldenbremse und in die Arbeit der Verwaltung deutlich leiden, mit entsprechenden politischen Auswirkungen auf den Budgetprozess. Wir m\u00fcssen uns bewusst sein, dass der Rechnungsabschluss, der uns heute vorliegt, nicht schuldenbremsenkonform h\u00e4tte ausgestaltet werden k\u00f6nnen, h\u00e4tten wir vor einem Jahr nicht die Rechtsgrundlagen ge\u00e4ndert. Anders gesagt: Ohne unsere Korrekturen im Bereich der Schuldenbremse vor einem Jahr m\u00fcssten wir nun das Ausgleichskonto der Schuldenbremse mit rund 1,9 Milliarden Franken belasten.
\nErinnern wir uns an dieser Stelle, dass der Bundeshaushalt in den 14 Rechnungsabschl\u00fcssen seit 1990 nur dreimal positiv abschliessen konnte, n\u00e4mlich 1990, 1998 und im Jahr 2000. Erinnern wir uns auch daran, dass im genannten Defizit der ausserhalb der Finanzrechnung gef\u00fchrte Fonds f\u00fcr Eisenbahn-Grossprojekte nicht enthalten ist. Unter Ber\u00fccksichtigung des negativen Fondsabschlusses erh\u00f6ht sich das Defizit auf rund 3,8 Milliarden Franken. Das bedeutet nichts anderes, als dass im Berichtsjahr in diesem Umfang Ausgaben nicht durch Fiskaleinnahmen gedeckt werden konnten.
\nEin aussagekr\u00e4ftiger Ausgabenvergleich zwischen einem Rechnungsjahr und dem Vorjahr erfordert eine vorg\u00e4ngige Bereinigung der Zahlen von den wesentlichen Sonderfaktoren. Es ist f\u00fcr die Beurteilung durch das Parlament wichtig, dass Bundesrat und Verwaltung die ins Gewicht fallenden Sonderfaktoren in jeder Rechnungsdarstellung von sich aus klar ausweisen. Solche Sonderfaktoren stellen in der Rechnung 2002 die Ausgaben f\u00fcr die Expo und die Swissair dar; in der Rechnung 2003 ist es die erstmalige Verbuchung - in erheblichem Umfang - von Agios in der Finanzrechnung. Unter Ber\u00fccksichtigung dieser Besonderheiten haben die Ausgaben im Vorjahresvergleich nicht abgenommen - wie etwa dargestellt wird -, sondern um etwas mehr als 0,2 Prozent zugenommen bzw. haben in etwa stabilisiert werden [PAGE 241] k\u00f6nnen. Dies ist an sich erfreulich, hat jedoch keine sehr grosse Bedeutung, da finanzpolitische Beurteilungen nur im Vergleich \u00fcber mehrere Jahre aussagekr\u00e4ftig sind.
\nDas ungebrochene, weit \u00fcberdurchschnittliche Wachstum der Ausgaben f\u00fcr die soziale Wohlfahrt setzte sich mit 4,6 Prozent fort. Mit 3 Prozent resultierte auch bei der Bildung und Grundlagenforschung ein deutlicher Zuwachs. Zahlreiche andere Aufgabenbereiche wie z. B. die Beziehungen zum Ausland, Finanzen und Steuern, Landesverteidigung, Landwirtschaft und Verkehr wiesen im Vorjahresvergleich ein kleineres Ausgabenvolumen auf. Dies zeigt, wie unter dem Regime der Schuldenbremse die rechtlich gebundenen oder von der Politik klar priorisierten Aufgaben die Ausgaben in den anderen Aufgabenbereichen sichtbar zur\u00fcckdr\u00e4ngen. Es wird interessant sein, die Ausgabenentwicklung zu verfolgen, sollte es in der Zukunft aus Transparenzgr\u00fcnden einmal zu einer Ausgliederung eines Teils der Finanzierung der sozialen Wohlfahrt aus dem Bundeshaushalt kommen.
\nBei der Darstellung der Ausgaben nach Sachgruppen sind die Personalausgaben von besonderem Interesse. Auf das Personal entfallen 4,4 Milliarden Franken bzw. gegen 9 Prozent der Ausgaben. Die Personalbez\u00fcge wuchsen um 3,3 Prozent bzw. 116 Millionen. Der Personalgesamtbestand nahm, wie im Budget dargestellt, um 957 Stellen zu. Davon entfallen rund 85 Prozent auf die ordentlichen Verwaltungsdienststellen mit folgenden Schwergewichten: EffVor, 154 Mitarbeitende; Zeitsoldaten, 552 Mitarbeitende; Anstellungen im Ausland f\u00fcr Botschaften und Konsulate, 118 Mitarbeitende.
\nDie GPK-Subkommission EFD/EVD und die Finanzkommission haben die Gelegenheit ergriffen, um mit dem Direktor des Eidgen\u00f6ssischen Personalamtes angesichts des in der Verwaltung ablaufenden Ver\u00e4nderungs- und damit auch Straffungsprozesses Fragen zur Personalf\u00fchrung zu diskutieren. Ausgangspunkt bildete das seit dem Jahr 2002 in Kraft stehende neue Bundespersonalgesetz, das in fr\u00fcher nicht bekanntem Ausmass Befugnisse zu den so genannten Bundesarbeitgebern, den Departementen und \u00c4mtern, der Schweizerischen Post, den SBB und anderen, hin dezentralisiert. Gegenst\u00fcck dieser Dezentralisierung ist eine im Gesetz verankerte aussagekr\u00e4ftige Berichterstattung des Bundesrates an das Parlament \u00fcber die Umsetzung der Personalpolitik.
\nDie Finanzkommission ist der Auffassung, dass die heutige und zuk\u00fcnftige personalpolitische Lage eine klare personalpolitische F\u00fchrung durch den Gesamtbundesrat voraussetzt. In Zeiten von Personalabbau hat das Personal z. B. Anrecht auf ein gut funktionierendes Jobcenter, damit K\u00fcndigungen m\u00f6glichst vermieden werden k\u00f6nnen. Dieses ist im Aufbau, was wir begr\u00fcssen. Die Institution kann erfahrungsgem\u00e4ss dann effektiv sein, wenn die dahinter stehenden Leitideen auch im ganzen Bundesbereich durchgesetzt werden, beispielsweise der Grundsatz, dass andernorts im Bund besch\u00e4ftigt werden soll, wer seine bisherige Bundesstelle aus Rationalisierungsgr\u00fcnden verliert.
