Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 141 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nSchluss der Sitzung um 13.00 Uhr
\nLa s\u00e9ance est lev\u00e9e \u00e0 13 h 00
\n[PAGE 1470]
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nLes rapporteurs renoncent \u00e0 s'exprimer.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral communique qu'il soutient la proposition de la commission.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\nF\u00fcr den Antrag der Kommission .... 85 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag Gysin Remo .... 58 Stimmen
\n[VS]
\nArt. 3
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nEs gilt bei einem Unternehmen immer: Wenn in einem Unternehmen Unrechtm\u00e4ssiges getan wird, n\u00e4mlich gegen das Strafgesetz verstossen wird, hat jeder, ob er Mitarbeiter ist oder nicht, die M\u00f6glichkeit, einen Antrag zu stellen. Das muss nicht ein formeller Antrag zur gerichtlichen Verfolgung sein, das ist nicht unbedingt notwendig, sondern es kann ein Antrag zur Aufdeckung des betreffenden Deliktes sein.
\nAber es gibt auch F\u00e4lle - Herr Gysin, das m\u00fcssen Sie mir doch zugestehen -, in denen es Private anders regeln, als dies bei einem Offizialdelikt der Fall w\u00e4re, namentlich bei kleinen F\u00e4llen der Korruption, Geschenkannahme usw., die das \u00dcbliche nicht \u00fcberschreiten. Sie m\u00fcssen das Geschenk z. B. zur\u00fcckgeben, man spricht mit ihnen: Tu es nicht mehr, sonst musst du die Stelle verlassen. Das ist auf jeden Fall besser, als wenn man einen Strafantrag stellt.
\nWenn es eine grosse Sache ist, dann wird man einen Strafantrag stellen. Bei Ihrem Antrag w\u00e4re jedes Mal ein Verfahren durchzuf\u00fchren und das Delikt als Offizialdelikt zu ahnden. Sie haben diese Haltung als Sozialdemokrat in anderen Bereichen eigentlich auch nicht so sehr, dort sind Sie sehr grossz\u00fcgig bei der Straffreiheit.
\nAntrag der Mehrheit
\nEintreten
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Baumann J. Alexander, Joder, Pagan, Mathys, Miesch, Stamm)
\nNichteintreten
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Baumann J. Alexander, Joder, Pagan, Mathys, Miesch, Stamm)
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\nWir haben einen Minderheitsantrag auf Nichteintreten gestellt. Mehrere Gr\u00fcnde haben uns dazu bewogen. Einmal halten wir das Klagerecht von Wirtschafts- und Konsumentenorganisationen f\u00fcr verfehlt, weil damit der Charakter der p\u00f6nalisierten Verfehlung als Antragsdelikt relativiert wird. Wir sind auch mit der kumulativen strafrechtlichen Erfassung der juristischen und der nat\u00fcrlichen Person nicht einverstanden, wie sie wegen der OECD-Konvention eingef\u00fchrt worden ist. Wegen der heute zur Ratifizierung anstehenden Europarats-Konvention w\u00e4re aber die Ausdehnung der kumulativen Erfassung auf die Privatkorruption nicht zwingend, sondern sie geht \u00fcber die Anforderungen aus Artikel 18 des Strafrechts\u00fcbereinkommens hinaus.
\nWir halten auch den automatisch mit der Ratifikation der Konvention verbundenen Beitritt zur Groupe d'Etats contre la corruption (Greco) nicht f\u00fcr zwingend. Zentrale Aufgabe dieser Kommission bildet die Durchf\u00fchrung von L\u00e4nderexamen, welche oftmals als b\u00fcrokratische Leerl\u00e4ufe bezeichnet werden mussten. Den Mitgliedern dieser Kommission wird erlaubt, sich in die Ausgestaltung des innerstaatlichen Strafrechtes einzumischen, dessen Effizienz zu kritisieren und Empfehlungen abzugeben. Die SVP ist der Meinung, dass diese Einmischung der Greco nicht noch mit einem j\u00e4hrlichen Beitrag von 100 000 Franken zu honorieren ist. Auch die f\u00fcr die Schaffung einer halben Stelle im EJPD anfallenden Kosten sprechen angesichts des geltenden Personalstopps nicht f\u00fcr einen Beitritt.
\nAndererseits sind die Chancen f\u00fcr diesen Minderheitsantrag nach der einstimmigen Zustimmung des St\u00e4nderates und nach dem Resultat in der Kommission f\u00fcr Rechtsfragen keineswegs rosig. J\u00fcngste Informationen aus dem Bereich der \u00f6ffentlichen Beschaffung - vor allem aber bez\u00fcglich der Teilmonopolistin Suva, wo einzelne Mitarbeiter offenbar den Firmennamen mit \"suave\" verwechselten und ihren Arbeitsort \"oltre Gottardo\" so interpretierten, als ob er noch weiter s\u00fcdlich l\u00e4ge und damit neapolitanische Gesch\u00e4ftspraktiken zur Anwendung gelangen m\u00fcssten - haben uns zur Erkenntnis gelangen lassen, dass wir nicht auf einer korruptionsfreien Paradiesinsel leben und wirtschaften.
\nEin Festhalten an einem Minderheitsantrag ist unter diesen Aspekten ohne Chance, weshalb ich den Antrag zur\u00fcckziehe.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral confirme l'avis qui avait \u00e9t\u00e9 donn\u00e9 il y a deux ans, lors de la proc\u00e9dure de consultation au niveau des partis.
\nSur les principes essentiels, nous saluons deux volont\u00e9s: d'une part, celle de lutter aussi efficacement et justement que possible contre la corruption, et, d'autre part, celle d'inscrire notre pays dans une action internationale harmonis\u00e9e en la mati\u00e8re. Cette action concr\u00e8te et cette harmonisation internationales se r\u00e9v\u00e8lent en effet de plus en plus n\u00e9cessaires et importantes compte tenu de la globalisation, de la disparition ou en tout cas de la forte relativisation des fronti\u00e8res, aussi bien dans les \u00e9changes \u00e9conomiques que malheureusement en termes de criminalit\u00e9.
