Vom Bericht wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte du rapport
\nLe rapport 2005 soumis au Parlement par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral au sujet des relations de la Suisse avec l'ONU et les organisations internationales ayant leur si\u00e8ge dans notre pays s'articule en trois volets.
\n1. Le processus de r\u00e9forme des Nations Unies.
\n2. L'\u00e9tat de r\u00e9alisation des Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement, et la pr\u00e9paration de la r\u00e9union de haut niveau appel\u00e9e sommet \"Mill\u00e9naire plus cinq\", qui s'est d\u00e9roul\u00e9e du 14 au 16 septembre 2005 \u00e0 New York en ouverture de la 60e Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies \u00e0 ce sujet.
\n3. Les d\u00e9fis actuels pour la politique d'accueil de la Suisse \u00e0 l'\u00e9gard des organisations internationales.
\nEn plus de ce rapport, la commission a examin\u00e9 le rapport interm\u00e9diaire de la Suisse 2005 sur les Objectifs du Mill\u00e9naire \u00e0 l'intention des Nations Unies. Par ailleurs, dans le cadre de l'examen de ces deux rapports, la commission s'est prononc\u00e9e sur les priorit\u00e9s de la Suisse pour le sommet \"Mill\u00e9naire plus cinq\" et pour la 60e Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale.
\n1. Processus de r\u00e9forme des Nations Unies. Face \u00e0 des risques globaux tels que le terrorisme international, la prolif\u00e9ration des armes de destruction massive, la crise diplomatique qui a pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 la guerre en Irak, la persistance de la pauvret\u00e9 extr\u00eame, les maladies pand\u00e9miques comme le sida ou encore la destruction des ressources naturelles, il s'agit pour l'ONU de r\u00e9tablir un consensus international autour d'une notion \u00e9largie de s\u00e9curit\u00e9. Cette conception plus ample souligne l'interd\u00e9pendance existante entre la s\u00e9curit\u00e9, le d\u00e9veloppement, la primaut\u00e9 du droit, les droits de l'homme et la d\u00e9mocratie.
\nD'autre part, l'ONU doit r\u00e9nover et renforcer ses instruments d'action pour affronter ces d\u00e9fis globaux. Dans cette optique, les Nations Unies se sont engag\u00e9es dans un processus de r\u00e9formes institutionnelles. Elles portent notamment sur l'\u00e9largissement et le fonctionnement du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, sur une refonte de la Commission des droits de l'homme en un Conseil des droits humains dot\u00e9 d'un statut institutionnel plus fort, et sur la revitalisation de l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale.
\nLa Commission de politique ext\u00e9rieure salue la participation tr\u00e8s active de la Suisse \u00e0 la r\u00e9flexion conceptuelle ax\u00e9e sur la notion de s\u00e9curit\u00e9 humaine ainsi qu'au processus de r\u00e9forme.
\nS'agissant des r\u00e9formes institutionnelles, la commission partage la position du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, qui soutient l'\u00e9largissement du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 afin d'en accro\u00eetre la repr\u00e9sentativit\u00e9 et la l\u00e9gitimation.
\nDans l'optique suisse, cet \u00e9largissement doit se traduire par une pr\u00e9sence ad\u00e9quate des pays en d\u00e9veloppement, refl\u00e9ter les contributions des pays membres aux actions de l'ONU et ne doit pas aller uniquement au b\u00e9n\u00e9fice des grands Etats.
\nLa commission est d'accord avec le Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur le fait qu'il est dans l'int\u00e9r\u00eat de la Suisse d'insister en parall\u00e8le sur une r\u00e9forme de la m\u00e9thode de travail du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, destin\u00e9e \u00e0 assurer une plus grande participation et une plus grande transparence.
\nLa commission se f\u00e9licite tout particuli\u00e8rement du fait que la proposition de la Suisse de cr\u00e9er un Conseil des droits humains ait \u00e9t\u00e9 contenue dans la d\u00e9claration finale du sommet \"Mill\u00e9naire plus cinq\". Par ailleurs, elle a not\u00e9 avec satisfaction l'initiative de la Suisse qui a permis de r\u00e9unir un groupe d'experts en mars 2004 pour examiner l'article 51 de la Charte de l'ONU r\u00e9gissant l'usage de la force en cas de l\u00e9gitime d\u00e9fense. La commission soutient \u00e9galement, tout comme le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, l'id\u00e9e d'instituer une Commission de consolidation de la paix dont la t\u00e2che serait de g\u00e9rer la transition entre les activit\u00e9s de maintien de la paix et celles de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement dans des pays sortant de conflits.
\nEnfin, la commission suit avec int\u00e9r\u00eat les efforts visant \u00e0 am\u00e9liorer l'organisation des travaux de l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale aussi bien qu'\u00e0 renforcer les relations avec les parlements et la dimension parlementaire de l'ONU. La cr\u00e9ation d'une assembl\u00e9e parlementaire de l'ONU, telle que demand\u00e9e par 108 parlementaires suisses dans une lettre adress\u00e9e au secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral, Monsieur Kofi Annan, au d\u00e9but de cette ann\u00e9e, suscite toutefois des avis partag\u00e9s au sein de la commission.
\nConcernant les activit\u00e9s de l'ONU et les contributions de la Suisse, la commission a pris acte avec satisfaction de l'engagement de la Suisse aupr\u00e8s de l'ONU dans le domaine de la pr\u00e9vention des conflits et du maintien de la paix - une quarantaine d'observateurs militaires et de policiers civils suisses sont engag\u00e9s dans diff\u00e9rentes op\u00e9rations de maintien de la paix -, et du fait que la Suisse a contribu\u00e9 \u00e0 hauteur de 54 millions de francs au budget de l'ONU pour ces op\u00e9rations. Ce budget est en hausse constante, les Nations Unies \u00e9tant tr\u00e8s sollicit\u00e9es dans ce domaine. De plus, la Suisse apporte une contribution originale avec ses initiatives dans le domaine de l'identification et du tra\u00e7age des armes l\u00e9g\u00e8res et de petit calibre, afin d'en enrayer le commerce illicite, ou dans celui de la lutte contre les mines antipersonnel.
\nLe r\u00f4le actif de la Suisse dans le domaine de la promotion des droits de l'homme et de l'Etat de droit r\u00e9jouit tout particuli\u00e8rement la commission. A c\u00f4t\u00e9 de la promotion de l'id\u00e9e d'un Conseil des droits humains d\u00e9j\u00e0 \u00e9voqu\u00e9e, la Suisse a men\u00e9 des consultations et r\u00e9dig\u00e9 un rapport sur la question de la construction de la barri\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 dans le territoire palestinien occup\u00e9, sur mandat de l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale et en qualit\u00e9 d'Etat d\u00e9positaire de la quatri\u00e8me Convention de Gen\u00e8ve. D'autre part, la Suisse pr\u00f4ne activement le renforcement du r\u00f4le et des ressources financi\u00e8res de la Cour p\u00e9nale internationale, ainsi que du Haut-Commissariat aux droits de l'homme.
\n2. Les objectifs du sommet \"Mill\u00e9naire plus cinq\" sont au nombre de huit. Ces objectifs se fondent sur un consensus entre les pays en d\u00e9veloppement et les pays d\u00e9velopp\u00e9s, tous s'\u00e9tant engag\u00e9s \u00e0 apporter leur contribution sp\u00e9cifique \u00e0 la r\u00e9alisation de ces objectifs. Ces derniers, appel\u00e9s Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement (OMD), ont l'avantage d'\u00eatre quantifi\u00e9s et assortis d'un horizon temporel et d'indicateurs permettant d'en mesurer les progr\u00e8s et les d\u00e9ficits dans leur r\u00e9alisation.
\nLe premier des OMD vise notamment \u00e0 r\u00e9duire de moiti\u00e9 la proportion de la population mondiale vivant dans une pauvret\u00e9 extr\u00eame - avec un revenu inf\u00e9rieur \u00e0 moins d'un dollar par jour - d'ici 2015. Les autres objectifs y sont compl\u00e9mentaires et concernent l'alimentation, l'\u00e9ducation, l'\u00e9galit\u00e9 des sexes, la sant\u00e9, le d\u00e9veloppement durable et le partenariat [PAGE 1290] mondial pour le d\u00e9veloppement. Les pays d\u00e9velopp\u00e9s comme la Suisse sont responsables pour les deux derniers, alors que leur aide au d\u00e9veloppement intervient de mani\u00e8re subsidiaire aux efforts des pays en d\u00e9veloppement quant aux autres objectifs.
\nLors de la Conf\u00e9rence des Nations Unies de Monterrey en 2002, la communaut\u00e9 internationale a d\u00e9termin\u00e9 les moyens de financer et de r\u00e9aliser ces objectifs dans une responsabilit\u00e9 commune des pays riches et pauvres. Au Sommet mondial sur le d\u00e9veloppement durable de Johannesburg de la m\u00eame ann\u00e9e, un plan d'action global de protection de l'environnement a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9. Les OMD peuvent \u00eatre ainsi regard\u00e9s comme l'aboutissement d'une d\u00e9cennie de sommets mondiaux voulus par les Nations Unies pour d\u00e9gager un consensus international sur les politiques et les actions pour affronter les d\u00e9fis globaux.
\nLes r\u00e9formes de l'ONU sont con\u00e7ues \u00e9galement comme moyen pour les Nations Unies d'\u00eatre mieux \u00e0 m\u00eame de soutenir la communaut\u00e9 internationale dans ses efforts pour atteindre les OMD. Le sommet \"Mill\u00e9naire plus cinq\" a \u00e9t\u00e9 l'occasion pour la communaut\u00e9 internationale de tirer un bilan interm\u00e9diaire sur l'\u00e9tat de r\u00e9alisation des Objectifs du Mill\u00e9naire. Le rapport r\u00e9dig\u00e9 par le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l'ONU pour la pr\u00e9paration de ce sommet indique les mesures qu'il faut n\u00e9cessairement adopter, faute de quoi il est invraisemblable que ces objectifs soient atteints d'ici 2015.
\nParmi ces mesures figurent l'adoption par les pays en d\u00e9veloppement de strat\u00e9gies nationales de lutte contre la pauvret\u00e9; l'augmentation substantielle de l'aide publique au d\u00e9veloppement (APD) des pays donateurs jusqu'\u00e0 0,7 pour cent du revenu national brut - ancien PIB - d'ici 2015; la conclusion, en 2006, du cycle de n\u00e9gociations commerciales de Doha dans le cadre de l'OMC, dont l'issue pour les pays les moins d\u00e9velopp\u00e9s est d'une importance cruciale; l'all\u00e8gement de la dette des pays pauvres les plus endett\u00e9s.
\nLes deux rapports qui nous sont soumis, et notamment celui sur les Objectifs du Mill\u00e9naire, pr\u00e9sentent un compte rendu de la contribution suisse \u00e0 la r\u00e9alisation de ces derniers. La Suisse est active prioritairement dans quatre domaines: la coh\u00e9rence des politiques nationale et internationale pour le d\u00e9veloppement; le financement du d\u00e9veloppement, avec 0,41 pour cent du revenu national brut en 2004; l'efficacit\u00e9 de l'aide au d\u00e9veloppement; la bonne gouvernance et la promotion de la d\u00e9mocratie.
\nC'est au chapitre de la contribution de la Suisse aux OMD que la commission s'est exprim\u00e9e de mani\u00e8re tr\u00e8s critique \u00e0 l'\u00e9gard des positions du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. La commission consid\u00e8re certes le rapport interm\u00e9diaire relatif aux Objectifs du Mill\u00e9naire comme int\u00e9ressant en ce qu'il dresse un \u00e9tat des lieux de l'engagement de la Suisse, engagement dont la commission reconna\u00eet la valeur. Cependant, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral n'indique pas comment ces objectifs seront atteints. Or, on sait qu'\u00e0 l'heure actuelle on a pris un retard \u00e9norme, notamment en ce qui concerne l'objectif 7 dans le domaine du d\u00e9veloppement durable. Au vu de ce retard, il est essentiel d'indiquer de mani\u00e8re pr\u00e9cise par quelles mesures suppl\u00e9mentaires et selon quel tableau de marche la Suisse envisage de contribuer \u00e0 rattraper cela, en mettant \u00e0 profit ses avantages comparatifs sur le plan international. En outre, l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale s'est fix\u00e9 des objectifs tr\u00e8s ambitieux, mais sans se donner v\u00e9ritablement les moyens de ses ambitions.
\nEn ce qui concerne la Suisse, la majorit\u00e9 des membres de la commission n'a pas cach\u00e9 sa d\u00e9ception en constatant que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne proposait aucune perspective d'augmentation de l'aide publique suisse au d\u00e9veloppement \u00e0 moyen terme, alors que le 0,41 pour cent du revenu national brut est d\u00e9j\u00e0 l'effet d'une mesure comptable - qui tient compte des frais pour les requ\u00e9rants d'asile lors de la premi\u00e8re ann\u00e9e de s\u00e9jour en Suisse - et non d'une progression r\u00e9elle et encore loin du but onusien de 0,7 pour cent.
\nSi la commission ne conteste pas la nouvelle m\u00e9thode de calcul statistique comme telle, une majorit\u00e9 de ses membres est clairement d'avis que la barre doit \u00eatre d\u00e8s lors plac\u00e9e plus haut. A ses yeux, la Suisse doit consentir un effort financier suppl\u00e9mentaire, eu \u00e9gard \u00e0 son image et aux attentes l\u00e9gitimes de la communaut\u00e9 internationale. Si l'on en reste \u00e0 la position du Conseil f\u00e9d\u00e9ral en revanche, force est de constater que la Suisse ne se donne pas les moyens pour atteindre les objectifs affich\u00e9s.