\nDies, aber nicht nur dies, setzt nach unserer Auffassung in schwieriger Zeit eine gewisse Rezentralisierung in der Personalpolitik voraus, selbstverst\u00e4ndlich im Rahmen des Gesetzes, welches wir eben unterst\u00fctzen. Die im Bundespersonalgesetz vorgeschriebene Berichterstattung des Bundesrates bzw. des EFD und des Eidgen\u00f6ssischen Personalamtes zur Personalpolitik der allgemeinen Bundesverwaltung erhielt von der Kommission sehr gute Noten. Erneut nicht befriedigen konnte dagegen das Reporting der Schweizerischen Post und der SBB. Hier m\u00fcssen bis zur n\u00e4chsten Rechnungslegung entscheidende Fortschritte erzielt werden, was auch zugesichert worden ist.
\nIm Vorjahresvergleich markant abgenommen haben die Investitionsausgaben, n\u00e4mlich um rund 1 Milliarde Franken auf 5,8 Milliarden Franken. Diese Bewegung ist indessen zur Hauptsache auf nichts anderes zur\u00fcckzuf\u00fchren als auf die weggefallenen ausserordentlichen Unterst\u00fctzungsleistungen im Bereich der zivilen Luftfahrt und auf geringere Land- und Liegenschaftserwerbe, weshalb sie wohl zu keinen besonderen Bemerkungen Anlass zu geben braucht.
\nIm Gegensatz zur Finanzrechnung, welche die Zahlungsvorg\u00e4nge abbildet, zeigt die Erfolgsrechnung die verm\u00f6gensm\u00e4ssige Entwicklung des Bundeshaushaltes. Sie schliesst mit einem negativen Ergebnis von 6,9 Milliarden Franken ab. Der Unterschied zum Ergebnis der Finanzrechnung l\u00e4sst sich zur Hauptsache durch ausserordentliche Abschreibungen im Zusammenhang mit den Altlasten der Pensionskasse des Bundes im Umfang von 1,3 Milliarden Franken erkl\u00e4ren: f\u00fcr die SBB im Umfang von 0,85 Milliarden und f\u00fcr die Post im Umfang von 0,41 Milliarden.
\nDie Bilanz weist bei einer Bilanzsumme von 150 Milliarden Franken einen gegen\u00fcber dem Vorjahr stark erh\u00f6hten Fehlbetrag von 86,5 Milliarden Franken auf. Die Bruttoschulden des Bundes belaufen sich Ende 2003 auf 123,7 Milliarden Franken. Im Vorjahr waren es 122,4 Milliarden. Die auffallend \"moderate\" Mehrverschuldung wurde durch einen Abbau des Finanzverm\u00f6gens um 4,7 Milliarden Franken erm\u00f6glicht. Die Zunahme der Nettoverschuldung fiel denn auch mit 6,1 Milliarden Franken deutlich h\u00f6her aus.
\nGem\u00e4ss Bericht der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle entsprechen die Buchf\u00fchrung und die Jahresrechnung den gesetzlichen Vorschriften und - unter Beachtung der vom Parlament im Finanzhaushaltgesetz beschlossenen \u00dcbergangsregelung - den Bestimmungen gem\u00e4ss Artikel 126 der Bundesverfassung zur Haushaltf\u00fchrung und damit, wie ich dargestellt habe, auch der Schuldenbremse. Das Fachamt empfiehlt, die Staatsrechnung der Schweizerischen Eidgenossenschaft f\u00fcr das Jahr 2003 zu genehmigen.
\nIn der Art eines Management Letters hat die Finanzkontrolle ihrem Pr\u00fcfattest so genannte zus\u00e4tzliche Bemerkungen hinzugef\u00fcgt. Sie waren f\u00fcr die Finanzkommissionen sehr hilfreich, sind f\u00fcr unsere Rechnungsgenehmigung heute indessen nicht von Bedeutung, weshalb ich hier nicht auf sie zur\u00fcckkomme.
\nEs geht heute nicht nur um die Abnahme der Staatsrechnung, sondern auch um den Nachtrag I zum Voranschlag 2004. Es geht darum, 29 Kreditnachtr\u00e4ge im Umfang von 228 Millionen Franken zu genehmigen, einen Zusatzkredit von 42 Millionen Franken, dann zwei haushaltneutrale bedeutende Kredittransfers von 1,9 Milliarden Franken, die aber kaum zu Bemerkungen Anlass geben, weil es sich eben um haushaltneutrale Transfers handelt. Schliesslich geht es um die K\u00fcrzung von Jahreszusicherungskrediten, Verpflichtungskrediten und Zahlungsrahmen von total 1,133 Milliarden Franken als Folgemassnahmen des Entlastungsprogramms 2003. Es handelt sich nicht um neue Gesch\u00e4fte, sondern um den Vollzug von fr\u00fcheren Beschl\u00fcssen. Die anbegehrten Zahlungskredite von 228 Millionen Franken erh\u00f6hen den Ausgabenplafond des Voranschlages - unter Ber\u00fccksichtigung der vorgenommenen Kompensationen - um 0,2 Prozent. Dieser Wert ist tiefer als jeder andere der letzten f\u00fcnf Jahre. Ihre Kommission stimmt dem Nachtrag I integral zu.
\nAnschliessend und abschliessend muss in einer knappen Wertung festgehalten werden, dass die Rechnung 2003 das Bild eines chronisch und strukturell \u00fcberlasteten Bundeshaushaltes best\u00e4tigt. Im Gegensatz zum Budget, das mit einem Defizit von vergleichsweise moderaten 246 Millionen Franken rechnete, zeigt die Rechnung mit ihrem Defizit von 2,8 Milliarden Franken definitiv die \u00e4usserst prek\u00e4re Lage des Haushaltes. Ausl\u00f6sender Faktor f\u00fcr diese Situation - und nicht mehr - ist der R\u00fcckfall der Einnahmen auf einen Stand, wie er sich vor ungef\u00e4hr vier bis f\u00fcnf Jahren pr\u00e4sentierte. Im Vorjahresvergleich stagnierten bei der gebotenen differenzierten Betrachtung die Ausgaben, was an sich aus finanzpolitischer Sicht erfreulich ist und deshalb besonders hervorgehoben werden darf, jedoch nicht \u00fcber die sehr bedeutende strukturelle L\u00fccke hinwegt\u00e4uschen kann. Diese wurde mit dem Entlastungsprogramm 2003 ein erstes Mal angegangen, stellt indessen f\u00fcr die Sach- und Finanzpolitik weiterhin die entscheidende Herausforderung f\u00fcr die n\u00e4chsten Monate und Jahre dar.
\nWas die OECD-Zahlen anbetrifft, bin ich froh \u00fcber diese Diskussion, weil wir sie n\u00e4mlich im Departement im Hinblick auf k\u00fcnftige Planungen auch f\u00fchren. Ich nehme die Hinweise gerne mit.