\nAujourd'hui et demain, avec en particulier le d\u00e9veloppement de nouveaux march\u00e9s, notamment en Europe de l'Est, un pays aussi ouvert et int\u00e9ress\u00e9 aux \u00e9changes internationaux que le n\u00f4tre doit contribuer \u00e0 ce que l'on r\u00e9alise rapidement et efficacement des normes coordonn\u00e9es de lutte contre la corruption. C'est dans l'int\u00e9r\u00eat de la Suisse. Il y va de l'honn\u00eatet\u00e9 en g\u00e9n\u00e9ral, mais aussi tout simplement de la r\u00e9elle valeur de la concurrence, tant il est vrai que la corruption peut transformer la concurrence, et donc la croissance, en illusion.
\nQue la communaut\u00e9 internationale fixe des r\u00e8gles en mati\u00e8re de lutte contre la corruption n'est pas un ph\u00e9nom\u00e8ne nouveau. La Suisse a d\u00e9j\u00e0 adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 la convention de l'OCDE \u00e0 ce sujet; c'\u00e9tait il y a cinq ans. Notre droit p\u00e9nal applicable \u00e0 la corruption avait alors \u00e9t\u00e9 r\u00e9vis\u00e9.
\nNous partageons l'avis du Conseil f\u00e9d\u00e9ral selon lequel la convention du Conseil de l'Europe et le protocole additionnel qui sont en discussion aujourd'hui constituent pour notre pays une consolidation justifi\u00e9e de l'\u00e9difice qui existe d\u00e9j\u00e0. Pour ce qui est sp\u00e9cifiquement de l'adh\u00e9sion \u00e0 ces textes d'harmonisation et de coop\u00e9ration internationales, nous pouvons dire que nous l'appelons clairement de nos voeux, tout en approuvant les r\u00e9serves et les d\u00e9clarations raisonnables et mesur\u00e9es que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral nous propose de faire \u00e9galement, notamment en ce qui concerne le trafic d'influence, \u00e0 l'instar de bien d'autres pays d'ailleurs.
\nNous apportons \u00e9galement notre appui au corollaire de l'adh\u00e9sion \u00e0 la convention, c'est-\u00e0-dire aux modifications propos\u00e9es du Code p\u00e9nal et de la loi sur la concurrence d\u00e9loyale, qui comblent en fait les quelques lacunes que l'on peut encore trouver dans le cadre l\u00e9gal helv\u00e9tique en la mati\u00e8re.
\nConcernant tout d'abord le compl\u00e9ment \u00e0 la loi sur la concurrence d\u00e9loyale, afin que la corruption passive dans le secteur priv\u00e9 soit \u00e9galement punissable, nous souhaitons pr\u00e9ciser ici que nous estimons \u00e0 la fois juste et efficace que la corruption dans le secteur priv\u00e9 continue \u00e0 n'\u00eatre poursuivie que sur plainte, cela dans la mesure o\u00f9 la d\u00e9couverte des infractions exige en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale la collaboration des personnes concern\u00e9es.
\nQuant \u00e0 la modification du Code p\u00e9nal, elle touche deux points d'importance.
\nLe premier, soit l'article 100quater alin\u00e9a 2, ajoute la corruption active dans le secteur priv\u00e9 \u00e0 la liste des infractions pour lesquelles la responsabilit\u00e9 primaire de l'entreprise est engag\u00e9e. Cet article peut para\u00eetre relativement dur, mais le [PAGE 1465] groupe radical-lib\u00e9ral estime, avec le Conseil f\u00e9d\u00e9ral une fois encore, que la question de la responsabilit\u00e9 de l'entreprise joue en effet un r\u00f4le central dans les affaires de corruption. Cette modification du Code p\u00e9nal se justifie non seulement pour satisfaire aux exigences de la convention, mais aussi pour contribuer au maintien de r\u00e8gles loyales de concurrence sur les march\u00e9s \u00e9conomiques et encore pour am\u00e9liorer la pr\u00e9vention des d\u00e9lits de corruption.
\nLe deuxi\u00e8me \u00e9l\u00e9ment modifi\u00e9 dans le Code p\u00e9nal introduit la punissabilit\u00e9 de fonctionnaires \u00e9trangers internationaux non seulement pour la corruption active mais \u00e9galement pour la corruption passive, et il rencontre \u00e9galement notre soutien.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral entrera donc en mati\u00e8re et acceptera ce projet tel qu'il a \u00e9t\u00e9 propos\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Je vous propose d'en faire de m\u00eame, donc de soutenir la majorit\u00e9 de la commission afin de renforcer aussi bien le cadre l\u00e9gal suisse que la coop\u00e9ration internationale dans la lutte contre la corruption.
\nZu den Straftaten, die sich immer weniger an Landesgrenzen halten und die deshalb im internationalen Kontext bzw. in internationalen \u00dcbereinkommen geregelt werden m\u00fcssen, geh\u00f6rt die Korruption.
\nIm vorliegenden Strafrechts\u00fcbereinkommen und vor allem im Zusatzprotokoll des Europarates zu dem Strafrechts\u00fcbereinkommen \u00fcber Korruption geht es um die international geregelte - um die international m\u00f6glichst einheitlich geregelte - Ahndung von aktiver und passiver Bestechung. Es ist dies die zweite Etappe der Pr\u00e4vention und Repression gegen Bestechung, nachdem die Schweiz bereits im Jahr 2000 dem OECD-\u00dcbereinkommen \u00fcber die Bek\u00e4mpfung der Bestechung ausl\u00e4ndischer Amtstr\u00e4ger im internationalen Gesch\u00e4ftsverkehr beigetreten ist.
\nDieses vorliegende \u00dcbereinkommen regelt die Ahndung von aktiver und passiver Bestechung in- und ausl\u00e4ndischer Beamter, Beh\u00f6rden- und Parlamentsmitglieder und entsprechender Amtstr\u00e4ger von internationalen Organisationen und internationalen Gerichtsh\u00f6fen. Ebenfalls strafbar sind aktive und passive Bestechung von Privatpersonen sowie beispielsweise das Waschen von Geldern, die aus Bestechung stammen.