\nLa commission a \u00e9t\u00e9 d\u00e9\u00e7ue par l'attitude de rejet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 l'\u00e9gard de la recherche de sources novatrices de financement du d\u00e9veloppement; celles-ci vont de la taxation des transactions financi\u00e8res, du k\u00e9ros\u00e8ne ou de la vente d'armement, aux taxes facultatives sur les ordinateurs, les cartes de cr\u00e9dit ou les billets d'avion, en passant par la Facilit\u00e9 de financement internationale (FFI). Pour la majorit\u00e9 de la commission, ces id\u00e9es m\u00e9ritent en tout cas d'\u00eatre r\u00e9examin\u00e9es; elle veut que la Suisse participe \u00e0 la discussion internationale \u00e0 ce sujet.
\nSur ces deux points, la commission a adopt\u00e9 deux recommandations allant dans le sens d'une position plus ouverte de la Suisse en vue du sommet \"Mill\u00e9naire plus cinq\".
\nPar 12 voix contre 7, elle recommande que la Suisse soutienne la cr\u00e9ation de nouveaux instruments pour le financement du d\u00e9veloppement. Par 14 voix contre 7, elle recommande que la Suisse s'engage \u00e0 augmenter son aide au d\u00e9veloppement jusqu'en 2010.
\nCes formulations assez g\u00e9n\u00e9rales expriment le souhait de la commission qu'un d\u00e9bat ample sur ces questions puisse avoir lieu.
\nLa commission rel\u00e8ve un manque de coh\u00e9rence des politiques des organisations internationales: le FMI, la Banque mondiale ou l'OMC prennent des d\u00e9cisions qui vont \u00e0 l'encontre des objectifs fix\u00e9s par l'ONU. La commission souhaite ardemment un engagement soutenu de la Suisse au sein desdites organisations pour une meilleure coordination de leur politique.
\nAux yeux de la majorit\u00e9 de la commission, des efforts accrus sont \u00e9galement n\u00e9cessaires afin de garantir une plus grande coh\u00e9rence des politiques pratiqu\u00e9es par la Suisse, notamment dans le domaine du commerce ext\u00e9rieur par rapport \u00e0 la politique du d\u00e9veloppement.
\nEnfin, la commission a critiqu\u00e9 le fait d'avoir \u00e9t\u00e9 consult\u00e9e tardivement par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur les priorit\u00e9s de la Suisse en vue du sommet \"Mill\u00e9naire plus cinq\" et de la 60e Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l'ONU, de sorte qu'elle n'avait plus v\u00e9ritablement la possibilit\u00e9 de les influencer.
\nLes droits du Parlement \u00e0 participer \u00e0 la d\u00e9finition de la politique ext\u00e9rieure de la Suisse, selon l'article 152 de la loi sur le Parlement, n'ont en l'occurrence pas \u00e9t\u00e9 respect\u00e9s. A ce propos, il faut toutefois reconna\u00eetre que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a en toute derni\u00e8re minute tenu compte d'une recommandation de la commission concernant une augmentation de l'aide publique au d\u00e9veloppement (APD), vu que le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration a annonc\u00e9 au sommet \"Mill\u00e9naire plus cinq\" que la Suisse augmenterait le pourcentage consacr\u00e9 \u00e0 l'APD au-del\u00e0 de 2008.
\n3. A propos de la politique d'accueil de la Suisse \u00e0 l'\u00e9gard des organisations internationales, la commission r\u00e9v\u00e8le avec satisfaction quelques succ\u00e8s, comme le renforcement du p\u00f4le onusien \"sant\u00e9\" \u00e0 Gen\u00e8ve, ou l'attribution \u00e0 Gen\u00e8ve du secr\u00e9tariat de la Convention de Rotterdam conjointement avec Rome, et de la Convention de Stockholm dans le domaine de l'environnement. En m\u00eame temps, la commission est consciente des d\u00e9fis que la Suisse doit assurer afin que notre pays en g\u00e9n\u00e9ral et Gen\u00e8ve en particulier conservent leur attractivit\u00e9 comme plate-forme de qualit\u00e9 pour les organisations internationales. Il faut effectuer des investissements importants dans l'infrastructure.
\nEn conclusion, la commission vous invite, \u00e0 la lumi\u00e8re des appr\u00e9ciations positives et des critiques que je vous ai expos\u00e9es, \u00e0 prendre connaissance du rapport 2005 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur les relations avec l'ONU et les organisations internationales ayant leur si\u00e8ge en Suisse, ainsi que du rapport interm\u00e9diaire de la Suisse 2005 sur les Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement.
\nWas vertritt die Schweiz in der Uno? Der Bericht des Bundesrates ist nicht nur ein Rechenschaftsbericht \u00fcber die Vergangenheit, [PAGE 1291] sondern war f\u00fcr die APK auch eine Grundlage zur Konsultation \u00fcber den Standpunkt des Bundesrates, den dieser beim Millenniumsgipfel und bei der 60. Generalversammlung der Uno in New York vertreten hatte. Wir bekamen nichts anderes, der Bericht war unsere Grundlage.
\nEr konzentriert sich auf zwei Teile, einerseits auf die Uno-Reform, andererseits auf die Millenniumsziele. Aber lassen Sie mich am Anfang im Namen der APK und auch des Parlamentes dem Bundesrat und den zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden ein Dankesch\u00f6n sagen f\u00fcr diesen informativen Bericht und auch f\u00fcr die Arbeit, die dahinter steckt. Insgesamt, zusammengefasst, d\u00fcrfen wir sagen: Die Schweiz ist in New York, Genf und auch in Bern als Mitglied der Uno gut vertreten - vielen Dank.
\nDie Verbindung zwischen den Millenniumszielen und der Uno-Reform ergibt sich einerseits aus der Thematik und andererseits aus den grundlegenden Zielen der Uno, die wir ja voll teilen. Wenn wir Fortschritte in der Armutsbek\u00e4mpfung wollen, in der Entwicklungszusammenarbeit, in Frieden und Sicherheit, in der F\u00f6rderung der Menschenrechte und in der Entwicklung des V\u00f6lkerrechtes, dann sind dazu institutionelle Reformen der Uno zwingend n\u00f6tig. Deren Strukturen sind sechzig Jahre alt, und sie sind nicht mehr aktuell, sie sind nicht mehr gen\u00fcgend, und das ist auch der Ansatz der Uno-Reform.
\nIch m\u00f6chte in Erinnerung rufen: Es gibt \u00fcber eine Milliarde Menschen, ein Sechstel der Weltbev\u00f6lkerung, welche in extremer Armut leben, ohne sauberes Trinkwasser, ohne ausreichende Nahrung, ohne medizinische Versorgung und auch ohne ausreichenden Zugang zum Bildungswesen. Der Fortschritt, den wir so gerne im Zusammenhang mit dem Welthandel beschw\u00f6ren, ist an 46 L\u00e4ndern vorbeigegangen. Sie sind n\u00e4mlich \u00e4rmer geworden seit 1990. Und in 25 L\u00e4ndern leiden mehr Menschen an Hunger als vor zehn Jahren. Ganz besonders m\u00f6chte ich unterstreichen, dass die Armut insbesondere die Frauen trifft. 70 Prozent der \u00e4rmsten Leute auf der Welt sind Frauen.
\nMit diesen wenigen Hinweisen m\u00f6chte ich unterstreichen, wie dringend notwendig zus\u00e4tzliche Anstrengungen zur Erreichung der Millenniumsziele sind und wie zwingend notwendig Uno-Reformen sind. Da hat nun der Bundesrat wichtige Impulse geben k\u00f6nnen. Er hat sich f\u00fcr eine demokratische Uno eingesetzt. Er hat konkrete Vorschl\u00e4ge zur Reform des Sicherheitsrates gemacht, die auch aufgenommen wurden. Er schlug eine Erweiterung ohne neue Vetorechte vor. Er hat sich Geh\u00f6r verschafft betreffend Schaffung eines neuen Menschenrechtsrates, welcher die Menschenrechtskommission in Genf abl\u00f6sen soll. St\u00f6rend ist ja heute insbesondere, dass L\u00e4nder in der Menschenrechtskommission vertreten sind, die mit der Einhaltung der Menschenrechte gr\u00f6sste M\u00fche haben.
\nZwei weitere Reformanliegen institutioneller Art m\u00f6chte ich erw\u00e4hnen. Es ist erstens die parlamentarische Versammlung der Uno. Das Vorbild k\u00f6nnte der Europarat sein, und Ziel ist die Vernetzung, die Vertretung der Parlamente auch auf supranationaler Ebene. Es braucht auch hier mehr N\u00e4he zu den B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern. Die Uno kann nicht eine Angelegenheit der Regierungen und Botschafter und Beh\u00f6rden sein, sondern muss auch in der Bev\u00f6lkerung eine Verankerung finden. Hier setzt die parlamentarische Versammlung der Uno ein, und wir haben mit Dankbarkeit gelesen, dass der Bundesrat diese Idee unterst\u00fctzt.
\nEin zweites generelles Anliegen, das immer ein Ringen bedeutet, ist die Schaffung von mehr Koh\u00e4renz zwischen Sozialem, Ethischem, \u00d6kologischem einerseits und dem \u00d6konomischen, dem Welthandel, andererseits. In Institutionen ausgedr\u00fcckt: Es braucht mehr Koh\u00e4renz zwischen der Uno und ihren Organen wie der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) oder dem Umweltprogramm (Unep) einerseits und der WTO, den Bretton-Woods-Institutionen - dem IWF und der Weltbank - andererseits. Die Idee von Kofi Annan, die auch von anderen aufgenommen worden ist und z. B. in Europa einen guten Widerhall gefunden hat, besteht darin, den Wirtschafts- und Sozialrat (Ecosoc) zu st\u00e4rken und ihn zu einer Art Sozial- und Sicherheitsrat zu machen, welcher auch einen Rahmen f\u00fcr eine koh\u00e4rente Entwicklung geben kann, an den sich auch die Bretton-Woods-Institutionen und die WTO halten sollten. Hier braucht es mehr Koordination, und die einzige Institution, die das weltumfassend schaffen kann, ist die Uno.
\nSo gut und wertvoll die Inputs waren, die der Bundesrat in die Uno-Reform gab, so zweifelhaft hat er sich aus dem Blickwinkel der APK in Bezug auf die Entwicklungszusammenarbeit benommen. Er bekommt zwar in den einzelnen Entwicklungshilfeprojekten gute Noten - da wird gut gearbeitet -, aber er tritt an Ort und wird sogar als Bremser wahrgenommen. Die Schweiz ist eines der wenigen L\u00e4nder, welche den dringenden Ruf von Jeffrey Sacks, dem Experten, welcher von der Uno zur Erreichung der Entwicklungsziele eingesetzt wurde, offenbar nicht vernehmen wollen. Es ist aus dem Blickwinkel der APK nahezu eine Schande, dass wir uns nicht mehr einsetzen. Wir sind das einzige Land, das hier auf der Bremse ist und gleichzeitig eine \u00e4usserst rigide Asylpolitik, eine Politik gegen die \"sans-papiers\" vertritt, die die Menschenrechte zumindest tangiert. Gleichzeitig sind wir bei der Entwicklungszusammenarbeit auf der Bremse. Das kommt nicht nur in New York, das kommt auch in der Schweiz nicht gut an.
\nIch m\u00f6chte in Erinnerung rufen, dass sich die Schweiz mit der Unterzeichnung der Millenniumsziele verpflichtet hat, bis 2015 in der Entwicklungszusammenarbeit 0,7 Prozent des Bruttoinlandproduktes einzusetzen. Wir sind weit davon entfernt. 2003 betrug der Beitrag 0,39 Prozent. 2004 stieg unser Beitrag dank eines statistischen Tricks pl\u00f6tzlich auf 0,41 Prozent; die Kosten f\u00fcr die Asylbewerber wurden mit einbezogen. Das machen andere zwar auch, es ist insofern auch eine Korrektur. Das ist aber kein Grund, Erfolgsmeldungen durchzugeben.
\nEin Ziel des Bundesrates war es schon 1995, einen Beitrag von 0,41 Prozent zu erreichen. Wir sind also zehn Jahre im R\u00fcckstand. Vorbild f\u00fcr uns k\u00f6nnte und m\u00fcsste die EU mit ihrer Politik sein, die Ziele setzt - das tun wir auch nicht -: Bis 2010 soll die EU-Mitgliedschaft verbunden sein mit der Entrichtung eines Beitrags von 0,56 Prozent; bis 2015 sollen es 0,7 Prozent sein. F\u00fcnf europ\u00e4ische L\u00e4nder haben das bereits erreicht: Norwegen, Luxemburg, D\u00e4nemark, Schweden und die Niederlande. Die anderen werden folgen, und wir geben nicht auf, bis auch die Schweiz folgt.
\nDie APK hat ihre Haltung denn auch in zwei Beschl\u00fcssen ausgedr\u00fcckt. Sie fordert den Bundesrat erstens mit 12 zu 7 Stimmen auf, die neuen Instrumente zur Entwicklungsfinanzierung zu unterst\u00fctzen. Dazu hat der Bundesrat erkl\u00e4rt, er wolle das nicht tun, er wolle zuschauen, und wenn sich dann etwas ergebe, was ihm passt, werde er aufspringen. Aber er sei grunds\u00e4tzlich gegen die Entwicklung neuer Instrumente. Das ist f\u00fcr uns aber nicht akzeptabel. Wir haben in der APK denn auch zweitens mit 14 zu 7 Stimmen beschlossen, dass sich die Schweiz verpflichten soll, die Entwicklungshilfe zu erh\u00f6hen.
