Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 158 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung und die Umsetzung des Fakultativprotokolls vom 25. Mai 2000 zum \u00dcbereinkommen \u00fcber die Rechte des Kindes, betreffend den Verkauf von Kindern, die Kinderprostitution und die Kinderpornografie
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur l'approbation et la mise en oeuvre du Protocole facultatif du 25 mai 2000 se rapportant \u00e0 la Convention relative aux droits de l'enfant, concernant la vente d'enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en sc\u00e8ne des enfants
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 3
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 3
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nmit Ausnahme von:
\nZiff. 1 Art. 70 Abs. 2
\nBei sexuellen Handlungen mit Kindern (Art. 187) und unm\u00fcndigen Abh\u00e4ngigen (Art. 188) sowie bei Straftaten nach den Artikeln 111, 113, 122, 182, 189 bis 191 und 195, die sich gegen ein Kind unter 16 Jahren richten, dauert die Verfolgungsverj\u00e4hrung in jedem Fall mindestens bis zum vollendeten 25. Lebensjahr des Opfers.
\nZiff. 1 Art. 70 Abs. 4
\nDie Verj\u00e4hrung der Strafverfolgung von sexuellen Handlungen mit Kindern (Art. 187) und unm\u00fcndigen Abh\u00e4ngigen (Art. 188) sowie von Straftaten nach den Artikeln 111 bis 113, 122, 182, 189 bis 191 und 195, die sich gegen ein Kind unter 16 Jahren richten, bemisst sich nach den Abs\u00e4tzen 1 bis 3, wenn die Straftat vor dem Inkrafttreten der \u00c4nderung vom 5. Oktober 2001 begangen worden ist und die Verfolgungsverj\u00e4hrung zu diesem Zeitpunkt noch nicht eingetreten ist.
\n[VS]
\nArt. 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n\u00e0 l'exception de:
\nCh. 1 art. 70 al. 2
\nEn cas d'actes d'ordre sexuel avec des enfants (art. 187) et des mineurs d\u00e9pendants (art. 188), et en cas d'infractions au sens des articles 111, 113, 122, 182, 189 \u00e0 191 et 195 dirig\u00e9es contre un enfant de moins de 16 ans, la prescription de l'action p\u00e9nale court en tout cas jusqu'au jour o\u00f9 la victime a 25 ans.
\nCh. 1 art. 70 al. 4
\nLa prescription de l'action p\u00e9nale en cas d'actes d'ordre sexuel avec des enfants (art. 187) et des mineurs d\u00e9pendants (art. 188), et en cas d'infractions au sens des articles 111 \u00e0 113, 122, 182, 189 \u00e0 191 et 195 dirig\u00e9es contre un enfant de moins de 16 ans commis avant l'entr\u00e9e en vigueur de la modification du 5 octobre 2001, est fix\u00e9e selon les alin\u00e9as 1 \u00e0 3 si elle n'est pas encore \u00e9chue \u00e0 cette date.
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nLes \u00e9l\u00e9ments constitutifs des infractions figurant dans le protocole facultatif ont une importance majeure. On estime \u00e0 1 million le nombre d'enfants victimes chaque ann\u00e9e \u00e0 travers le monde de l'exploitation sexuelle \u00e0 des fins commerciales. Les r\u00e9percussions sont immenses sur la vie de ces enfants, et souvent ils en gardent des s\u00e9quelles jusqu'\u00e0 l'\u00e2ge adulte.
\nPour cette raison, la Suisse a pris une part active \u00e0 l'\u00e9laboration du protocole facultatif. Elle a estim\u00e9 qu'\u00e9tant donn\u00e9 les objectifs qu'elle a faits siens, \u00e0 savoir la lutte contre la traite des \u00eatres humains, ainsi que l'\u00e9tablissement d'une coop\u00e9ration internationale en mati\u00e8re de poursuite p\u00e9nale et d'harmonisation juridique, le protocole facultatif constituait un progr\u00e8s important en faveur des droits de l'enfant.
\nEn ratifiant le protocole, la Suisse donne suite aux recommandations du Comit\u00e9 des droits de l'enfant qui, apr\u00e8s examen du rapport initial du gouvernement suisse sur la mise en oeuvre de la Convention relative aux droits de l'enfant, incluait dans ses remarques finales la n\u00e9cessit\u00e9 de promouvoir la lutte contre toute forme de violence \u00e0 l'\u00e9gard des enfants. Cette recommandation rejoint les conclusions de la session extraordinaire de mai 2002 de l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies \u00e0 New York, conclusions qui demandaient en particulier de promouvoir la lutte contre la traite des \u00eatres humains, domaine consid\u00e9r\u00e9 comme prioritaire par la Suisse.
\nLe Code p\u00e9nal suisse part d'une acception \u00e9troite de la traite des \u00eatres humains et prend en compte uniquement la traite d'\u00eatres humains \u00e0 des fins d'exploitation sexuelle. D'autres dispositions du Code p\u00e9nal, par exemple la contrainte ou les l\u00e9sions corporelles, peuvent trouver application en vertu du droit en vigueur pour ces formes de traite des \u00eatres humains que sont l'exploitation du travail et le trafic d'organes.
