04.3048
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\nF\u00fcr Annahme der Motion .... 25 Stimmen
\nDagegen .... 11 Stimmen
\nIch glaube, ich muss da keinen langen Eiertanz auff\u00fchren. Es wissen alle sehr genau, was los ist. Die wirtschaftspolitische, die soziale und die umweltpolitische Bedeutung von solchen Parks ist v\u00f6llig unbestritten. Sie haben den Bundesrat mehrfach zitiert; wir lassen uns diesbez\u00fcglich auch zitieren. Dieses neue Parkmodell ist geradezu ein Muster von nachhaltiger Politik. Und zwar ist insbesondere zu beobachten, dass wir heute eine andere Parkpolitik verfolgen wollen, als wir das fr\u00fcher getan haben, n\u00e4mlich eine viel bessere Durchmischung von Menschen und Natur, von Arbeit und Natur. Wir wollen auch Arbeit und wirtschaftliche Entwicklung erm\u00f6glichen. Gerade deswegen ist dieses neue Konzept in der breiten Vernehmlassung auf einhellige Zustimmung gestossen. Es ist auch richtig, dass wir bereit w\u00e4ren, die Kosten, die das mit sich bringt, innerhalb meines Departementes zu kompensieren.
\nWas die Substanz und die Politik betrifft, ist der Bundesrat nach wie vor f\u00fcr solche Parks. Er will sie bloss nicht verwirklichen, und zwar nicht aus v\u00f6llig anderen Gr\u00fcnden, sondern aus finanziellen Gr\u00fcnden.
\nDer Bundesrat ist der Meinung, es handle sich letztlich doch um eine neue Staatsaufgabe, die vielleicht jetzt noch kompensiert werden kann, sp\u00e4ter aber dann zu Folgekosten f\u00fchren k\u00f6nnte. Deswegen hat der Bundesrat 2004 eine Kehrtwendung gemacht. Sie entscheiden jetzt. Ich selbst vertrete selbstverst\u00e4ndlich den Bundesrat, der jetzt diese finanziellen Sorgen hat.
\nIl dibattito sulla modifica di legge destinata a promuovere la creazione di nuovi parchi naturali e nazionali ha qualcosa di comune con il dibattito che abbiamo appena seguito sui protocolli della Convenzione alpina. Il punto comune \u00e8 questo: si vuole fare qualcosa per sostenere le regioni di montagna ma poi mancano i mezzi finanziari e si rischia di limitarsi alle proibizioni, che piuttosto che favorire arrischiano di penalizzare queste regioni di montagna.
\nIl Consiglio federale si \u00e8 forse accorto di questa contraddizione e l'ha risolta rinunciando a presentare in questa legislatura la revisione di legge. Si pu\u00f2 apprezzare la correttezza o la coerenza del Consiglio federale. Io, per\u00f2, credo che la soluzione scelta sia sbagliata. Infatti, diversi progetti sono gi\u00e0 in corso di studio, due dei quali in Ticino. Sono progetti che rispondono, appunto, al criterio per me fondamentale, che \u00e8 quello di venire dal basso, di essere voluti dalle comunit\u00e0 locali - lo ha ricordato bene il collega Dick Marty. [PAGE 370]
\nOra, a prescindere dai mezzi finanziari che potranno o non potranno messi a loro disposizione a breve termine, abbiamo assoluto bisogno di conoscere il quadro legale nel quale questi progetti potrebbero svilupparsi a medio e lungo termine. Prima ancora di discutere sui milioni di franchi \u00e8 compito nostro fare chiarezza e dare alle comunit\u00e0 locali che sostengono questi progetti una risposta precisa sulle condizioni giuridiche che saranno chiamate ad affrontare il giorno in cui questi potessero realizzarsi. I milioni di franchi - e 10 milioni non sono poi comunque molti - saranno necessari solo fra parecchi anni, perch\u00e9 sappiamo tutti quanto sono lenti i processi decisionali in questo campo. Ma proprio perch\u00e9 i tempi sono lunghi da soli \u00e8 irresponsabile allungarli ulteriormente con il rifiuto di procedere alla revisione di questa legge.
