Jusqu'\u00e0 la Premi\u00e8re Guerre mondiale, la libre circulation \u00e9tait enti\u00e8re dans notre pays, ce qui explique d'ailleurs le fait que j'ai eu une grand-m\u00e8re allemande et un grand-p\u00e8re polonais, qui sont venus travailler en Suisse, qui se sont rencontr\u00e9s et mari\u00e9s en Suisse, et qui ont finalement donn\u00e9 naissance \u00e0 une petite Suissesse, dont je suis la fille.
\nJe ne veux pas vous conter la g\u00e9n\u00e9alogie de ma famille, mais je voulais simplement exprimer ainsi que les flux migratoires vers notre pays ne datent pas d'hier et que nous sommes encore un pays d'immigration \u00e0 l'heure actuelle. Cette immigration a fait notre prosp\u00e9rit\u00e9. Elle la fera encore. Malheureusement, l'histoire de l'immigration dans notre pays est aussi l'histoire du discours populiste fond\u00e9 sur la crainte de l'\u00e9tranger, sur l'\u00e9tranger en tant que bouc \u00e9missaire responsable de tout ce qui n'est pas parfait au fil du temps, sur la stigmatisation de l'\u00e9tranger, consid\u00e9r\u00e9 comme un intrus dans notre corps social.
\nJe suis favorable \u00e0 l'entr\u00e9e en mati\u00e8re sur la r\u00e9vision de cette loi, parce qu'il faut bien l'adapter \u00e0 la nouvelle donne, qui est celle de la libre circulation pour les ressortissants des pays de l'Union europ\u00e9enne. J'aurais cependant souhait\u00e9 que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral soit moins frileux et qu'il saisisse la chance de dire que toutes les personnes qui trouvent l'opportunit\u00e9 de travailler dans notre pays puissent le faire et que leurs employeurs doivent avoir l'obligation de pourvoir \u00e0 leur int\u00e9gration et \u00e0 leur formation si n\u00e9cessaire. L'erreur de notre politique migratoire ant\u00e9rieure a \u00e9t\u00e9 de n'avoir fait aucun effort d'int\u00e9gration, ni aucun effort de formation, alors que l'on \u00e9tait surtout int\u00e9ress\u00e9 par de la main-d'oeuvre non qualifi\u00e9e.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 adopter une politique migratoire restrictive, qui est devenue de plus en plus restrictive au fil des travaux parlementaires et des changements \u00e0 la t\u00eate du d\u00e9partement. Les nouvelles propositions du conseiller f\u00e9d\u00e9ral en charge du dossier conduisent \u00e0 un durcissement constant de la politique \u00e0 l'\u00e9gard des \u00e9trangers, avec la cascade de possibilit\u00e9s d'internement - jusqu'\u00e0 24 mois au total! -, avec un durcissement des mesures de contrainte, alors qu'elles n'ont jamais fait leurs preuves depuis qu'elles ont \u00e9t\u00e9 introduites.
\nNotre conseil est premier conseil pour examiner ces nouvelles propositions, et j'esp\u00e8re que le Conseil national aura du temps \u00e0 consacrer \u00e0 ce sujet, car, quant \u00e0 nous en commission, nous n'avons fait que les survoler, tant en ce qui concerne la loi sur les \u00e9trangers que la loi sur l'asile, sur laquelle j'aurai l'occasion de revenir demain.