\nToutefois, ces autres \u00e9l\u00e9ments constitutifs des infractions ne valent que pour certains ph\u00e9nom\u00e8nes annexes de la traite des \u00eatres humains et ne touchent pas \u00e0 son essence, c'est-\u00e0-dire au fait de consid\u00e9rer les \u00eatres humains comme des marchandises susceptibles d'\u00eatre achet\u00e9es et vendues. S'il y a lieu, les dispositions p\u00e9nales d'autres textes l\u00e9gislatifs, comme le droit des \u00e9trangers, du travail ou de la sant\u00e9, peuvent aussi trouver application. Elles sont cependant li\u00e9es \u00e0 des peines l\u00e9g\u00e8res et ne consid\u00e8rent pas l'injustice inh\u00e9rente \u00e0 la traite des \u00eatres humains en tant que telle. [PAGE 1833]
\nAfin de satisfaire aux exigences du protocole facultatif, il convient d'\u00e9tendre le champ d'application de l'article 182 du Code p\u00e9nal \u00e0 la traite en vue de l'exploitation du travail et du pr\u00e9l\u00e8vement d'organes. Etant donn\u00e9 que la nouvelle disposition ne prot\u00e8ge plus la seule autod\u00e9termination sexuelle des personnes concern\u00e9es, l'article 182 du Code p\u00e9nal doit figurer sous le titre quatri\u00e8me du Code p\u00e9nal, \"Crimes et d\u00e9lits contre la libert\u00e9\". Le bien juridique prot\u00e9g\u00e9 de l'article 182 est l'autod\u00e9termination des personnes, et cette adaptation permet \u00e0 la Suisse de satisfaire aux exigences du protocole facultatif.
\nJe voudrais remercier la commission et ses rapporteurs pour leur travail. En ratifiant le protocole facultatif, qui compte \u00e0 ce jour 101 Etats signataires, la Suisse entend signifier sa volont\u00e9 de prot\u00e9ger les membres les plus faibles de la soci\u00e9t\u00e9: les enfants.
\nPour cette raison, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 de ratifier cet instrument important et vous recommande d'en faire autant.
\nMenschenhandel ist meines Erachtens die h\u00f6chste Stufe der Verkommerzialisierung und Ausbeutung des Menschen. Menschenhandel macht Menschen zur blossen Ware und ist ein brutaler Schlag ins Gesicht f\u00fcr jeden, der auch nur den bescheidensten ethischen Anspruch erhebt. Es ist klar, dass Menschenhandel mit allen M\u00f6glichkeiten, die die Gesellschaft zur Verf\u00fcgung hat, verhindert werden muss.
\nDie Frage des Rechtsvollzuges ist bereits angesprochen worden. Ich bezweifle nicht, dass auf der nationalen Ebene der Vollzug solcher Bestimmungen gew\u00e4hrleistet ist. Hingegen ist der Vollzug auf internationaler Ebene an gewissen Orten durchaus fragw\u00fcrdig. Da gibt es gerade f\u00fcr die Aussenministerin noch einiges zu tun, um Staaten - die solche Abkommen unterzeichnet haben, aber im Vollzug sehr nachl\u00e4ssig sind - zu einer verst\u00e4rkten Verfolgung solcher Straftaten zu ermuntern.
\nWir haben vom Berichterstatter sehr lange Ausf\u00fchrungen geh\u00f6rt \u00fcber Dinge, die gar nicht auf der Fahne stehen und heute auch nicht zur Diskussion stehen. Es ist aber ein Zeichen und auch ein Beweis daf\u00fcr, dass wir \u00fcber diese Frage des Einverst\u00e4ndnisses der Opfer in der Kommission sehr intensiv gesprochen, ja darum gerungen haben und zu einer einheitlichen Meinung gekommen sind, die sich jetzt auf der Fahne niederschl\u00e4gt.
\nDie Resultate, die heute vorliegen, befriedigen unsere Fraktion. Mit der kleinen Erg\u00e4nzung wird eine L\u00fccke geschlossen, die in unserem nationalen Recht noch bestanden hat.
\nDie einzige Frage, die sich auch bei uns gestellt hat, ist jene, warum die Umsetzung solcher Konventionen und Abkommen ins nationale Recht jeweils so lange dauern muss. Das hat uns erstaunt. Heute aber kann man, wie beim vorhergehenden Gesch\u00e4ft, sagen: Ende gut, alles gut - aber nur bei der Gesetzgebung, noch nicht beim Vollzug. Dort wird es - vielleicht weniger in der Schweiz, aber sicher auf internationaler Ebene - noch einiges zu tun geben.
\nAuch namens der SVP-Fraktion bitte ich Sie, auf die Vorlage einzutreten und ihr zuzustimmen.
\nIm Mai 2000 hat die Uno die Kinderrechtskonvention betreffend den Verkauf von Kindern, die Kinderprostitution und die Kinderpornografie verabschiedet. Bis heute haben rund hundert Staaten diese Konvention unterzeichnet, darunter auch die Schweiz. Das Hauptziel dieser Konvention ist der Schutz des Kindes vor der kommerziellen Ausbeutung. Jedes Jahr werden weltweit sch\u00e4tzungsweise \u00fcber eine Million Kinder Opfer von kommerzieller Ausbeutung; betroffen ist leider auch die Schweiz.