\nDieses \u00dcbereinkommen und das entsprechende Zusatzprotokoll verfolgen das Ziel, die Strafbestimmung in den Vertragsstaaten zu harmonisieren und die internationale Zusammenarbeit als Teil der weltweiten Bestrebungen zur besseren Verh\u00fctung und Bek\u00e4mpfung von Bestechung zu verst\u00e4rken. Das Abkommen enth\u00e4lt keine sogenannten Self-executing-Bestimmungen, also Bestimmungen, die direkt anwendbar w\u00e4ren, sondern es sind Bestimmungen, welche in innerstaatliches Recht umgesetzt werden m\u00fcssen. Das hat die Schweiz bereits im Zusammenhang mit dem schon genannten OECD-\u00dcbereinkommen zu einem grossen Teil getan und hat das Korruptionsstrafrecht betreffend die Beamtenbestechung grundlegend revidiert. Aus diesem Grund gen\u00fcgt das schweizerische Strafrecht schon heute in weiten Teilen dem \u00dcbereinkommen.
\nErforderlich sind allerdings drei Erg\u00e4nzungen: zum einen die Ausweitung des Tatbestandes der Bestechung unter Privaten, zum anderen eine Erg\u00e4nzung beim Deliktkatalog in der Unternehmenshaftung, wo eine Ausdehnung auf den Tatbestand der aktiven Privatbestechung erfolgt, und schliesslich die Strafbarkeit der passiven Bestechung von ausl\u00e4ndischen Amtstr\u00e4gern. Das wird im Strafgesetzbuch sowie im Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) geregelt.
\nIch bitte Sie namens der SP-Fraktion, dieses deutliche Signal gegen Korruption zu unterst\u00fctzen und daher dem Bundesbeschluss gem\u00e4ss Antrag der Kommissionsmehrheit zuzustimmen. Ich bitte Sie auch, den Einzelantrag Gysin Remo, den Sie auf dem Tisch haben, zu unterst\u00fctzen. Mein Kollege Sommaruga Carlo bzw. der Antragsteller werden Ihnen diesen im Detail begr\u00fcnden.
\nDie Globalisierung der M\u00e4rkte, offene Grenzen und gr\u00f6ssere Mobilit\u00e4t bringen es mit sich, dass eben auch die Kriminalit\u00e4t globalisiert, grenz\u00fcberschreitend und mobiler geworden ist. Das gilt auch f\u00fcr die Korruption. Ihre Verh\u00fctung und Bek\u00e4mpfung ist unter anderem wettbewerbspolitisch von grosser Bedeutung, auch angesichts der grossen Ausbreitung der Korruption. Es gibt L\u00e4nder, die wirtschaftlich nicht vorankommen, und zwar nicht, weil sie ein falsches Wirtschaftssystem oder ein falsches politisches System h\u00e4tten, sondern vor allem, weil die Korruption so weit gediehen ist, dass ein wirtschaftliches Fortkommen fast nicht m\u00f6glich ist.
\nKorruptionsresistenz ist heute ein nicht zu untersch\u00e4tzender Faktor im internationalen Standortwettbewerb. Wir geben uns keinen Illusionen hin, dass man Korruption lediglich mit Vertr\u00e4gen, Abkommen, Bussen und Strafen bek\u00e4mpfen kann, denn Freiheit von Korruption ist in erster Linie eine Sache der Mentalit\u00e4t, des Vertrauens in korruptionsfreies Handeln. Korruption tritt dort weniger auf, wo in der privaten Wirtschaft kleinen Subjekte wesentlich st\u00e4rker vertreten sind - da ist die Korruption viel geringer -, als dort, wo es Machtballungen gibt, vor allem in den Staatswirtschaftsl\u00e4ndern.
\nSowohl was die Verbreitung der Korruption als auch was die Qualit\u00e4t der Massnahmen zu ihrer Verh\u00fctung und Bek\u00e4mpfung anbelangt, stehen wir in der Schweiz im internationalen Vergleich sehr gut da, das muss gesagt sein. Wer weltweit regelm\u00e4ssig wirtschaftlich t\u00e4tig ist, wird das best\u00e4tigen k\u00f6nnen. Die Schweiz ist in der wirtschaftlichen T\u00e4tigkeit eines der korruptionsfreisten L\u00e4nder. Aber in keinem Land, auch in unserem nicht, ist die Korruption ausgeschlossen, sowohl im kleinen speziellen wie auch im grossen Fall.
\nMit dem Ihnen heute vom Bundesrat beantragten Beitritt der Schweiz zum Strafrechts\u00fcbereinkommen und zum Zusatzprotokoll des Europarates zu dem Strafrechts\u00fcbereinkommen \u00fcber Korruption wird eine Angleichung des gesamten Bestechungsstrafrechtes in Europa erreicht, welches insbesondere die Verfolgung grenz\u00fcberschreitender F\u00e4lle erleichtert und die M\u00f6glichkeiten der diesbez\u00fcglichen internationalen Zusammenarbeit verbessert. Nat\u00fcrlich braucht es nicht nur Abkommen und Vertr\u00e4ge, es braucht dann auch noch die Durchsetzung: Es braucht insbesondere Gerichte, welche die Korruptionsbek\u00e4mpfung durchsetzen, es braucht Gerichte, die nicht auch korrupt sind, und es braucht auch Strafverfolger, die nicht auch korrupt sind. In korrupten Systemen ist die Korruption leider in allen Lebensbereichen anzutreffen.
\nWeil das schweizerische Korruptionsrecht im Jahre 2000 revidiert worden ist, vermag es gr\u00f6sstenteils bereits heute dem \u00dcbereinkommen und dem Zusatzprotokoll zu gen\u00fcgen. Es gibt lediglich einzelne wenige Punkte, wo das nicht der Fall ist. In den allermeisten Punkten geht unser Korruptionsrecht aber weit \u00fcber die Vereinbarungen hinaus. Bestehende einzelne L\u00fccken, die geschlossen werden sollten, betreffen in erster Linie die im Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb nur unzureichend erfasste Privatbestechung.