\nCredo quindi che il Parlamento faccia bene a dire al Consiglio federale - come ha gi\u00e0 fatto, tanto al Consiglio nazionale quanto al Consiglio degli Stati, nella discussione sul programma di legislatura -, di andare avanti con questo progetto di revisione di legge.
\nSostengo, quindi, la mozione Marty Dick.
\nIch werde einige kurze Bemerkungen zur Interpellation machen, die in einem direkten Zusammenhang mit der Motion Marty Dick steht. Ich m\u00f6chte vorerst dem Bundesrat f\u00fcr die Beantwortung der Fragen danken, die ich in der Interpellation bez\u00fcglich der Legislaturplanung 2003-2007 gestellt habe. An dieser Antwort des Bundesrates ist interessant, dass er zwei meiner Fragen positiv beantwortet. Er stimmt erstens dem Inhalt der Frage zu, dass solche Regionalparks f\u00fcr die regionale Entwicklung einige Bedeutung haben k\u00f6nnen, und zum Zweiten, dass mit entsprechenden Mitteln Impulse ausgel\u00f6st werden k\u00f6nnen. Der Bundesrat schreibt, es sei nat\u00fcrlich wichtig, dass die regionalen Naturparks von der lokalen und regionalen Bev\u00f6lkerung getragen w\u00fcrden. Das ist selbstverst\u00e4ndlich auch meine Auffassung; das muss in einen Raum integriert werden und entsprechend abgest\u00fctzt sein. Andere Parks werden kaum Chancen auf eine Realisierung haben.
\nDann macht der Bundesrat allerdings eine Kurzkehrtwendung, indem er sagt, aus finanziellen Gr\u00fcnden sei es nicht m\u00f6glich, dieses Vorhaben der Natur- und Landschaftsparks in die neue Legislaturplanung aufzunehmen. Das widerspricht nat\u00fcrlich auch den Diskussionen, die wir vorhin bei der Alpenkonvention gehabt haben. Es w\u00e4re ja gerade modellhaft das, was man will; es geht um regionale Identit\u00e4t, es geht darum, die Besonderheiten zu ber\u00fccksichtigen und wirtschaftliche M\u00f6glichkeiten, Potenziale im Berggebiet auszusch\u00f6pfen. Viel krasser kann man die Diskussion nicht mehr f\u00fchren als so, wie wir sie gef\u00fchrt haben: die sehr zustimmenden Worte, auch von Herrn Bundesrat Leuenberger, zu solchen positiven Entwicklungen im Berggebiet - und dann dieser R\u00fcckzieher im konkreten Anwendungsfall.
\nBez\u00fcglich der Finanzen ist festzustellen - Herr Kollege Dick Marty hat es gesagt -: Man rechnet hier mit diesen 10 Millionen Franken. Soweit ich geh\u00f6rt habe, ist es dem Buwal m\u00f6glich, innerhalb der entsprechenden Budgetposition in diesem Bereich dergestalt Umlagerungen vorzunehmen, dass es nicht zu Mehrbelastungen des Bundeshaushaltes an sich f\u00fchren sollte. Wobei wir aus dem Berggebiet nat\u00fcrlich gleichzeitig auch sagen: Ganz sicher darf man nicht bei Kreditpositionen, die Schutzmassnahmen - wie z. B. den Schutzwald - betreffen, Umlagerungen zugunsten dieser Parks vornehmen; das ist auch klar.