\nIn diesem Punkt verstehen wir den Bundesrat schlecht. Jeder der einzelnen Bundesr\u00e4te dr\u00fcckt sich ein bisschen anders aus, und vielleicht, Frau Bundesr\u00e4tin - ich bitte Sie darum -, k\u00f6nnen Sie hier Klarheit schaffen. Was hat nun Herr Bundespr\u00e4sident Schmid in New York erkl\u00e4rt? Hat er die T\u00fcre aufgemacht, oder hat er sie geschlossen? Das kam nicht r\u00fcber. Das hat zwei Gr\u00fcnde, vielleicht liegt es an ihm, vielleicht an der Presse; aber es liegt auch daran, dass wir nicht informiert werden. Wir haben die Rede von ihm nicht erhalten, wir stehen im Nebel. Wir bitten deshalb um ein bisschen Klarheit. Diese k\u00f6nnten Sie jetzt schaffen. Wir wissen, dass der Uno-Gipfel wenig Erfolg gehabt hat. In einzelnen Bereichen sind wir mit Reformen zaghaft unterwegs, die Arbeit wird uns nicht ausgehen. Dabei brauchen wir einen Bundesrat, der aktiv mitwirkt, auch in der Entwicklungszusammenarbeit. Das ist die Bitte der APK.
\nIch bitte Sie, vom Bericht des Bundesrates Kenntnis zu nehmen.
\nL'ONU, on le sait bien, a de nombreux d\u00e9fauts. Elle en a qui tiennent d\u00e9j\u00e0 aux [PAGE 1292] circonstances de sa naissance et d'autres qui se sont d\u00e9velopp\u00e9s avec l'\u00e2ge. Mais, jusqu'\u00e0 maintenant, on n'a rien trouv\u00e9 de mieux pour essayer de rassembler les pays afin de tendre \u00e0 un effort pour plus de justice, d'\u00e9quit\u00e9 et de paix. O\u00f9 d\u00e9velopper aussi au mieux les valeurs qui sont ch\u00e8res \u00e0 la Suisse? Comment pourrait-on essayer de lutter mieux pour que l'on soit dans un monde o\u00f9 il y ait un Etat de droit et pas seulement un \u00e9tat de jungle ou une situation d'affrontements o\u00f9 les plus forts dans l'arbitraire \u00e9crasent les plus faibles?
\nIl faut aussi dire qu'il y a des aspects positifs dans l'ONU et qu'il y a aussi eu des am\u00e9liorations. Il y a eu des am\u00e9liorations en ce qui concerne les finances: il n'y a pas si longtemps, on disait que l'ONU allait tomber en faillite. Le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral a fait des efforts dans ce sens. Je ne sais pas - et la Commission de politique ext\u00e9rieure n'a pas eu l'occasion v\u00e9ritablement d'en faire l'\u00e9valuation - ce qu'il faut penser de la session de septembre: Madame la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale nous le dira. Elle a manifestement \u00e9t\u00e9 en demi-teinte, mais il y a des aspects positifs.
\nEt la Suisse, dans cette affaire? Je crois qu'avant d'\u00eatre membre de plein droit de l'ONU, la Suisse participait \u00e0 toutes les organisations sp\u00e9cialis\u00e9es et qu'elle y faisait du bon travail. Toutefois, on peut dire que depuis que la Suisse est membre de plein droit de l'ONU, elle a v\u00e9ritablement acquis une visibilit\u00e9 et, durant ces trois derni\u00e8res ann\u00e9es, elle a contribu\u00e9 \u00e0 beaucoup d'op\u00e9rations qui se sont d\u00e9roul\u00e9es tant \u00e0 New York qu'\u00e0 Gen\u00e8ve ou ailleurs. Par exemple, en ce qui concerne le renforcement de la s\u00e9curit\u00e9 collective et les discussions autour de ce fameux article 51 sur la l\u00e9gitime d\u00e9fense.
\nL'op\u00e9ration en Irak a \u00e9t\u00e9 indiscutablement un \u00e9chec pour l'ONU. Mais pr\u00e9cis\u00e9ment de cet \u00e9chec ont \u00e9t\u00e9 \"tir\u00e9es\" la conscience et l'\u00e9vidence - ou la conscience d'une \u00e9vidence - que les op\u00e9rations unilat\u00e9rales, fussent-elles conduites par la plus grande puissance mondiale, ne pouvaient pas mener \u00e0 la paix et \u00e0 une stabilisation dans les r\u00e9gions o\u00f9 ces op\u00e9rations avaient lieu. C'est donc une sorte de retour \u00e0 l'id\u00e9e que seule l'ONU, seule la l\u00e9gitimit\u00e9 de l'ONU, seul un syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 collective cr\u00e9dible, acceptable et accept\u00e9 pourrait mener \u00e0 une am\u00e9lioration. De ce point de vue, ce sont les th\u00e8ses de toujours de la Suisse qui ont \u00e9t\u00e9 en quelque sorte renforc\u00e9es.
\nEn ce qui concerne les droits de l'homme et tous les volets du droit humanitaire o\u00f9 la Suisse a, si on pouvait employer une expression \u00e9conomique, une niche qui est reconnue et qu'elle ne doit cesser de perfectionner et de d\u00e9velopper, on peut dire qu'avec l'id\u00e9e de constituer un Conseil des droits humains, les th\u00e8ses suisses ont rencontr\u00e9 un large \u00e9cho. Mais naturellement, si ce Conseil des droits humains se met vraiment en place, il faudra que la Suisse y participe de mani\u00e8re d\u00e9terminante. Il n'y a pas de doute qu'il faudra probablement que la Suisse fasse aussi un effort financier ad\u00e9quat. Nous devrons par cons\u00e9quent en reparler.
\nEn ce qui concerne les conflits de par le monde, il y a eu une \u00e9volution. On peut dire qu'il y a moins de conflits inter\u00e9tatiques qu'autrefois, mais qu'il y a plus de conflits \u00e0 l'int\u00e9rieur des Etats. Ce qui est tr\u00e8s pr\u00e9occupant, c'est qu'il y a de plus en plus de cas o\u00f9 les Etats luttent contre leur population. Dans le rapport, il est soulign\u00e9 qu'il y a plus de morts dans des conflits entre gouvernements et populations que de morts dans des guerres entre pays. Donc, il faut que la Suisse lutte pour que les droits humains soient davantage pr\u00e9serv\u00e9s, dans l'optique d'une meilleure stabilit\u00e9.
\nMaintenant, en ce qui concerne les Objectifs du Mill\u00e9naire, le groupe radical-lib\u00e9ral a, je crois, une vision qui est assez \u00e9quilibr\u00e9e. Il d\u00e9sire que la Suisse augmente graduellement son effort pour arriver au but qui a \u00e9t\u00e9 assign\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Le moins qu'on puisse dire, c'est qu'on se h\u00e2te lentement! Il y a \u00e9galement cette id\u00e9e qu'il faudrait explorer les pistes pour de nouvelles sources de financement permettant de soutenir l'aide et la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral est tr\u00e8s attach\u00e9 \u00e0 l'id\u00e9e de la bonne gouvernance dans les pays du tiers monde, \u00e0 cette id\u00e9e qu'au fond il n'y a pas seulement \u00e0 attendre des efforts des pays d\u00e9velopp\u00e9s, mais que les pays en voie de d\u00e9veloppement doivent aussi en accomplir; des efforts de gestion, des efforts en mati\u00e8re d'utilisation ad\u00e9quate des investissements et naturellement des efforts pour stabiliser un Etat de droit afin de donner confiance.
\nEnfin, en deux phrases, le dernier volet concerne les organisations internationales \u00e0 Gen\u00e8ve. Je crois que dans ce Parlement, on n'est peut-\u00eatre pas toujours suffisamment conscients du fait que les organisations internationales \u00e0 Gen\u00e8ve ne sont pas des organisations internationales genevoises, mais des organisations internationales qui impliquent toute la Suisse. Et c'est la Conf\u00e9d\u00e9ration en tant que telle, c'est nous en tant que Parlement suisse - naturellement, le canton de Gen\u00e8ve doit \u00e9galement accomplir sa part - qui devons les soutenir de fa\u00e7on qu'il y ait, de mani\u00e8re tr\u00e8s triviale et concr\u00e8te, des possibilit\u00e9s d'implantation pour ces organisations internationales, des logements suffisants pour le personnel international et une s\u00e9curit\u00e9 renforc\u00e9e: et \u00e7a, c'est un sacr\u00e9 d\u00e9fi! Naturellement, il faut que l'on sente le soutien de la Suisse \u00e0 ces organisations internationales dans tous les domaines. Les organisations internationales \u00e0 Gen\u00e8ve sont essentielles \u00e0 la communaut\u00e9 internationale, mais \u00e9galement \u00e0 la Suisse.
\nC'est dans cet esprit que le groupe radical-lib\u00e9ral prend acte de ce rapport.
\nAuch ich m\u00f6chte mich, im Namen der CVP-Fraktion, f\u00fcr den Bericht bedanken, Frau Bundesr\u00e4tin.
\nIch m\u00f6chte auch auf das Thema Millenniumsentwicklungsziele kommen, ich denke, das ist ein ganz wichtiges Thema, auch noch am heutigen Tag. Im Jahre 2000 haben ja 189 Staats- und Regierungschefs diese Entwicklungsziele festgelegt. Eines dieser Ziele verpflichtet die reichen L\u00e4nder, den armen L\u00e4ndern die Schulden zu erlassen und die Entwicklungshilfe wirksam zu erh\u00f6hen. Man spricht von einer Halbierung der Armut.
\nDie Aussenpolitische Kommission konnte sich in verschiedenen Sitzungen zu den Millenniumsentwicklungszielen \u00e4ussern, konnte auch W\u00fcnsche und Anregungen f\u00fcr die Sondergeneralversammlung in New York einbringen. Es ist erfreulich, dass Bundespr\u00e4sident Schmid am Millenniumsgipfel erkl\u00e4rt hat, dass die Schweiz die Entwicklungshilfe wirksam erh\u00f6hen wird. Auf den ersten Blick ist die Zwischenbilanz der Schweiz ja erfreulich. Unser Land liegt an achter Stelle der OECD-Staaten. Leider sind bei dieser Erh\u00f6hung - Remo Gysin hat es gesagt - gem\u00e4ss Entscheid des Bundesrates die Kosten des ersten Jahres f\u00fcr Asylsuchende aus Entwicklungsl\u00e4ndern mit einzuberechnen. 10 Prozent der Ausgaben, welche die Schweiz als Entwicklungshilfe ausweist, sind jetzt Asylausgaben im Inland. Kein Land rechnet proportional so viele Asylausgaben mit ein. Bei diesem ganzen Deal hat es der Bundesrat nicht f\u00fcr n\u00f6tig befunden, eine neue Zielvorgabe f\u00fcr die Entwicklungshilfe festzulegen. Ich hoffe, dass Frau Bundesr\u00e4tin Calmy-Rey etwas Genaues dar\u00fcber sagen kann.
\nIm Zusammenhang mit der Entwicklungshilfe m\u00f6chte ich auch noch an die Bundesr\u00e4tin appellieren: Bei der Besetzung von Posten in Entwicklungsl\u00e4ndern, in denen die Schweiz aktiv ist, soll darauf geachtet werden, dass die Leute, die eingesetzt werden, die Situation vor Ort gut kennen, damit eine optimale Wirkung mit den eingesetzten Ressourcen erzielt werden kann. Wir haben ein Beispiel: Mosambik.
\nDie Uno ist ein Spiegel der Welt, einer Welt mit vielen Krisengebieten, mit viel Fl\u00fcchtlingselend, Umweltzerst\u00f6rung und Korruption. Und die Uno selbst hat auch schon sehr viele Krisen durchgemacht. Sie ist eine Organisation mit St\u00e4rken und Schw\u00e4chen, und wir neigen naturgem\u00e4ss eben immer dazu, vor allem die negativen Schlagzeilen und Schw\u00e4chen der Uno zu sehen.
\nEin grosses Problem ist sicher die Anf\u00e4lligkeit f\u00fcr korruptes Verhalten. Was bei der Uno fehlt, ist die \u00dcberpr\u00fcfung ihrer Projekte aus verschiedenen Blickwinkeln. Ich weiss, dass die Schweiz schon vor Jahren verlangt hat, dass zum [PAGE 1293] Beispiel das Programm \"\u00d6l f\u00fcr Lebensmittel\" ein Monitoring braucht. Das wurde damals leider abgelehnt, und nun hat die Uno gerade mit diesem Programm einen ihrer gr\u00f6ssten Korruptionsf\u00e4lle eingefahren. Daneben fehlen in solchen F\u00e4llen auch die Sanktionen. Ich denke, Generalsekret\u00e4r Kofi Annan und sein Stab sind sich dieser Problematik bewusst.