\nDie Konvention stellt Mindestanforderungen an das nationale Strafrecht. Der heutige Begriff des Menschenhandels im Schweizerischen Strafgesetzbuch ist zu eng gefasst, er muss deshalb ausgedehnt werden. Zu diesem Zwecke wird ein neuer Artikel 182 im Strafgesetzbuch geschaffen. Neu wird neben der sexuellen Ausbeutung auch der Menschenhandel zum Zwecke der Ausbeutung der Arbeitskraft und zum Zwecke der Entnahme von K\u00f6rperorganen unter Strafe gestellt. Beim Handel mit Kindern wird die Strafe versch\u00e4rft: In diesem Falle wird die Strafe immer Zuchthaus sein. Zudem wird die Verfolgungsverj\u00e4hrung in jedem Fall bis zum vollendeten 25. Altersjahr des Opfers ausgedehnt.
\nEs besteht aus der Sicht der SVP absoluter Handlungsbedarf. Es geht hier um eine wichtige Vorlage zum Schutze des Kindes. Ich bitte Sie, ihr zuzustimmen.
\nAuch ich ersuche Sie namens der gr\u00fcnen Fraktion, auf diese Vorlage einzutreten und ihr am Schluss zuzustimmen.
\nWir sind hier mit der scheusslichsten Ausn\u00fctzung wehrloser Opfer konfrontiert. Es geht um den Schutz der Schw\u00e4chsten, namentlich von Kindern, die nicht zuletzt aus den \u00e4rmsten Gebieten der Welt stammen, aus der Dritten und Vierten Welt. Sie kennen das Ausmass der sexuellen Ausbeutung, die Grausamkeit von Organentnahmen, von Kinderarbeit, des Einsatzes von Kindersoldaten.
\nMit diesem Abkommen werden Strafnormen im internationalen Bereich koordiniert, und zum Teil wird neu legiferiert. Dieses internationale Abkommen ist eine notwendige, aber sicher keine hinreichende Voraussetzung daf\u00fcr, dass diesen Taten tats\u00e4chlich Einhalt geboten werden kann. Wir m\u00fcssen klar sehen, nicht zuletzt bezogen auf schweizerische Verh\u00e4ltnisse: Es ist nicht nur ein Problem fehlender Straftatbest\u00e4nde in den Gesetzen, sondern es ist nat\u00fcrlich vor allem ein Problem des fehlenden internationalen Vollzugs, der fehlenden internationalen Koordination des Vollzugs. Sagen wir es offen: Es ist auch ein Problem des fehlenden politischen Willens, diese Straftatbest\u00e4nde tats\u00e4chlich global durchzusetzen. Wir k\u00f6nnen niemandem Sand in die Augen streuen und sagen: Mit dieser Konvention haben wir einen gewaltigen Schritt nach vorne gemacht. Denn es h\u00e4ngt zuerst einmal davon ab, ob sie \u00fcberhaupt umgesetzt wird. Da k\u00f6nnen [PAGE 1832] wir nicht nur optimistisch sein. Aber wenn wir das nicht machen w\u00fcrden, dann w\u00fcrden wir als Schweiz unseren m\u00f6glichen und n\u00f6tigen Beitrag im Kampf gegen dieses Verbrechen nicht leisten.
\nWir haben in der Kommission gesehen, dass unser Strafgesetzbuch in den meisten Punkten bereits hinreichende Normen zur Ahndung dieser Delikte kennt. Es musste nur eine Erweiterung mit Bezug auf den Menschenhandel vorgenommen werden. Es ist sicher richtig, dass das Strafgesetzbuch diesbez\u00fcglich erg\u00e4nzt und pr\u00e4zisiert wird.
\nEs wurde vorhin von Frau Hubmann und auch von unserem Kommissionssprecher und unserer Kommissionssprecherin auf die Frage hingewiesen, welche die Kommission besch\u00e4ftigte: Wie ist mit Bezug auf die Einwilligung zu verfahren? Ich gehe davon aus, dass die Kommission nach pr\u00e4ziser juristischer, strafrechtlicher Abkl\u00e4rung richtig gehandelt hat, dass sie dieses zus\u00e4tzliche Tatbestandselement, es gebe keine Einwilligung, nicht in die Vorlage hineingenommen hat. Denn h\u00e4tte sie es getan, so h\u00e4tte sie die Logik des heutigen Strafgesetzbuches durchbrochen und zus\u00e4tzliche Probleme geschaffen, die in Gegensatz zu dem stehen, was mit dieser zus\u00e4tzlichen Einwilligungsverneinung beabsichtigt gewesen w\u00e4re. In diesem Sinne war es ein kluger und richtiger Akt, den Tatbestand im nun vorliegenden Umfang und in der vorliegenden Pr\u00e4zision zu definieren. Ich glaube auch, dass jene, die diesen Vorschlag gemacht haben, heute der Meinung sind oder sein m\u00fcssen, dass in diesem Sinne ein sinnvoller Kommissionskonsens zustande gekommen ist.
\nIch ersuche Sie, dieser Vorlage so breit wie m\u00f6glich zuzustimmen. Ich bin nicht einer, der immer nach Zeichen ruft. Aber hier geht es darum, dass das Parlament seinen m\u00f6glichst einm\u00fctigen Willen zeigt; dass es diese Delikte nicht einfach nur als t\u00e4gliche Scheusslichkeiten wahrnimmt, die in der Zeitung fast zur Banalit\u00e4t geworden sind - das ist das Tragische -, sondern dass dieses Parlament auch weiss: Hier herrscht Handlungsbedarf. Ich hoffe, dass die zust\u00e4ndigen Organe der Verwaltung und des Bundes und unsere zust\u00e4ndige Bundesr\u00e4tin und zust\u00e4ndigen Bundesr\u00e4te auf dem internationalen Parkett alles tun werden, damit die Schweiz in der Ahndung dieser Delikte eine Vorreiterrolle einnimmt. Ich denke, mit der Verabschiedung dieser Konvention hat das Parlament hierf\u00fcr die n\u00f6tige Vorarbeit geleistet.