\nWir haben im Grunde genommen heute einen konsequenten Entscheid zu f\u00e4llen, indem wir die Motion Marty Dick annehmen, und zwar deshalb, weil wir im Hinblick auf diese Parks die Revision des Natur- und Heimatschutzgesetzes bereits als Richtliniengesch\u00e4ft in den Artikel 11a des Bundesbeschlusses \u00fcber die Ziele der Legislaturplanung aufgenommen haben. Damit liegt es in der Logik dieses Rates, dass wir jetzt die Motion Marty Dick annehmen, da wir bei der Legislaturplanung diesem Artikel 11a zugestimmt haben.
\nIch w\u00e4re sehr dankbar, wenn Sie uns diese Unterst\u00fctzung geben w\u00fcrden.
\nLe 25 f\u00e9vrier dernier, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9cidait de retirer la r\u00e9vision de la loi sur la protection de la nature du programme de l\u00e9gislature. Cela a \u00e9t\u00e9 une fort mauvaise surprise pour tous ceux qui, dans les cantons et dans les communes de nombreuses r\u00e9gions de Suisse, travaillaient sur des projets de cr\u00e9ation de parcs nationaux, naturels r\u00e9gionaux ou p\u00e9riurbains.
\nLa demande de l\u00e9gif\u00e9rer \u00e9tait venue des r\u00e9gions. Les r\u00e9gions attendaient cette l\u00e9gislation pour pouvoir aller de l'avant dans leurs projets. Elles sont aujourd'hui frein\u00e9es dans leur \u00e9lan. Or, les r\u00e9gions concern\u00e9es sont essentiellement des r\u00e9gions rurales ou de montagne, c'est-\u00e0-dire des r\u00e9gions qui sont en difficult\u00e9 \u00e9conomique, qui cherchent de nouveaux cr\u00e9neaux de d\u00e9veloppement, qui vivent souvent un exode de leur population vers les centres urbains.
\nLa r\u00e9gion du Doubs en est un exemple. Elle est form\u00e9e de nombreuses petites communes qui perdent peu \u00e0 peu leur substance et n'ont gu\u00e8re d'autre richesse naturelle que la beaut\u00e9 de leur paysage. En 1999, 25 de ces communes se sont associ\u00e9es aux organisations r\u00e9gionales, touristiques, agricoles, foresti\u00e8res, culturelles et environnementales et ont constitu\u00e9 ensemble l'Association pour la cr\u00e9ation d'un parc naturel r\u00e9gional dans la vall\u00e9e du Doubs. Elles ont pris leur destin en main. Elles ont \u00e9t\u00e9 convaincues par un concept de d\u00e9veloppement innovateur, le mod\u00e8le de parc naturel r\u00e9gional.
\nCependant, si ce mod\u00e8le est tr\u00e8s connu \u00e0 l'\u00e9tranger et a fait ses preuves, il n'existe pas encore en Suisse. Il faut donc l\u00e9gif\u00e9rer. C'est la raison pour laquelle je vous propose d'accepter la motion Marty Dick.
\nLa politique r\u00e9gionale est traditionnellement une pr\u00e9occupation de la Conf\u00e9d\u00e9ration. D\u00e8s les ann\u00e9es 1970, la [PAGE 369] Conf\u00e9d\u00e9ration a mis en place les outils destin\u00e9s \u00e0 assurer l'\u00e9quilibre entre les villes et les r\u00e9gions rurales, entre les p\u00f4les de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et les zones de montagne. Pensons \u00e0 la LIM, \u00e0 Regio Plus, \u00e0 la politique agricole, \u00e0 l'encouragement \u00e0 l'innovation dans le domaine du tourisme ou \u00e0 la \"Conception Paysage suisse\". Tous ces instruments ont permis de freiner la tendance \u00e0 la concentration dans de grands centres urbains, avec son cort\u00e8ge de probl\u00e8mes organisationnels et sociaux, et \u00e0 assurer un d\u00e9veloppement \u00e9quilibr\u00e9 du territoire et une d\u00e9centralisation de l'habitat en petits p\u00f4les r\u00e9gionaux disposant de toutes les infrastructures n\u00e9cessaires. Cette politique doit \u00eatre aujourd'hui poursuivie.