\nDer Bericht handelt aber auch von den verschiedenen Organisationen der Uno und unserer Beziehung, der Beziehung der Schweiz, zu diesen. Der Europarat ist das parlamentarische Forum f\u00fcr seine Mitgliedsl\u00e4nder in Bezug auf die internationalen Organisationen. Und die Wirtschaftskommission des Europarates hat den Auftrag, jedes Jahr in Genf ein bis zwei Organisationen der Uno zu besuchen und auch dar\u00fcber zu berichten. Ich bin jedes Mal beeindruckt von dem, was in diesen Organisationen geleistet wird, was gar nicht an die \u00d6ffentlichkeit kommt. Ich m\u00f6chte nur zwei Sachen erw\u00e4hnen: Das Erste ist das Engagement der Uno gegen die Personenminen, das Zweite das Hochkommissariat f\u00fcr Fl\u00fcchtlinge. Das sind zwei Uno-Organisationen, die viel zu wenig Beachtung finden und die sehr Gutes leisten. Der Einblick in diese vielf\u00e4ltigen T\u00e4tigkeiten zeigt die Notwendigkeit dieser Organisationen auf. Wie gut oder eben weniger gut jede Organisation funktioniert, h\u00e4ngt davon ab, welche Menschen diesen Organisationen vorstehen und welche Menschen in diesen Organisationen die Verantwortung tragen.
\nNoch etwas Weiteres: Ich fordere den Bundesrat auf, daf\u00fcr zu sorgen, dass die Aussenpolitische Kommission in Zukunft besser in die Gestaltung der Aussenpolitik mit einbezogen wird. So gewichtige Fragen, wie sie an einer Uno-Vollversammlung besprochen werden, sollten doch im eigenen Land zuvor in den zust\u00e4ndigen Kommissionen diskutiert werden. Es interessiert die CVP-Fraktion, mit welchen konkreten Massnahmen die Millenniumsentwicklungsziele erreicht werden sollen.
\nDie CVP-Fraktion empfiehlt Ihnen, von diesem Bericht so Kenntnis zu nehmen.
\nDer vorliegende Uno-Bericht ist vorwiegend ein Sch\u00f6nwetterbericht. Es wird viel von Zielen gesprochen, aber klare Aussagen zum Erreichten, zur Wirkung, fehlen mehrheitlich. Vor allem mit den h\u00f6chst dringlichen Reformen geht es bekanntlich nicht vorw\u00e4rts, wie der k\u00fcrzlich zu Ende gegangene Uno-Sondergipfel in New York wieder deutlich gezeigt hat. Bilanz: viele sch\u00f6ne Reden, keine Resultate. Aber Reformen braucht diese Weltorganisation doch dringend. Neue Organe, wie der geplante Menschenrechtsrat, bl\u00e4hen h\u00f6chstens den ganzen Apparat weiter auf. Aber mit echten Reformen hat dies \u00fcberhaupt nichts zu tun.
\nWichtig scheinen mir die Ver\u00e4nderung der Zusammensetzung des Sicherheitsrates und die Abschaffung des Vetorechtes. Die zur Diskussion stehenden zwei neuen Modelle verm\u00f6gen beide nicht zu befriedigen, weil die Grossm\u00e4chte nach wie vor bevorzugt werden. Ein Sicherheitsrat ohne st\u00e4ndige Mitglieder und ohne Vetorecht m\u00fcsste die L\u00f6sung sein, also eine Art Zirkulationsmodell, wo die Mitgliedschaft zeitlich begrenzt w\u00e4re und f\u00fcr alle Staaten, welche bestimmte Anforderungskriterien erf\u00fcllen, offen w\u00e4re. Dieses Modell w\u00fcrde die Vormachtstellung der Grossm\u00e4chte endlich beseitigen. Dies w\u00e4re doch ein konkreter Vorschlag, welchen die Schweiz einbringen k\u00f6nnte, Frau Bundesr\u00e4tin.
\nDie Frage der Wirkung stellt sich auch bei der Friedenssicherung. Die schlimmsten Konflikte, wie zum Beispiel Darfur, Kongo, Niger, werden im Bericht kaum erw\u00e4hnt. In all diesen F\u00e4llen reagierte die Uno falsch oder zu sp\u00e4t.
\nIm Bericht steht auch kein Wort zum \u00fcblen Thema der Korruption innerhalb der Uno. Vielleicht weil es u. a. auch den Chef pers\u00f6nlich, Kofi Annan, und seinen Sohn betrifft. Gem\u00e4ss Untersuchungsergebnissen der Volcker-Kommission war das Projekt \"\u00d6l f\u00fcr Lebensmittel\" in Irak von Misswirtschaft und Regelbr\u00fcchen gekennzeichnet. Inzwischen weiss man, dass Milliarden Dollar von Hilfsgeldern nicht nur an den Saddam-Hussein-Clan flossen, sondern es kassierten auch Uno-Beamte kr\u00e4ftig mit. Im k\u00fcrzlich erschienenen 600-seitigen Volcker-Bericht steht es ungeschminkt geschrieben: Es wird Managementversagen vorgeworfen, Korruptionsvorw\u00fcrfen sei nicht nachgegangen worden, die Organisation sei ein Tollhaus, unethisches, illegales und korruptes Verhalten sei auf allen Ebenen zu verzeichnen usw. Was meint die Bundesr\u00e4tin zu solch massiven Vorw\u00fcrfen an die Adresse des Uno-Generalsekret\u00e4rs?
\nZum zweiten Bericht, zum Zwischenbericht \u00fcber die Millenniumsentwicklungsziele: Auch hier fehlt eine klare Wirkungsanalyse. Wie viel der Entwicklungshilfegelder erreicht tats\u00e4chlich die notleidenden Menschen? Das ist doch eine zentrale Frage. Diese Frage m\u00fcsste endlich einmal gekl\u00e4rt werden, bevor immer mehr Geld von der Schweiz gefordert wird. Leider scheint es bei Bundesr\u00e4ten zum guten Ton zu geh\u00f6ren, dass auf Auslandreisen grossz\u00fcgig Hilfsgelder versprochen werden, sogar ohne vorher die Finanzierungsfrage gekl\u00e4rt zu haben. So geschehen Anfang Jahr, als Frau Bundesr\u00e4tin Calmy-Rey nach der Tsunami-Katastrophe in Thailand versprochen hat, Fischerd\u00f6rfer wiederaufzubauen. Aber nun fehlt das Geld, und Private, d. h. die Gl\u00fcckskette, kommen zu ihrem Gl\u00fcck und m\u00fcssen oder d\u00fcrfen die bundesr\u00e4tlichen Versprechungen erf\u00fcllen. Dass die privaten Spender der Gl\u00fcckskette an dieser unr\u00fchmlichen Aktion Freude haben, wage ich zu bezweifeln. Jedenfalls ist diese Aktion f\u00fcr die Schweiz bestimmt kein Ruhmesblatt.
\nZurzeit m\u00fcssen keine Versprechungen auf Erh\u00f6hung der Entwicklungshilfe gemacht werden, sind wir doch mit einem Anteil von 0,41 Prozent des Bruttonationaleinkommens an achter Stelle der OECD-L\u00e4nder. Wir sind also absolut bei den Leuten. Insgesamt ist auch nach drei Jahren der Mitgliedschaft ausser immer h\u00f6heren Beitragszahlungen an die Uno kaum ein sp\u00fcrbarer Einfluss der Schweiz ersichtlich.
\nIn diesem Sinne nimmt die SVP-Fraktion von den beiden Berichten Kenntnis.
\nLors du sommet du Mill\u00e9naire des Nations Unies, qui s'est tenu en septembre 2000, 189 chefs d'Etat et de gouvernement ont adopt\u00e9 huit objectifs pour le d\u00e9veloppement pour le nouveau mill\u00e9naire. Ces diff\u00e9rents pays, dont la Suisse, se sont engag\u00e9s \u00e0 mettre en oeuvre d'ici 2015 tout un ensemble de mesures pour atteindre ces buts ambitieux, notamment celui qui consiste \u00e0 diminuer la pauvret\u00e9 de moiti\u00e9 par rapport \u00e0 1990.
\nAu tiers de la p\u00e9riode de mise en place, il s'agit d'effectuer un premier bilan permettant d'\u00e9valuer les premiers r\u00e9sultats obtenus, de revoir la pertinence de certaines d\u00e9cisions, d'\u00e9laborer un nouveau train de mesures et un calendrier permettant d'atteindre les buts fix\u00e9s dans le temps imparti.
\nNotre pays a d\u00e9cid\u00e9 de se concentrer plus sp\u00e9cifiquement sur les objectifs concernant la lutte contre la faim et la pauvret\u00e9, ainsi que sur la r\u00e9organisation des Nations Unies par le biais de la cr\u00e9ation d'un Conseil des droits humains.
\nIl ne fait aucun doute qu'en Afrique, comme dans certains autres pays du tiers monde, la r\u00e9alisation des Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement reste hypoth\u00e9tique, voire m\u00eame utopique. En effet, la situation des populations africaines se d\u00e9grade de jour en jour du fait de la d\u00e9mission et du manque de volont\u00e9 politique des gouvernements, qui sont souvent corrompus et/ou de type dictatorial, et parce que ces gouvernements sont souvent emp\u00eatr\u00e9s dans des crises politiques importantes les emp\u00eachant de mettre en place les structures de gouvernance pour que l'aide soit efficace.
\nDe plus, la conjoncture internationale, avec la hausse du prix du p\u00e9trole et la forte baisse du prix des mati\u00e8res premi\u00e8res export\u00e9es par ces pays, ne va malheureusement pas arranger leur sort. Heureusement, le poids de leur dette va diminuer gr\u00e2ce \u00e0 la proposition du G8 d'abolir la dette des 18 pays les plus pauvres aupr\u00e8s du FMI, de la Banque mondiale et de la Banque africaine de d\u00e9veloppement, pour un montant de 40 milliards de dollars. Il est m\u00eame envisag\u00e9 d'abandonner la dette de 20 pays suppl\u00e9mentaires pour un montant total qui atteindra alors 57 milliards de dollars.
\nCinq ans apr\u00e8s avoir pris ces bonnes r\u00e9solutions, le bilan des actions men\u00e9es par les gouvernements qui soutiennent [PAGE 1294] cette d\u00e9marche est affligeant. Les chiffres s'av\u00e8rent inqui\u00e9tants: un milliard d'\u00eatres humains vivent toujours avec moins d'un dollar par jour; 300 000 d\u00e9c\u00e8s par semaine sont li\u00e9s \u00e0 la pauvret\u00e9; un \u00eatre humain sur quatre n'a pas acc\u00e8s \u00e0 l'eau potable; 114 millions d'enfants ne vont toujours pas \u00e0 l'\u00e9cole primaire; 584 millions de femmes sont analphab\u00e8tes; 11 millions d'enfants meurent chaque ann\u00e9e. De plus, au titre des maladies, on enregistre 400 millions de cas de malaria; cette maladie tue un million de personnes par an dont 75 pour cent sont des enfants de moins de 5 ans vivant en Afrique. Et nous n'avons pas encore parl\u00e9 de la pand\u00e9mie du sida qui a contamin\u00e9 dans certains pays jusqu'\u00e0 50 pour cent de la population.
\nPour \u00eatre efficace, l'aide au d\u00e9veloppement ne doit pas servir \u00e0 payer les honoraires du personnel administratif charg\u00e9 d'\u00e9valuer les projets pour en proposer de nouveaux, mais bien \u00e0 faire en sorte que les pays les plus pauvres s'approprient les projets de lutte contre la pauvret\u00e9 et mobilisent leurs moyens internes et externes pour satisfaire les besoins \u00e9l\u00e9mentaires de leur population. C'est en permettant aux citoyennes et aux citoyens de ces pays extr\u00eamement pauvres de devenir des acteurs de leur propre d\u00e9veloppement plut\u00f4t que des consommateurs d'aide que nous gagnerons ce pari difficile.
\nVu ce constat peu glorieux, les Verts demandent que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral redouble d'efforts et \"mette le turbo\" - venant des Verts, vous conviendrez que c'est un comble!
\nLes Verts attendent aussi du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qu'il s'engage aux c\u00f4t\u00e9s des pays de l'Union europ\u00e9enne et augmente sa participation au programme d'aide au d\u00e9veloppement, qui se situe actuellement \u00e0 0,41 pour cent de notre PIB, de mani\u00e8re \u00e0 atteindre 0,56 pour cent en 2010 et 0,7 pour cent en 2015. Ils ne sauraient tol\u00e9rer que les contributions de la Suisse au fonds de coh\u00e9sion de l'Union europ\u00e9enne soient pr\u00e9lev\u00e9es dans le budget de l'aide au d\u00e9veloppement.
\nLes Verts demandent que la Conf\u00e9d\u00e9ration participe \u00e0 l'abandon de la dette aupr\u00e8s du FMI, de la Banque mondiale et de la Banque africaine de d\u00e9veloppement, non seulement pour les 18 pays les plus pauvres, mais aussi pour 20 pays suppl\u00e9mentaires.
\nLes Verts insistent pour que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'engage aupr\u00e8s de l'OMC afin que tous les pays puissent maintenir leur souverainet\u00e9 alimentaire, favorisant ainsi l'exploitation des sols par des petits paysans en respectant les r\u00e8gles du d\u00e9veloppement durable. Il faut donc laisser \u00e0 ces populations le soin de d\u00e9finir et de ma\u00eetriser leur politique agricole, gage d'une production de proximit\u00e9 et de qualit\u00e9.
\nLes Verts souhaitent que la Conf\u00e9d\u00e9ration s'investisse davantage pour favoriser et soutenir des \u00e9lections libres et transparentes dans les pays en voie de d\u00e9mocratisation.
\nLes Verts exigent de la Conf\u00e9d\u00e9ration qu'elle garantisse une meilleure s\u00e9curit\u00e9 des populations menac\u00e9es par la guerre ou par des conflits civils, notamment en revoyant ses crit\u00e8res de vente de mat\u00e9riel militaire.