\nDie SP-Fraktion begr\u00fcsst die vorliegende Revision. Menschenhandel geh\u00f6rt zu den schlimmsten Verbrechen der Menschheit. Obwohl dieses Verbrechen seit mehr als hundert Jahren bek\u00e4mpft wird, wird Menschenhandel heute in immer gr\u00f6sserem Umfang betrieben. Jedes Jahr werden weltweit eine Million Kinder Opfer von kommerzieller sexueller Ausbeutung; dazu kommt der Handel, welcher die Ausbeutung der Arbeitskraft bezweckt; dazu kommt der Handel mit Menschen zum Zweck der Entnahme von K\u00f6rperorganen. Bei all diesen Machenschaften werden die Opfer, werden die Menschen als Ware behandelt. Es wird sehr viel Geld damit verdient.
\nDie SP-Fraktion begr\u00fcsst, dass sowohl die Anbieter als auch die Vermittler und besonders auch die Abnehmer bestraft werden. Auch das Anwerben von Menschen wird unter Strafe gestellt. Wichtig ist, dass T\u00e4ter auch bestraft werden, wenn sie ihr Delikt im Ausland ver\u00fcbt haben. Besonders wichtig ist in diesem Bereich der Schutz der Kinder. Diese Bestimmung und die Etablierung einer internationalen Zusammenarbeit in der Strafverfolgung stellen einen wichtigen Fortschritt f\u00fcr die Kinderrechte dar.
\nDas Anliegen der Organisation Terre des hommes, die sich im Kampf gegen den Kinderhandel stark engagiert und \u00fcber grosse Erfahrung verf\u00fcgt, haben wir lange diskutiert, wie das meine Vorrednerinnen und Vorredner bereits ausgef\u00fchrt haben. Terre des hommes wollte eine ausdr\u00fcckliche Bestimmung im Gesetz, wonach die Einwilligung des Opfers, insbesondere von minderj\u00e4hrigen Opfern, unerheblich sei. Wir sind zum Schluss gekommen, dass dieser Zusatz nicht n\u00f6tig ist, denn wenn der Tatbestand des Menschenhandels erf\u00fcllt ist, ist bei Kindern und Jugendlichen eine Einwilligung sowieso in jedem Fall unerheblich. W\u00fcrde im Gesetz eine solche Bestimmung speziell erw\u00e4hnt, k\u00f6nnte daraus der Umkehrschluss gezogen werden, dass die Einwilligung von Erwachsenen in jedem Fall erheblich sei, was unzutreffend w\u00e4re. Wir haben deshalb bewusst auf eine explizite Erw\u00e4hnung verzichtet.
\nDie SP-Fraktion wird der Vorlage in der vorliegenden Fassung zustimmen. Wir bitten den Bundesrat, sie so schnell wie m\u00f6glich in Kraft zu setzen.
\nGibt es etwas Abscheulicheres als sexuellen Missbrauch von Kindern, Kinderpornografie oder Kinderhandel? Das Uno-Kinderhilfswerk sch\u00e4tzt, dass jeden Tag rund 3000 Kinder Opfer von Menschenh\u00e4ndlern werden.
\nIm Mai 2000 hat die Schweiz das Zusatzprotokoll zur Kinderrechtskonvention unterzeichnet. Jetzt - f\u00fcnf Jahre sp\u00e4ter - liegt es dem Parlament zur Ratifikation vor. Entscheidend ist Artikel 3 des Fakultativprotokolles, welcher minimale Anforderungen an das nationale Strafrecht stellt. Die schweizerische Rechtsordnung erf\u00fcllt mit einer einzigen Ausnahme die Anforderungen des Fakultativprotokolles.
\nAuf die Punkte, welche die schweizerische Rechtsordnung bereits heute erf\u00fcllt, gehe ich nicht ein, zumal diese heute nicht zur Debatte stehen. Demgegen\u00fcber \u00e4ussere ich mich zum Straftatbestand des Menschenhandels. In diesem Bereich gen\u00fcgen die Bestimmungen des schweizerischen Rechts den Anforderungen des Fakultativprotokolles nicht. Laut Artikel 196 StGB ist nur der Menschenhandel zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung des Opfers strafbar. Das Fakultativprotokoll verlangt nun aber, dass dar\u00fcber hinaus auch der Kinderverkauf, der kommerzielle Organhandel sowie die Zwangsarbeit unter Strafe gestellt werden. Dies bedingt im schweizerischen Strafrecht die Revision von Artikel 196 betreffend Menschenhandel. Gem\u00e4ss bundesr\u00e4tlicher Botschaft soll der Menschenhandel - den Erfordernissen des Fakultativprotokolles entsprechend - in Artikel 182 des revidierten Strafgesetzbuches geregelt werden.
\nJ\u00e4hrlich werden sch\u00e4tzungsweise 1 Million Kinder Opfer kommerzieller sexueller Ausbeutung. Akzentuiert wird das Problem durch die rasante technische Entwicklung. Der Kinderverkauf hat immense Auswirkungen auf das Leben und die Entwicklung der betroffenen Kinder.