\nEn ce qui concerne la situation des femmes migrantes, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a mis partiellement en oeuvre l'initiative parlementaire Goll 96.461, et le droit au regroupement familial am\u00e9liore aussi en grande partie la situation des femmes migrantes, si toutefois - il reste un \"si toutefois\" - notre conseil ne suit pas la majorit\u00e9 de sa commission, mais suit \u00e0 ce sujet le projet initial du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nIl ressort \u00e0 l'\u00e9vidence cependant d'une r\u00e9cente affaire genevoise que le droit du conjoint et des enfants \u00e0 l'octroi d'une autorisation de s\u00e9jour en cas de dissolution de la famille ne doit pas n\u00e9cessairement d\u00e9pendre du nombre d'ann\u00e9es de mariage. Nous avons, pour notre part, ramen\u00e9 le nombre d'ann\u00e9es de mariage \u00e0 trois - avant, c'\u00e9tait cinq -, mais cela devrait bien plut\u00f4t d\u00e9pendre des circonstances du cas particulier et du degr\u00e9 d'int\u00e9gration. En suivant le Conseil national \u00e0 cet \u00e9gard, la commission n'a peut-\u00eatre pas encore suffisamment approfondi la question.
\nLa commission, dans sa majorit\u00e9, a encore aggrav\u00e9 la r\u00e9glementation telle qu'elle \u00e9tait propos\u00e9e initialement par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et telle qu'elle a \u00e9t\u00e9 amend\u00e9e par le Conseil national, notamment en supprimant purement et simplement la r\u00e9glementation pour les cas de rigueur, ainsi qu'en restreignant le droit \u00e0 l'obtention d'une autorisation d'\u00e9tablissement et le droit au regroupement familial.
\nCette loi \"sur\" les \u00e9trangers est ainsi devenue une loi \"contre\" les \u00e9trangers, et c'est pourquoi je vous invite \u00e0 la rejeter.
\n[VS]
\n[VS]
\nDie Beratung dieses Gesch\u00e4ftes wird unterbrochen
\nLe d\u00e9bat sur cet objet est interrompu
\n[PAGE 288]
\nIch bin f\u00fcr Eintreten, aber die grosse Begeisterung fehlt mir. Ich h\u00e4tte mir ein umfassendes Migrationsgesetz, ein formell geschlossenes, widerspruchsloses System unseres gesamten Ausl\u00e4nderrechtes gew\u00fcnscht. Das liegt nicht vor. Sie erinnern sich vielleicht noch, dass das einmal die Absicht war. Der Bundesrat ist davon abgekommen, er wollte kein Migrationsgesetz, und er beschr\u00e4nkt sich auf die Totalrevision des mehrere Jahrzehnte alten Anag. Wir haben deshalb nun mit dieser Vorlage einen Zwitter vor uns. Die Zielrichtung ist in erster Linie polizeilich. Es geht prim\u00e4r um die Missbrauchsbek\u00e4mpfung. Vor allem das Abtauchen in die Illegalit\u00e4t und die Schwarzarbeit sollen verhindert werden. So weit, so gut! Dennoch enth\u00e4lt die Vorlage auch Elemente einer Migrationsgesetzgebung, insbesondere die Integration, das duale System. Ich begr\u00fcsse diese Ans\u00e4tze, aber das Ganze bleibt ein Zwitter.
\nDiese unterschiedliche Zielsetzung hat sich auch auf die Art und Weise der Gesetzgebung ausgewirkt. Auch das macht mir Bauchweh. Es war f\u00fcr die Kommission aber zu sp\u00e4t, hier eine umfassende Neukonzeption vorzunehmen. Die Art der Gesetzgebung zeigt sich darin, dass das Ausl\u00e4ndergesetz jetzt rund 150 Artikel enth\u00e4lt, w\u00e4hrend das bisher geltende Anag lediglich 26 Artikel umfasst. Wegen der vorbildlichen K\u00fcrze hatte das Anag auch so lange Bestand und wurde in der Praxis durchaus mit gutem Erfolg umgesetzt. Mit der grossen Regelungsdichte der neuen Vorlage habe ich nun meine M\u00fche. Sie k\u00f6nnte dazu f\u00fchren, dass der Hauptinhalt des Gesetzes, die Polizeivorschriften, schlussendlich schwieriger durchzusetzen ist, als es ein Gesetz mit einem geringeren Detaillierungsgrad wahrscheinlich erlauben w\u00fcrde.