\nDer Entwurf sieht hier insbesondere vor, neu auch die Annahme entsprechender Vorteile, das heisst die passive Privatbestechung, zu bestrafen. Im Weiteren schl\u00e4gt der Entwurf vor, neben der aktiven neu auch die passive Bestechung von ausl\u00e4ndischen und internationalen Amtstr\u00e4gern in Artikel 322septies des Strafgesetzbuches unter Strafe zu stellen. Als dritter Punkt soll die prim\u00e4re Strafbarkeit des Unternehmens in Artikel 100quater Absatz 2 des Strafgesetzbuches auch bei der aktiven Privatbestechung Anwendung finden. Es ist ja nahe liegend, dass bei Korruption im wirtschaftlichen Wettbewerb neben den handelnden nat\u00fcrlichen Personen h\u00e4ufig auch Unternehmen involviert sind. Wir sind der Meinung, dass ein Unternehmen nicht nur wie bereits heute bei der Beamtenbestechung, sondern auch bei der Privatbestechung strafrechtlich zu belangen ist, wenn es f\u00fcr das verantwortlich ist, was seine Leute tun.
\nVon der M\u00f6glichkeit, zu einzelnen Bestimmungen des \u00dcbereinkommens Vorbehalte anzubringen, soll in zwei F\u00e4llen Gebrauch gemacht werden:
\n1. Der Entwurf verzichtet darauf, die sogenannte missbr\u00e4uchliche Einflussnahme gem\u00e4ss Artikel 12 des [PAGE 1466] \u00dcbereinkommens im schweizerischen Recht unter Strafe zu stellen. Unseres Erachtens geht das klar zu weit, denn solche Verhaltensweisen, wie sie hier unter Strafe gestellt werden sollen, sind sehr schwer abzugrenzen von erlaubtem Lobbying - von Beeinflussungen, die nur nat\u00fcrlich sind. Wenn man das strafrechtlich erfassen wollte, w\u00fcrde das viel zu weit f\u00fchren.
\n2. Weiter soll bez\u00fcglich der Anwendbarkeit des schweizerischen Korruptionsstrafrechtes bei im Ausland begangenen Taten am Erfordernis der beidseitigen Strafbarkeit festgehalten werden, also an diesem schweizerischen Grundsatz der doppelten Strafbarkeit.
\nIn der vorberatenden Kommission wurde teilweise beklagt, dass solche Abkommen unsere innerstaatliche Handlungsfreiheit einschr\u00e4nkten. Herr Baumann hat das eben am Pult vorgetragen; er hat den Antrag der Minderheit aber wegen Aussichtslosigkeit zur\u00fcckgezogen. Inhaltlich ist das Anliegen ernst zu nehmen. Es liegt aber auf der anderen Seite - und das hebt eben diesen Einwand unseres Erachtens weitgehend auf - im Interesse unseres Staates, dass andere Staaten, die viel schlechter dastehen, endlich auch Massnahmen gegen die Korruption ergreifen. Das kann man nur erreichen, indem man eben ein solches Abkommen unterzeichnet.
\nZudem sind die von uns vorzunehmenden Anpassungen in unserem Recht, wie bereits erw\u00e4hnt, relativ geringf\u00fcgig. Wir haben das allermeiste und das wichtigste Soll, und die kleinen Anpassungen k\u00f6nnen wir ohne Schmerz vornehmen.
\nDer St\u00e4nderat hat der Vorlage als Erstrat oppositionslos zugestimmt. Entsprechend beantrage ich Ihnen, auf die Vorlage einzutreten und dem Entwurf des Bundesbeschlusses ebenfalls zuzustimmen.
\nLes scandales li\u00e9s \u00e0 la corruption secouent \u00e9pisodiquement notre petit monde, mais la plupart du temps ces choses se passent dans l'ombre, et les corrupteurs ainsi que les corrompus sont les champions de la discr\u00e9tion.
\nEn Suisse, beaucoup de personnes se rassurent en affirmant que le pluralisme politique et les traditions d\u00e9mocratiques nous prot\u00e8gent de ces vil\u00e9nies, comme si nous \u00e9tions en quelque sorte immunis\u00e9s. Mais les faits sont t\u00eatus - l'affaire de la SUVA est l\u00e0 pour nous le rappeler. La r\u00e9putation d'incorruptibilit\u00e9 de la Suisse s'effrite; plac\u00e9e au 8e rang des pays les moins corrompus en 1996, elle ne figurait plus qu'au 13e rang en 2002. Seule, la corruption d'agents publics fait l'objet de poursuites judiciaires, mais les cas connus de la police ne repr\u00e9sentent pas plus que le 3 pour cent de tous les cas probables. Quant \u00e0 la corruption dans le secteur priv\u00e9, elle reste g\u00e9n\u00e9ralement obscure dans 99,9 pour cent des cas. De ce fait, les dispositions p\u00e9nales nationales ou r\u00e9sultant de conventions internationales restent souvent des tigres de papier.
\nVoil\u00e0 pourquoi cette convention, \u00e0 laquelle la Suisse a efficacement collabor\u00e9, est \u00e0 saluer particuli\u00e8rement. Comme le dit le professeur de droit, Monsieur Queloz, de l'Universit\u00e9 de Fribourg, il s'agit l\u00e0 \"de l'instrument international le plus exigeant, le plus complet et le plus coh\u00e9rent en mati\u00e8re de contr\u00f4le et de sanction de la corruption\".
\nLa ratification et la mise en oeuvre de cette convention par la Suisse, Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Blocher en a d\u00e9j\u00e0 parl\u00e9 et je vais pr\u00e9senter tr\u00e8s bri\u00e8vement ces modifications. Il vient de rappeler en effet que notre l\u00e9gislation r\u00e9vis\u00e9e en 2000 satisfait d\u00e9j\u00e0 la plupart des exigences de la convention. Nous devons nous prononcer seulement sur deux modifications du Code p\u00e9nal et une r\u00e9vision de la loi sur la concurrence d\u00e9loyale, et la Suisse se propose d'introduire \u00e9galement deux r\u00e9serves.
\nL'une des modifications du Code p\u00e9nal porte sur l'article 322septies. Elle vise l'incrimination de la corruption active ou passive dont se sont rendus coupables des agents publics \u00e9trangers. Cette modification n'a pos\u00e9 aucun probl\u00e8me \u00e0 la commission. Elle correspond d'ailleurs \u00e0 l'objectif central de la convention.