\nDie H\u00e4ndler, Vermittler, aber auch Konsumenten \u00fcben oft betr\u00e4chtliche physische und psychische Gewalt auf die Kinder aus. Die Folgen sind verheerend, das Leid ist unermesslich. Das Grauen \u00fcber den belgischen Kindersch\u00e4nder Marc Dutroux ist noch pr\u00e4sent.
\nAber wir werden auch in unserem eigenen Land f\u00fcndig. Die im Herbst 2002 in der ganzen Schweiz durchgef\u00fchrte Operation Genesis gegen Kinderpornografie im Internet hat aufgezeigt, dass auch hierzulande ein grosses Potenzial f\u00fcr Verbrechen gegen Kinder vorhanden ist. Von j\u00e4hrlich 40 000 Opfern sexueller Gewalt in der Schweiz spricht die Organisation Marche Blanche. Im Sommer dieses Jahres machte bei uns der Fall eines zehnj\u00e4hrigen M\u00e4dchens aus dem Wallis Schlagzeilen, das Mutter wurde. Handlungsbedarf ist sicher unbestritten.
\nMit der Ratifizierung des Fakultativprotokolles erfolgt ein weiterer, wichtiger Schritt zur inner- und interstaatlicher Umsetzung der Kinderrechtskonvention. Die Ratifizierung und die Revision des Strafgesetzbuches erm\u00f6glichen eine wirksame Verfolgung des Menschenhandels, insbesondere den Schutz der Schw\u00e4chsten, der Kinder.
\nIm Wissen, dass das Problem der Einwilligung diskutiert wurde und dar\u00fcber Klarheit herrscht, dass bei solchen Verbrechen eine Einwilligung a priori nicht gegeben sein kann, bef\u00fcrwortet die CVP-Fraktion die Erg\u00e4nzung und die Weiterf\u00fchrung der Kinderrechtskonvention und damit die Revision des Strafgesetzbuches in Bezug auf den Menschenhandel.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral vous demande de vous joindre \u00e0 la commission, qui a pris sa d\u00e9cision \u00e0 l'unanimit\u00e9, d'entrer en mati\u00e8re et d'adopter le projet qui nous est soumis. Il est question l\u00e0 d'un compl\u00e9ment \u00e0 la Convention relative aux droits de l'enfant qui concerne la vente, la prostitution et la pornographie ayant trait \u00e0 des enfants.
\nJe souligne qu'il s'agit d'enfants car, d'apr\u00e8s les propos de Madame Men\u00e9trey-Savary, on pourrait croire qu'il s'agit d'autres victimes. Dans le cas particulier, il est question particuli\u00e8rement d'enfants, et pas mal de choses qu'elle a dites - et qui sont justes - me semblent avoir trait \u00e0 des adultes, en tout cas \u00e0 de jeunes adultes.
\nIl nous faut, puisque nous allons entrer en mati\u00e8re sur ce projet, logiquement le traduire dans le Code p\u00e9nal suisse du fait qu'actuellement seule est punissable la traite des \u00eatres humains en vue de l'exploitation sexuelle de la victime, aux termes de l'article 106 du Code p\u00e9nal suisse. Doit s'y ajouter, selon le protocole facultatif que nous traitons, la condamnation de la vente d'enfants aux fins d'exploitation sexuelle, du trafic d'organes et du travail forc\u00e9. D\u00e8s lors, l'article 182 du Code p\u00e9nal suisse est introduit pour satisfaire aux exigences du droit international.
\nNous nous \u00e9tonnons qu'il ait fallu cinq ans pour en arriver l\u00e0, alors que pr\u00e8s de 90 Etats l'ont d\u00e9j\u00e0 ratifi\u00e9 et que la Suisse se veut \u00e0 la pointe en mati\u00e8re de respect des droits humains et donc, en premi\u00e8re place, des droits de l'enfant.
\nOn peut \u00eatre surpris aussi que la commission ait consacr\u00e9 deux s\u00e9ances \u00e0 l'examen de ce projet de r\u00e9vision, alors qu'elle l'a adopt\u00e9 finalement \u00e0 l'unanimit\u00e9. Mais, vous l'aurez [PAGE 1831] compris en \u00e9coutant les rapporteurs, c'est parce qu'elle s'est pench\u00e9e sur des questions qu'elle a soulev\u00e9es elle-m\u00eame et qui valaient la peine d'\u00eatre approfondies. C'\u00e9tait notamment le cas pour la probl\u00e9matique du consentement \u00e9ventuel du mineur; nous avions des craintes que les choses ne soient pas claires.
\nNous avons eu des compl\u00e9ments juridiques lors d'une deuxi\u00e8me s\u00e9ance et nous nous sommes persuad\u00e9s qu'en toute hypoth\u00e8se, il ne pouvait y avoir de consentement valable du mineur aux actes consid\u00e9r\u00e9s ici. Apr\u00e8s les rapporteurs, nous r\u00e9p\u00e9tons cela de fa\u00e7on expresse pour qu'aucune ambigu\u00eft\u00e9 ne subsiste.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral appuie le pr\u00e9sent projet, conscient qu'il est de l'importance de compl\u00e9ter notre arsenal juridique pour la d\u00e9fense des enfants et la punissabilit\u00e9 des actes attentant \u00e0 leur dignit\u00e9 et \u00e0 leur int\u00e9grit\u00e9.