\n\"Eng glismet\", auf Schweizerdeutsch gesagt, ist in der Gesetzgebung nicht besser, sondern \u00f6ffnet einfach mehr [PAGE 287] L\u00f6cher. Gleichzeitig entsteht hier Juristenfutter und f\u00fchrt eine solch eng gefasste Legiferierung auch zu vermehrter B\u00fcrokratie. Ich bitte - und sage das, weil der anwesende Polizeiminister auch Justizminister ist -, k\u00fcnftighin hier bei der Gesetzgebung eher einen Zacken zur\u00fcckzufahren.
\nEin umfassendes Migrationsgesetz h\u00e4tte auch das Asylgesetz umfassen m\u00fcssen. Dieses bleibt nun eine ausgegliederte Vorlage. Auch das ist schlussendlich nicht verboten. Diese ausgegliederte Vorlage ist aber in allerengstem Zusammenhang mit dem Ausl\u00e4ndergesetz zu sehen. Das Ausl\u00e4ndergesetz ist auch der Rahmen zur Asylgesetzgebung, und die beiden Vorlagen sind zusammen zu behandeln. Ich spreche dabei durchaus auch m\u00f6gliche Nichteintretens- oder R\u00fcckweisungsantr\u00e4ge zum Asylgesetz an. Wenn die beiden Gesetze nicht zusammen behandelt und beschlossen werden, dann stimmen das neue Ausl\u00e4ndergesetz und das alte Asylgesetz nicht mehr \u00fcberein. Es entstehen im System der gesamten Ausl\u00e4ndergesetzgebung L\u00fccken und L\u00f6cher.
\nEs darf aber meines Erachtens nicht sein, dass wir f\u00fcr Ausl\u00e4nder, die sich ordnungsgem\u00e4ss anmelden und sich damit einer Kontrolle unterstellen, eine einl\u00e4ssliche Rechtsordnung kreieren und diese Rechtsordnung gleichzeitig \u00fcber den Asylbereich faktisch \u00fcber weite Strecken wieder ausser Kraft setzen und damit im Grunde genommen zu Altpapier werden lassen. Dies m\u00fcsste auch negative Auswirkungen auf unsere gesamte Rechtssicherheit haben, welche ja schlussendlich die Grundlage der Wohlfahrt unseres Landes darstellt. Wenn die beiden Erlasse schon nicht formell zusammengefasst werden, dann ist es doch wenigstens unerl\u00e4sslich, dass sie fein aufeinander abgestimmt werden. Dies l\u00e4sst es aber nicht zu, dass lediglich der eine Erlass behandelt und beschlossen wird, nicht aber der andere.
\nIch bin in diesem Sinne f\u00fcr Eintreten. Ich erlaube mir im Rahmen des Eintretens aber noch einen kleinen Hinweis zu einem Nebenpunkt. Der Anlass f\u00fcr die Totalrevision des Anag liegt vor allem im Freiz\u00fcgigkeitsabkommen mit der EU. Das Freiz\u00fcgigkeitsabkommen ist eine Sache - wir haben darauf in Artikel 2 Absatz 2 Bezug genommen -, gleichzeitig leben wir aber nach wie vor mit einer ganzen Reihe von Niederlassungsabkommen der Schweiz oder der Kantone, welche nicht aufgehoben worden sind. Herr Bundesrat, Sie erinnern sich an ein Postulat, das ich zu diesem Punkt eingereicht habe und das in der letzten Session angenommen worden ist. In der Zwischenzeit habe ich hierzu wieder Erstaunliches erleben d\u00fcrfen - ich nehme an, Sie auch. Ich beziehe mich hiermit auf das jahrhundertealte Abkommen \u00fcber die Genfer Freizonen, die Freizonen mit dem Pays de Gex und mit Hochsavoyen. Ich habe festgestellt, dass sich Anfang dieses Jahres tats\u00e4chlich eine franz\u00f6sische Richterin wieder einmal auf diese Abkommen gest\u00fctzt hat. Vielleicht haben Sie die Schlagzeilen \"Les contr\u00f4les \u00e0 la douane sont ill\u00e9gaux\" auch gelesen. Diese alten Abkommen entfalten doch noch immer wieder ihre Rechtswirkung. Ich bitte deshalb bei dieser Gelegenheit den Bundesrat noch einmal darum, hier einmal Durchsicht zu schaffen und zu einer umfassenden Rechtsordnung betreffend Niederlassungsfreiheiten usw. mit ausl\u00e4ndischen Staaten zu kommen.