\nWas die Sahara-Angelegenheit anbetrifft, hat Herr F\u00fcnfschilling eigentlich die Antwort des Bundesrates weitgehend gegeben, er hat mich in diesem Sinne eigentlich weitgehend davon entlastet. Gestatten Sie mir trotzdem noch zwei Bemerkungen:
\nDer Umgang mit Geiselnahmen ist eine hoch sensible politische Angelegenheit mit humanem Hintergrund. Das ist ein sehr schwieriges Thema, und zwar ist es deshalb schwierig, weil ja immer die Frage in der Luft h\u00e4ngt: Wurde hier L\u00f6segeld bezahlt, ja oder nein? Das f\u00fchrt hinein in das Spannungsfeld zwischen der Frage der Erpressbarkeit eines Staates und der Rettung von Menschenleben. Das ist ein ungeheuer intensives Spannungsfeld. Es versteht sich, dass in einer ersten Phase, wenn sich so etwas ereignet, aus Gr\u00fcnden der Staatsraison die Erpressbarkeit nat\u00fcrlich auf keinen Fall angenommen werden darf. Dagegen muss sich der Staat wehren.
\nEs gibt nachher ein zweites Spannungsfeld: Das besteht zwischen dem Risiko des Touristen, der Zumutbarkeit, auch der Versicherbarkeit solcher Risiken, und den Anstrengungen, die man unternimmt, um in Geiselhaft geratene Menschen wieder zu befreien. Diese Kosten sind nat\u00fcrlich auch verschieden gestaltet: Wir haben es mit Kosten zu tun f\u00fcr die eigentliche Befreiungsaktion, wir haben es mit Transportkosten zu tun, wir haben es mit Betreuungskosten zu tun, wir haben es auch mit Kosten in der Verwaltung zu tun, um solche Projekte zu begleiten. Wir m\u00fcssen diese Kosten nachher den Risiken gegen\u00fcberstellen. Die Frage, was zumutbar ist, was versicherbar ist, ist das zweite Spannungsfeld.
\nIch m\u00f6chte Sie in diesem Zusammenhang um Verst\u00e4ndnis bitten, wenn der Bundesrat am Anfang sehr zur\u00fcckhaltend war mit Informationen. Die Zahlen sind ja nie verschleiert worden; sie sind ja da. Aber es ging uns von Anfang an darum, die Hintergr\u00fcnde so zu kl\u00e4ren, dass wir in diesen beiden genannten Spannungsfeldern auch k\u00fcnftig agieren k\u00f6nnen.
\nIch m\u00f6chte darauf hinweisen, dass es f\u00fcr die F\u00e4lle, in denen Angeh\u00f6rige schweizerischer Nationalit\u00e4t befreit werden m\u00fcssen, eine ganz klare Verordnung gibt. Es ist nicht so, dass man hier von Fall zu Fall regeln m\u00fcsste, sondern das ist allgemein geregelt. Diese Verordnung sagt, wie was gehandhabt werden muss, und sie wurde auch im Fall der Geiseln in der Sahara angewendet.
\nIch nehme die Hinweise von St\u00e4nderat Reimann mit, mit einer Ausnahme: Ich glaube nicht, dass der Bundesrat mit Privatversicherungen verhandeln sollte, ob und wie sie allenfalls Risiken f\u00fcr problematische Reisen zu tragen haben. Das ist nicht unsere Sache; das muss auf anderen Wegen geschehen. Aber die anderen Bemerkungen nehme ich mit.
\n[VS]
\nDepartement des Innern - D\u00e9partement de l'int\u00e9rieur
\nAvec des d\u00e9penses fr\u00f4lant les 16 milliards de francs, les comptes du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'int\u00e9rieur bouclent avec un montant de 73 millions de francs inf\u00e9rieur au budget. Si l'on tient compte des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires que nous avons accord\u00e9s \u00e0 ce d\u00e9partement, le budget est \u00e9galement respect\u00e9, avec un solde positif de 289 millions de francs. Principalement, ce solde positif s'explique par deux grandes positions: il y a eu 133 millions de francs de d\u00e9penses en moins que pr\u00e9vu dans le domaine des assurances sociales, particuli\u00e8rement dans le domaine de l'AVS, et le cr\u00e9dit des cr\u00e8ches a \u00e9t\u00e9 moins sollicit\u00e9 que pr\u00e9vu; et il y a eu \u00e9galement 126 millions de francs de d\u00e9penses en moins \u00e0 l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9ducation et de la science, suite au report de certaines d\u00e9penses affect\u00e9es \u00e0 la coop\u00e9ration scientifique avec l'\u00e9tranger.
\nIl convient de rappeler que la structure des d\u00e9penses du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'int\u00e9rieur se caract\u00e9rise par une pr\u00e9dominance des d\u00e9penses li\u00e9es en mati\u00e8re d'assurances sociales, qui repr\u00e9sentent 74 pour cent des d\u00e9penses du d\u00e9partement, et des d\u00e9penses li\u00e9es \u00e0 la recherche scientifique, qui repr\u00e9sentent presque 21 pour cent des d\u00e9penses. Les dix autres services du d\u00e9partement ne repr\u00e9sentent que 5,3 pour cent des d\u00e9penses totales. Par ailleurs, 96 pour cent de l'ensemble des d\u00e9penses de ce d\u00e9partement sont des d\u00e9penses de transfert.
\nSi l'on compare l'\u00e9volution des comptes 2003 avec la situation en 2002, on peut constater que l'augmentation des d\u00e9penses est essentiellement li\u00e9e au domaine des assurances sociales. Comme l'\u00e9volution de ces d\u00e9penses dans le domaine social fait r\u00e9guli\u00e8rement l'objet de nos discussions, je pense qu'il n'est pas n\u00e9cessaire d'entreprendre de longues [PAGE 247] r\u00e9flexions dans le cadre de l'examen des comptes. Nous aurons - et ce d'autant plus apr\u00e8s les r\u00e9sultats des votations du 16 mai dernier - amplement l'occasion d'y revenir, pour l'essentiel et pour la substance, et pas simplement pour le r\u00e9sultat.
\nJe vous indique maintenant quelques \u00e9l\u00e9ments particuliers qui concernent des \u00e9carts par rapport au budget. Il n'y a pas, je vous l'ai dit, de grandes remarques \u00e0 faire, mais il faut \u00e9voquer quelques \u00e9l\u00e9ments, parfois un peu surprenants: le beau temps, la canicule de l'ann\u00e9e pass\u00e9e ont eu, vous l'avez peut-\u00eatre remarqu\u00e9, des incidences sur les comptes, notamment sur les recettes de M\u00e9t\u00e9o Suisse qui ont \u00e9t\u00e9 inf\u00e9rieures de 4 millions de francs aux recettes pr\u00e9vues. Tous les gens qui ont l'habitude de consulter la m\u00e9t\u00e9o avant d'entreprendre des voyages, des excursions ou autres sorties ont renonc\u00e9 \u00e0 t\u00e9l\u00e9phoner parce que, l'ann\u00e9e pass\u00e9e, nous savions tous qu'il faisait beau tout le temps: donc, pas besoin de consulter la m\u00e9t\u00e9o! Nous nous souhaitons \u00e0 tous un \u00e9t\u00e9 ensoleill\u00e9, mais, pour la bonne sant\u00e9 financi\u00e8re de M\u00e9t\u00e9o Suisse, quelques nuages passagers seraient agr\u00e9ables parce qu'ils donneraient au public le besoin de solliciter ses prestations!