\nAussi nous vous demandons, au nom du groupe radical-lib\u00e9ral, de donner votre aval aux propositions issues des travaux de la commission.
\nSelon la Soci\u00e9t\u00e9 pour les peuples menac\u00e9s, les \u00eatres humains sont la troisi\u00e8me marchandise la plus vendue dans le monde, apr\u00e8s les armes et les drogues. Selon d'autres sources, il y aurait en Europe 200 000 victimes de la traite des \u00eatres humains, dont pr\u00e8s de 3000 en Suisse chaque ann\u00e9e. Quant aux enfants, on estime \u00e0 1 million le nombre de ceux qui font l'objet de ce sordide commerce dans le monde.
\nLe Protocole facultatif se rapportant \u00e0 la Convention relative aux droits de l'enfant, avec la norme p\u00e9nale qui l'accompagne visant \u00e0 r\u00e9primer la traite des \u00eatres humains, vient donc bien \u00e0 son heure, car le ph\u00e9nom\u00e8ne de la traite est en pleine expansion, concernant d'ailleurs aussi bien des hommes que des femmes ou des enfants, aux fins d'exploitation sexuelle - pornographie, d\u00e9linquance, travail forc\u00e9, pr\u00e9l\u00e8vement d'organes. [PAGE 1830]
\nPour examiner ce dossier, la commission a d'abord d\u00fb d\u00e9finir ce qu'on entend par \"traite\". Quand on pense \"protection des enfants\", on a tout de suite devant les yeux des cas de pornographie ou d'abus sexuels, voire des cas d'enfants arrach\u00e9s \u00e0 leurs parents pour \u00eatre vendus en vue d'adoption. Mais la modification du Code p\u00e9nal dont il est question ici ne porte pas directement sur ces cas, qui sont pris en consid\u00e9ration dans d'autres articles du Code p\u00e9nal. La protection contre l'enl\u00e8vement d'enfants pour adoption est par exemple r\u00e9gl\u00e9e dans la loi \u00e9labor\u00e9e en application de la Convention de La Haye sur l'adoption internationale d'enfants. A vrai dire, cette protection est lacunaire, dans la mesure o\u00f9 elle ne concerne que les ressortissants des pays signataires de ladite convention, mais c'est un d\u00e9faut que la pr\u00e9sente r\u00e9vision ne peut pas corriger.
\nDans le nouvel article 182 du Code p\u00e9nal propos\u00e9 ici, il s'agit bien du commerce d'\u00eatres humains, \u00e0 savoir de l'exploitation commerciale d'enfants ou d'adultes trait\u00e9s comme des marchandises pour en tirer profit. Ce qui est nouveau, outre la d\u00e9finition relativement extensive de la traite, c'est l'\u00e9largissement de la responsabilit\u00e9 p\u00e9nale \u00e0 toutes les personnes impliqu\u00e9es dans le trafic, aussi bien l'\"importateur\", si on peut dire, que le recruteur ou le destinataire. L'article 182 pr\u00e9voit pour les adultes des peines jusqu'\u00e0 vingt ans de r\u00e9clusion et l'amende, mais s'il s'agit d'enfants ou de mineurs ou si l'auteur agit par m\u00e9tier, la peine est aggrav\u00e9e, et c'est au minimum un an de r\u00e9clusion.
\nLa commission s'est pos\u00e9 la question de savoir s'il fallait aggraver encore ces peines, pour ce qui concerne les enfants, \u00e0 trois ans minimum, de mani\u00e8re \u00e0 allonger le temps de prescription \u00e0 quinze ans au moins. Mais ce tarif a paru trop \u00e9lev\u00e9 pour punir des actes isol\u00e9s. En revanche, pour tenir compte de ce souci dans les cas de traite d'enfants, la r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l'article 182 a \u00e9t\u00e9 ajout\u00e9e \u00e0 l'article 70 du Code p\u00e9nal, soit \u00e0 la liste des crimes et d\u00e9lits pour lesquels il est possible d'introduire une action en justice jusqu'\u00e0 ce que la victime ait l'\u00e2ge de 25 ans r\u00e9volus.
\nLa commission a \u00e9galement abord\u00e9 la question de savoir comment seraient r\u00e9gl\u00e9s les crimes de vente ou d'exploitation d'enfants commis \u00e0 l'\u00e9tranger. C'est ce que pr\u00e9voit l'article 182 alin\u00e9a 4 qui renvoie \u00e0 l'article 6bis de l'actuel Code p\u00e9nal. On a cependant relev\u00e9 que cet article avait une port\u00e9e limit\u00e9e par le fait qu'il repose sur le principe de la double incrimination. Compte tenu du fait que la nouvelle partie g\u00e9n\u00e9rale du Code p\u00e9nal qui doit entrer en vigueur le 1er janvier 2007 supprime cette restriction, la commission s'est demand\u00e9 si on pouvait l'int\u00e9grer dans ce projet de mani\u00e8re \u00e0 ce qu'il entre en vigueur par anticipation. Compte tenu du retard pris par ce projet, il n'est pas certain qu'il entre en vigueur avant la partie r\u00e9vis\u00e9e du Code p\u00e9nal, ce qui a amen\u00e9 la commission \u00e0 renoncer \u00e0 cette anticipation.