\nDas t\u00e4gliche Zusammenleben mit Menschen aus anderen L\u00e4ndern und Kulturen geh\u00f6rt in unserem Land zur Normalit\u00e4t und ist kaum mehr wegzudenken. Die Einwanderungen s\u00fcdlicher Gastarbeiter haben in den letzten 40 bis 50 Jahren nicht unwesentlich zu Prosperit\u00e4t und Wohlstand in unserem Land beigetragen. Diese Einwanderer sind heute akzeptiert und integriert.
\nDie bisherige Rechtsstellung der Ausl\u00e4nder bedarf jedoch einer berechtigten und umfassenden Revision bzw. Neuregelung. Die bilateralen Vertr\u00e4ge I und II haben zus\u00e4tzliche Auswirkungen auf das noch laufende Revisionsverfahren. Die Schweiz - das hat die wirtschaftliche Vergangenheit ganz deutlich aufgezeigt - war und ist auf ausl\u00e4ndische Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer angewiesen und wird es auch in Zukunft sein. Die Migrationsstr\u00f6me, insbesondere jene von Menschen \u00f6stlicher Nationalit\u00e4ten, und die reale Entwicklung am Arbeitsmarkt erfordern zus\u00e4tzliche Einwirkungen seitens des Gesetzgebers. Eine Regelung insbesondere betreffend die Auswirkungen auf unser System der Sozialversicherung sowie die anderen Sozial- und F\u00fcrsorgeeinrichtungen ist von zentraler Bedeutung.
\nDie zur Diskussion stehende Vorlage nimmt sich dieser ausserordentlich wichtigen Faktoren an und verfolgt in besonderem Masse auch eine klarere und restriktivere Regelung des Familiennachzuges, ohne automatischen Rechtsanspruch auf eine dauerhafte Niederlassung. Zus\u00e4tzlich gibt die Revision einen wichtigen Anstoss zur Verbesserung der Integration der heute in unserem Land lebenden Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder sowie von deren Angeh\u00f6rigen, die sich schon lange in unserem Land aufhalten und kaum mehr in ihr Geburtsland zur\u00fcckkehren werden.
\nVon zus\u00e4tzlicher, ausserordentlicher Wichtigkeit ist meines Erachtens die Bek\u00e4mpfung des Missbrauchs unserer Rechtsordnung hinsichtlich des Niederlassungsrechtes. Die in der Vergangenheit in erh\u00f6htem Masse festgestellten Umgehungen unseres Ausl\u00e4nderrechtes, zum Beispiel durch die Schliessung von immer h\u00e4ufiger anzutreffenden Scheinehen, erfordert rigorose und unabdingbare Massnahmen, nicht zuletzt auch zum Schutze der Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder, die sich regul\u00e4r und ordnungsgem\u00e4ss in unserem Land aufhalten.
\nIch bin f\u00fcr Eintreten auf die Vorlage und begr\u00fcsse die Verbesserungen sowie die von der Kommission vorgeschlagenen \u00c4nderungen.
\nIch bitte Sie, ebenfalls auf die Vorlage und auf die neuen, von der Kommission vorgeschlagenen L\u00f6sungsans\u00e4tze einzutreten.