\nIl est en effet inadmissible que des chars aient \u00e9t\u00e9 vendus au Maroc alors que la situation du Sahara-Occidental n'est pas r\u00e9solue, que d'autres soient partis au Pakistan qui n'a pas r\u00e9gl\u00e9 son diff\u00e9rend avec l'Inde en ce qui concerne le Cachemire et que d'autres aient risqu\u00e9 de parvenir en Irak o\u00f9 la paix n'est de loin pas encore r\u00e9tablie.
\nNous demandons aussi que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'investisse \u00e0 fond aupr\u00e8s des grandes firmes pharmaceutiques pour obtenir des prix corrects pour les m\u00e9dicaments export\u00e9s dans le tiers monde. Il a pu d\u00e9crocher une telle baisse pour la population suisse; cela devrait aussi marcher pour les pays les plus pauvres.
\nNous attendons aussi de la Conf\u00e9d\u00e9ration un engagement sans faille en ce qui concerne le d\u00e9veloppement durable, notamment dans le domaine \u00e9nerg\u00e9tique - l'\u00e9nergie solaire est une richesse de l'Afrique qui n'est gu\u00e8re exploit\u00e9e -, de la gestion de l'eau et des for\u00eats, ainsi que de la qualit\u00e9 de l'air, du maintien de la biodiversit\u00e9 et de l'usage parcimonieux du sol pour la construction.
\nEn conclusion, aux yeux des Verts, le bilan de la Suisse est bien maigre. Pour atteindre les Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement, nous attendons que des actions soient mieux coordonn\u00e9es, mieux cibl\u00e9es et men\u00e9es avec plus de d\u00e9termination et de rapidit\u00e9.
\nC'est dans cette optique que le groupe des Verts prendra acte de ce rapport.
\nEs wurde im vorherigen Referat Kritik ge\u00e4ussert an der Art und Weise, wie die Uno-Ziele umgesetzt worden sind. Es wurde gesagt, es w\u00fcrden zu viele Ziele zitiert, aber es werde wenig umgesetzt. Ich m\u00f6chte dem ganz klar entgegnen: Es ist gut, dass wir endlich einen Zielkatalog haben, und es ist gut, dass in diesem Zielkatalog ausgewiesen ist, wie man diese Ziele erreichen will. Was braucht es jetzt? Jetzt braucht es zuverl\u00e4ssige Mitglieder, die diese Ziele umsetzen. Die Schweiz sollte eines dieser zuverl\u00e4ssigen Mitglieder sein. Wir m\u00fcssen \u00fcber uns reden und nicht \u00fcber andere. Wir m\u00fcssen schauen, dass wir diese Ziele \u00fcberhaupt erf\u00fcllen - und das ist etwas, das eben noch nicht garantiert ist. Es braucht alle; es braucht die Linke und die Rechte in diesem Rat, damit wir konsequent an diesen Zielen arbeiten k\u00f6nnen.
\nIch konzentriere mich in der restlichen Zeit vor allem auf das Thema der Armutsbek\u00e4mpfung. Wir sprechen von armen und von reichen L\u00e4ndern, und wir sprechen von der Verantwortung, die die reichen L\u00e4nder f\u00fcr die armen L\u00e4nder haben. Ich m\u00f6chte hier gerne einen Denkansatz einbringen: Ich spreche davon, dass es reiche L\u00e4nder gibt, die kein Geld haben, und dass es arme L\u00e4nder gibt, die sehr viel Geld haben. Mit anderen Worten: Erstaunlicherweise haben diejenigen L\u00e4nder, die einen grossen Reichtum an Ressourcen haben, kein Geld und sind abh\u00e4ngig von L\u00e4ndern, die nichts haben, die diese Ressourcen aber einfach abholen und den Preis bestimmen k\u00f6nnen. Wenn der Preis steigt, dann fahren sie halt ihre Armeen aus und holen sich den Rohstoff so. Francine John-Calame hat vorhin schon darauf hingewiesen.
\nWir m\u00fcssten vielleicht einmal die Begriffe \u00e4ndern und sagen, dass es ressourcenreiche L\u00e4nder gibt - das ist die Dritte Welt - und ressourcenarme L\u00e4nder - das ist die Erste Welt. Von diesem Gesichtspunkt aus sollten wir uns die Situation ansehen. Denn trotz Millenniumszielen, trotz ganz klarer Vorgaben haben wir f\u00fcnf Jahre gearbeitet und sind noch kaum weiter. Das liegt daran, dass die Verteilung auf der Welt klar ist und dass es von unserer Seite her Verzichte br\u00e4uchte, damit andere L\u00e4nder und andere V\u00f6lker \u00fcberhaupt eine M\u00f6glichkeit h\u00e4tten, sich einigermassen an die Schweiz, an Westeuropa, an die USA und an Japan anzun\u00e4hern. Das ist das Problem, und das ist gleichzeitig auch eine Schwierigkeit. Wenn wir hier also davon sprechen, dass wir Ziele erreichen wollen, m\u00fcssen wir uns ganz klar anschauen, wie wir damit umgehen, wie wir in der Schweiz mit unserem Budget umgehen.
\nWir wissen, dass es auf der Welt Regionen gibt, die sich auch ohne die Entwicklungsziele der Uno entwickeln konnten; das geht aus dem Bericht hervor. Eine einzige Region hat dieses Ziel weitgehend erreicht, und das ist S\u00fcdostasien. Was hat S\u00fcdostasien gemacht? S\u00fcdostasien ist eigentlich eine der wenigen Regionen, die nicht dem gesamten Liberalismus zugestimmt haben. Man hat dort beispielsweise die Landwirtschaft \"protektioniert\" und hat damit Erfolg gehabt. Wenn es also das Ziel der Schweiz ist, eine totale Liberalisierung vor allem auf der Landwirtschaftsebene zu erreichen, dann haben wir keinen Erfolg. Wenn wir aber - wie das in verschiedenen Forderungen schon gemacht worden ist - den einzelnen L\u00e4ndern zugestehen, dass sie ihre Wirtschaft sch\u00fctzen k\u00f6nnen, die sie brauchen, um \u00fcberhaupt zu existieren, dann ist das ein sinnvolles Ziel.
\nDer Paradigmawechsel bei der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe, wie sie von der Schweiz dargestellt worden ist, dass man pl\u00f6tzlich anf\u00e4ngt, Gelder, die ins Asylwesen eingespiesen werden, mit zu verrechnen - es wurde schon gesagt -, stellt nat\u00fcrlich eine Korrektur dar, die so nicht vorgenommen werden darf. Wenn das gewisse L\u00e4nder machen, dann sind es L\u00e4nder, die bisher eben weit mehr als die geforderten [PAGE 1295] 0,5 Prozent bezahlt haben. Wir haben diesen Trick effektiv gemacht, indem wir bei diesem Posten schon gespart haben und nach der Sparerei zus\u00e4tzlich noch die Asylkosten mit einberechnet haben. So geht es nat\u00fcrlich nicht: Das ist nicht ehrlich und hat nichts mit dem zu tun, was die Schweiz hat. Die Schweiz ist nach wie vor eines der reichsten L\u00e4nder der Welt, sie hat es nicht n\u00f6tig, auf solche Dinge einzugehen.
\nWir fordern also ganz klare, getrennte Statistiken. Es muss ganz klar sein, dass die Schweiz einen Kredit einsetzt, wenn sie z. B. bei einem Entschuldungsprogramm mitmachen m\u00f6chte. Da verlangen wir vom Bundesrat ganz klar, dass er uns sagt, wie ein solches Entschuldungsprogramm aussehen w\u00fcrde. Die zus\u00e4tzlichen 40 bis 50 Millionen Franken pro Jahr m\u00fcssen also in ein Budget eingestellt werden und d\u00fcrfen nicht von der bisherigen Entwicklungshilfe abgezogen werden. Das gleiche Thema werden wir dann beim Koh\u00e4sionsfonds haben. Es darf nicht passieren, dass wir den Koh\u00e4sionsfonds auf Kosten der dringend n\u00f6tigen Entwicklungshilfe machen. Die Schweiz hat eine Vorbildfunktion, nicht nur, weil sie die Schweiz ist, sondern auch, weil sie st\u00e4ndig versprochen hat, diese Funktion auszu\u00fcben, weil sie Deposit\u00e4rstaat der Genfer Konventionen ist und in diesem Teil eine grosse Verantwortung tr\u00e4gt.
\nDeshalb - und hiermit schliesse ich mit der Kritik an der ganzen Sache, die mir sehr wichtig ist -: Wir finden die Entwicklungshilfe der Schweiz gut, aber es m\u00fcsste ganz klar mehr gemacht werden. In der Millenniumserkl\u00e4rung sind als einige der wichtigsten Ziele der Friede, die Sicherheit und die Abr\u00fcstung aufgef\u00fchrt. Wir verlangen von der Schweiz, dass sie diese Ziele konsequent umsetzt, und da passen Waffenexportideen und T\u00e4ndeleien in Bezug darauf, wie wir unsere Panzer verschrotten, eben nicht hinein. Punkt 5, der Schutz der Schw\u00e4cheren, wurde in dieser Woche ganz massiv mit F\u00fcssen getreten. Ich m\u00f6chte, dass die Aussenpolitik nicht nur eine Aussenpolitik ist, sondern dass sie in der Innenpolitik wie auch in der Sicherheitspolitik verankert ist. Dort braucht es ein gemeinsames Gehen. Es kann nicht sein, dass jedes der sieben Bundesratsmitglieder seine eigene Politik macht.
\nWir bitten Sie - wir haben keine andere Wahl -, von diesem Bericht Kenntnis zu nehmen. Er ist so weit ehrlich und klar, aber er verlangt von der Schweiz klare Ver\u00e4nderungen in der k\u00fcnftigen Innen-, Sicherheits- und Aussenpolitik.
\nAnschliessend an die umfassenden Ausf\u00fchrungen der Kommissionssprecher konzentriere ich mich auf zwei Uno-Aspekte. Im Namen der SP-Fraktion kann ich festhalten, dass wir die aktive, innovative internationale Friedens- und Menschenrechtspolitik unter Leitung des EDA, der Aussenministerin, im Rahmen des Uno- wie des bilateralen Einsatzes sehr begr\u00fcssen und unterst\u00fctzen. Allerdings sind wir mit dem Mitteleinsatz des Bundesrates zur Erreichung der Millenniumsziele alles andere als zufrieden.
\nDoch zuerst zum Lob: Der Uno-Bericht 2005 zeigt \u00fcberblicksm\u00e4ssig, dass die Schweiz an konkreten Eins\u00e4tzen wie an der Entwicklung von menschen- und v\u00f6lkerrechtlichen Normen oft massgeblich und erfolgreich beteiligt ist. Dies best\u00e4tigt auch der erste Massnahmenbericht des EDA f\u00fcr Friedens- und Menschenrechtsf\u00f6rderung, den das EDA der APK aufgrund des neuen Gesetzes und des Rahmenkredits vorgelegt hat. Viele Aktivit\u00e4ten verdienten es, speziell herausgehoben zu werden, beispielsweise in den Bereichen der Personenminen, Kleinwaffen, Kindersoldaten und -soldatinnen, der Konfliktvermittlung, der Vergangenheitsaufarbeitung in ehemaligen Kriegsgebieten, des Aufbaus von Menschenrechtsstrukturen, der Demokratie, der Rechtsstaatsf\u00f6rderung.
\nWenn ich den Schweizer Einsatz f\u00fcr den neuen Uno-Menschenrechtsrat heraushebe, dann deshalb, weil dieser markante Reformbeitrag die Glaubw\u00fcrdigkeit der Uno in ihrem eigentlichen Kerngebiet, dem der Menschenrechte, enorm st\u00e4rken wird. Dass die Glaubw\u00fcrdigkeit der neuen Menschenrechtskommission immer wieder infrage gestellt ist, wissen wir aus vielen Beispielen. Auch wenn die Uno-Generalversammlung den Menschenrechtsrat in ihrer Schlusserkl\u00e4rung nicht weiter konkretisiert hat, ist das Projekt immer noch gut unterwegs und sollte mit dem vorhandenen Sukkurs des Generalsekret\u00e4rs und des neuen Vorsitzenden der Generalversammlung, des Schweden Jan Eliasson, auch die n\u00e4chsten H\u00fcrden schaffen k\u00f6nnen. Darum fordere ich den Bundesrat auf, sich konsequent weiter f\u00fcr die rasche Realisierung des Menschenrechtsrates mit Sitz in Genf einzusetzen.
\nFrau Bundesr\u00e4tin, ich benutze die Gelegenheit, hier auch unserem Uno-Botschafter in New York, Peter Maurer, und Professor Walter K\u00e4lin, dem Spiritus Rector des Menschenrechtsrates, f\u00fcr die nicht ganz einfache Arbeit, das Reformprojekt im Uno-Alltag in den Details weiterzubringen, zu danken.
\nDie Schweiz, die aussenpolitisch so konsequent f\u00fcr die Menschenrechtsf\u00f6rderung eintritt, hat dies auch innenpolitisch zu realisieren. Unter dem Stichwort Koh\u00e4renz verweise ich hier explizit auf die h\u00e4ngige Ratifizierung des Zusatzprotokolls zur Antifolter-Konvention. Nachdem die Konvention dank konsequentem Schweizer Einsatz vor drei Jahren von der Uno beschlossen wurde, geht die Ratifizierung in der Schweiz, f\u00fcr die der Justizminister zust\u00e4ndig ist, \u00e4usserst langsam vorw\u00e4rts. Obwohl die Kantone schon mal gr\u00fcnes Licht gegeben haben, ist der Gesetzentwurf erst letzte Woche nochmals in die Vernehmlassung gegangen, er soll erst n\u00e4chsten Sommer ins Parlament kommen. Dies ist zu sp\u00e4t, damit w\u00fcrde die Schweiz wohl nicht mehr zu den ersten zwanzig Staaten geh\u00f6ren, welche auf Uno-Ebene das Vollzugsgremium bilden werden.