\nLa deuxi\u00e8me modification du Code p\u00e9nal est en relation avec la modification de la loi sur la concurrence d\u00e9loyale et l'introduction dans cette loi d'un nouvel article 4a qui d\u00e9finit la corruption active et passive d'agents du secteur priv\u00e9 comme un acte d\u00e9loyal. Cette deuxi\u00e8me modification n'a pas non plus soulev\u00e9 d'objections, du moins pas explicitement. En commission l'opposition ne s'est pas manifest\u00e9e ouvertement, elle s'est d\u00e9couverte aujourd'hui, mais nous n'avons pas eu beaucoup de discussions sur ce point.
\nL'article 23 de la loi f\u00e9d\u00e9rale contre la concurrence d\u00e9loyale maintient donc le principe que ces actes ne sont poursuivis que sur plainte. Dans la proc\u00e9dure de consultation, une minorit\u00e9 des intervenants avait souhait\u00e9 qu'ils soient poursuivis d'office, arguant que sinon rien ne se passe, vu que les plaintes sont extr\u00eamement rares. Mais pour poursuivre d'office - comme c'est d'ailleurs le cas dans le secteur public -, encore faut-il qu'il y ait des d\u00e9nonciations, ce qui n'est pas \u00e9vident non plus. On sait que les \"whistle blowers\", comme on les appelle en bon fran\u00e7ais, sont tr\u00e8s expos\u00e9s \u00e0 des repr\u00e9sailles et qu'une majorit\u00e9 d'entre eux perdent leur emploi. Cette question n'a \u00e9t\u00e9 que tr\u00e8s bri\u00e8vement \u00e9voqu\u00e9e en commission. Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Blocher nous a fait remarquer que cette question n'avait rien \u00e0 voir avec la convention, et la commission se l'est tenu pour dit. Pourtant, la protection des d\u00e9nonciateurs reste un probl\u00e8me br\u00fblant, des interventions parlementaires sont d\u00e9pos\u00e9es sur ce point, et le d\u00e9bat n'est donc pas clos.
\nAujourd'hui la proposition Gysin Remo vient relancer le d\u00e9bat. Je ne peux pas prendre position au nom de la commission, puisque nous n'en avons pas discut\u00e9. Ce que je peux dire, c'est que si l'on en juge par la d\u00e9termination de la commission \u00e0 ne laisser aucune chance aux corrupteurs et aux corrompus, on peut conclure qu'elle est d\u00e9termin\u00e9e \u00e0 aller de l'avant.
\nAussi bien dans la proc\u00e9dure de consultation que dans la discussion en commission, on a regrett\u00e9 que cette convention ne s'applique pas \u00e0 des cas de corruption dans de grandes organisations priv\u00e9es internationales ou des organisations non gouvernementales, telles que le Comit\u00e9 international olympique ou la FIFA par exemple.
\nMais finalement, c'est aux r\u00e9serves propos\u00e9es par la Suisse \u00e0 l'application de la convention que la commission a consacr\u00e9 le plus de temps, sp\u00e9cialement sur la r\u00e9serve concernant le trafic d'influence. Trafic d'influence, c'est ainsi qu'on peut d\u00e9signer cette sorte de proximit\u00e9 qui lie les \u00e9tats-majors de la politique ou de l'\u00e9conomie aux d\u00e9cideurs et qui permet aux membres de ces coteries, le cas \u00e9ch\u00e9ant, de se voir gratifi\u00e9s de quelques cadeaux ou avantages en \u00e9change de leur influence sur certaines prises de d\u00e9cision.
\nLa convention, \u00e0 son article 12, veut incriminer ce genre de comportement et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'y refuse, arguant du fait que cela ne fait pas partie de notre ordre juridique. Il s'en explique d'ailleurs dans le message (ch. 2.2.5.3, p. 6580) qui accompagne ce projet d'arr\u00eat\u00e9: \"Ces liens se tissent .... avant tout dans le cadre d'amiti\u00e9s r\u00e9ciproques ou d'une appartenance commune \u00e0 des groupes d'int\u00e9r\u00eats, et constituent avant tout un ph\u00e9nom\u00e8ne de soci\u00e9t\u00e9 qui ne doit pas faire l'objet d'une intervention de droit p\u00e9nal.\"
\nConsid\u00e9rant que ce sont pr\u00e9cis\u00e9ment des amiti\u00e9s de ce genre qui constituent ce que l'on a appel\u00e9 la \"r\u00e9publique des petits copains\" - des amiti\u00e9s qui ont contribu\u00e9 en particulier \u00e0 couler des banques cantonales -, l'auteure de ce rapport aurait souhait\u00e9 qu'on renonce \u00e0 cette r\u00e9serve et qu'on modifie notre Code p\u00e9nal dans le sens de la convention. La commission a alors fait remarquer combien il \u00e9tait difficile d'apporter les preuves du r\u00f4le d\u00e9terminant de l'influence exerc\u00e9e et des cadeaux distribu\u00e9s. Elle a \u00e9galement pris acte du fait que plusieurs autres pays europ\u00e9ens - l'Autriche, l'Allemagne, la Belgique, le Danemark - font \u00e9galement une r\u00e9serve \u00e0 la convention sur ce point et que cette disposition n'est pratiquement jamais utilis\u00e9e sur le plan international. La soussign\u00e9e a donc retir\u00e9 sa proposition, mais elle n'en pense pas moins. Elle se r\u00e9serve de revenir sur cette question par un autre moyen.
\nEn conclusion, la commission vous propose donc, par 17 voix contre 6, d'adopter ce projet d'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral.
\n[PAGE 1467]
\nMan kann dieses Abkommen und die entsprechenden Gesetzes\u00e4nderungen besser verstehen, wenn man sich vor Augen h\u00e4lt, dass sich die Perspektive der Korruptionsbek\u00e4mpfung in den letzten Jahren erweitert hat. Der traditionelle Gesichtspunkt war der Schutz des Staatsapparates. Staatsangestellte sollten den Gesetzen gehorchen und sich nicht durch Schmiergeldzahlungen dazu bewegen lassen, sich an privaten Interessen zu orientieren. Aktive und passive Bestechung waren Delikte, welche man \u00e4hnlich wie etwa Hochverrat oder Nachrichtendienst f\u00fcr fremde M\u00e4chte nur gegen\u00fcber dem eigenen Staat begehen konnte.