\nZum Vorgehen: Wir werden versuchen, die Behandlung des Bundesgesetzes \u00fcber die Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder heute abzuschliessen. Der morgige Tag wird dem Asylgesetz gewidmet sein; die von Anfang an festgelegte Nachmittagssitzung wird stattfinden. Wir m\u00fcssen die Beratung des Asylgesetzes diese Session abschliessen. Sollte dies bis morgen Donnerstag nicht gelingen, m\u00fcssten wir als letzte Massnahme in Betracht ziehen, die Beratung am Freitagmorgen abzuschliessen. Wir hoffen aber, dass wir auf eine Debatte am Freitagmorgen verzichten k\u00f6nnen.
\nDie Revision des Anag von 1931 und die Revision des Asylgesetzes haben einen engen Zusammenhang. Das Anag wird vom Ausl\u00e4ndergesetz abgel\u00f6st, wobei verschiedene Artikel im Asylgesetz materiell zur Beratung kommen werden; ich werde noch darauf zur\u00fcckkommen. Eine umfassende Migrationspolitik kommt nicht umhin, die Auswirkungen der Zulassungspolitik betreffend den Arbeitsmarkt, die Bedingungen f\u00fcr einen dauernden oder tempor\u00e4ren Aufenthalt und f\u00fcr die Integration, aber auch die Migrationsaussenpolitik gesamthaft zu betrachten. W\u00e4hrend im Ausl\u00e4ndergesetz auch die Missbrauchsbek\u00e4mpfung ihren Niederschlag finden muss, geht es im Asylgesetz um die Zulassung aus humanit\u00e4ren Gr\u00fcnden.
\nSeit je waren f\u00fcr die Schweiz, f\u00fcr ihre Bev\u00f6lkerung und die schweizerische Wirtschaft Ein- und Auswanderungen sehr wichtig. Ausl\u00e4nder waren zu Beginn der Neunzigerjahre gesuchte Arbeitskr\u00e4fte; Schweizer wanderten zur Sicherung ihrer Existenz in Zeiten der Wirtschaftskrise auch ins Ausland aus.
\nDie duale Zulassungspolitik, wie sie im Ausl\u00e4ndergesetz neu geregelt wird, geht auf die Vorschl\u00e4ge der Expertenkommission Migration vom August 1997 zur\u00fcck. Sie ist unterschiedlichen Anspr\u00fcchen aus verschiedenen Politikbereichen ausgesetzt, und damit sind Zielkonflikte vorprogrammiert. Dies kommt in den Diskussionen \u00fcber die beiden Gesetzesvorlagen auch immer wieder zum Ausdruck. Die gesamtwirtschaftlichen Interessen pr\u00e4gen die Zulassungspolitik betreffend ausl\u00e4ndische Arbeitskr\u00e4fte ebenso wie die Frage der l\u00e4ngerfristigen Integration, w\u00e4hrend in der Asylpolitik bei der Zulassung die humanit\u00e4ren Aspekte im Vordergrund stehen.
\nDie Zulassung von Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4ndern ist unter Vorbehalt der v\u00f6lkerrechtlichen Bestimmungen ein souver\u00e4ner Entscheid jedes Staates. Dies bedeutet, dass in der Regel kein Anspruch auf Einreise und Gew\u00e4hrung des Aufenthaltes besteht.
\nUnd damit konkret zum Anag. Eine Totalrevision des Anag von 1931 ist aus folgenden Gr\u00fcnden n\u00f6tig:
\n1. Wichtige Bestimmungen des Ausl\u00e4ndergesetzes sind heute in Verordnungen des Bundesrates enthalten, die j\u00e4hrlich revidiert werden. Sie sind eine ungen\u00fcgende Legitimation zur Festlegung unserer Ausl\u00e4nderpolitik.
\n2. Die Zuwanderung in unser Land war in den vergangenen Jahren wenig gesteuert, und die Bestimmungen sind ungen\u00fcgend - Stichwort: Saisonnierstatut, automatische Umwandlung und Familiennachzug nach vier Saisons. Im Schnitt reisen rund 42 Prozent der Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder via Familiennachzug ein und nur 25,2 Prozent mit kontingentierter Erwerbst\u00e4tigkeit. Dabei ist auch festzustellen, dass die Zahl der EU-/Efta-Angeh\u00f6rigen unter den Ausl\u00e4ndern rund 56 Prozent betr\u00e4gt.