\nFrau Bundesr\u00e4tin, solches Tr\u00f6deln ist sicher nicht im Interesse der aktiven Menschenrechts-Aussenpolitik, ist nicht im Interesse eines glaubw\u00fcrdigen aussenpolitischen Auftritts. Wir fordern Sie auf, sich daf\u00fcr einzusetzen, dass das Parlament Anfang n\u00e4chsten Jahres diese Vorlage vor sich hat.
\nDie diesj\u00e4hrige Uno-Generalversammlung mit dem \"M+5-Gipfel\" vor zwei Wochen pr\u00e4gt unsere innenpolitische Auseinandersetzung um die aktuelle und k\u00fcnftige Politik der Entwicklungszusammenarbeit, den Mitteleinsatz und damit die Realisierung der Millenniumsverpflichtung seit Monaten. Ich blende neun Monate zur\u00fcck: Anfang Jahr haben die schweizerische Bev\u00f6lkerung und viele Unternehmen in beispielhafter Solidarit\u00e4t rund 200 Millionen Franken f\u00fcr die Seebebenopfer in Asien gespendet. Einmal mehr ist bewusst gemacht worden, wie ausgeliefert arme, \u00e4rmste Bev\u00f6lkerungen gegen\u00fcber Naturkatastrophen sind und dass gerade darum auf nachhaltige und langfristige Entwicklungszusammenarbeit und Umweltpolitik gesetzt werden muss. Nur so sind die Lebensbedingungen der in extremer Armut lebenden Menschen - wir haben weltweit von einem Sechstel, also einer Milliarde, auszugehen - zu verbessern, in den Tsunami-Gebieten wie in den anderen, uns wohl bekannten L\u00e4ndern und Regionen.
\nDies an die Adresse der SVP: Dass diese langfristige Politik auch Erfolge bringt, das wissen all diejenigen in diesem Saal, die sich - sei es offiziell, z. B. mit der APK, oder eben auch privat - regelm\u00e4ssig in solchen L\u00e4ndern aufhalten und sich selbst ein Bild \u00fcber den Einsatz der Schweiz wie auch der Uno-Institutionen machen. Zur Einhaltung dieser langfristigen Politik hat sich die Schweiz mit der Unterschrift unter die Millenniumsdeklaration verpflichtet.
\nIm krassen Widerspruch zur anl\u00e4sslich der Tsunami-Katastrophe manifestierten Solidarit\u00e4t und Sensibilit\u00e4t der schweizerischen Bev\u00f6lkerung steht die Politik des Bundesrates, die sich mit Einsparungen in der Entwicklungszusammenarbeit im Entlastungsprogramm 2004 manifestiert hat. Die Parlamentsmehrheit ist ihm gefolgt. Schon damals war klar, dass das schweizerische Versprechen im Rahmen der Realisierung der Uno-Millenniumsziele - die Mittel f\u00fcr die Entwicklungszusammenarbeit Schritt f\u00fcr Schritt zu erh\u00f6hen - zum Lippenbekenntnis geworden ist. Mit dem Entscheid im Mai, k\u00fcnftig die Kosten f\u00fcr Asylsuchende aus Drittweltl\u00e4ndern in den Berechnungsmodus neu einzubeziehen, aber im Gegensatz zu den EU-Staaten keine Zielsetzung zur [PAGE 1296] Erreichung der 0,7-Prozent-Marke zu formulieren, hat sich der Bundesrat erst recht von den Millenniumszielen distanziert. Er hat sich, vor allem im Gegensatz zu den EU-Staaten, am Gipfel vor zwei Wochen in die Reihen von anderen \"Lippenbekenntnis-Staaten\" eingereiht.
\nEigentlich h\u00e4tte ja an diesem Gipfel konsequent \u00fcberpr\u00fcft werden sollen, wo die Industriestaaten in der Umsetzung der vor f\u00fcnf Jahren verabschiedeten Ziele stehen, welche weiteren Massnahmen n\u00f6tig sind, damit bis 2015 die Armut tats\u00e4chlich halbiert werden kann, der Zugang zu Bildung, Gesundheit und Wasser und die vor allem f\u00fcr Afrika dringende Aids-Pr\u00e4vention massiv verbessert und verst\u00e4rkt werden k\u00f6nnen. Diese Aufgabe wurde nicht erf\u00fcllt. Am Schluss resultierte in New York eine magere, unverbindliche Schlusserkl\u00e4rung auf dem kleinsten gemeinsamen Nenner.
\nDas Entwicklungsziel 8, das die Industriel\u00e4nder durch die Erh\u00f6hung der Entwicklungshilfe, durch ein faires Handels- und Finanzsystem sowie durch Entschuldung auf eine weltweite Partnerschaft zur Entwicklung verpflichtet, wurde nicht weiter konkretisiert. Entgegen dem Vorschlag von Uno-Generalsekret\u00e4r Kofi Annan ist also keine Verpflichtung f\u00fcr die Industriel\u00e4nder aufgenommen worden, ihre Entwicklungshilfe bis 2015 auf die 0,7 Prozent zu erh\u00f6hen. Auch betreffend Schulden und Handel sowie neue Instrumente f\u00fcr die Entwicklungsfinanzierung bleibt die Schlussresolution unbefriedigend. Fazit: Auf dieser Basis sind die Millenniumsziele heute schon Makulatur.
\nZynisch k\u00f6nnte ich festhalten: Der Bundesrat m\u00fcsste mit dem Resultat zufrieden sein. Er hat ja nicht nur eine konkrete Verpflichtung zur Erh\u00f6hung der Entwicklungshilfe verweigert, sondern sich auch gegen neue, innovative Finanzierungsinstrumente in Form von globalen Steuern gewandt, f\u00fcr die am Gipfel vor allem Frankreich und Deutschland warben. Dass er damit eine deutliche Empfehlung seiner beratenden Kommission f\u00fcr internationale Entwicklung und Zusammenarbeit in den Wind geschlagen hat, ist ein weiterer Affront.
\nDie SP hat in den letzten Monaten verschiedentlich klar festgehalten, dass wir diese Millenniums-Entsolidarisierungspolitik nicht mittragen. Wir freuen uns, dass diese Haltung auch von der Mehrheit der APK geteilt wird. Diese Positionierung der APK, die Argumentation der beratenden Kommission wie auch der Druck von Vorst\u00f6ssen aus verschiedenen Fraktionen haben offensichtlich in letzter Minute noch bewirkt, dass der Bundespr\u00e4sident bei seinem Auftritt in New York doch ein Fensterchen f\u00fcr eine Mittelerh\u00f6hung ab 2008 ge\u00f6ffnet hat.
\nFrau Bundesr\u00e4tin, wir erwarten, dass der Bundesrat konkretisiert, was das heisst, und dass es nicht ein weiteres Lippenbekenntnis war. Wir deklarieren gleichzeitig, dass die EU-Koh\u00e4sionsmilliarde ausserhalb des Budgets f\u00fcr Entwicklungszusammenarbeit zu finanzieren ist. Sie hat nichts mit unserer S\u00fcd- und Ost-Entwicklungszusammenarbeit zu tun und ist auch nicht mit den OECD-Kriterien f\u00fcr die \u00f6ffentliche Entwicklungshilfe zu vereinbaren. Wir verlangen weiter, dass auch der Entschuldungsbeitrag der Schweiz infolge der Beschl\u00fcsse des G8-Gipfels in der H\u00f6he von 40 bis 50 Millionen Franken nicht zulasten des aktuellen Budgets f\u00fcr Entwicklungszusammenarbeit geht. Wir erwarten, dass der Bundesrat sich wieder auf den Weg der Millenniumsverpflichtung begibt. Die SP wird sich - zusammen mit den in der Alliance Sud zusammengeschlossenen Hilfswerken und mit der Bev\u00f6lkerung, die hinter diesen Hilfswerken steht - daf\u00fcr einsetzen, dass wir auf diesen Weg zur\u00fcckfinden und dass die Schweiz sich wieder als starker und konstruktiver Partner f\u00fcr die Umsetzung der Millenniumsziele manifestiert und einsetzt.
\nIch spreche hier f\u00fcr die Mehrheit der Fraktion, die aus den Vertretern der EVP besteht. Wir haben uns damals sehr engagiert f\u00fcr den Uno-Beitritt ausgesprochen, haben damals auch Unterschriften gesammelt und begleiten jetzt selbstverst\u00e4ndlich wohlwollend, aber auch kritisch die Arbeit unseres Landes in der Uno. Ausdr\u00fccklich wohlwollend, weil wir es richtig finden, dass wir in der Uno sind; kritisch, weil es auch richtig ist, dass nicht nur grunds\u00e4tzliche Gegner eine Arbeit begutachten, sondern auch die, die grunds\u00e4tzlich dahinter stehen.
\nWir k\u00f6nnen als Einleitung sagen, dass wir von der EVP mit dem schweizerischen Beitrag in vielen Bereichen - Friedensf\u00f6rderung, Menschenrechtspolitik usw. - zufrieden sind, ihn unterst\u00fctzen. Weil man ja meistens \u00fcber das, was man als gut anschaut, nicht zu viele Worte verliert, sage ich da auch nicht mehr als einfach: Das sind Stossrichtungen, die wir ganz und gar unterst\u00fctzen.
\nIch m\u00f6chte n\u00e4mlich die Zeit, die ich habe, vielmehr f\u00fcr die Dinge brauchen, bei denen wir nicht nur ein ungutes Gef\u00fchl haben, sondern bei denen wir uns auch ein St\u00fcck weit vom Bundesrat verschaukelt vorkommen. Ich bin sehr froh, dass die beiden Kommissionssprecher das, was die Kommissionsmehrheit wirklich empfand, auch so deutlich zum Ausdruck brachten. Als wir n\u00e4mlich Ende Juni 2005 in der Kommission in einer ersten Runde den Zwischenbericht zu den Millenniumsentwicklungszielen besprachen, stellten wir zuerst fest, dass es hiess: Der Bundesrat hat am 18. Mai seine Positionen festgelegt - er gibt nicht mehr. Er hat das, was seine beratende Kommission f\u00fcr internationale Entwicklung und Zusammenarbeit gebracht hat - wir haben diesen Bericht damals gesehen -, kaum ber\u00fccksichtigt. Auch mit dem, was wir dann Ende Juni an der Kommissionssitzung in Genf weitergaben, mit dem Wunsch, dar\u00fcber Ende August - also noch vor der Uno-Konferenz - etwas vertiefter diskutieren zu k\u00f6nnen, Antworten auf unsere Interpellationen zu erhalten, geschah nichts.
\nEs gab einfach eine zweite Diskussion Ende August. Und was geschah dann mit den Interpellationen, zum Beispiel derjenigen von Remo Gysin und derjenigen des Sprechenden? Sie wurden vom Bundesrat am 7. September beantwortet, und dann hiess es, die Antworten werden aber erst n\u00e4chste Woche ver\u00f6ffentlicht. Weshalb? Offensichtlich, damit sie nicht ein paar Tage vor diesem Uno-Gipfel bekannt wurden. Es gab ja keinen anderen Grund, zu sagen, die Antworten kommen sp\u00e4ter.
\nNun besteht das Neuste, das wir schriftlich haben, eben aus diesen Antworten vom 7. September. Da heisst es schlicht und einfach: Wir geben nicht mehr. Es ist ganz knapp in einen Satz gefasst: Wir geben nicht mehr, und beim Finanzplan ab 2008 werden wir das Ganze \u00fcberpr\u00fcfen und - je nachdem, was die Zahlungen f\u00fcr Osteuropa noch betrifft - dann wieder neue Feststellungen machen. Also ganz schlicht und einfach: nicht nur keine klare Antwort, sondern auch in der Tendenz entt\u00e4uschend. Ich sage das hier so deutlich in der Hoffnung, dass nach dem 7. September, nach der Rede unseres Bundespr\u00e4sidenten in New York, auch beim Bundesrat doch eine Bewegung f\u00fcr die Zukunft in Gang gekommen ist. Sonst soll man uns ganz offen und ungeschminkt sagen: Wir wollen uns nicht mehr engagieren. Aber dann soll man einfach nicht so viele sch\u00f6ne Worte machen in einem Bericht, in den Antworten auf einen Vorstoss nach dem anderen - und dann doch nichts tun. Ich muss sagen, wir sind deshalb sehr entt\u00e4uscht \u00fcber diesen Bereich, den ich jetzt erw\u00e4hnt habe.
\nNun noch etwas zu dieser Anrechnung - das wurde schon mehrfach erw\u00e4hnt - dieses ersten Teils der Kosten f\u00fcr Asylbewerber aus den genannten L\u00e4ndern: Dass man das anrechnet, wenn andere L\u00e4nder das Gleiche tun, ist nicht das Problem. Aber was uns sehr erregt hat, war nachher die Mitteilung, damit habe man das Ziel des n\u00e4chsten Schrittes erreicht, das man versprochen habe. Das ist das, was nicht in Ordnung ist. Das ist auch das, was nicht ankommt. Denn in der Sache wurde nichts getan, aber mit einem Taschenspielertrick wurde etwas vorgemacht, was noch nicht ist. Die Schweiz muss ja nicht ein Ziel erf\u00fcllen, das die Uno einmal vorgegeben hat. Die Schweiz war ja bei den Zielbestimmungen dabei. Bei der Zielsetzung der 0,7 Prozent des Bruttoinlandproduktes hat die Schweiz mitgewirkt. Deshalb sollte sie doch jetzt auch aktiv die Schritte machen, um dieses Ziel zu erreichen.