\nUne autre question qui a beaucoup occup\u00e9 la commission a \u00e9t\u00e9 celle de savoir s'il fallait explicitement mentionner que le consentement de la victime de la traite d'\u00eatres humains n'est pas relevant pour la punissabilit\u00e9 de l'acte. C'est ce que demandait une minorit\u00e9. Sur ce point, la commission s'est lanc\u00e9e dans une de ces formidables disputes juridiques dont elle a le secret! En fait, c'est quand m\u00eame une question d\u00e9licate, mais la commission a \u00e9t\u00e9 d'accord \u00e0 l'unanimit\u00e9 sur le fond. En effet, on s'imagine volontiers que la traite des \u00eatres humains est un acte de contrainte comme un enl\u00e8vement ou un rapt violent. Or, la r\u00e9alit\u00e9 est tout autre: la plupart du temps, les victimes de la traite franchissent les fronti\u00e8res l\u00e9galement et sont en possession de documents de voyage en bonne et due forme. Jusque-l\u00e0, elles sont donc consentantes. C'est la promesse d'un emploi \u00e0 l'\u00e9tranger qui est la principale raison qui les fait partir de chez elles. Mais, une fois arriv\u00e9es \u00e0 destination, leurs papiers sont g\u00e9n\u00e9ralement confisqu\u00e9s, et on leur r\u00e9clame des milliers de francs pour rembourser leurs frais de voyage. Elles sont alors s\u00e9questr\u00e9es, condamn\u00e9es \u00e0 vivre dans la clandestinit\u00e9 \u00e0 la merci de leurs bourreaux. Ce qu'il importait de clarifier juridiquement, c'\u00e9tait que cette sorte de consentement, au d\u00e9part, n'\u00e9quivaut pas \u00e0 une volont\u00e9 librement exprim\u00e9e et qu'il ne doit en aucun cas r\u00e9duire la punissabilit\u00e9 de l'acte ni le justifier d'aucune sorte.
\nDans le cas des mineurs, une garantie formelle nous a \u00e9t\u00e9 donn\u00e9e dans ce sens. Quand la victime est un enfant, son consentement ne joue aucun r\u00f4le dans le jugement. Quand c'est un adulte a priori non plus: le consentement n'est pas consid\u00e9r\u00e9 comme r\u00e9ellement libre; il est donc inop\u00e9rant. Il est apparu en d\u00e9finitive que de le mentionner explicitement risquerait a contrario de faire penser que dans d'autres cas, si la victime est consentante, le crime est att\u00e9nu\u00e9. Or, ce n'est pas le cas, et ce malentendu entra\u00eenerait sur l'ensemble du Code p\u00e9nal une ins\u00e9curit\u00e9 d'interpr\u00e9tation.
\nLa minorit\u00e9 a donc retir\u00e9 ses propositions moyennant que les intentions de la commission, unanime sur ce point, soient clairement r\u00e9affirm\u00e9es ici. Dont acte.
\nFinalement, c'est \u00e0 l'unanimit\u00e9 et sans modification que la commission a adopt\u00e9 ce projet d'arr\u00eat\u00e9. Mais ce n'est pourtant pas avec une \u00e2me l\u00e9g\u00e8re et le sentiment du devoir accompli qu'elle vous propose de faire de m\u00eame. En effet, rien ne sert de disposer d'une nouvelle norme p\u00e9nale si on ne parvient pas \u00e0 l'appliquer. Or, c'est ce qui risque de se passer si d'autres mesures ne sont pas prises ailleurs. On sait en effet que sur les 3000 cas suppos\u00e9s en Suisse, on ne d\u00e9nombre que 30 \u00e0 50 plaintes d\u00e9pos\u00e9es par ann\u00e9e et pas plus de 2 \u00e0 7 condamnations. La cause est \u00e0 rechercher dans le fait que ces personnes sont souvent expuls\u00e9es de Suisse avant d'avoir pu \u00eatre reconnues comme victimes et avant d'avoir pu t\u00e9moigner.
\nC'est pour cette raison que la Commission des affaires juridiques de notre conseil a fait adopter par notre conseil, le 19 mars 2004, une motion (03.3574) demandant que la protection des t\u00e9moins soit inscrite dans le futur Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale f\u00e9d\u00e9rale, et, le 16 d\u00e9cembre 2004, fait transmettre sous forme de postulat une motion (03.3573) demandant que les victimes et les t\u00e9moins de la traite des \u00eatres humains ne soient pas compt\u00e9s dans les quotas pr\u00e9vus dans l'ordonnance limitant le nombre des \u00e9trangers et qu'un permis de s\u00e9jour leur soit octroy\u00e9. C'est \u00e0 nos yeux la seule mani\u00e8re de leur permettre de s'extraire du milieu et de retrouver des perspectives d'avenir.
\nPour l'heure, la commission, qui, je l'ai dit, a pris sa d\u00e9cision \u00e0 l'unanimit\u00e9, vous recommande d'entrer en mati\u00e8re et d'adopter ce projet.
\nEs geht hier nicht um einen Nebenkriegsschauplatz des Strafrechtes, wie es vielleicht auf den ersten Blick erscheinen k\u00f6nnte, sondern es geht hier um einen Bereich, der leider sehr zentral geworden ist: Das Delikt des Kinderhandels - zum Zweck der sexuellen Ausbeutung, der Organentnahme, der Zwangsarbeit, der Industriearbeit oder des Einsatzes als Kindersoldaten - ist leider heute l\u00e4ngst nicht mehr eine T\u00e4tigkeit, der sich mehr oder weniger einige \"Nischenverbrecher\" annehmen. Vielmehr ist es eine zentrale und grossfl\u00e4chige Verbrechert\u00e4tigkeit, die in die Fl\u00e4che wuchert und die zu einem teilweise sehr lukrativen Gesch\u00e4ft ausgebaut worden ist. Das weitere Merkmal: Es handelt sich um ein Delikt, das meistens schon von der Typologie her in einer internationalen Vernetzung stattfindet und deshalb praktisch nur in internationaler Kooperation und Koordination angegangen werden kann.