\nLa nouvelle l\u00e9gislation sur les parcs nationaux et les parcs naturels r\u00e9gionaux est dans le droit fil de ces efforts: initiatives locales, organisation des communes et des cantons, partenariat public/priv\u00e9, projets de d\u00e9veloppement \u00e9conomique fond\u00e9s sur les richesses naturelles et le savoir-faire local. Les parcs sont appel\u00e9s \u00e0 devenir un instrument important de la politique r\u00e9gionale de d\u00e9veloppement et de la protection des espaces naturels int\u00e9ressants. Preuve en est le nombre de projets en gestation, alors que ce sujet n'est d'actualit\u00e9 que depuis quelques ann\u00e9es. Il faut dire que ces projets, en m\u00eame temps qu'ils permettent de prot\u00e9ger et de revaloriser des espaces naturels, permettent aussi de diversifier l'offre touristique.
\nLe tourisme est une industrie tr\u00e8s importante pour la Suisse. Il g\u00e9n\u00e8re chaque ann\u00e9e pr\u00e8s de 800 millions de francs de chiffre d'affaire. Comme il vit actuellement une p\u00e9riode difficile, il faut donc innover pour attirer une nouvelle client\u00e8le. L'innovation n'est pas seulement une mode, c'est maintenant une n\u00e9cessit\u00e9.
\nLa montagne est le produit phare de notre tourisme. Le tourisme nature a le vent en poupe. C'est le seul domaine touristique qui est en expansion. Les nouveaux touristes veulent d\u00e9couvrir la nature pendant leurs vacances et ils veulent que la nature soit intacte. C'est justement ce que les parcs peuvent offrir.
\nLa plupart des pays d'Europe ont cr\u00e9\u00e9 des mod\u00e8les de mise en valeur des paysages et des espaces ruraux. La France a \u00e9t\u00e9 confront\u00e9e \u00e0 un probl\u00e8me important d'exode rural. C'est pour lutter contre ce ph\u00e9nom\u00e8ne qu'elle a cr\u00e9\u00e9 en 1967 le label de parc naturel r\u00e9gional. En France, le parc naturel r\u00e9gional est un label attribu\u00e9 \u00e0 une r\u00e9gion qui choisit de d\u00e9velopper son \u00e9conomie en valorisant la qualit\u00e9 de l'environnement et en s'appuyant sur le dynamisme des communes et de la population locale.
\nDepuis lors, les parcs naturels r\u00e9gionaux se sont d\u00e9velopp\u00e9s au point qu'on en d\u00e9nombre actuellement plus de 40 en France. Ils touchent plus de 3000 communes, 20 r\u00e9gions, 51 d\u00e9partements et 10 pour cent du territoire national.
\nPour les 27 parcs naturels r\u00e9gionaux \u00e9tudi\u00e9s en 1994 dans le cadre d'un bilan national des parcs, il a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9 qu'ils avaient g\u00e9n\u00e9r\u00e9 plus de 5000 emplois sur l'ensemble du territoire, soit environ 200 emplois par parc - c'est aussi ce que l'on compte pour notre Parc national. De plus, les parcs jouent un r\u00f4le majeur de stabilisation et de maintien de l'emploi dans les zones rurales.
\nLe rendement en termes d'emploi des sommes investies est particuli\u00e8rement important selon ce rapport. La grande force des parcs naturels r\u00e9gionaux est leur capacit\u00e9 de drainer des fonds ext\u00e9rieurs pour mener \u00e0 bien des projets. Ils ont un effet multiplicateur des investissements consid\u00e9rable. Ils ne sont pas contraignants; ce sont au contraire des outils de gestion et de coordination de projets.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral a refus\u00e9 cet objet pour des raisons financi\u00e8res. Or, il estime pouvoir d\u00e9gager les sommes n\u00e9cessaires par un simple r\u00e9am\u00e9nagement interne. La question du financement est certes importante, mais la question de la cr\u00e9ation d'une base l\u00e9gale pour tous les projets en cours est, elle, d\u00e9terminante pour permettre aux r\u00e9gions qui ont commenc\u00e9 maintenant de se d\u00e9velopper et de d\u00e9velopper de tels projets de pouvoir les mettre en oeuvre.