\nIn den letzten Jahren ist nun ein weiterer Gesichtspunkt dazugekommen - Bundesrat Blocher hat relativ ausf\u00fchrlich darauf hingewiesen -, n\u00e4mlich der Schutz des Marktes bzw. des Wettbewerbes, der nicht durch Schmiergeldzahlungen verf\u00e4lscht werden soll. Dem tragen wir mit dieser Vorlage nun Rechnung. Im Zusammenhang mit einem OECD-\u00dcbereinkommen haben wir diesen neuen Gesichtspunkt, diese Ausweitung teilweise schon \u00fcbernommen, als wir auch die Bestechung ausl\u00e4ndischer Beamter unter Strafe gestellt haben. Mit dem vorliegenden \u00dcbereinkommen und dem Zusatzprotokoll \u00fcbernehmen wir nun auch den zweiten neuen Gesichtspunkt. Damit ergeben sich die folgenden Neuerungen:
\n1. Strafbar werden neu auch die Amtstr\u00e4ger anderer Staaten und internationaler Organisationen, wenn sie sich bestechen lassen.
\n2. Strafbar wird auch die passive Privatbestechung.
\n3. Die Unternehmenshaftung wird ausgedehnt. Dazu wurde ja schon ausf\u00fchrlich informiert, ich kann auf Details verzichten.
\nDer Nichteintretensantrag der Minderheit Baumann J. Alexander wurde zur\u00fcckgezogen, aber es zeigte sich schon in der Kommission, dass es Bedenken gibt, unsere Rechtsordnung und damit unsere politischen M\u00f6glichkeiten zu deren Ausgestaltung w\u00fcrden durch internationale Vereinbarungen zu stark eingeschr\u00e4nkt. Das ist vielen im b\u00fcrgerlichen Lager nicht ganz fremd. Ich m\u00f6chte mich deshalb auch noch kurz dazu \u00e4ussern. Man kann nun argumentieren, wir wollten zwar die Korruption bek\u00e4mpfen, aber bei der Ausgestaltung der entsprechenden Strafbestimmungen frei sein. Diesem Argument steht aber eine andere \u00dcberlegung gegen\u00fcber. Wenn wir unsere Perspektive erweitern und auch den Markt bzw. den Wettbewerb sch\u00fctzen wollen, m\u00fcssen wir als Exportnation auch vom Weltmarkt sprechen. Sobald wir aber vom Weltmarkt sprechen, ist die Schweiz auch daran interessiert, dass andere L\u00e4nder die gleichen Massst\u00e4be anwenden. Damit werden solche Abkommen mit ihren L\u00e4nder\u00fcberpr\u00fcfungen n\u00f6tig.
\nSolche Abkommen haben den Vorteil, dass unsere Unternehmungen auf dem Weltmarkt gleich lange Spiesse haben wie ihre ausl\u00e4ndischen Konkurrenten; Bundesrat Blocher hat auch darauf hingewiesen. Dieser Vorteil \u00fcberwiegt den Nachteil des eingeschr\u00e4nkten Spielraums bei der nationalen Gesetzgebung bei weitem.
\nDie Kommission hat deshalb mit 17 zu 6 Stimmen Eintreten beschlossen.
\nZu den Details wurde von Bundesrat Blocher und meiner Vorrednerin auch schon gesprochen. Ich verzichte auf weitere Ausf\u00fchrungen. Die Schweiz macht zu diesem Abkommen zwei Vorbehalte und bringt zwei Erkl\u00e4rungen an; alle sind v\u00f6llig unbestritten. Deshalb verweise ich auf die Worte meiner Vorrednerin und meines Vorredners.
\nIch bitte Sie, der Mehrheit zu folgen.
\nPuisque la proposition de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re de la minorit\u00e9 Baumann J. Alexander est retir\u00e9e, l'entr\u00e9e en mati\u00e8re n'est plus combattue.
\n[VS]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung und die Umsetzung des Strafrechts\u00fcbereinkommens und des Zusatzprotokolls des Europarates \u00fcber Korruption
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur l'approbation et la mise en oeuvre de la Convention p\u00e9nale du Conseil de l'Europe sur la corruption et du Protocole additionnel \u00e0 ladite convention
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1; 2 Ziff. 1
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1; 2 ch. 1
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 2 Ziff. 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nAntrag Gysin Remo
\nArt. 23 Abs. 1
\n.... begeht, wird mit Gef\u00e4ngnis oder mit Busse bis zu 100 000 Franken bestraft.
\nArt. 23 Abs. 2
\nStreichen
\n[VS]
\nArt. 2 ch. 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nProposition Gysin Remo
\nArt. 23 al. 1
\n.... 5 ou 6 sera puni de l'emprisonnement ou de l'amende jusqu'\u00e0 100 000 francs.
\nArt. 23 al. 2
\nBiffer
\nSoll die private Korruption ein Offizialdelikt sein, oder soll sie nur auf Antrag verfolgt werden? Das ist die Frage, die sich hier bei Artikel 23 stellt. Ich rufe in Erinnerung: Korruption in der Schweiz ist weit verbreitet. Korruption wird nicht aufgedeckt; \u00fcber 90 Prozent der F\u00e4lle, sagen die Gelehrten, w\u00fcrden nicht aufgedeckt. Die Folge davon ist, dass diese F\u00e4lle in der Schweiz nicht geahndet werden. Das ist die Ausgangslage.