\nDas ist der Hintergrund dieses Fakultativprotokolles vom Mai 2000 als Zusatz zum \u00dcbereinkommen \u00fcber die Rechte des Kindes, der Kinderrechtskonvention, die wir schon fr\u00fcher ratifiziert haben. Kernst\u00fcck des Fakultativprotokolles bilden einerseits Minimalanforderungen an die nationalen Strafgesetze und andererseits Verfahrensvorschriften in den Bereichen Zust\u00e4ndigkeit, Auslieferung, Opferhilfe und internationale Zusammenarbeit.
\nDie schweizerische Gesetzgebung gen\u00fcgt schon heute fast allen diesen Anforderungen, die erf\u00fcllt sein m\u00fcssen, damit die Konvention unterzeichnet werden kann, aber mit einer wesentlichen Ausnahme, n\u00e4mlich derjenigen des Tatbestandes des Menschenhandels. Wir haben heute lediglich Artikel 196 StGB, welcher den Menschenhandel zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung verbietet. Es geht jetzt darum, auch die anderen Elemente des Menschenhandels zu erfassen. Heute konnte man diese in der Schweiz jeweils nur auf etwas eigenartigen Umwegen erfassen, \u00fcber N\u00f6tigung und andere inad\u00e4quate Hilfstatbest\u00e4nde.
\nDeshalb schl\u00e4gt die Botschaft des Bundesrates vor, Artikel 196 StGB auszuweiten und gleichzeitig von den Sexualstrafdelikten, wo er heute platziert ist, zu den Delikten gegen die Freiheit im Kapitel \"Verbrechen und Vergehen gegen die Freiheit\" zu transferieren, wo er in diesem neuen, umfassenden Sinne eigentlich hingeh\u00f6rt.
\nDamit ist die letzte H\u00fcrde beseitigt, sodass die Schweiz das Fakultativprotokoll ratifizieren kann. Wir sind damit nicht der erste Staat, sondern etwa der neunzigste Staat, der ratifiziert. Unterzeichnet wurde das Abkommen schon fr\u00fcher. Der Grund, weshalb das so lange gedauert hat, liegt darin, dass man sehr intensive Abkl\u00e4rungen zusammen mit Expertinnen und Experten getroffen hat, wohl aber auch darin, dass man zuerst aussenpolitisch und erst anschliessend auch innenpolitisch - bez\u00fcglich der Umsetzung - gehandelt hat. Man muss vielleicht in unserem Land noch besser lernen, Frau Bundesr\u00e4tin, diese beiden Dinge gleichzeitig voranzutreiben, damit man in Zukunft mit dem innenpolitischen Prozess nicht erst dann beginnt, wenn der aussenpolitische Prozess bereits abgeschlossen ist. Das war im Jahre 2000; Sie werden das jetzt in diesem Sinne etwas verbessern.
\nIn der Kommission hat eigentlich nur ein Punkt zu diskutieren gegeben, n\u00e4mlich ein Antrag, der dann wieder zur\u00fcckgezogen wurde. Mit diesem sollte bewirkt werden, dass die Einwilligung des Opfers in die gesetzliche Formulierung hineingenommen wird. Die Kommission hat sich damit an zwei Sitzungen sehr intensiv befasst. Sie ist zum Ergebnis gekommen, dass bei Kindern die Einwilligung nie eine Rolle spielt, also immer irrelevant ist, dass man das schon aus den Bestimmungen des Zivilgesetzbuches ableitet, und dass man es nicht ins Gesetz aufnehmen darf, weil das den Anschein erwecken k\u00f6nnte, bei den Erwachsenen sei das dann von Bedeutung. Bei den Erwachsenen kann es von Bedeutung sein, wenn es eine Einwilligung ist, die den wirklichen Willen wiedergibt, der unbeeinflusst zustande gekommen ist. Das ist aber in den F\u00e4llen, um die es hier geht, in der Regel ebenfalls nicht der Fall, weil in aller Regel die Einwilligung ebenfalls nicht Ausdruck einer freien Willens\u00e4usserung ist, sondern Ausdruck einer Notlage, einer T\u00e4uschung oder anderer Machenschaften, mit denen auf den freien Willen des Opfers eingewirkt wurde.
\nSchutzobjekt der Vorschrift ist eben immer der freie Wille bzw. die Selbstbestimmung des Opfers. Deshalb kann eigentlich nur in Ausnahmef\u00e4llen eine Einwilligung \u00fcberhaupt relevant sein. Wenn ausnahmsweise eine dem freien Willen entsprechende Einwilligung vorliegt, so ist eben der Tatbestand, um den es hier geht, gar nicht gegeben, weil dann das Selbstbestimmungsrecht nicht eingeschr\u00e4nkt ist.
\nSomit ist die Kommission nach intensiven Abkl\u00e4rungen einstimmig zum Ergebnis gekommen, dass die Fassung des Bundesrates die richtige ist. So empfehlen wir auch Ihnen, dieser zuzustimmen.
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