\nCe sont les raisons pour lesquelles je suis totalement favorable \u00e0 cette motion.
\nDans le programme de la l\u00e9gislature 1999-2003, il \u00e9tait pr\u00e9vu de soumettre \u00e0 consultation la loi sur la protection de la nature et du paysage pour permettre la cr\u00e9ation de parcs naturels et de parcs r\u00e9gionaux. Cette consultation a \u00e9t\u00e9 faite, et il faut bien dire que la tr\u00e8s grande majorit\u00e9 des entit\u00e9s consult\u00e9es s'est prononc\u00e9e favorablement au sujet de cette r\u00e9vision, et surtout en faveur de la cr\u00e9ation de ces parcs.
\nLorsque le message \u00e9tait pratiquement pr\u00eat, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a subitement d\u00e9cid\u00e9 de biffer la r\u00e9alisation de cette r\u00e9vision l\u00e9gislative dans le programme de la l\u00e9gislature 2004-2007. Les raisons sont de nature financi\u00e8re, dit-on, et cela a soulev\u00e9 un toll\u00e9 un peu dans toutes les r\u00e9gions. Une p\u00e9tition a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e, sign\u00e9e par 340 pr\u00e9sidents et pr\u00e9sidentes de communes, des communes qui vont d'Almens jusqu'\u00e0 Zurich. Je suis parfaitement conscient qu'il ne s'agit pas d'un des grands desseins de soci\u00e9t\u00e9, de notre Etat, mais, une fois de plus, je constate notre penchant pour un certain \"auto-l\u00e9sionnisme\", auquel je faisais allusion la semaine derni\u00e8re.
\nL'Italie, la France et l'Allemagne ont cr\u00e9\u00e9 ces parcs, qui ont rencontr\u00e9 un succ\u00e8s absolument remarquable. Un succ\u00e8s non seulement du point de vue de la protection de la nature, mais aussi un succ\u00e8s du point de vue \u00e9conomico-social; cela a cr\u00e9\u00e9 des places de travail, cela a cr\u00e9\u00e9 de grandes attractions touristiques.
\nL'exemple du Parc national suisse d\u00e9montre que les parcs nationaux et les structures de ce genre sont int\u00e9ressants du point de vue \u00e9conomique. La Conf\u00e9d\u00e9ration investit environ 3 millions de francs par ann\u00e9e et les \u00e9tudes qui ont \u00e9t\u00e9 faites d\u00e9montrent que ce parc rapporte 10 millions de francs par ann\u00e9e, plus des retomb\u00e9es indirectes \u00e9valu\u00e9es \u00e0 7 millions de francs. C'est donc un investissement absolument int\u00e9ressant, qui profite en tout cas aux r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques. Mais pas seulement parce que le projet qui a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voit une conception o\u00f9 il ne s'agit nullement de cr\u00e9er des parcs qui soient des \"r\u00e9serves d'Indiens\" dans lesquelles on n'ose rien faire, rien toucher. C'est au contraire une conception qui pr\u00e9voit d'unir de fa\u00e7on harmonieuse la nature \u00e0 l'homme et ses activit\u00e9s \u00e9conomiques.