\nDans un domaine \u00e9videmment moins humoristique, nous avons eu affaire \u00e0 diff\u00e9rentes p\u00e9rip\u00e9ties s'agissant du domaine de la sant\u00e9. Lors des discussions que nous avons men\u00e9es avec les collaborateurs de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la sant\u00e9 publique, ceux-ci nous ont fait remarquer qu'ils avaient pu respecter les directives budg\u00e9taires malgr\u00e9 les probl\u00e8mes li\u00e9s notamment au SRAS, mais qu'il y avait n\u00e9cessit\u00e9 pour eux de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mobilisation de moyens financiers pour faire face \u00e0 ces situations particuli\u00e8res en urgence. Nous avons \u00e9galement \u00e9voqu\u00e9 avec eux la situation de Swissmedic qui, pour employer des termes de circonstance, est encore en convalescence.
\nS'agissant de la loi sur la pr\u00e9voyance professionnelle, notamment du taux de couverture li\u00e9 aux travaux de surveillance, nous avons appris qu'une r\u00e9flexion \u00e9tait en cours pour augmenter ce taux de couverture, qui est actuellement de 30 pour cent, mais qu'on aimerait faire passer \u00e0 70 pour cent.
\nS'agissant enfin de la question des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires, la commission vous propose de les accepter. Il y en a trois pour ce d\u00e9partement. Il ne s'agit pas vraiment, \u00e0 proprement parler, de cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires. Nous sommes plut\u00f4t en pr\u00e9sence de demandes de prolongations de cr\u00e9dits qui n'ont pas pu \u00eatre engag\u00e9s en 2003 pour des raisons diverses. Le feu vert du Parlement est n\u00e9cessaire pour que ces d\u00e9penses puissent \u00eatre engag\u00e9es lors de l'ann\u00e9e prochaine.
\nLa commission vous propose d'accepter les comptes et de souscrire aux demandes de cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires pour l'ann\u00e9e 2004.
\nS'agissant maintenant des \u00e9coles polytechniques f\u00e9d\u00e9rales, l'ann\u00e9e 2003 a repr\u00e9sent\u00e9 la derni\u00e8re ann\u00e9e du mandat de prestations 2000-2003. Je vous rappelle qu'en application des d\u00e9cisions que nous avons prises, les \u00e9coles polytechniques obtiennent une enveloppe budg\u00e9taire qu'elles peuvent g\u00e9rer de fa\u00e7on autonome, ce qui dispense \u00e9videmment les autorit\u00e9s de surveillance de l'examen de d\u00e9tail, puisque le principe de l'enveloppe doit \u00eatre d\u00e9fini et respect\u00e9. La constatation qui s'impose est que les \u00e9coles polytechniques ont respect\u00e9 l'enveloppe qui leur \u00e9tait accord\u00e9e, y compris en tenant compte des restrictions de 1 pour cent impos\u00e9es par le programme d'all\u00e8gement 2003. Cette enveloppe, je vous le rappelle, repr\u00e9sente un montant de 1,56 milliard de francs.
\nLorsque l'on discute des comptes des \u00e9coles polytechniques, la discussion porte sur le respect de l'enveloppe, mais aussi sur les principes de gestion. Vous savez que depuis plusieurs ann\u00e9es, notre Parlement et les \u00e9coles polytechniques ont mis au point un processus de discussion assez intensif, qui doit permettre au Parlement d'exercer sa haute surveillance sur ces \u00e9coles dans les meilleures conditions. Dans le fond, pour reprendre une formule de Monsieur le secr\u00e9taire d'Etat Kleiber, nous avons n\u00e9goci\u00e9 avec ces \u00e9coles un principe qui consiste \u00e0 dire: \"Plus d'autonomie pour les \u00e9coles implique plus de transparence vis-\u00e0-vis du Parlement.\" En th\u00e9orie, c'est relativement simple, mais en pratique, c'est un petit peu plus compliqu\u00e9. Diff\u00e9rentes commissions de notre Parlement sont associ\u00e9es aux r\u00e9flexions qui pr\u00e9sident \u00e0 la gestion et au d\u00e9veloppement des \u00e9coles polytechniques: les Commissions de gestion, les Commissions des finances et les Commissions de la science, de l'\u00e9ducation et de la culture de nos deux conseils. Nous avons mis au point, dans ces six commissions - trois par conseil -, un syst\u00e8me r\u00e9gulier d'entretiens et d'\u00e9valuation avec les \u00e9coles polytechniques, qui nous permet de discuter de leur gestion annuelle, ainsi que de la mise au point des indicateurs que ces \u00e9coles \u00e9laborent pour nous permettre de suivre au mieux l'ex\u00e9cution de leur mandat de prestations. Nous avons \u00e9galement mis au point les modalit\u00e9s qui nous permettent de prendre connaissance de l'\u00e9tat de r\u00e9alisation de ce mandat de prestations.
\nA l'occasion de la discussion des comptes de 2003, nous avons principalement \u00e9voqu\u00e9, avec la direction des \u00e9coles et les diff\u00e9rentes commissions repr\u00e9sent\u00e9es, les probl\u00e8mes li\u00e9s aux collaborations internes entre les diff\u00e9rentes \u00e9coles du pool des \u00e9coles polytechniques, les r\u00e9formes en cours li\u00e9es au processus de Bologne et la probl\u00e9matique, qui s'annonce assez complexe, de la gestion des fonds de tiers, que re\u00e7oivent les \u00e9coles polytechniques. A quelles conditions accepte-t-on des fonds de tiers? Comment sollicite-t-on de tels fonds? Comment est-ce qu'on les g\u00e8re? Je me permets de vous rappeler que, contrairement \u00e0 d'autres pays, nous avons la particularit\u00e9, en Suisse, d'avoir un financement des universit\u00e9s qui fait tr\u00e8s peu appel aux fonds de tiers. On estime qu'ils repr\u00e9sentent chez nous \u00e0 peu pr\u00e8s 5 pour cent des recettes, alors que dans d'autres pays, c'est consid\u00e9rablement plus. Alors, comment peut-on augmenter ces fonds de tiers et \u00e0 quelles conditions? Toutes ces choses m\u00e9ritent discussion.