\n3. Die Zuwanderung wurde im Laufe der Jahre mehrmals von Initiativen als Thema aufgenommen, letztmals mit der 18-Prozent-Initiative, die zwar abgelehnt wurde, uns aber dennoch verpflichtet, den Empfindungen eines grossen Teils der Bev\u00f6lkerung Rechnung zu tragen.
\n4. Der Hauptgrund f\u00fcr ein neues Ausl\u00e4ndergesetz ist die mit den EU- und Efta-Staaten vereinbarte Personenfreiz\u00fcgigkeit. Damit haben die B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger dieser Staaten freien Zugang zu unserem Arbeitsmarkt, und auch wir profitieren von dieser Freiz\u00fcgigkeit. Dadurch hat sich das Potenzial der Arbeitskr\u00e4fte f\u00fcr unser Land stark vergr\u00f6ssert, insbesondere auch mit der geplanten Ausdehnung der Freiz\u00fcgigkeit auf die zehn neuen EU-Staaten, auf deren Wissen und Potenzial unser Land dringend angewiesen ist.
\n5. Gerade weil mit dieser Vergr\u00f6sserung der Zahl der potenziellen Arbeitskr\u00e4fte auch \u00c4ngste in der Bev\u00f6lkerung verbunden sind, hat ein Ausl\u00e4ndergesetz, das seinen Geltungsbereich bei der Zulassung ausschliesslich auf Nicht-EU- und Nicht-Efta-L\u00e4nder beschr\u00e4nkt, klare Zulassungskriterien, Aufenthaltsbedingungen, Umwandlungskriterien und Missbrauchsregelungen aufzuweisen.
\nRund eine Million ausl\u00e4ndische Personen haben heute eine Niederlassungsbewilligung. Dies sind rund 72 Prozent der anwesenden Ausl\u00e4nder - Total: 1 495 008. Davon sind, wie gesagt, aus den EU- und Efta-Staaten rund 868 000 Personen, wenn man die 25 EU-L\u00e4nder mit einbezieht; wenn es die 15 EU-L\u00e4nder sind, sind rund 58 Prozent davon - 846 635 Personen - aus diesen Staaten niedergelassen, das heisst, sie leben seit vielen Jahren in unserem Land.
\nJeder dritte Schweizer ist mit einer Ausl\u00e4nderin verheiratet, und jede siebte Schweizerin ist mit einem Mann mit einem ausl\u00e4ndischen Pass verheiratet. Rund ein Drittel der Ehen ist binational, und ein Viertel unseres Arbeitsvolumens wird von ausl\u00e4ndischen Arbeitskr\u00e4ften bew\u00e4ltigt.
\nAngesichts der demografischen Entwicklung und der tiefen Geburtenraten zeichnet sich in einigen Jahren auch ein Mangel an schweizerischen Arbeitskr\u00e4ften ab. Diesen Vorgaben will das Gesetz Rechnung tragen, auch wenn die l\u00e4ngerfristige Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt nicht voraussehbar ist.
\nDas neue Ausl\u00e4ndergesetz geht wie erw\u00e4hnt von der dualen Zulassungspraxis aus. Nur wenn keine geeigneten Arbeitskr\u00e4fte in den EU- und Efta-Staaten gefunden werden, k\u00f6nnen Bewilligungen an Arbeitskr\u00e4fte ausserhalb dieses [PAGE 286] Raumes erteilt werden, und zwar f\u00fcr F\u00fchrungskr\u00e4fte, Spezialisten und andere qualifizierte Arbeitskr\u00e4fte. Saisonale oder Branchenbed\u00fcrfnisse k\u00f6nnen dabei nicht zus\u00e4tzlich ber\u00fccksichtigt werden, dies sollte uns die Erfahrung lehren. Unterschieden wird nach wie vor zwischen Kurz- und Daueraufenthalten, wobei unsere Kommission, im Gegensatz zum Nationalrat, im Gesetz keinen Anspruch auf Niederlassung verankern will.