\nAuch wir sind der Meinung, dass die Zahlen nicht genug aussagen. Es kommt auf den Inhalt und auf das Profil an [PAGE 1297] und vor allem darauf, dass m\u00f6glichst viele Gelder den Armen dieser Welt zugute kommen. Darauf m\u00fcssen wir uns behaften lassen, und das wollen wir \u00fcberpr\u00fcfen. Da gestehen wir auch positiv zu, dass hier der schweizerische Beitrag ein guter Beitrag ist.
\nWir h\u00f6ren immer wieder die Bemerkung, dass diejenigen, die h\u00f6here Zahlen haben, ihre Gelder dann nicht so wirkungsvoll einsetzen wie die Schweiz. Das stimmt schlicht und einfach nicht. Ich habe, wie bei anderen Gelegenheiten, nat\u00fcrlich Vergleiche gemacht, einen Vergleich mit Norwegen. Sie werden sagen, mit dem Spitzenland k\u00f6nne man sich immer vergleichen und komme nicht einmal auf die H\u00e4lfte. Aber wenn man die Zahlen analysiert, die dort \u00fcberpr\u00fcft sind, zeigt sich, dass der wesentliche Teil, der den Armen zugute kommt, eben auch prozentual mindestens so hoch ist, wie er in der Schweiz ist. Das ist also ein Zeichen: Man kann auch bei einem doppelt oder mehr als doppelt so hohen Engagement zielgerichtet einen Auftrag erf\u00fcllen.
\nWir erhoffen und erwarten also, dass im Bereich der Armutsbek\u00e4mpfung - ich habe jetzt nur ein Schwergewicht genannt - die Schweiz einerseits dort, wo sie an Gutem mitwirkt, dies weiter tut und sich andererseits dort, wo bis jetzt einfach Worte da sind, aber zu wenige Taten, deutlich verbessern wird.
\nTout d'abord, je remercie Messieurs Dupraz et Gysin Remo de la pr\u00e9sentation du rapport qu'ils ont faite. Je remercie aussi les diff\u00e9rents intervenants pour leur engagement.
\nCe rapport 2005 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral porte sur trois sujets principaux: les r\u00e9formes des Nations Unies, les Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement et la politique d'accueil en Suisse des organisations internationales. Permettez-moi \u00e0 ce stade de remercier Monsieur Eggly de son discours tr\u00e8s engag\u00e9 en faveur de la Gen\u00e8ve internationale. Le rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral n'avait pas pour but de r\u00e9pertorier toutes les activit\u00e9s de l'ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e, mais plut\u00f4t de pr\u00e9senter au Parlement des perspectives pour l'avenir. Ce rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral date du 18 mai 2005. Des d\u00e9veloppements importants sont intervenus depuis lors. Durant tout l'\u00e9t\u00e9, les pays membres ont pr\u00e9par\u00e9 le sommet \"Mill\u00e9naire plus cinq\" et ont travaill\u00e9 sur la d\u00e9claration finale.
\nLe sommet s'est tenu \u00e0 New York du 14 au 16 septembre 2005 au niveau des chefs d'Etat et de gouvernement. Enfin, la semaine derni\u00e8re s'est ouverte la 60e session de l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l'ONU dont l'un des sujets principaux a \u00e9t\u00e9 la mise en oeuvre des r\u00e9formes. Le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration, Monsieur Samuel Schmid, a repr\u00e9sent\u00e9 la Suisse lors du sommet \"Mill\u00e9naire plus cinq\", soulignant en cette occasion que la Suisse entendait faire face \u00e0 ses responsabilit\u00e9s en vue de la r\u00e9alisation des Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement. Vous me permettrez de citer la partie du discours de Monsieur Schmid qui concerne cette aide publique suisse: \"Depuis la Conf\u00e9rence de Monterrey, l'aide publique suisse a cr\u00fb continuellement pour atteindre aujourd'hui l'objectif auquel nous nous \u00e9tions alors engag\u00e9s. Consacrant 0,41 pour cent de son revenu national brut \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement, la Suisse figure aujourd'hui parmi les dix premiers donateurs de l'OCDE. L'aide au d\u00e9veloppement sera l'une des rares lignes du budget national en croissance au cours des prochaines ann\u00e9es, avec une augmentation totale de 8 pour cent pour la p\u00e9riode 2005-2008. La Suisse envisage d'accro\u00eetre, au-del\u00e0 de 2008, le pourcentage qu'elle consacre \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement de mani\u00e8re \u00e0 augmenter sa part dans les efforts internationaux en la mati\u00e8re.\"
\nSur la question de l'aide publique au d\u00e9veloppement, j'ai \u00e9galement \u00e9t\u00e9 interpell\u00e9e par l'un d'entre vous concernant l'engagement suisse en Tha\u00eflande apr\u00e8s le tsunami. On a dit que la Suisse avait promis de reconstruire un village de p\u00eacheurs sans en avoir les moyens. Pour mettre fin \u00e0 cette pol\u00e9mique, je ne me citerai pas, mais je citerai le directeur de la Cha\u00eene du bonheur, Monsieur F\u00e9lix Bollmann, qui a fait une mise au point dans un journal romand lundi dernier. Il a dit: \"Le projet promis par Madame Calmy-Rey lors de sa visite en Tha\u00eflande en janvier dernier constitue une aide efficace \u00e0 des communaut\u00e9s de p\u00eacheurs affect\u00e9es par le tsunami. Le projet avance bien; les travaux sont actuellement \u00e0 la mi-parcours et devraient se terminer en \u00e9t\u00e9 2006. La participation \u00e0 ce projet a toujours \u00e9t\u00e9 ouverte \u00e0 d'autres organisations suisses. Il est vrai que les ONG suisses sont sous-repr\u00e9sent\u00e9es en Tha\u00eflande. Ainsi, contrairement au Sri Lanka, \u00e0 l'Indon\u00e9sie ou \u00e0 l'Inde, peu de projets ont \u00e9t\u00e9 soumis \u00e0 la cha\u00eene pour ce pays bien connu des Suisses. Une contribution de la cha\u00eene au projet men\u00e9 par la DDC souligne la volont\u00e9 de la cha\u00eene d'\u00eatre davantage pr\u00e9sente dans le pays. Le statut de la cha\u00eene autorise parfaitement ce financement. N\u00e9anmoins, compte tenu de son caract\u00e8re exceptionnel, la direction et la commission des projets ont souhait\u00e9 prendre l'avis formel du pr\u00e9sident de la fondation, Monsieur Remigio Ratti, et du comit\u00e9 du conseil de fondation. Celui-ci a approuv\u00e9 cette participation lors de sa s\u00e9ance ordinaire du 22 septembre dernier. La d\u00e9cision de soutenir un projet g\u00e9r\u00e9 par la DDC n'a rien de scandaleux, d'autant plus qu'il s'agit d'un projet de tr\u00e8s haut niveau qui fait honneur, tant aux personnes b\u00e9n\u00e9ficiaires en Tha\u00eflande qu'aux donateurs. La Cha\u00eene du bonheur et la DDC collaborent quotidiennement et cofinancent des projets depuis toujours avec le concours d'organisations suisses d'entraide.\"
\nJ'esp\u00e8re qu'avec cette mise au point du directeur de la Cha\u00eene du bonheur parue publiquement dans un journal cette semaine, nous mettrons fin \u00e0 cette pol\u00e9mique regrettable.
\nPour en revenir maintenant \u00e0 l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies, j'ai pour ma part particip\u00e9 la semaine suivante au d\u00e9bat d'ouverture de la 60e session et \u00e0 une s\u00e9rie d'entretiens bilat\u00e9raux et multilat\u00e9raux. Le sommet \"Mill\u00e9naire plus cinq\" \u00e9tait une \u00e9tape importante dans un processus de longue haleine. La d\u00e9claration finale adopt\u00e9e lors du sommet s'articule autour de quatre grands volets: la s\u00e9curit\u00e9, le d\u00e9veloppement, les droits humains et les r\u00e9formes institutionnelles. C'est un texte de compromis, il est vrai, qui est le r\u00e9sultat de longues consultations et n\u00e9gociations auxquelles la Suisse a pris part, et qui se sont achev\u00e9es \u00e0 la veille seulement du sommet.
\nLes Etats membres restent divis\u00e9s sur plusieurs questions. N\u00e9anmoins, un consensus s'est d\u00e9gag\u00e9 pour r\u00e9affirmer l'importance du multilat\u00e9ralisme et pour poursuivre le processus de r\u00e9forme des Nations Unies. Bien s\u00fbr, le document final ne va pas aussi loin que la Suisse l'aurait souhait\u00e9, notamment sur des questions comme le Conseil des droits humains, mais il marque des avanc\u00e9es notables et une volont\u00e9 de poursuivre des n\u00e9gociations, avec souvent un calendrier et des \u00e9ch\u00e9ances pr\u00e9cises.
\nAu chapitre des points positifs, il faut relever en particulier la r\u00e9affirmation du r\u00f4le des Nations Unies et des principes fondamentaux de la charte, notamment ceux r\u00e9glementant l'emploi de la force; la d\u00e9cision de cr\u00e9er un Conseil des droits humains; le renforcement g\u00e9n\u00e9ral des droits humains qui deviennent, aux c\u00f4t\u00e9s de la s\u00e9curit\u00e9 et du d\u00e9veloppement, le troisi\u00e8me pilier de l'action des Nations Unies, et le doublement pr\u00e9vu de la part du budget ordinaire des Nations Unies allou\u00e9e au Haut-Commissariat aux droits de l'homme; la cr\u00e9ation d'une Commission de consolidation de la paix; des mesures concr\u00e8tes d\u00e9cid\u00e9es en mati\u00e8re de r\u00e9formes internes des Nations Unies, notamment un contr\u00f4le de gestion renforc\u00e9 du secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies.
\nParmi les faiblesses du document final, on rel\u00e8vera notamment la disparition compl\u00e8te du chapitre relatif au d\u00e9sarmement et \u00e0 la non-prolif\u00e9ration, l'absence de r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la Cour p\u00e9nale internationale et le caract\u00e8re peu d\u00e9velopp\u00e9 de la partie relative \u00e0 l'environnement. La Suisse, je vous l'ai dit, s'est beaucoup investie dans la pr\u00e9paration de la d\u00e9claration finale du sommet et sur les questions de r\u00e9formes. Elle s'est affirm\u00e9e comme un pays actif, \u00e9cout\u00e9 et soucieux de d\u00e9velopper des solutions constructives.
\nIl faut maintenant concr\u00e9tiser les d\u00e9cisions prises et poursuivre les discussions sur les points encore ouverts. C'est ce sur quoi j'ai insist\u00e9 lors de mon intervention devant [PAGE 1298] l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies. Je me suis concentr\u00e9e sur quatre r\u00e9formes institutionnelles dans lesquelles la Suisse s'est beaucoup investie et qui vont constituer nos priorit\u00e9s.
\nTout d'abord, la cr\u00e9ation d'un Conseil des droits humains. J'ai rencontr\u00e9 \u00e0 New York le pr\u00e9sident de l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, le Su\u00e9dois Jan Eliasson. Il consid\u00e8re avoir re\u00e7u un mandat du sommet afin de concr\u00e9tiser le Conseil des droits humains et m'a dit qu'il prenait en main les consultations n\u00e9cessaires. Je trouve que c'est l\u00e0 une bonne d\u00e9cision; c'est important que le pr\u00e9sident de l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale s'investisse, qu'il m\u00e8ne les consultations lui-m\u00eame. C'est une meilleure solution que si la Suisse avait d\u00fb elle-m\u00eame d\u00e9poser une r\u00e9solution pour ce faire devant l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale.
\nNous avons donc convenu de travailler ensemble en vue d'essayer de parvenir \u00e0 une d\u00e9finition rapide de la physionomie et des modalit\u00e9s de fonctionnement du Conseil des droits humains. Nous appuierons sa mission par des mesures concr\u00e8tes, l'objectif \u00e9tant que, pour l'ouverture de la Commission des droits de l'homme en mars 2006, nous ayons une vue d'ores et d\u00e9j\u00e0 suffisamment pr\u00e9cise de ce que devra \u00eatre le futur Conseil des droits humains.
\nUn autre point important pour la Suisse est l'am\u00e9lioration des m\u00e9thodes de travail du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Si nous favorisons un \u00e9largissement du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, il est encore plus important pour un pays comme la Suisse et pour la d\u00e9fense de nos int\u00e9r\u00eats de renforcer l'ouverture, la transparence, les possibilit\u00e9s de participation aux travaux du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 lorsque ces sujets nous concernent.
\nEt par rapport \u00e0 votre intervention, Monsieur Wobmann, parmi les propositions de la Suisse sur les m\u00e9thodes de travail du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 figure une restriction de l'utilisation du droit de veto. Nous avons fait la proposition que le droit de veto ne puisse pas \u00eatre utilis\u00e9 dans les cas de g\u00e9nocide, de crime de guerre ou de crime contre l'humanit\u00e9.
\nTr\u00e8s concr\u00e8tement, pour appuyer les propositions de la Suisse en mati\u00e8re de m\u00e9thodes de travail du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, la Suisse entend d\u00e9poser une r\u00e9solution devant l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies.