\nNous avons \u00e9galement \u00e9voqu\u00e9 avec les repr\u00e9sentants de l'\u00e9cole et Monsieur le secr\u00e9taire d'Etat des questions d\u00e9licates li\u00e9es \u00e0 la formation de la rel\u00e8ve professorale. L'acquisition d'un corps professoral de haute qualit\u00e9 devient une op\u00e9ration complexe pour les \u00e9coles; il y a un march\u00e9 dans ce domaine. Il incombe de relever certains d\u00e9fis sans tomber dans le d\u00e9lire de la mise aux ench\u00e8res, si on peut employer l'expression en l'occurrence, pour obtenir des professeurs de talent qui ont \u00e0 la fois des comp\u00e9tences p\u00e9dagogiques et des capacit\u00e9s en mati\u00e8re de recherche.
\nEnfin, nous avons \u00e9voqu\u00e9 avec le secr\u00e9taire d'Etat le probl\u00e8me de la repr\u00e9sentation de la Suisse \u00e0 l'\u00e9tranger pour les questions de recherche, soit via les ambassades avec des attach\u00e9s, soit par le biais des essais lanc\u00e9s avec les maisons suisses de la recherche.
\nComme vous le voyez, la discussion des comptes des \u00e9coles polytechniques se d\u00e9roule d'une mani\u00e8re un peu diff\u00e9rente de ce qui pr\u00e9vaut pour les autres secteurs de l'administration. Du point de vue financier, nous nous attachons \u00e0 un respect de l'autonomie de gestion que nous avons conc\u00e9d\u00e9e aux \u00e9coles. Nous leur demandons de respecter leur enveloppe budg\u00e9taire, mais nous saisissons l'occasion de la discussion du budget et des comptes pour \u00e9voquer avec elles des probl\u00e8mes plus g\u00e9n\u00e9raux, qui se situent dans l'esprit de ce que nous d\u00e9finissons comme une haute surveillance et pas comme une surveillance tatillonne des rubriques budg\u00e9taires puisque, encore une fois, nous leur avons conc\u00e9d\u00e9 l'autonomie en ce domaine.
\n[VS]
\nJustiz- und Polizeidepartement
\nD\u00e9partement de justice et police
\nGl\u00fccklicherweise muss ich beim EJPD \u00fcber keinen Nachtragskredit referieren. Ich kann festhalten, dass das EJPD mit 1,44 Milliarden Franken Ausgaben zu den diesbez\u00fcglich kleineren Departementen geh\u00f6rt. Ich darf auch festhalten - dies vielleicht eine kleine Nuance zu Aussagen, die heute Morgen auch schon gemacht worden sind -: Wir haben eigentlich festgestellt, dass mit diesem vielen Geld, das da ausgegeben [PAGE 248] worden ist, sehr viele n\u00fctzliche Dinge veranstaltet worden sind. Es ist Sicherheit hergestellt worden, es sind gewaltige Anstrengungen unternommen worden, dem Recht zum Durchbruch zu verhelfen. Es ist mit diesen Ausgaben die Umsetzung der Ausl\u00e4nder- und Fl\u00fcchtlingspolitik bewerkstelligt worden, es sind Integrationsmassnahmen f\u00fcr den ausl\u00e4ndischen Bev\u00f6lkerungsteil finanziert worden. Es sind bauliche und inhaltliche Strafvollzugsmassnahmen der Kantone unterst\u00fctzt worden. Wir sind auch seitens der Finanzkontrolle auf keine Missst\u00e4nde aufmerksam gemacht geworden. Es folgen vier Bemerkungen:
\n1. Beim EJPD ist ja das Gros der Ausgaben im Fl\u00fcchtlingsbereich zu verzeichnen. Wir wissen, dass die Ausgaben dort trotz aller Anstrengungen der Gesetzgebung durch uns relativ schwer politisch zu beeinflussen sind. Wenn pl\u00f6tzlich mehr Gesuche gestellt werden, hat das automatisch h\u00f6here Ausgaben zur Folge. Wenn in einem Jahr weniger Gesuche eingehen, was im Berichtsjahr der Fall war, hat das g\u00fcnstige Auswirkungen auf die Ausgaben.
\n2. Die Kommission hat sich \u00fcber den Kredit von 11,5 Millionen Franken f\u00fcr Integrationsmassnahmen informieren lassen, in der Meinung, das sei eine n\u00fctzliche und hilfreiche Massnahme, um das Zusammenleben verschiedener Bev\u00f6lkerungsgruppen zu erleichtern. Sie hat das Departement gebeten, im Hinblick auf die Budgetierung eine Erfolgskontrolle vorzulegen.
\n3. Beim Bundesamt f\u00fcr Fl\u00fcchtlinge hat die Kommission davon Kenntnis genommen, dass dort insgesamt etwa 590 Stellen bestehen, dass davon 190 Stellen befristet sind und dass Ende 2004 von diesen 190 befristeten Stellen 100 auslaufen. Es hat sich erwiesen, dass nicht alle diese Stellen tats\u00e4chlich aufgehoben werden k\u00f6nnen. Ich weise einfach darauf hin, dass das personalpolitisch an dieses Bundesamt einige Anforderungen stellt und selbstverst\u00e4ndlich zu einer recht hohen Fluktuation und - offenbar auch in diesem Bundesamt - zu einem gewissen Know-how-Verlust f\u00fchrt.
\nDie Kommission hat sich sodann einmal mehr mit EffVor besch\u00e4ftigt und hat auch im Hinblick auf die Budgetierung im Herbst darum gebeten, dass uns der Bundesrat dann sagt, wie er mit dieser beschriebenen L\u00fccke umgehen will: auf der einen Seite steigende Anforderungen an diese neuen Bundesinstitutionen, auf der anderen Seite Beschl\u00fcsse von Bundesrat und Parlament, die auf eine Plafonierung, auf ein Einfrieren, eventuell sogar auf eine Reduktion der entsprechenden Kredite hinauslaufen. Jedenfalls ist die Kommission der Meinung, dass der Bundesrat klar sagen muss, ob er mit den vorhandenen Mitteln die gesteckten Ziele erreichen kann oder ob das nicht m\u00f6glich sein wird.
\nIn diesem Sinn beantragt die Finanzkommission Zustimmung zu diesem Rechnungsabschnitt; wie gesagt, Nachtragskredite sind keine zu vermelden.
\n[VS]
\nDepartement f\u00fcr Verteidigung, Bev\u00f6lkerungsschutz und Sport
\nD\u00e9partement de la d\u00e9fense, de la protection de la population et des sports
\nDer Voranschlag 2003 des VBS belief sich auf 4782 Millionen Franken, inklusive Kreditsperre. Zusammen mit den Nachtr\u00e4gen und Kreditabtretungen standen Kredite von insgesamt 4835 Millionen Franken zur Verf\u00fcgung. Die Rechnung schliesst mit Ausgaben von 4734 Millionen Franken ab. Damit werden Minderausgaben von insgesamt 101 Millionen Franken oder 2,1 Prozent ausgewiesen.