\nIm Gegensatz zum heutigen Anag werden im Ausl\u00e4ndergesetz Rechte und Pflichten der Ausl\u00e4nder, Einreisevoraussetzungen, Familiennachzug und Beschwerdem\u00f6glichkeiten wie auch die Grunds\u00e4tze zur Integration ausdr\u00fccklich verankert. Die Regelungen \u00fcber die Integrationsf\u00f6rderung gelten f\u00fcr alle Ausl\u00e4nder, auch f\u00fcr B\u00fcrger von EU- und Efta-L\u00e4ndern; ebenso gilt dies f\u00fcr die Erteilung von Niederlassungsbewilligungen, Entfernungs- oder Fernhaltemassnahmen.
\nKompliziert wurden unsere Verhandlungen durch die Tatsache, dass der Bundesrat nach der Verabschiedung der Botschaft zum Ausl\u00e4ndergesetz zwei wesentliche Teile dieses Gesetzes im Rahmen der Botschaft zur Teilrevision des Asylgesetzes neu regelte. Einerseits schl\u00e4gt er im Asylgesetz statt der in den Artikeln 78 bis 83 des Ausl\u00e4ndergesetzes geregelten vorl\u00e4ufigen Aufnahme den neuen Status der humanit\u00e4ren Aufnahme vor. Andererseits zielt er mit neuen Antr\u00e4gen vom August 2004 zum Anag - Teil der Revision des Asylgesetzes - auf eine Ausdehnung der Zwangsmassnahmen in den Artikeln 71 bis 77.
\nAus Transparenz- und Verst\u00e4ndlichkeitsgr\u00fcnden hat deshalb die Kommission diese beiden Themen im Ausl\u00e4ndergesetz lediglich formell behandelt. Materiell werden diese beiden Themen dann im Asylgesetz behandelt. Die beiden betreffenden Kapitel im Ausl\u00e4ndergesetz sollen erst nach der Differenzbereinigung beim Asylgesetz im Nationalrat entsprechend erg\u00e4nzt und im St\u00e4nderat dann wieder ins bereinigte Ausl\u00e4ndergesetz zur\u00fcckgef\u00fchrt werden. F\u00fcr die erw\u00e4hnten Artikel erfolgt demnach heute nur die formelle Genehmigung im Ausl\u00e4ndergesetz; dies im Hinblick auf allf\u00e4llige Referenden oder Ver\u00e4nderungen der Vorlagen.
\nAnl\u00e4sslich der Beratung lagen der Kommission vier Petitionen mit Bezug auf den Gesetzentwurf vor. Gem\u00e4ss Artikel 17 des Parlamentsgesetzes hatten die Kommissionsmitglieder Gelegenheit, die Anliegen der Petenten in die Detailberatung einzubringen. Es handelt sich dabei um die folgenden Petitionen: eine Petition von GBI/Smuv Z\u00fcrich gegen das neue Ausl\u00e4ndergesetz; die Petition des Z\u00fcrcher Regionalkomitees zur Unterst\u00fctzung der \"sans-papiers\", \"Regularisierung der Papierlosen\" (01.2011); eine Petition der Jugendsession 2003 zur Regelung des Status der \"sans-papiers\"; sowie eine Petition betreffend die Aufenthaltsbewilligung der Piloten der ehemaligen Crossair AG. Die Kommission hat die Petitionen zur Kenntnis genommen, ohne ihnen Folge zu geben.
\nIm Namen der einstimmigen Kommission beantrage ich Ihnen, auf die Vorlage einzutreten. Die Kommission stimmte der Vorlage mit 6 zu 3 Stimmen zu.
\nIch begr\u00fcsse bei uns - etwas versp\u00e4tet - Herrn Bundesrat Blocher. Blocher kommt zu sp\u00e4t! (Heiterkeit)
\n