\nEnsuite la mise sur pied d'une Commission de consolidation de la paix; cela rev\u00eat \u00e9galement pour la Suisse une grande importance. Il s'agit aujourd'hui d'une sorte de lacune entre le d\u00e9marrage des programmes d'aide au d\u00e9veloppement et le maintien de la paix telle qu'on la comprend aujourd'hui. Il s'agit de combler cette lacune, de faire le lien par le biais de cette Commission de consolidation de la paix.
\nEnfin, nous nous sommes tr\u00e8s fortement investis dans des projets de r\u00e9forme de gestion interne des Nations Unies. Il est clair que le scandale du programme \"oil for food\" n'est pas une bonne chose, ni pour le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral bien s\u00fbr, ni pour l'institution en tant que telle, ni pour un pays comme la Suisse, dont la politique \u00e9trang\u00e8re repose pour une part importante sur le travail dans cette organisation universelle que sont les Nations Unies. Nous souffrons de ce type de scandale. C'est la raison pour laquelle nous avons tr\u00e8s fortement insist\u00e9 sur un meilleur contr\u00f4le de gestion, une capacit\u00e9 renforc\u00e9e du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral, afin qu'il puisse g\u00e9rer avec efficacit\u00e9 cette institution que sont les Nations Unies.
\nJe suis \u00e9galement intervenue \u00e0 New York devant le Conseil de s\u00e9curit\u00e9, dans un d\u00e9bat qui portait sur le r\u00f4le de la soci\u00e9t\u00e9 civile dans la pr\u00e9vention et le r\u00e8glement pacifique des conflits. Vous savez que notre pays est un pays qui a une soci\u00e9t\u00e9 civile forte et qui est tr\u00e8s engag\u00e9 pour ce qui concerne le r\u00f4le de la soci\u00e9t\u00e9 civile dans le r\u00e8glement pacifique des conflits.
\nDurant mon s\u00e9jour \u00e0 New York, j'ai eu \u00e9galement des entretiens avec une bonne vingtaine de mes coll\u00e8gues ministres des affaires \u00e9trang\u00e8res et j'ai particip\u00e9 \u00e0 plusieurs r\u00e9unions th\u00e9matiques. Mes entretiens \u00e9taient pour une part ax\u00e9s sur la r\u00e9forme des Nations Unies: il s'agit en effet de faire avancer les projets que nous avons pouss\u00e9s jusqu'ici; nous sommes \u00e0 mi-pente, il s'agit maintenant de les porter jusqu'au sommet afin qu'ils deviennent tr\u00e8s concrets. N\u00e9anmoins, la plupart de mes entretiens ont \u00e9t\u00e9 ax\u00e9s sur la question de l'embl\u00e8me: comme vous le savez, la Suisse conduit un mandat sur cette question en qualit\u00e9 d'Etat d\u00e9positaire des Conventions de Gen\u00e8ve.
\nJ'ai eu aussi l'occasion de rencontrer, \u00e0 sa demande, le repr\u00e9sentant sp\u00e9cial des Nations Unies pour le Kosovo et de participer, sur invitation de la secr\u00e9taire d'Etat des Etats-Unis, \u00e0 une r\u00e9union sur la question des Balkans, qui rassemblait les ministres des affaires \u00e9trang\u00e8res des Etats-Unis, des pays membres de l'Union europ\u00e9enne et de l'OTAN, et de la Suisse.
\nJ'ai en outre particip\u00e9 \u00e0 une r\u00e9union multilat\u00e9rale du Human Security Network auquel la Suisse participe et eu l'occasion de participer \u00e9galement \u00e0 une r\u00e9union des ministres des affaires \u00e9trang\u00e8res femmes.
\nJ'ai eu enfin l'opportunit\u00e9 de m'entretenir avec mon homologue le ministre turc des affaires \u00e9trang\u00e8res, Monsieur G\u00fcl, et d'aborder avec lui le sujet de nos relations bilat\u00e9rales.
\nJe vous remercie de votre attention et vous prie de bien vouloir accepter ce rapport.
\nTout d'abord, je constate que la plupart des repr\u00e9sentants des groupes qui se sont exprim\u00e9s accueillent favorablement ce rapport, avec quelques remarques critiques.
\nEn ce qui concerne le troisi\u00e8me point que j'ai d\u00e9velopp\u00e9, les d\u00e9fis actuels pour la politique d'accueil de la Suisse \u00e0 l'\u00e9gard des organisations internationales, Monsieur Eggly s'est exprim\u00e9 avec certaines craintes et a propos\u00e9 certains am\u00e9nagements et certaines lignes \u00e0 suivre. Je ne peux que confirmer ce qu'il a dit, parce que la commission est consciente des d\u00e9fis que la Suisse doit relever \u00e0 ce propos, afin que notre pays surtout, et Gen\u00e8ve subsidiairement, conservent leur attractivit\u00e9 comme plates-formes de qualit\u00e9 pour les organisations internationales. Il faut effectuer des investissements importants dans l'infrastructure. Les exigences accrues en termes de s\u00e9curit\u00e9 posent \u00e9galement un probl\u00e8me important, surtout en ce qui concerne le Palais des Nations, et les organisations onusiennes, ainsi que l'OMC. Selon la pratique internationale, l'Etat h\u00f4te est en effet tenu de prendre les mesures qui s'imposent pour assurer la protection en dehors du p\u00e9rim\u00e8tre des b\u00e2timents. L'effort suppl\u00e9mentaire que la Suisse doit consentir dans ce domaine aura des cons\u00e9quences financi\u00e8res que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral soumettra en temps voulu au Parlement. Des n\u00e9gociations sont en cours entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et le canton de Gen\u00e8ve au sujet du partage du fardeau, que j'esp\u00e8re le plus l\u00e9ger possible pour mon canton.
\nUn autre d\u00e9fi consiste \u00e0 \u00e9viter que les r\u00e9formes de l'ONU ne se traduisent par un transfert du si\u00e8ge d'organes sp\u00e9cialis\u00e9s de Gen\u00e8ve \u00e0 New York ou dans d'autres villes. Ceci s'applique tout particuli\u00e8rement au nouveau Conseil des droits humains, qui doit remplacer la Commission des droits de l'homme. Je dois vous dire que nous sommes en comp\u00e9tition, sur le continent europ\u00e9en, avec Madrid, Lisbonne, Vienne et Bonn. Il ne faut pas croire qu'on vient s'installer ou qu'on reste \u00e0 Gen\u00e8ve parce que c'est Gen\u00e8ve. Ces organisations sont d'abord en Suisse. C'est un \u00e9l\u00e9ment important de notre politique \u00e9trang\u00e8re et si on veut garder cette place internationale suisse \u00e0 Gen\u00e8ve, il faudra qu'on s'engage davantage politiquement et financi\u00e8rement.
\nQuant aux critiques de Monsieur Wobmann concernant l'activit\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et de notre pays \u00e0 l'ONU, je dois vous dire, Monsieur Wobmann, que vos propos sont ceux d'un antipatriote, car je crois que la Suisse est tr\u00e8s active, tr\u00e8s constructive, et lorsque vous dites que vous auriez propos\u00e9 de r\u00e9former le Conseil de s\u00e9curit\u00e9, je vous signale que pour faire de telles propositions, il faudrait qu'elles aient une chance d'aboutir et la v\u00f4tre ne d\u00e9passe pas les limites de votre parti politique! Vous \u00eates le seul \u00e0 les partager, donc c'est non avenu, incongru et \u00e7a ne sert \u00e0 rien. Je ne m'\u00e9tendrai pas plus l\u00e0-dessus.
\nJ'aimerais encore dire que certains se sont f\u00e9licit\u00e9s de la radiation de la dette des pays les plus pauvres. Je pr\u00e9tends que c'est un \u00e9chec d'une politique qui \u00e9tait men\u00e9e par les pays occidentaux et par les organisations internationales [PAGE 1299] car, lorsqu'on pr\u00eate de l'argent \u00e0 un pays en voie de d\u00e9veloppement, il devrait pouvoir se d\u00e9velopper et rembourser. Or nous avons agi en colonisateurs et pas en gens qui veulent aider ces pays; il faut changer cette mentalit\u00e9.
\nJe dirai que si l'on est arriv\u00e9 \u00e0 cette situation dramatique o\u00f9 l'on doit effacer la dette, c'est qu'il y a un manque flagrant de coordination entre les politiques men\u00e9es par la Banque mondiale, le FMI et l'OMC par rapport aux objectifs que fixe l'ONU. Je vais vous citer un exemple.
\nAu Ghana, gr\u00e2ce aux r\u00e8gles de l'OMC, le Br\u00e9sil et l'Union europ\u00e9enne ont export\u00e9 des poulets congel\u00e9s \u00e0 des prix de dumping, selon les r\u00e8gles du libre-\u00e9changisme international pr\u00e9conis\u00e9 et mis en place par l'OMC. Eh bien, ces importations ont d\u00e9truit la fili\u00e8re volaille que ces pays avaient mise en place!
\nOr la grande majorit\u00e9 des pauvres vivent en milieu rural, et si on ne donne pas au milieu rural l'occasion de se d\u00e9velopper, si on le maintient dans la d\u00e9pendance par des importations \u00e0 des prix de dumping, on peut faire tout ce qu'on veut au niveau de l'aide au d\u00e9veloppement, nous ferons chou blanc. Et \u00e7a, il faut que vous en ayez conscience: le Parlement ghan\u00e9en a voulu mettre en place une protection \u00e0 la fronti\u00e8re, mais le pr\u00e9sident n'a jamais sign\u00e9 le d\u00e9cret d'application de la loi sur pression du Fonds mon\u00e9taire international et de la Banque mondiale qui, au nom du lib\u00e9ralisme \u00e9conomique, estimaient que c'\u00e9tait une mesure protectionniste.
\nSi on ne donne pas l'occasion aux gens des pays les plus pauvres de d\u00e9velopper leur activit\u00e9 primaire, on va toujours les maintenir dans la d\u00e9pendance, et on pourra faire tous les projets qu'on veut, on n'y arrivera pas.
\nC'est tr\u00e8s bien d'avoir fix\u00e9 les Objectifs du Mill\u00e9naire, mais on les a fix\u00e9s un peu dans une euphorie g\u00e9n\u00e9rale, sans s'en donner les moyens. Et les moyens, c'est premi\u00e8rement la coordination des politiques que je viens d'\u00e9voquer; et c'est, deuxi\u00e8mement, des moyens financiers. Il serait quand m\u00eame un peu piquant que notre pays, qui est un des plus riches du monde, n'atteigne pas prochainement ce 0,7 pour cent du revenu national brut d'aide aux pays en voie de d\u00e9veloppement.
\nDonc il faudra aussi des nouvelles ressources. Je regrette que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, pour le moment, soit si timide dans l'\u00e9tude de ces nouvelles ressources pour atteindre le 0,7 pour cent.
\nVoil\u00e0 dans quel esprit la commission a travaill\u00e9. Nous sommes satisfaits de voir que vous partagez les pr\u00e9occupations de la majorit\u00e9 de la commission. Je vous invite \u00e0 prendre acte de ce rapport.
\nEs ist doch bemerkenswert, wie einhellig die APK, die Fraktion, das Parlament hier den Bundesrat zu einer Haltungs\u00e4nderung bei der Entwicklungszusammenarbeit auffordern. Mit einer Ausnahme hat das Parlament geschlossen den Bundesrat gebeten, in der Entwicklungszusammenarbeit seinen Verpflichtungen, die weit \u00fcber das hinausgehen, was er zurzeit leisten will, nachzukommen. Das nimmt uns selbst in die Pflicht, n\u00e4mlich bei der n\u00e4chsten Budgetdebatte und bei der n\u00e4chsten Diskussion \u00fcber ein Sparprogramm. Aber es soll, Frau Bundesr\u00e4tin, auch den Bundesrat in die Pflicht nehmen. Sie haben - ich danke Ihnen daf\u00fcr - klargestellt, was Herr Bundesrat Schmid in New York gesagt hat. Ich halte im Namen der APK - das darf ich hier - ebenso klar fest, dass der Bundesrat inhaltlich offenbar diffus geblieben ist. Wir bitten Sie, Klarheit dar\u00fcber zu schaffen, dass der Bundesrat hier Ziele setzt, Etappen setzt, um seine Finanzierungsanteile an der Entwicklungshilfe zu erh\u00f6hen. Ebenso soll er mithelfen, die neuen Finanzierungsinstrumente, die jetzt in einer europ\u00e4ischen Gruppe diskutiert werden, zu unterst\u00fctzen und sich wenn m\u00f6glich anzuschliessen.
\nEin weiterer Wunsch, Frau Bundesr\u00e4tin: Sie haben aus der Kritik geh\u00f6rt, dass das Parlament zwar einbezogen wurde, aber immer zu sp\u00e4t und relativ diffus. Wir bitten Sie darum, die Verfassung ernst zu nehmen, das Parlament in der Mitgestaltung auch auf Uno-Ebene, auch in der Entwicklungszusammenarbeit fr\u00fchzeitig einzubeziehen, damit wir wirklich unsere Aufgabe erf\u00fcllen und mitgestalten k\u00f6nnen. Wir wollen also nicht nur reden, wir wollen auch geh\u00f6rt werden vom Bundesrat. Das ist mein dringlicher Wunsch. Es braucht hier eine \u00c4nderung der Entwicklungszusammenarbeit, und das aus Solidarit\u00e4t - da m\u00fcssen wir uns nicht sch\u00e4men, dieses Wort zu gebrauchen -, aber auch aus Eigennutz. Es kommt beides zusammen.
\nFrau Bundesr\u00e4tin, \u00fcbernehmen Sie die F\u00fchrung! In diesen Fragen hat der Bundesrat dringend F\u00fchrung n\u00f6tig.
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