\nDie gr\u00f6ssten Abweichungen finden sich bei den Dienstleistungen mit weniger Beraterauftr\u00e4gen, minus 16 Millionen Franken, und bei den Immobilien, minus 32 Millionen, resultierend aus der Verzicht- und Verschiebungsplanung nach einer vertieften Bedarfs\u00fcberpr\u00fcfung im Zusammenhang mit der \"Armee XXI\".
\nNach Kompensation der Nachtragskredite im Umfang von 33 Millionen betr\u00e4gt der Kreditrest noch 68 Millionen Franken. Hinzuweisen ist auch auf die Mehreinnahmen des VBS von 8 Millionen, wobei die H\u00e4lfte aus h\u00f6heren Anlagen-, Unterkunfts- und Verpflegungsnutzungen sowie h\u00f6heren Verk\u00e4ufen und Dienstleistungen des Baspo resultiert.
\nDas Total der Ausgaben f\u00fcr die Landesverteidigung betrug mit 4,7 Milliarden Franken wie im Vorjahr 9,4 Prozent der Gesamtausgaben des Bundes. Der Anteil der Ausgaben f\u00fcr die Landesverteidigung gemessen am Bruttoinlandprodukt betrug 1,1 Prozent im Jahre 2003. Dieser Wert ist auch im internationalen Vergleich tief.
\nF\u00fcr die Armee war 2003 ein intensives Jahr. Hingewiesen sei zum Beispiel auf das WEF in Davos, auf den G8-Gipfel in Evian, auf die Skiweltmeisterschaften. Von den 505 682 in Eins\u00e4tzen geleisteten Diensttagen haben Milizangeh\u00f6rige, das heisst WK-Verb\u00e4nde, fast 80 Prozent geleistet. Aufgefallen ist, dass f\u00fcr subsidi\u00e4re Sicherungseins\u00e4tze nicht weniger als 375 000 Diensttage geleistet worden sind.
\nBez\u00fcglich Ausgabenkomponenten im Bereich Verteidigung sei darauf hingewiesen, dass 66,7 Prozent auf die Betriebsausgaben und 33,3 Prozent auf die R\u00fcstungsausgaben entfallen, was meines Erachtens keine optimale Aufteilung ist.
\nDie Ausgaben im Bereich Bev\u00f6lkerungsschutz, das heisst Zivilschutz und Nationale Alarmzentrale, betragen 75,7 Millionen Franken und liegen um 5,6 Millionen Franken oder 6,8 Prozent unter dem Voranschlag. Aus dem Bereich der Sicherheitspolitik sei erw\u00e4hnt, dass die Rechnung mit 5,8 Millionen Franken weniger Ausgaben als geplant abschliesst. Dies ist vor allem darauf zur\u00fcckzuf\u00fchren, dass eine Anzahl Kooperations- und Partnerschaftsprojekte infolge der lokalen Umst\u00e4nde nicht durchgef\u00fchrt wurden.
\nAus dem Baspo erw\u00e4hne ich, dass die Gesamtausgaben 5,8 Prozent unter dem Voranschlag von Gesamtausgaben im Betrag von 133 Millionen Franken liegen.
\nDer Sektor Landestopographie weist eine vollst\u00e4ndige Ausnutzung des Globalbudgets aus; die Mehrausgaben konnten mit Mehreinnahmen aus dem Bereich der amtlichen Vermessung selbst finanziert werden.
\nSchliesslich sei erw\u00e4hnt, dass unter der Position R\u00fcstungsausgaben die Rechnung im Investitionsbereich mit Ausgaben von 1460 Millionen Franken abschliesst, womit wegen eines Kreditrestes bei den Immobilien gegen\u00fcber den bewilligten Krediten Minderausgaben von rund 32 Millionen Franken ausgewiesen werden.
\nIm Zusammenhang mit der \u00dcberpr\u00fcfung der Rechnung hat sich die Subkommission auch nach dem Stand des Projektes Polycom erkundigt. Polycom ist das Projekt eines schweizweiten Funknetzes, welches die milit\u00e4rischen und zivilen Beh\u00f6rden und Organisationen im Sicherheits- und Blaulichtbereich abh\u00f6rsicher miteinander vernetzen soll oder will. Gem\u00e4ss erhaltener Antwort kann die Einf\u00fchrung von Polycom in den Grenzkantonen in den n\u00e4chsten zwei bis drei Jahren erwartet werden. Der Bund beteiligt sich hier mit 50 Prozent an den Kosten, welche den Kantonen mit der Einf\u00fchrung von Polycom entstehen. Nicht befriedigend ist, dass es heute offenbar noch nicht m\u00f6glich ist zu sagen, wie viel Polycom letztlich sowohl den Bund als auch die Kantone kosten wird. Dies h\u00e4nge vom Investitionspotenzial der Kantone, aber auch vom Qualit\u00e4tsstandard des Polycom-Netzes ab. Deshalb habe die finanzielle Unterst\u00fctzung von Polycom in den Grenzkantonen Priorit\u00e4t.
\nEin anderer und von mir am Schluss noch zu erw\u00e4hnender Punkt ist die Immobilienplanung der Armee. Es ist dies eine zentrale Frage bei der Redimensionierung unserer Armee. Die gesamte Infrastruktur wird entsprechend den neuen Bed\u00fcrfnissen der Armee \u00fcberpr\u00fcft. Im dritten Quartal dieses Jahres werden alle Kantone \u00fcber die voraussichtlichen Massnahmen der Armee informiert. Bis Mai 2005 k\u00f6nnen die Kantone alsdann ihre Interessen auch anbringen beziehungsweise geltend machen. So weit meine Bemerkungen.
\nIch beantrage namens der Finanzkommission, die Rechnung des VBS zu genehmigen.
\nIch danke Kollege Schwaller daf\u00fcr, dass er das Projekt Polycom ebenfalls angesprochen hat, und kann Ihnen sagen, dass es bei diesem Projekt um Hunderte von Millionen Franken geht, plus noch um [PAGE 249] Verpflichtungen der Kantone, wie Sie geh\u00f6rt haben. Man kann die Zahlen nicht nennen und weiss nur, dass es Hunderte von Millionen Franken kostet.
\nIch habe bei diesem Projekt ein sehr schlechtes Gef\u00fchl. Jedes Mal heisst es, in zwei Jahren w\u00fcrden es wenigstens die Grenzkantone einf\u00fchren; anschliessend m\u00fcssen es auch die Grenzwachtkorps einf\u00fchren. Es gibt noch viele Kantone, die eine andere Technologie haben und entsprechend umstellen m\u00fcssen, weil sie vor Jahren ein anderes Produkt gew\u00e4hlt haben; das kostet dann nochmals Geld. Ich stelle auch fest, dass das Projekt nicht vorankommt; von einem schweizweiten System bis zu einem bestimmten Zeitpunkt ist keine Rede.