\nMir ist schleierhaft, weshalb unser Justizminister in der Korruptionsbek\u00e4mpfung best\u00e4ndig auf der Bremse ist. Wir haben in der letzten Session gemeinsam die Motion \"Gesetzlicher Schutz f\u00fcr Hinweisgeber von Korruption\", der \"whistleblowers\", gegen den Willen des Bundesrates angenommen. Ich stelle fest, dass der Justizminister das Problem auch hier wieder sch\u00f6nredet. Er sagt, die Schweiz habe einen guten Ruf in der Korruptionsbek\u00e4mpfung. Offenbar ist er nicht im Bilde \u00fcber das, was die OECD \u00fcber uns schreibt, wie sie uns r\u00fcgt. Das l\u00e4sst sich im Bericht nachlesen. Er ist auch nicht im Bilde \u00fcber das, was Transparency International \u00fcber verschiedene Branchen berichtet und wor\u00fcber sie sich vertieft ausl\u00e4sst. Das gibt mir nat\u00fcrlich schon zu denken. Er setzt sich auch hier ein f\u00fcr ein Konzept, in dem vorgesehen ist, dass Private strafrechtlich anders behandelt werden als solche, die Korruption im \u00f6ffentlichen Bereich machen.
\nDiese Diskrepanz d\u00fcrfen wir nicht bestehen lassen. Im \u00f6ffentlichen Bereich haben wir ein Offizialdelikt, und das k\u00f6nnen wir auch hier einf\u00fchren. Dazu braucht es aber eine \u00c4nderung in Artikel 23, die ich Ihnen vorschlage. Die Konvention des Europarates l\u00e4sst uns mit den Artikeln 7 und 8 den Spielraum dazu.
\nDie Bek\u00e4mpfung der Korruption - Korruption ist wirklich kein Kavaliersdelikt! - kommt den einzelnen Unternehmen [PAGE 1468] zugute, und sie kommt dem Wettbewerb zugute. Wettbewerbsverf\u00e4lschungen werden ausgeschaltet, wenn es gelingt, die Korruption zu bek\u00e4mpfen. Die Bek\u00e4mpfung der Korruption kommt hiermit unserer Volkswirtschaft und ethisch insgesamt auch unserer Gesellschaft zugute. Wenn Privatkorruption als Offizialdelikt deklariert wird, dann haben die Beh\u00f6rden die M\u00f6glichkeit einzugreifen. Wenn Sie die Situation so belassen, wie sie ist, d\u00fcrfen die Beh\u00f6rden, auch wenn sie Kenntnis von Korruption im privaten Bereich haben, nicht eingreifen. Der Kreis der Antragsteller ist n\u00e4mlich so eng gefasst, dass nur die Gesch\u00e4digten - also praktisch nur die Kunden, einzelne Konsumentenschutzorganisationen und Wirtschaftsverb\u00e4nde, nicht aber der Staat und auch nicht der Arbeitnehmer, der sieht, dass sein Kollege Korruption begeht - direkt Antrag stellen d\u00fcrfen.
\nMit anderen Worten: Wenn wir diese Konvention ohne dieses griffige Instrument beschliessen, wonach Privatkorruption ein Offizialdelikt sein muss, ist das Ganze wirklich auf eine niedere Ebene heruntergestuft. Dann hat es fast nur noch einen symbolischen Gehalt, um der Welt zu zeigen, dass wir auch etwas tun, aber so ganz ernst meinen wir es nicht.
\nIch bitte Sie - ich rede hier z. B. auch im Namen von Professor Queloz, Universit\u00e4t Freiburg, und ich darf auch im Namen von Transparency International Schweiz, wo ich Mitglied bin, reden -, sich f\u00fcr die Einf\u00fchrung des Offizialdeliktes einzusetzen und dem Antrag Ihre Unterst\u00fctzung zu geben.
\nLe groupe socialiste vous invite \u00e0 soutenir la proposition Gysin Remo.
\nSur quel aspect porte cette proposition? En fait, elle vise essentiellement \u00e0 ce que le d\u00e9lit de corruption active ou passive soit poursuivi d'office et non pas seulement sur plainte.
\nIl appara\u00eet que, dans notre pays - o\u00f9 la situation concernant la corruption priv\u00e9e n'est pas aussi rose que l'a dit tout \u00e0 l'heure Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Blocher -, il convient d'avoir des instruments juridiques, surtout au niveau du droit p\u00e9nal, qui aient une certaine efficacit\u00e9.
\nIl appara\u00eet \u00e9vident que, dans le cadre de la corruption active ou passive dans le domaine priv\u00e9, si la poursuite n'a lieu que sur plainte, et plainte des personnes int\u00e9ress\u00e9es ou touch\u00e9es par les actes de concurrence d\u00e9loyale, il y aura extr\u00eamement peu de poursuites et de proc\u00e8s qui auront lieu. En effet, dans le cadre de la situation actuelle, \u00e0 savoir de la r\u00e9daction telle qu'elle ressort du projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, le simple employ\u00e9 d'une soci\u00e9t\u00e9, qui proc\u00e8de \u00e0 des actes de corruption active ou passive, n'aurait pas qualit\u00e9 de plaignant. Il pourrait \u00eatre d\u00e9nonciateur, mais il n'y aurait pas de poursuite p\u00e9nale puisqu'il n'y a pas un plaignant au sens de l'article 23 alin\u00e9a 2.
\nDe m\u00eame - cela a \u00e9t\u00e9 dit par Monsieur Gysin Remo tout \u00e0 l'heure -, si un fonctionnaire devait d\u00e9couvrir un cas de corruption passive ou active dans le domaine priv\u00e9, il ne pourrait pas, malgr\u00e9 la connaissance de ce fait et la communication de cette information aupr\u00e8s du procureur, amener au d\u00e9clenchement d'une enqu\u00eate p\u00e9nale.
\nEn fait, les seules personnes qui, finalement, peuvent \u00eatre concern\u00e9es et qui peuvent mener \u00e0 bien une plainte, ce sont les personnes qui ont subi un dommage en raison d'un acte de corruption. Ce sont les l\u00e9s\u00e9s qui sont finalement la troisi\u00e8me partie et qui ne participe pas au rapport de corruption qui a eu lieu entre deux tiers: c'est-\u00e0-dire le corrupteur et le corrompu.
\nDans ce cadre, il appara\u00eet n\u00e9cessaire de soutenir la proposition Gysin Remo pour rendre efficace cette disposition p\u00e9nale et \u00e9viter qu'elle ne soit qu'un pur d\u00e9cor dans le dispositif p\u00e9nal.