\nLe projet est surtout int\u00e9ressant parce que ces initiatives ne sont pas impos\u00e9es par le haut, \u00e0 la suite de choix faits par des technocrates ou des commissions d'experts, mais propos\u00e9es par le bas. Ces initiatives ne peuvent \u00eatre r\u00e9alis\u00e9es que si les r\u00e9gions concern\u00e9es les font leurs. C'est une garantie absolue d'avoir des projets qui vont survivre, et cela parce qu'ils sont vraiment voulus par les collectivit\u00e9s locales.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral dit lui-m\u00eame que ces parcs seront un succ\u00e8s du point de vue \u00e9conomique dans sa r\u00e9ponse du 26 mai 2004 \u00e0 l'interpellation Maissen 04.3099, en parlant des exp\u00e9riences qui ont \u00e9t\u00e9 faites notamment en France: \"Il est av\u00e9r\u00e9 que la cr\u00e9ation de parcs naturels et paysagers pourrait contribuer \u00e0 am\u00e9liorer la situation \u00e9conomique des zones rurales ou des r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques.\"
\nOn s'appr\u00eate \u00e0 renoncer \u00e0 un \u00e9l\u00e9ment qui pourrait justement contribuer, en une p\u00e9riode \u00e9conomique difficile, \u00e0 relancer les r\u00e9gions qui sont aujourd'hui les plus touch\u00e9es. Au fond, le raisonnement du Conseil f\u00e9d\u00e9ral est un peu celui de dire au paysan: \"Non, tu ne dois pas d\u00e9penser l'argent pour planter des pommes de terre parce que \u00e7a co\u00fbte trop cher\", alors qu'en plantant des pommes de terre, on assure la survie pendant l'automne et l'hiver.
\nD'autre part, de quels co\u00fbts s'agit-il? Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral parlait de 10 millions de francs. Or, le Parlement ne perd nullement sa souverainet\u00e9 en mati\u00e8re budg\u00e9taire, et les moyens mis \u00e0 disposition peuvent tr\u00e8s bien \u00eatre contr\u00f4l\u00e9s par le Parlement. Mais surtout, le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Leuenberger lui-m\u00eame a dit que ces 10 millions de francs pouvaient \u00eatre facilement compens\u00e9s au sein du d\u00e9partement. Je crois qu'ici, en mati\u00e8re de protection de la nature, nous avons une excellente occasion de dire: Un peu moins d'\u00e9tudes, un peu moins de mandats de tiers, et un peu plus de r\u00e9alisations! Le programme de l\u00e9gislature est en discussion. On ne sait pas encore quel destin il aura. Mais les deux chambres ont eu l'occasion de se prononcer et de dire, qu'en tout cas, si programme de l\u00e9gislature il devait y avoir, il fallait qu'il contienne la r\u00e9vision de la loi sur la protection de la nature, dans le sens de permettre la cr\u00e9ation de ces parcs.
\nJe crois qu'en adoptant la motion, on ne prive nullement le Parlement de sa souverainet\u00e9, de sa capacit\u00e9 de d\u00e9cider. Il faut simplement que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9sente le message, et on restera libre de modeler cette loi comme nous le voudrons. Je crois que nous devons cela aux 340 communes qui se sont mobilis\u00e9es, aux attentes que l'on a cr\u00e9\u00e9es dans les r\u00e9gions par la consultation. Je crois que c'est mieux d'affronter le probl\u00e8me par ce biais, par la proc\u00e9dure parlementaire normale, plut\u00f4t que d'\u00eatre confront\u00e9 \u00e0 une initiative populaire qui, \u00e0 mon avis, serait lanc\u00e9e si on devait \u00eatre sourd \u00e0 ces appels.
\nJe demande tout simplement que le message soit soumis aux chambres et que l'id\u00e9e primitive du Conseil f\u00e9d\u00e9ral soit r\u00e9alis\u00e9e. On aura toute la libert\u00e9 par la suite de veiller \u00e0 ce que ces frais tr\u00e8s modestes d'investissements soient effectivement compens\u00e9s par d'autres activit\u00e9s du d\u00e9partement.
\nDer Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
\n