\nWenn ich die Europakarte und die Technologien anschaue, die hier verwendet werden, muss ich Ihnen noch sagen, dass ich nicht \u00fcberzeugt bin, dass Tetrapol die richtige Technologie ist. Ich bitte die Kommission und auch Herrn Bundesrat Merz - ich habe ihn schon oft auf dieses Thema angesprochen und auch schon parlamentarische Vorst\u00f6sse in diesem Bereich gemacht -, dass dann, wenn im Bundesrat \u00fcber Sparen gesprochen wird, einmal dieses Millionen- bzw. Milliardenprojekt genauer angeschaut und unter die Lupe genommen wird.
\nIch danke dem Berichterstatter f\u00fcr die Ausf\u00fchrungen zum VBS, einem Departement, das in den letzten Jahren bei Budget und Rechnung immer wieder gebeutelt wurde, weil die Ausgaben sich st\u00e4ndig verringern und die Aufgaben eigentlich noch nicht abgenommen haben. Diese Optimierung, die Anpassung an die neuen Gegebenheiten unserer Finanzpolitik, ist eine sehr grosse Herausforderung f\u00fcr das VBS.
\nEine andere Herausforderung, um das Stichwort beizubehalten, hat Herr B\u00fcttiker soeben thematisiert. Es geht um das Projekt Polycom; da sind es zwei Problemkreise. Der eine ist die Frage des Systems, die Systemwahl, die Typenwahl. Die ist entschieden. Das ist ein Thema, das Herrn B\u00fcttiker schon vor Jahren besch\u00e4ftigte. Er monierte, dass zwei Systeme einander gegen\u00fcberst\u00fcnden, und er ist nicht \u00fcberzeugt, dass man den richtigen Systementscheid getroffen hat. Es ist aber mittlerweile der Fall, dass man diese Wahl getroffen hat, und darauf kann man nicht mehr zur\u00fcckkommen oder nur noch mit sehr grossen Einbussen und sehr grossen Turbulenzen.
\nDer zweite Problemkreis ist die Frage der Inkraftsetzung dieses ganzen Systems. Da hat der Berichterstatter der Kommission zu Recht gesagt, es handle sich hier eben um ein Projekt in Zusammenarbeit zwischen dem Bund und den Kantonen. Die Kantone sind hier gefordert, gewisse Vorleistungen zu erbringen. In einem gewissen Mass kann man das nat\u00fcrlich projektm\u00e4ssig abwickeln. Aber in einem gewissen Mass untersteht das auch den Regeln der kantonalen Finanzpolitik und den M\u00f6glichkeiten, die die Kantone haben. Daher ist es nicht so, dass die teilweise etwas langsame Einf\u00fchrung unbedingt Kosten treibend sein muss. Es kann auch das Gegenteil der Fall sein, dass n\u00e4mlich die Kantone sich genau \u00fcberlegen, in welchen Schritten sie sich in dieses Polycom-System hineingeben wollen.
\nDass Sie hier ein wachsames Auge haben m\u00fcssen, da bin ich mit Herrn B\u00fcttiker absolut einverstanden. Ich glaube, das ist ein Projekt, das auch den Bundesrat immer wieder in Anspruch nehmen muss. In der Tat kann ich Ihnen versichern, dass wir k\u00fcrzlich wieder dar\u00fcber diskutiert haben. Die Notwendigkeit einer solchen fl\u00e4chendeckenden \u00dcbermittlungseinrichtung im Zusammenhang mit der neuen \"Armee XXI\", im Zusammenhang mit dem Bev\u00f6lkerungsschutz, aber vielleicht sp\u00e4ter auch im Zusammenhang mit den Anforderungen von Schengen/Dublin, ist an und f\u00fcr sich unbestritten. Ich glaube, der Weg, auf dem wir uns befinden, ist ein richtiger Weg. Aber das entbindet uns nicht davon, dass wir immer wieder jeden Schritt aufmerksam planen, pr\u00fcfen, hinterfragen. Insofern, Herr B\u00fcttiker, bin ich nach wie vor bereit, hier Hand zu bieten. Wir m\u00fcssen diesen Dialog im Bundesrat, aber auch mit dem VBS und mit den Kantonen f\u00fchren.
\nPolycom ist seit Jahren ein Schwerpunkt bei der \u00dcberpr\u00fcfung durch die Finanzdelegation. Ich m\u00f6chte erg\u00e4nzend hier im St\u00e4nderat sagen: Wir haben eine kantonale Polizeihoheit, und solange wir diese haben, ist dieses Projekt durch den Bund nicht so zu f\u00fchren, wie er ein bundeseigenes Projekt f\u00fchren k\u00f6nnte. Wenn es Kantone gibt, die jetzt weniger schnell mitmachen, heisst das nicht, dass diese besonders zur\u00fcckhaltend sind - um es einmal so zu sagen -, sondern es kann heissen, dass diese Kantone technisch beim Funknetz einmal f\u00fchrend waren.
\nSie haben gesagt, das jetzige System sei bereits wieder \u00fcberholt. Wir wissen alle: Wenn Sie Elektronik kaufen, k\u00f6nnen Sie diese im Prinzip \u00fcberhaupt nie kaufen, denn im Moment, wo Sie ein Ger\u00e4t nach Hause tragen, ist es schon veraltet, und schon am n\u00e4chsten Tag sehen Sie, dass ein neues Produkt herausgekommen ist, das viel billiger und viel besser ist.
\nDas ist die Situation der Kantone, die in ihrem eigenen Investitionszyklus in neue Systeme investiert haben, teils in Systeme, die mit dem neuen Polycom nicht kompatibel sind. Aber sie haben einen Investitionsschutz zu wahren.
\nIch kann nur sagen, dass in unserem Kanton die Investition f\u00fcr das entsprechende Funknetz der Polizei die gr\u00f6sste Investition in diesem Budgetjahr war! Es handelt sich also f\u00fcr die Kantone um recht grosse Belastungen. Wir k\u00f6nnen nicht anders, als zu versuchen, vom Bund her zu koordinieren. Aber eine wirkliche Kosten- und Terminkontrolle k\u00f6nnte nur durch eine Zentralisierung der Polizei und die Schaffung einer Bundespolizei eingef\u00fchrt werden.
\nDa muss ich Herrn B\u00fcttiker fragen, ob er das denn will, wenn er das Vorgehen kritisiert, wie es bis heute stattgefunden hat.
\n[VS]
\nFinanzdepartement - D\u00e9partement des finances
\nNach den interessanten Ausf\u00fchrungen unseres Kommissionspr\u00e4sidenten kann ich mich kurz fassen.