\nComme cela a \u00e9t\u00e9 dit, l'introduction du principe de la poursuite d'office dans la loi f\u00e9d\u00e9rale contre la concurrence d\u00e9loyale, en mati\u00e8re de corruption, est possible vu la teneur de la Convention p\u00e9nale du Conseil de l'Europe sur la corruption. Rien ne s'y oppose.
\nJe vous invite, au nom du groupe socialiste, \u00e0 soutenir la proposition Gysin Remo.
\nHerr Gysin, ich halte hier nochmals ausdr\u00fccklich fest: Im Vergleich zu den anderen L\u00e4ndern steht die Schweiz in Bezug auf die Korruption relativ gut da. Insofern kann ich das hier nicht nur mit der Praxis - das ist eigentlich das Wichtigere -, sondern sogar auch mit den entsprechenden seri\u00f6sen, einschl\u00e4gigen Untersuchungen in diesem Bereich best\u00e4tigen. Es ist wichtig, dass das gesagt wird. Denn wer bei gesellschaftlichen Verh\u00e4ltnissen in jeder Ecke Korruption anprangert, verniedlicht die Korruption. Das ist n\u00e4mlich das Gef\u00e4hrliche.
\nKorruption ist eine ausserordentlich schwerwiegende Angelegenheit. Sie findet nicht nur im privaten und wirtschaftlichen Bereich statt, sie findet insbesondere im staatlichen Bereich statt. Dies deshalb, weil dort keine greifbaren Eigent\u00fcmer vorhanden sind. Das ist ernst zu nehmen. Herr Gysin, Korruption ist in internationalen Organisationen sehr verbreitet - bei solchen, denen wir auch ohne weiteres beitreten -, wo es \u00fcberhaupt keine Klagem\u00f6glichkeiten gibt, weder eine Offizial- noch eine Privatklage. Die Korruption ist zu bek\u00e4mpfen. Wer glaubt, sie lediglich mit solchen Abmachungen und mit dem Strafrecht bek\u00e4mpfen zu k\u00f6nnen, \u00fcbersieht die Raffiniertheit der Korruption.
\nZu Ihrem Antrag: Sie sehen, wir haben hier neu aufgenommen, dass auch die private Bestechung bestraft wird, aber auf Antrag hin. Ihr Anliegen muss aus verschiedenen Gr\u00fcnden abgelehnt werden.
\nErstens: Ich erinnere Sie daran, dass im Vorentwurf von 1998 sogar die Privatbestechung als solche nicht enthalten war. Die Verfolgung der Privatbestechung von Amtes wegen wurde eindeutig von der \u00fcberwiegenden Mehrheit der Vernehmlasser abgelehnt. Die Beibehaltung des Antragserfordernisses wurde von einer grossen Mehrheit begr\u00fcsst; eine Minderheit wollte davon absehen. Das sind nicht einfach Leute, Herr Gysin, die wahrscheinlich in der Korruption zuhause sind oder die die Korruption verniedlichen.
\nZweitens werden F\u00e4lle von Privatbestechungen ohne Mitwirkung von Privaten, d. h. ohne eine Meldung durch Opfer oder Interessierte, den Strafverfolgungsbeh\u00f6rden gar nicht bekannt oder k\u00f6nnen nicht effizient verfolgt werden. Das liegt in der Natur der Sache. Der Hauptinteressent an einer Aufdeckung ist der Betroffene. Wenn Sie ein Offizialdelikt wollen, ist die Gefahr gross, dass Private gar nichts mehr unternehmen, weil es ja der Staat von sich aus macht. Aber er hat nicht die Kenntnisse, er sieht es nicht, er hat gar keine Meldung.
\nDrittens rechtfertigt die Beibehaltung des Antragserfordernisses dies umso mehr, als der Kreis der Personen, die zum Strafantrag berechtigt sind, im UWG viel weiter gefasst ist als im Strafgesetzbuch. Sie haben hier nur von einem Betroffenen gesprochen. Ich mache Sie darauf aufmerksam, dass das UWG den Kreis der Antragsberechtigten viel weiter zieht: Neben dem Betroffenen k\u00f6nnen n\u00e4mlich auch Kunden, Wirtschaftsverb\u00e4nde, Konsumentenschutzorganisationen oder der Bund die Bestrafung des T\u00e4ters beantragen. Sie haben also einen viel gr\u00f6sseren Kreis. Ich verweise auf Artikel 23 Absatz 1 des \u00dcbereinkommens und auf die Artikel 9 und 10 UWG; dort geh\u00f6ren die zivilen Kl\u00e4ger zu den Antragstellern.
\nAuch das Strafrechts\u00fcbereinkommen des Europarates verlangt von den Vertragsstaaten nicht, dass die Privatbestechung von Amtes wegen verfolgt wird, weil die Problematik dieser Einrichtung eben erkannt worden ist. Es ist nicht vern\u00fcnftig, das Antragserfordernis, auch f\u00fcr alle anderen Verst\u00f6sse gegen das UWG, aufzuheben. Das w\u00fcrden Sie ja gleichzeitig tun. Ich weiss nicht, woher Sie diesen grossen Glauben haben, dass die Verfolgung von Amtes wegen so viel besser ist als der private Antrag, in einem Bereich, wo das Delikt unter Privaten stattfindet.
\nHerr Bundesrat, es ist schwer zu erkl\u00e4ren, dass im \u00f6ffentlichen Bereich das Offizialdelikt gelten soll und im privaten Bereich nicht; das hat man gemerkt. Da kommen Sie nat\u00fcrlich in einen Notstand. Sie setzen sich [PAGE 1469] also f\u00fcr die Variante \"Antragstellung\" ein. Da stellt sich die Frage, wer Antrag stellen darf.
\nMeine beiden Fragen an Sie lauten: D\u00fcrfen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die erfahren, dass es in ihrem Betrieb Korruption \u00fcbelster Art gibt, Antrag stellen, ja oder nein? Wie sieht es auf der \u00f6ffentlichen Seite aus? Stellen Sie sich vor, die Gemeindeverwaltung oder Ihre Kantonsverwaltung sieht ganz klar, dass bei der Ausschreibung gewisser Gesch\u00e4fte Korruption unter Privaten im Spiel ist. Herr Bundesrat, sind sie antragsberechtigt, ja oder nein?
\n