\nDie Verantwortlichen des Eidgen\u00f6ssischen Finanzdepartementes wurden im Rechnungs- und Wahljahr 2003 stark gefordert. Wir anerkennen, dass beispielsweise im Zusammenhang mit dem Entlastungsprogramm 2003 seitens des Bundesrates und des vorberatenden Spezialgremiums speziell auch die Finanzverwaltung grosse Zusatzleistungen erbrachte. Daf\u00fcr danken wir.
\n2003 standen Budget und Rechung erstmals unter dem Regime der Schuldenbremse, nach der die Ausgaben grunds\u00e4tzlich den Einnahmen folgen sollten. Wir wissen es: Unter Ber\u00fccksichtigung der Konjunktur d\u00fcrfte im Rechnungsjahr 2003 nur ein Defizit von rund 800 Millionen Franken resultieren. Ohne Korrekturen, bereits bei den Budgetberatungen 2003, w\u00e4re es zu einer Belastung des Ausgleichskontos gekommen. Die zust\u00e4ndigen Instanzen haben rechtzeitig gehandelt.
\nLeider m\u00fcssen wir in der Staatsrechung 2003 trotz der im Budget 2003 um 1 Milliarde Franken nach unten korrigierten Einnahmen bei den Einnahmen nochmals einen kr\u00e4ftigen Einbruch zur Kenntnis nehmen. Deshalb ist auch das Defizit wesentlich gr\u00f6sser als budgetiert. Die Einnahmen sind um rund 3,7 Milliarden Franken hinter dem Budget zur\u00fcckgeblieben.
\nAllein die Verrechnungssteuer verfehlte das Budget 2003 um fast 2,3 Milliarden Franken, die direkte Bundessteuer und die Stempelabgabe um je rund 700 Millionen Franken. Neben den Einnahmen aus den Stempelabgaben schwanken besonders die Einnahmen aus der Verrechnungssteuer im Bereich der Aktiendividenden. Vergleichsweise stabiler entwickeln sich die Eing\u00e4nge aus Obligationenzinsen. Auch die Mehrwertsteuer blieb aus konjunkturellen Gr\u00fcnden um rund eine halbe Milliarde Franken unter den Erwartungen.
\nBereinigt um die ausserordentlichen Einnahmen aus dem Verkauf von Swisscom-Aktien im Jahr 2002, haben die Einnahmen im Rechnungsjahr 2003 um 244 Millionen Franken abgenommen.
\n[PAGE 250]
\nDemgegen\u00fcber nahmen 2003 die Ausgaben im Vergleich zum Jahr 2002 um rund 1,14 Milliarden Franken oder um 1,5 Prozent ab. Seit 1960 ist es erst das vierte Mal, dass die Bundesausgaben unter dem Vorjahresniveau liegen. Die ausserordentlichen Ausgaben f\u00fcr die Expo und die Swissair im Jahr 2002 relativieren dieses Ergebnis allerdings sehr. Es kann zudem festgestellt werden, dass die Anteile Dritter, trotz Einnahmeneinbruch im Vorjahresvergleich, eine Zunahme verzeichneten - dies ist insbesondere auch f\u00fcr die Kantone wichtig -, w\u00e4hrend f\u00fcr den Schuldendienst knapp 400 Millionen Franken weniger als im Vorjahr ausgegeben worden sind. Die niedrigeren Passivzinsen sind im Wesentlichen auf die Tatsache zur\u00fcckzuf\u00fchren, dass im Jahr 2003 bestehende Anleihen aufgestockt worden sind.
\nBevor ich einige Ausf\u00fchrungen zur Eidgen\u00f6ssischen Versicherungskasse machen werde, bitte ich Sie namens der Finanzkommission, bei den Gesamtabstimmungen die auf Seite 115 aufgef\u00fchrte Rechnung 2003 der Eidgen\u00f6ssischen Alkoholverwaltung zu genehmigen. Deren Reinertrag ist um 2,3 Millionen Franken h\u00f6her als budgetiert und betr\u00e4gt 247,8 Millionen Franken. Den Verantwortlichen dieses Regiebetriebes ist es gelungen, im Jahr 2003 rund 6 Millionen Franken weniger beim Personal- und Sachaufwand auszugeben, weshalb die geringeren Fiskaleinnahmen kompensiert werden konnten. Wie Sie wissen, wird seit dem 1. Februar dieses Jahres auf Alcopops eine Sondersteuer erhoben; vom Alkoholgesetz nicht betroffen sind Bier und Wein.
\nNun komme ich zur Eidgen\u00f6ssischen Versicherungskasse, welche ebenfalls zum Finanzdepartement geh\u00f6rt. Auf Seite 112 der Botschaft zur Staatsrechnung 2003 finden wir den Bundesbeschluss I. Dort wird in Artikel 2 beantragt, die Rechnung der Pensions- und Einlegerkasse vom 1. Januar bis zum 31. Mai 2003 zu genehmigen. Diese Versicherungskasse nimmt die Aufgaben der beruflichen Vorsorge f\u00fcr das Bundespersonal, die Regiebetriebe und die angeschlossenen Organisationen wahr. Die Pensionskasse ist eine Leistungsprimatkasse, wobei langfristig ein Deckungsgrad von zwei Dritteln angestrebt wird. Die gesetzlichen Grundlagen f\u00fcr die Rechnungslegung richten sich nach den Artikeln 47 und 48 der Verordnung \u00fcber die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge. Mit dem Finanzkontrollbericht und mit dem Bericht der Kontrollstelle Ernst & Young empfehlen uns beide Revisionsinstanzen, den Zwischenabschluss und die Sonderrechnungen zu genehmigen.
\nGerne \u00e4ussere ich mich noch kurz zum Bundesbeschluss 5 \u00fcber die Verwendung des Ertrages aus der Mehrwertsteuer ab dem 1. Januar 2004, welchen Sie auf Seite 116 finden. Der zur Entlastung unterer Einkommensschichten zweckgebundene Mehrwertsteuerertrag von 5 Prozent soll weiterhin zur Mitfinanzierung der Verbilligung der Krankenkassenpr\u00e4mien durch den Bund eingesetzt werden. Dies soll bis zum Inkrafttreten der entsprechenden Regelung in der neuen Finanzordnung, l\u00e4ngstens bis zum 31. Dezember 2006, gelten.
\nNamens der Finanzkommission beantrage ich Ihnen, die Rechnungen und die Nachtr\u00e4ge des Eidgen\u00f6ssischen Finanzdepartementes, der Eidgen\u00f6ssischen Alkoholverwaltung, der Versicherungskasse und schliesslich den Bundesbeschluss 5 \u00fcber die Verwendung des Ertrages aus der Mehrwertsteuer zu genehmigen.
\n